《政治制度比較研究》第八專題 中國(guó)政黨制度面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、第八專題 中國(guó)政黨制度面臨的問題與挑戰(zhàn)主要內(nèi)容一、世界政黨政治環(huán)境的變化對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的挑戰(zhàn)二、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的挑戰(zhàn)三、當(dāng)代中國(guó)政黨制度本身存在的問題和不足四、堅(jiān)持和完善中國(guó)政黨制度的措施探討一、世界政黨政治環(huán)境的變化對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的挑戰(zhàn)（一）公民社會(huì)的興起對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的挑戰(zhàn) 公民社會(huì)的主體是各種非政府組織。非政府組織在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界又被稱為社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、非營(yíng)利組織、第三部門等等。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)的非政府組織主要是由兩類組成，一類是社會(huì)團(tuán)體，包括基金會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等；另一類是民辦非企業(yè)單位，主要包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦職業(yè)培訓(xùn)中

2、心等機(jī)構(gòu)。 俞可平把非政府組織的特征歸納為四種：一是非官方性，其二是非盈利性，其三是相對(duì)獨(dú)立性，其四是自愿性。 在我國(guó)非政府組織作用 ：1.調(diào)解利益矛盾 2.表達(dá)利益訴求，化解社會(huì)沖突3.實(shí)現(xiàn)有序參與，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定4.培育平等互愛的關(guān)系，促進(jìn)和諧的社會(huì)氛圍（二）信息化發(fā)展對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的挑戰(zhàn) 臺(tái)灣學(xué)者林東泰把新聞媒體的社會(huì)功能概括為：一是守望監(jiān)督的功能。二是協(xié)調(diào)溝通的功能。三是傳衍文化的功能。四是提供娛樂和廣告的功能。（三）世界民主化潮流對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的挑戰(zhàn) 第一波出現(xiàn)在1828-1926年，即近代以來的資本主義民主政治制度的形成和現(xiàn)代資本主義民主確立時(shí)期。 第二波發(fā)生在1943-19

3、62年這期間大約有40個(gè)國(guó)家建立了民主政體。而在1958-1975年間又出現(xiàn)了第二次回潮，大約有1/3國(guó)家的民主政體被推翻。 民主必須照搬西方的模式嗎？發(fā)展民主必須實(shí)行西方的多黨制嗎？ （四）世界政黨格局嬗變對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的挑戰(zhàn) 冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界政黨格局出現(xiàn)巨大的變化，其中最突出的是世界政黨格局呈現(xiàn)多元化和分散化趨勢(shì)，多黨制呈擴(kuò)展勢(shì)頭。世界政黨格局的嬗變必將對(duì)我國(guó)政黨制度的發(fā)展提出極大的挑戰(zhàn)。 首先，原蘇東社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h制。20世紀(jì)震驚世界的事件莫過于蘇聯(lián)解體。 與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也紛紛由軍人政權(quán)、一黨制或一黨獨(dú)大制轉(zhuǎn)向多黨制，一些執(zhí)政的大黨、老黨紛紛衰落，喪失執(zhí)政地

4、位。 在一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中，傳統(tǒng)大黨的力量也逐漸削弱，政黨格局趨于分散化。 較為發(fā)達(dá)的新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，也逐漸形成或進(jìn)一步確立多黨輪流執(zhí)政的局面。 二、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的挑戰(zhàn) 一般認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型是以社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷為主要內(nèi)容的涉及社會(huì)各領(lǐng)域的全面變革，是社會(huì)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過程。 目前，中國(guó)社會(huì)正處于1978年以來社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展時(shí)期，正在經(jīng)歷從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)，從封閉、半封閉社會(huì)向開放型社會(huì)，從同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì)，從倫理性社會(huì)向法理性社會(huì)的變遷和發(fā)展。 關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的（Soc

5、ial Transformation）概念內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一。首先，原有的兩個(gè)階級(jí)逐漸分化。改革開放以來，陸學(xué)藝指出中國(guó)農(nóng)民階級(jí)逐漸分化為八個(gè)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工雇工階層,、農(nóng)民知識(shí)分子階層、個(gè)體手工業(yè)勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層、農(nóng)村管理者階層。 其次，改革開放以來，我國(guó)出現(xiàn)了新的社會(huì)階層：民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。改革開放前“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的“金字塔”型社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向社會(huì)階層多元化的“洋蔥頭”型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這一社會(huì)結(jié)構(gòu)中，陸學(xué)藝等學(xué)者就在職

6、業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的分布情況，將我國(guó)社會(huì)劃分十大階層：國(guó)家與社會(huì)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)無業(yè)與失業(yè)半失業(yè)者等。 （一）利益主體多元化對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度整合功能的挑戰(zhàn) 利益主體是指在一定社會(huì)關(guān)系下從事生產(chǎn)活動(dòng)或其他社會(huì)活動(dòng)，以便直接或間接地追求自身社會(huì)需要滿足的人（個(gè)體或群體），即利益的追求者、承擔(dān)者、生產(chǎn)者、實(shí)現(xiàn)者、消費(fèi)者和歸屬者。 現(xiàn)在，除了原有的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和黨政干部四大利益主體之外，還逐漸形成了個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)家等利益主體，并且，各種利益群體或個(gè)人為了生存和發(fā)展，利益群體內(nèi)部或相互之間也在不斷分化、兼并、聯(lián)盟、

7、重組，形成許多交叉性的利益主體。（二）政治訴求壓力對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度政治參與功能的挑戰(zhàn) 公民民主意識(shí)的增強(qiáng)也使越來越多的公民把參與政治作為自己的一項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任，把對(duì)政治問題提出批評(píng)、進(jìn)行評(píng)論，并用自己的觀點(diǎn)影響政治過程，甚至直接介入政治過程看作是一種責(zé)任。這為我國(guó)的民主政治發(fā)展提供了機(jī)遇。政治訴求和政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心。 （三）“社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期”對(duì)中國(guó)政黨制度協(xié)調(diào)功能的挑戰(zhàn) 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在變化，利益分化日益明顯，社會(huì)沖突不斷增多，而且，我國(guó)正處于人均10003000美元的發(fā)展關(guān)鍵期。從國(guó)際上一些國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程看，這一時(shí)期，既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)

8、“矛盾凸顯期”。 中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一系列世界之最：“世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；世界上最大規(guī)模的下崗和失業(yè)浪潮；世界上最顯著的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家；世界上最嚴(yán)重的腐敗及其最大的經(jīng)濟(jì)損失；世界上最大范圍的生態(tài)環(huán)境破壞?！?（四）思想多元化對(duì)中國(guó)政黨制度共識(shí)的挑戰(zhàn) 一種情況是一些執(zhí)政黨黨員干部對(duì)多黨合作和統(tǒng)戰(zhàn)工作不大了解、不大重視、不大會(huì)做。 另一種情況是在貫徹和落實(shí)我國(guó)政黨制度上，存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有學(xué)者把這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)概括為以下幾種觀點(diǎn)：一是“作用下降論”。二是“自找麻煩論”。 三是“與己無關(guān)論”。 四是“恩賜論”。五是“高枕無憂論”。第三種情況是一些新一代的民主黨派

9、成員對(duì)我國(guó)政黨制度缺乏政治認(rèn)同。 三、當(dāng)代中國(guó)政黨制度本身存在的問題和不足（一）政黨趨同問題影響當(dāng)代中國(guó)政黨制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政黨制度是“一體多元”型的政黨制度結(jié)構(gòu)，兼具一元型政黨制度結(jié)構(gòu)和多元型政黨制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，符合當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的需要，適合中國(guó)的國(guó)情。 “一體多元”、“一和多”的結(jié)構(gòu)，正是當(dāng)代中國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在，也是當(dāng)代中國(guó)政黨制度應(yīng)該堅(jiān)持的基本方面。 “和而不同”有三層含義：一是“不同”以致“和”為目的；二是通過“不同”之爭(zhēng)論、交鋒以致“和”為途徑；三是“和”不求完全“同”，以求同存異為結(jié)果狀態(tài)。 （二）程序的部分缺失影響當(dāng)代中國(guó)政黨制度的職能發(fā)揮 程

10、序是與實(shí)體相對(duì)應(yīng)的概念，是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的先后順序或步驟及其有關(guān)的制度性規(guī)定。實(shí)體關(guān)心的是目標(biāo)或價(jià)值，而程序關(guān)心的則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟與進(jìn)程。制度是實(shí)體與程序的統(tǒng)一。一項(xiàng)制度的確立和最終實(shí)現(xiàn)，既需要具體的實(shí)體規(guī)范支撐，也需要程序規(guī)范加以保障，兩方面缺一不可。 民主黨派如何實(shí)行監(jiān)督 ？ （三）行為主體建設(shè)存在的一些問題會(huì)對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的合法性產(chǎn)生影響 對(duì)合法性的論述最早可以追溯到古希臘的亞里士多德，他認(rèn)為：“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級(jí))的人民都能夠參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿”，此后，盧梭、馬克斯韋伯、李普賽特、哈貝馬斯等許多的思想家都對(duì)合法性問題進(jìn)行了

11、論述，從不同的角度闡釋了合法性的概念和意義。 中國(guó)共產(chǎn)黨 黨內(nèi)民主問題腐敗問題腐敗問題腐敗問題 黨內(nèi)民主問題 黨內(nèi)民主問題 四、堅(jiān)持和完善中國(guó)政黨制度的措施探討（一）完善和發(fā)展中國(guó)特色政黨制度的基本原則 1.繼承和借鑒相結(jié)合的原則如何借鑒其他國(guó)家的政黨制度？ 從認(rèn)識(shí)上可堅(jiān)持三點(diǎn)： 第一，吸收借鑒。 第二，決不照搬。 如西方國(guó)家的政黨制度是一個(gè)歷史和文化的有機(jī)整體，以性惡論和社會(huì)契約學(xué)說為理念，以三權(quán)分立的制度設(shè)計(jì)為支撐，以多黨輪流執(zhí)政為核心，以民主先于政黨出現(xiàn)為歷史背景，是獨(dú)特的歷史和文化的產(chǎn)物。 第三，引以為戒。如西方政黨制度也存在著很多的缺陷和不足，金錢政治、權(quán)力分散、競(jìng)爭(zhēng)過度、昂貴的成本

12、等等，這是完善我國(guó)的政黨制度必須竭力避免的。 2.緊迫性和漸進(jìn)性相結(jié)合的原則 國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)發(fā)展都對(duì)我國(guó)的政黨制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公民社會(huì)的興起、信息化的發(fā)展、“世界民主化潮流”、世界政黨格局的嬗變等等使得世界政黨環(huán)境發(fā)生了很大變化。我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，利益主體多元化、政治訴求壓力加大、社會(huì)矛盾“凸現(xiàn)期”、思想多元化等也對(duì)我國(guó)政黨制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 從世界政黨實(shí)踐中看，隨著世界形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，各國(guó)政黨都在積極探索改革和創(chuàng)新之路。 （二）堅(jiān)持體制內(nèi)資源開發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)代中國(guó)政黨制度的潛在功能1.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)揮執(zhí)政黨的主導(dǎo)作用01其次，各級(jí)黨委要破除一

13、些錯(cuò)誤的觀念，增強(qiáng)堅(jiān)持多黨合作的自覺性，提高多黨合作能力。 02最后，作為執(zhí)政黨，要切實(shí)為民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。 03首先，要明確共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵和方式。要把“領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)政”區(qū)別開來。 大選2.加強(qiáng)制度建設(shè)，提升政黨制度的制度化水平（1）建立各種信息溝通制度，充分尊重民主黨派及其成員的知情權(quán)（2）建立健全民主黨派干部的選拔任用制度（3）健全民主監(jiān)督制度3.優(yōu)化黨際關(guān)系，增強(qiáng)政黨制度的包容力（1）必須尊重和維護(hù)民主黨派的自主地位和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派的獨(dú)立性之間科學(xué)合理的平衡（2）充分發(fā)揮人民政協(xié)多黨合作機(jī)構(gòu)的作用 3.優(yōu)化黨際關(guān)系，增強(qiáng)政黨制度的包

14、容力 （1）必須尊重和維護(hù)民主黨派的自主地位和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派的獨(dú)立性之間科學(xué)合理的平衡（2）充分發(fā)揮人民政協(xié)多黨合作機(jī)構(gòu)的作用 4、加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，提高參政黨的參政能力 （1）以思想理論建設(shè)為先導(dǎo)，增強(qiáng)各民主黨派的政黨意識(shí)，提高其參政能力 首先，要增強(qiáng)民主黨派的政黨意識(shí)，加強(qiáng)參政黨理論研究，充分開發(fā)參政黨的職能。 其次，要積極探索有黨派特點(diǎn)的教育形式和方法，既要避免與共產(chǎn)黨的思想建設(shè)趨同，也要避免各民主黨派之間的趨同，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各自的歷史傳統(tǒng)和各自的黨派特點(diǎn)突出自己的特色。 最后，要?jiǎng)?chuàng)造有利于民主黨派思想建設(shè)的寬松環(huán)境，對(duì)民主黨派成員的教育要積極引導(dǎo)而

15、不是枯燥的說教。 （2）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，健全組織體系，提升參政的實(shí)力和水平組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的根基，根基牢固，才能充滿生機(jī)和活力，組織體系健全，才能提升參政的實(shí)力和水平。 首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。 其次，加強(qiáng)組織建設(shè)應(yīng)該做好民主黨派的組織發(fā)展工作。 （3）加強(qiáng)代表機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)參政能力建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ) 首先，應(yīng)該建立健全參政黨與其代表對(duì)象的聯(lián)系機(jī)制。 其次，應(yīng)該建立健全利益綜合機(jī)制。 再次，應(yīng)該建立健全信息反饋機(jī)制。 （三）加強(qiáng)制度借鑒和創(chuàng)新，提高當(dāng)代中國(guó)政黨制度的應(yīng)變能力1.對(duì)社會(huì)生態(tài)變化產(chǎn)生的新問題的探索（1）妥善處理中國(guó)政黨制度與非政府組織的關(guān)系 首先，應(yīng)加強(qiáng)與非政府組織的合作與

16、對(duì)話關(guān)系，積極引導(dǎo)非政府組織發(fā)展。 其次，要清醒地認(rèn)識(shí)到非政府組織與政黨存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要大力提高政黨的競(jìng)爭(zhēng)力。 再次，管理和規(guī)范非政府組織，警惕和防止某些非政府組織與政黨和政府的對(duì)抗。 最后，對(duì)將來一些發(fā)展成熟的非政府組織可能會(huì)發(fā)生向政黨的轉(zhuǎn)換要有一定的思考和預(yù)案。 （2）協(xié)商民主視野下的當(dāng)代中國(guó)政黨制度 時(shí)至今日，雖然對(duì)民主的內(nèi)涵理解各異，但毫無疑義，民主已經(jīng)成為人們普遍遵奉的價(jià)值，民主制度成為當(dāng)今世界公認(rèn)的最佳政治范式。面對(duì)世界民主潮流，我們不得不思索，我國(guó)要不要發(fā)展民主？有沒有發(fā)展民主的條件？中國(guó)能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鳎?協(xié)商性民主是指在一定的政治共同體中，特定主體通過對(duì)話、討論

17、、商談、妥協(xié)、交易、溝通和審議等協(xié)商性的方式及機(jī)制參與政治的一種民主類型。它主張多元利益的表達(dá)、整合和實(shí)現(xiàn)，必須以追求公共利益最大化的協(xié)商為基礎(chǔ)。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與協(xié)商民主具有內(nèi)在的契合性，是我國(guó)協(xié)商民主政治發(fā)展的重要制度資源。第一，多黨合作制具有共同的政治基礎(chǔ)。第二，多黨合作制堅(jiān)持求同存異的原則。第三，多黨合作制遵循協(xié)商的民主機(jī)制。 但我國(guó)多黨合作制度中的政治協(xié)商從性質(zhì)上看只是一種咨詢性參與而不是程序性參與，它屬于執(zhí)政黨政策調(diào)節(jié)的范圍而不是國(guó)家法制調(diào)節(jié)的范圍，中國(guó)政黨制度的政治協(xié)商與協(xié)商民主之間依然有很大的差距。 2.對(duì)借鑒其他國(guó)家政黨制度的探索（1）監(jiān)督機(jī)制（2）政

18、治溝通機(jī)制（3）適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（4）政黨制度法制化問題（四）培育多黨合作的政治文化氛圍，增強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)政黨制度的影響力 所謂政治文化在狹義上指的是界定政治行為發(fā)生的環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)信息、政治態(tài)度、表征符號(hào)和價(jià)值的系統(tǒng)。在廣義上是指政治思想、政治意識(shí)、政治心理、政治情感的總和。 政治文化決定人們政治行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向。任何政治制度都必須有一定的政治文化和政治心理作支撐。 1.推進(jìn)多黨合作理論的研究和創(chuàng)新，形成完整的多黨合作理論體系 首先，應(yīng)該解放思想，開拓思路，打開視野，把多黨合作理論放在國(guó)內(nèi)與國(guó)際、歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的多視角中來研究。 其次，在研究的內(nèi)容上，要注重兩方面問題的研究。一是要針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行理論研究，增強(qiáng)我國(guó)政黨制度的適應(yīng)；二是加強(qiáng)多黨合作理論的系統(tǒng)化研究