市管企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及租賃管理暫行辦法【模板】

1、 XX 市市管企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及租賃管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市管企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及租賃行為， 促進(jìn) 企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值， 依據(jù) 中華人民共和國公司法 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法 企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法 、山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見 山東省省屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法中共 XX 市委 XX 市人民政府關(guān)于深化公共資源配置改革的意見等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于市國資委和市財(cái)政局 （以下簡稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)

2、（以下簡稱市管企業(yè)）及其擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)子企業(yè)（以下簡稱權(quán)屬企業(yè)） 。擁有實(shí)際控制權(quán)， 是指市管企業(yè)直接或間接合計(jì)持股比例超過 50% ，或者持股比例雖然未超過50% ，但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的情形。第三條 本辦法所稱資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)在日常經(jīng)營活動(dòng)之外，將生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或其他組織的活動(dòng)。本辦法所稱資產(chǎn)租賃是指企業(yè)將閑置房屋建筑物、 土地使用權(quán)、設(shè)施設(shè)備、廣告位等資產(chǎn)，全部或部分出租給自然人、法人或其它組織 （以下簡稱承租方） 使用， 向承租方收取租金

3、的行為。第四條 企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃應(yīng)遵循法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性，堅(jiān)持等價(jià)有償、公開透明、合法規(guī)范、經(jīng)營自主的原則，滿足企業(yè)資源整合和經(jīng)營管理的需要， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效運(yùn)營和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第五條 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市管企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃監(jiān)督管理；市管企業(yè)負(fù)責(zé)權(quán)屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃的管理，定期向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃情況。第六條 市管企業(yè)應(yīng)制定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 租賃行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序及責(zé)任、工作流程，對(duì)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓、租賃的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案（備案表見附件 1 ） 。第七條 企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃原則上應(yīng)公開進(jìn)行。涉及市管

4、企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃，確需在市管企業(yè)之間或市管企業(yè)內(nèi)部非公開進(jìn)行的， 或其他因特殊情況不適宜公開交易的，由轉(zhuǎn)讓方或出租方逐級(jí)報(bào)市管企業(yè)審核批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)后 5個(gè)工作日內(nèi)由市管企業(yè)向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。第二章 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓第八條企業(yè)應(yīng)按照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法及有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定， 在章程中明確重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決策權(quán)限。第九條企業(yè)重大資產(chǎn)的確定標(biāo)準(zhǔn)，原則上為單宗或批次資產(chǎn)賬面凈值50 萬元以上（含50 萬元） 。其他可能導(dǎo)致企業(yè)主營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、收入發(fā)生重大變化，并對(duì)出資人或債權(quán)人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，也作為重大資產(chǎn)管理。第十條 企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。對(duì)

5、非重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由企業(yè)按程序自行組織公開轉(zhuǎn)讓。第十一條企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求， 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以經(jīng)備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。第十二條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的情況合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)和轉(zhuǎn)讓信息公告期：（一）轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于 100 萬元（含100 萬元）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于 5 個(gè)工作日；（二）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于100 萬元、低于1000 萬元（含 1000萬元）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于 10 個(gè)工作日；（三）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于1000 萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于20 個(gè)工作日。資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓的具體工作流程參照企業(yè)國有產(chǎn)

6、權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。第十四條資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)自合同生效之日起5 個(gè)工作日內(nèi)一次付清。金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的 30% ，并在合同生效之日起5 個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效擔(dān)保， 并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間利息，付款期限不得超過6 個(gè)月。第十五條 市管企業(yè)及其重要權(quán)屬企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起10 個(gè)工作日內(nèi)由市管企業(yè)向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)情況（情況表見附件2 ） 。第三章 資產(chǎn)租賃

7、第十六條 企業(yè)應(yīng)制定合理的租賃方案并按照決策審批權(quán)限逐級(jí)履行決策程序。租賃方案的內(nèi)容應(yīng)包括：租賃資產(chǎn)的基本情況（產(chǎn)權(quán)狀況、實(shí)務(wù)現(xiàn)狀、地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途、資產(chǎn)明細(xì)清單等） 、租賃原因及目的、可行性、 租賃期限及期限確定依據(jù)、 租金標(biāo)準(zhǔn)及用途、租金收繳辦法、承租條件、招租底價(jià)及底價(jià)擬訂依據(jù)、招租方式等。第十七條企業(yè)資產(chǎn)單次租賃期限原則上不超過3 年， 需要承租方對(duì)承租資產(chǎn)有較大投入的，可適當(dāng)延長租期。資產(chǎn)單次租賃期限 6 年以上的應(yīng)由市管企業(yè)審核批準(zhǔn)并向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。第十八條企業(yè)資產(chǎn)出租應(yīng)采取公開招租的方式進(jìn)行， 披露招租的相關(guān)信息，廣泛征集承租方。有下列情形之一的，企業(yè)必須通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)

8、公開招租：（一） 企業(yè)單宗資產(chǎn)或一次性招租資產(chǎn)面積在200 平方米以上；（二）企業(yè)單宗資產(chǎn)或一次性招租資產(chǎn)招租底價(jià)每年在10萬元以上。除上述二種情形以外的資產(chǎn)租賃， 企業(yè)應(yīng)自行采取公開招租。企業(yè)不得以“化整為零”等方式規(guī)避進(jìn)場公開招租。第十九條企業(yè)自行采取公開招租的， 應(yīng)通過本企業(yè)外部網(wǎng)站及市級(jí)以上媒體公告招租信息， 也可以通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公告招租信息。公告時(shí)間均不得少于 10 個(gè)工作日。第二十條 企業(yè)資產(chǎn)的招租底價(jià)可根據(jù)市場詢價(jià)及供求情況確定，以周邊相同地段，類型、功能、用途相似的參照物的市場租賃價(jià)格作為參考依據(jù)， 或者采取以中介機(jī)構(gòu)估值方式確定招租底價(jià)。第二十一條 經(jīng)公開招租只征集到一個(gè)符

9、合條件的報(bào)名者，經(jīng)市管企業(yè)批準(zhǔn)后， 可以采取協(xié)議租賃方式， 并按規(guī)定公示5 個(gè)工作日后無異議方可實(shí)施，但租金標(biāo)準(zhǔn)仍不得低于原招租底價(jià)。無報(bào)名者， 經(jīng)原決策機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)， 可按不低于首次出租底價(jià)90%的價(jià)格重新公開招租，若仍未征集到符合條件的報(bào)名者，則重新履行招租程序。第二十二條承租方確定后，企業(yè)應(yīng)依據(jù)中華人民共和國合同法及時(shí)訂立書面租賃合同，加強(qiáng)對(duì)合同審核和管理，并按合同約定加強(qiáng)履約監(jiān)管，保證合同正常履行。承租方不履行或不完全履行合同， 企業(yè)應(yīng)按約定及時(shí)采取措施， 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。第二十三條租賃合同一旦簽訂生效，原則上不允許變更。確因重大情況需要變更的，由原決策機(jī)構(gòu)審議。變更內(nèi)容涉及租賃價(jià)格

10、、租賃期限等核心條款的，應(yīng)重新公開招租。第二十四條 企業(yè)應(yīng)規(guī)范在租資產(chǎn)管理，資產(chǎn)出租后，應(yīng)做好跟蹤管理和安全維穩(wěn)工作，及時(shí)收繳租金，建立承租方評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)承租方進(jìn)行履約評(píng)價(jià)。資產(chǎn)出租后，承租方不得擅自轉(zhuǎn)租。確因特殊情況需要轉(zhuǎn)租的，承租方提出書面申請，由原決策機(jī)構(gòu)審議后方可轉(zhuǎn)租。轉(zhuǎn)租合同的內(nèi)容必須事先征得出租企業(yè)的同意，否則不得轉(zhuǎn)租。第二十五條 資產(chǎn)租賃到期后，應(yīng)重新公開招租。原承租方要求續(xù)租的， 應(yīng)在租期屆滿前 1 個(gè)月提出書面申請， 在公開招租時(shí)享有同等條件下的優(yōu)先承租權(quán)。未按要求提出續(xù)租申請的承租方， 在重新公開招租時(shí)不得享有優(yōu)先承租權(quán)；拖欠租金或者履約評(píng)價(jià)不合格的承租方，不得續(xù)租。第

11、二十六條市管企業(yè)及其重要權(quán)屬企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開招租事項(xiàng)，應(yīng)自租賃合同簽訂之日起10 個(gè)工作日內(nèi)由市管企業(yè)向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)情況（情況表見附件3）。第四章 工作責(zé)任第二十七條 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市管企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 租賃管理工作的督導(dǎo)，依法行使監(jiān)督職能。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)派駐企業(yè)的監(jiān)事應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過專項(xiàng)檢查或聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)等方式， 對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓、公開招租情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃行為。第二十八條 企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)對(duì)本企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃工作進(jìn)行全過程監(jiān)督， 進(jìn)

12、行定期檢查和隨機(jī)抽查， 查找問題，及時(shí)糾正，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃管理工作規(guī)范有序。第二十九條 企業(yè)應(yīng)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 租賃情況納入企務(wù)公開范圍，向本企業(yè)職工公開，接受職工監(jiān)督。不適宜公開的，應(yīng)報(bào)上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位備案。第三十條 企業(yè)相關(guān)責(zé)任人在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 租賃過程中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十一條 中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃提供審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)中存在違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的， 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可要求企業(yè)不再委托其開展相關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將

13、有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予其相應(yīng)處罰。第三十二條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 租賃中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。第三十三條市管企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易對(duì)象的信用審核， 對(duì)存在惡意違約、拖欠租金或存在違約訴訟等情形的市場主體，不得參與企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃。 市管企業(yè)應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)情況予以通報(bào)，切實(shí)防范違約風(fēng)險(xiǎn)。第五章 附 則第三十四條市管企業(yè)應(yīng)在年度結(jié)束后 30 個(gè)工作日內(nèi)，將上年度資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃情況以書面形式報(bào)告國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：制度建設(shè)及執(zhí)行情況、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃總體情況及分析、 監(jiān)

14、督檢查情況、 存在的問題、 相關(guān)建議等， 并同時(shí)填報(bào) 市管企業(yè)年度資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況表 （附件 4） 、市管企業(yè)年度資產(chǎn)租賃情況表 （附件 5 ） 。第三十五條 企業(yè)處置擬報(bào)廢資產(chǎn)的， 應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部決策程序。擬通過公開轉(zhuǎn)讓方式處置的，可參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十六條企業(yè)自營的專業(yè)市場、大型城市商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 物流園區(qū)等資產(chǎn)交易可根據(jù)有關(guān)政府政策、 市場規(guī)律、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)參照本辦法執(zhí)行。第三十七條各縣市區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本辦法制定監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃管理工作。第三十八條本辦法自 2017 年 7 月 23 日起施行，有效期至 2019 年

15、7 月 22 日。附件： 1. 市管企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃管理制度備案表市管企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)情況表市管企業(yè)進(jìn)場公開招租事項(xiàng)情況表市管企業(yè)年度資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況表市管企業(yè)年度資產(chǎn)租賃情況表附件2 附件3 備案編號(hào)：市管企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃管理制度備案表企業(yè)名稱企業(yè)級(jí)次上級(jí)單位制度名稱內(nèi)部批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)企業(yè)意見（簽章）年 月日國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見（簽章）年 月日市管企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)情況表金額單位：萬元（保留兩位小數(shù)）轉(zhuǎn)讓方名稱轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)名稱轉(zhuǎn)讓方式批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和文號(hào)賬面凈值評(píng)估值評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估備案單位及備案編號(hào)掛牌價(jià)格轉(zhuǎn)讓價(jià)格受讓方名稱合同簽訂日期企業(yè)意見附送材料：1、本次重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況的書面報(bào)告；2、企業(yè)批準(zhǔn)文件及內(nèi)部決議；3、評(píng)估報(bào)告；4、評(píng)估備案文件；5、公開進(jìn)場資料；6、成交合向；7、價(jià)款支 付證明；8、其他資料（簽章）年 月日市管企業(yè)進(jìn)場公開招租事項(xiàng)情況表金額單位：萬元（保留兩位小數(shù)）出租方名稱出租資產(chǎn)名稱招租方式批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和文號(hào)賬面凈值招租底價(jià)成交價(jià)格承租方名稱合同簽訂日期租賃期限企業(yè)意見附送材料：1、本次進(jìn)場公開招租情況的書面報(bào)告；2、企業(yè)批準(zhǔn)文件及內(nèi)部決議；3、租賃方案；4、招租底價(jià)的估值資料；5、公開進(jìn)場資料；6、租賃合同；7、其他資料（簽章）年 月日附件5 #附件5 附件4 一市管企業(yè)年度資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況表序 號(hào)轉(zhuǎn)讓方 名稱資產(chǎn) 名稱批準(zhǔn)機(jī)構(gòu) 和文號(hào)資產(chǎn)評(píng) 估備案 編