蕪馬宣十二五中期評價

1、蕪馬宣“十二五”中期評估調(diào)研報告為了全面了解全省及各地“十二五”規(guī)劃進展情況，更好地推進全省“十二五” 中期評估。在繼皖北（亳州、阜陽）的調(diào)研之后，我們又赴蕪湖、馬鞍山、宣城 開展調(diào)研?！笆濉币詠?，皖江示范區(qū)建設(shè)進展順利，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，承 接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，人民生活水平顯著提高，主要經(jīng)濟指 標(biāo)均達或超過規(guī)劃序時進度，圓滿完成“三年見成效”階段性目標(biāo)任務(wù)。皖江地 區(qū)已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的引擎，擔(dān)負著帶動全省加速崛起的重任。蕪湖、馬鞍山、宣城三市高度重視“十二五”規(guī)劃中期評估，并按 照省里要求分解工作任務(wù)、落實責(zé)任單位、細化時間節(jié)點。蕪湖市“十二五”中 期評估報告初稿已完

2、成，計劃11月中旬提交市人大常委會審議。馬鞍山市已完 成前期的調(diào)研和研究工作，目前正加緊起草“十二五”中期評估報告。宣城市“十 二五”中期評估報告初稿已完成，預(yù)計 11月下旬提交市人大常委會審議?，F(xiàn)將 調(diào)研情況匯報如下。一、“十二五”規(guī)劃中期執(zhí)行情況鑒于區(qū)劃調(diào)整，2011年，蕪湖市和馬鞍山市曾對本市的“十二五” 規(guī)劃綱要進行修編，對規(guī)劃結(jié)構(gòu)和部分內(nèi)容進行調(diào)整完善， 并報本級人大常委會 審議通過?？偟膩砜?，經(jīng)過兩年半時間的發(fā)展，三市“十二五”規(guī)劃確定的各項 目標(biāo)和主要任務(wù)總體進展順利。.發(fā)展目標(biāo)蕪湖市“十二五”規(guī)劃綱要提出的36項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，絕 大多數(shù)目標(biāo)完成情況較好，其中14項約束性

3、指標(biāo)全面完成，22項預(yù)期性指標(biāo)除 第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重與預(yù)期目標(biāo)有較大差距外， 地區(qū)生產(chǎn)總值、地方 財政收入等21項指標(biāo)基本達到或超過預(yù)期。馬鞍山市“十二五”規(guī)劃綱要主要 指標(biāo)總體進展順利，但受鋼鐵、專用汽車、建材等主導(dǎo)工業(yè)下降影響，部分經(jīng)濟 指標(biāo)完成進度較為緩慢。在13個主要指標(biāo)中，有6個指標(biāo)未達規(guī)劃目標(biāo)序時進 度，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值、進出口總額與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。 宣 城市“十二五”規(guī)劃綱要主要提出了經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活 四類共24個指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)17個、約束性指標(biāo)7個。經(jīng)

4、濟發(fā)展指標(biāo)自2 011年起呈逐年下降趨勢，但是人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)方面的指標(biāo)要好于經(jīng) 濟指標(biāo)。.主要任務(wù)“十二五”以來，蕪湖、宣城兩市根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，積極謀劃并建 設(shè)了一批重點項目。蕪湖“十二五”以來的固定資產(chǎn)投資增幅始終位居全省前列。2011年以來，該市謀劃儲備億元以上項目1695個，總投資16837億元，其中10億元 以上項目642個，工業(yè)項目1042個；開工建設(shè)重點項目1022個，累計完成投資 2348億元，已竣工投產(chǎn)或完工項目198個。隨著重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、 新興產(chǎn)業(yè)等一批重點項目陸續(xù)開工建設(shè)，該市固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。 初步測算，“十二五”期間，該市有望開工

5、建設(shè)投資億元以上重點項目 2684個， 總投資31682億元，累計完成投資5867億元，帶動“十二五”期間全社會固定 資產(chǎn)投資一萬億元以上。宣城“十二五”前兩年半，累計完成城市建設(shè)投資 300億元，其 中城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投資 167.4億元。以“二環(huán)八射”為主的城市路 網(wǎng)建設(shè)逐步完善，環(huán)城大道三標(biāo)、環(huán)城大道四標(biāo)、宣水路一期等 25條城市道路 建成，環(huán)城大道一標(biāo)、環(huán)城大道二標(biāo)等 16條城市道路開工建設(shè)?！笆濉鼻?兩年半，全市累計完成交通建設(shè)投資98.4億元，其中：2011年完成28.9億元， 2012年完成40億元，2013年上半年完成29.5億元。合福高鐵宣城段加快建設(shè)， 皖贛鐵

6、路蕪湖至宣城段擴能改造工程初步設(shè)計獲批，蕪宣機場籌建前期工作扎實 開展。蕪雁高速宣城段建成通車，銅南宣高速復(fù)工建設(shè)，寧宣杭高速宣城至寧國 段建成通車。目前，宣城初步形成汽車及汽車零部件、機械電子、醫(yī)藥化工、新 型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制 造等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年，“5+3”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入847.2億元，占 全市總量的66% 2012年，實現(xiàn)銷售收入917.5億元，占全市總量的75.9%。預(yù) 計2013年底，“5+3”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破1100億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實 現(xiàn)產(chǎn)值超200億元。二、規(guī)劃實施中存在的問題從綱要完成情況看，“十二五

7、”規(guī)劃實施進展順利。預(yù)計到 20 15年，“十二五”規(guī)劃制定的指標(biāo)大部分能夠如期完成。但隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境 的不斷變化和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展， 也面臨一些不容忽視的矛盾和問題， 對今后 兩年規(guī)劃實施形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟增速下行壓力加大。2012年以來，受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響， 我省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟增速呈下行態(tài)勢，經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長的壓力加大，對后期規(guī)劃實施及部分預(yù)期指標(biāo)完成造成較大困難。2011年， 蕪湖經(jīng)濟延續(xù)一五”快速增長態(tài)勢，GD現(xiàn)價增幅達到23.6%, 2012年以來經(jīng)濟增速明顯回落，財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費 品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速

8、也出現(xiàn)不同程度放緩。從目前宏觀經(jīng)濟走勢看,下行趨勢會有所扭轉(zhuǎn)，但短期內(nèi)難以大幅回升，給后期規(guī)劃實施帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)?！笆濉币詠?，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整取得一些進展，但在宏觀環(huán)境發(fā)生較大變化的背景下， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較多 困難。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，新興產(chǎn)業(yè)體量較小、帶動力還不強，創(chuàng) 新對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力不足。2012年，馬鞍山市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值 53 8.2億元，低于序時進度126.8億元。馬鋼連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降趨勢，星馬華菱2012年產(chǎn)值大幅下降，新培育的光伏、電子、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，體量相對較小， 對工業(yè)經(jīng)濟的支撐和帶動力不夠。受宏觀環(huán)境和政策影響，有些

9、產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)后遲遲 不能發(fā)揮效益；部分重大工業(yè)項目雖已竣工但無法投產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)在GD廿的比重仍然不高。從三市的調(diào)研情況來看， 均存在服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下滑的現(xiàn)象?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)中，馬鞍山市的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于32%過去兩年這一比值分別為26.1%, 27.7%,未完成29.5%的序時進度。蕪湖市服務(wù)業(yè)增加值占 G DP比重從2010年的29.7%下降到2013年上半年的26.1%,增速低于第二產(chǎn)業(yè)5 個點以上。2011年，宣城市服務(wù)業(yè)增加值 219.4億元，增長10.7%; 2012年為2 50.7億元，增長12.1%; 2013年上半年為120.6億元，

10、增長9.1%,預(yù)計2013 年完成280億元左右，完成“十二五”規(guī)劃制定的總量 400億元、增幅15%勺目 標(biāo)難度較大。目前，三市均處于工業(yè)化加速推進階段， 工業(yè)增速維持在相對較高 水平，而服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平有待提升，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，知識密集型、 技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，旗艦型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐還不快，同時，服務(wù) 業(yè)企業(yè)的規(guī)模不大、實力不強、叫得響的品牌不多。這些原因?qū)е路?wù)業(yè)增長相 對緩慢，短期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占比難以有大幅提升。四是資源環(huán)境約束日益突出。近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟總量大幅增長，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。 工業(yè)點 源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和

11、生活污染對環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著要素瓶頸制約，企業(yè)有效信貸需求不足，信貸持續(xù)增長具有不確定 性。勞動力緊缺，技術(shù)型用工缺乏，勞動力成本提高，影響生產(chǎn)能力的發(fā)揮。土 地瓶頸十分突出。部分中小型項目缺地、勞動密集型企業(yè)缺工、企業(yè)普遍性缺少 資金等問題已經(jīng)成為企業(yè)進一步發(fā)展做大的主要矛盾。三、各市對全省規(guī)劃編制工作的建議（一）進一步重視對經(jīng)濟形勢的研判2008年國際金融危機以來，國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定和不穩(wěn)定因素不斷增多，給地市經(jīng)濟發(fā)展帶來了不小影響。調(diào)研中，地市也普遍反映經(jīng)濟形勢越來越難以掌控， 外部環(huán)境變化不僅影響了企業(yè)經(jīng)營效 益，也使招商引資趨

12、于減緩。建議省里加強對宏觀經(jīng)濟形勢的研究，在“十三五” 規(guī)劃編制中著重分析未來可能面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。（二）形成自上而下較為統(tǒng)一的規(guī)劃指標(biāo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地市“十二五”規(guī)劃指標(biāo)各有不同，且與全省不統(tǒng)一。宣城市“十二五”規(guī)劃確定的24項指標(biāo)，多為傳統(tǒng)性指標(biāo)，缺乏反應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重以及反應(yīng)民 生的系列指標(biāo)。建議在“十三五”及以后的規(guī)劃編制中，能形成自上而下較為統(tǒng) 一的規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，地市可以根據(jù)本地發(fā)展設(shè)置個別差異性指標(biāo)。（三）未來發(fā)展中重數(shù)量更要重視質(zhì)量我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策 消化期“三期”疊加階段，

13、我省也正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，未來應(yīng)更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，不能再一味追求數(shù)量的擴張。地市也逐漸意識到轉(zhuǎn)型發(fā)展的必 要性和緊迫性，調(diào)研中提議，“十二五”規(guī)劃后兩年應(yīng)更加重視發(fā)展質(zhì)量，盡量 淡化數(shù)量，“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)可能弱化速度指標(biāo)，強化效益指標(biāo)。（四）盡快出臺皖南國際旅游規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃皖南國際旅游規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃對皖江地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，各 市也予以高度重視，調(diào)研中多問及制定詳情及具體出臺時間。 地市建議省里盡早 出臺兩個規(guī)劃，以便各地有側(cè)重地開展工作，謀劃一批重大項目，并加快推進相 關(guān)項目建設(shè)。四、幾點建議（一）明確發(fā)展思路和主體產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點在國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜多變的

14、背景下，對地方經(jīng)濟發(fā)展來說，找 準(zhǔn)著力點和突破口是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江北集中區(qū)無論是發(fā)展思路還是產(chǎn)業(yè)定 位都非常清晰，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展高水平招商，這為其他地區(qū)發(fā)展提供了很好 的借鑒。目前，江北集中區(qū)正以嶄新的發(fā)展理念推進現(xiàn)代化濱江新城建設(shè)，依托深圳寶能集團建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、 華東國際物流基地、五星級酒店、大型商業(yè) 綜合體等一攬子項目，依托中科院過程所創(chuàng)建中小企業(yè)科技園，同時，加快推進安飛LED照明產(chǎn)業(yè)鏈、胡商國際物流園等重點項目建設(shè)。 未來，江北集中區(qū)必將 成為蕪湖乃至全省經(jīng)濟增長的新亮點。（二）借助市場力量推動園區(qū)產(chǎn)城一體化我省正積極推進園區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)，并確定33家開發(fā)區(qū)為示范園 區(qū)

15、。從發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，園區(qū)產(chǎn)城一體化較為成功的模式為政府引導(dǎo)、 市場 主導(dǎo)。目前，江北集中區(qū)建設(shè)采取的正是這一模式，且取得了階段性成效。蕪湖 市舉全市之力加快集中區(qū)建設(shè)，集中人力物力財力支持集中區(qū)建設(shè)， 通過高起點建設(shè)、高水平承接，成功吸引寶能集團入駐園區(qū)。深圳寶能集團是一家產(chǎn)融結(jié)合的大型民營企業(yè)集團，資金實力雄厚，且以房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為核 心。該集團入駐既解決了集中區(qū)建設(shè)的資金問題，也提高了項目建設(shè)的速度和質(zhì)量，為集中區(qū)打造現(xiàn)代化濱江新城奠定了扎實基礎(chǔ)。（三）積極謀劃建設(shè)自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)或綜合保稅區(qū)在建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)、長江中游城市群等發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，長江水 運正成為沿線地區(qū)打造經(jīng)濟升級版的重要紐帶和支撐。近期，正