Q3中國財政運行

1、目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、財政收入增速正處于恢復(fù)過程 1 HYPERLINK l _bookmark1 （一）累計財政收入降幅繼續(xù)收窄，較好完成預(yù)算進度 1 HYPERLINK l _bookmark2 （二）中央政府性基金收入恢復(fù)滯后于地方政府性基金收入 4 HYPERLINK l _bookmark3 （三）財政收入較好地完成預(yù)算進度 5 HYPERLINK l _bookmark4 二、第三季度財政支出加快，但前三季度支出進度滯后預(yù)算支出 . 6 HYPERLINK l _bookmark5 （一）第三季度中央政府一般公共預(yù)算支出加快 6 HYPERLIN

2、K l _bookmark6 （二）前三季度中央政府性基金預(yù)算本級支出降幅收窄，地方政 HYPERLINK l _bookmark6 府性基金預(yù)算支出增長加快 8 HYPERLINK l _bookmark7 （三）一般公共預(yù)算財政支出明顯滯后于預(yù)算進度 8 HYPERLINK l _bookmark8 三、政府收支差額規(guī)模擴大，政府債務(wù)發(fā)行力度加大，財政存款增長 HYPERLINK l _bookmark8 放緩 9 HYPERLINK l _bookmark9 （一）第三季度政府收支差額規(guī)模繼續(xù)擴大，財政收支差額對名 HYPERLINK l _bookmark9 義GDP 的乘數(shù)作用轉(zhuǎn)正

3、9 HYPERLINK l _bookmark10 （二）地方政府債券發(fā)行明顯加快，債券發(fā)行利率回升 11 HYPERLINK l _bookmark11 （三）貨幣供應(yīng)增長加快，財政存款增長放緩 12 HYPERLINK l _bookmark12 四、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題 14 HYPERLINK l _bookmark13 （一）國際疫情加速惡化，全球經(jīng)濟恢復(fù)分化 14 HYPERLINK l _bookmark14 （二）需求端恢復(fù)仍滯后于生產(chǎn)端，國內(nèi)有效需求依然不足 . 15 HYPERLINK l _bookmark15 （三）企業(yè)經(jīng)營困難仍有待化解，創(chuàng)新鏈短板亟待補強 15

4、 HYPERLINK l _bookmark16 （四）部分地方財政收支壓力較大，直達資金使用進度不快 . 16 HYPERLINK l _bookmark17 五、實施跨周期調(diào)節(jié)的財政政策，暢通內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán) 17一、財政收入增速正處于恢復(fù)過程（一）累計財政收入降幅繼續(xù)收窄，較好完成預(yù)算進度受疫情影響，2020 年一季度我國實際 GDP 同比下降 6.8%，二季度我國疫情防控形勢不斷向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市有序推進，實際 GDP 比上年同期增長 3.2%，三季度增長 4.9%，連續(xù)兩個季度呈現(xiàn)快速回升態(tài)勢。前三季度實際 GDP 增長 0.7%，名義 GDP 累計增長 1.4%，兩者實現(xiàn)年內(nèi)首次

5、轉(zhuǎn)正。三季度一般公共預(yù)算收入降幅收窄，稅收收入和非稅收入降幅均收窄。1-9 月累計，全國一般公共預(yù)算收入 141002 億元，同比下降 6.4%，降幅較上半年收窄 4.4 個百分點。全國稅收收入 118876 億元，同比下降 6.4%；非稅收入 22126 億元，同比下降6.7%。稅收和非稅收入降幅分別收窄 1.2 和 0.3 個百分點。分中央和地方看，地方財政一般公共預(yù)算本級收入降幅低于 中央財政一般公共預(yù)算收入。中央一般公共預(yù)算收入 65335 億元，同比下降 9.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入 75667 億元，同比 下降 3.8%。圖 1財政收入與稅收收入累計增速連續(xù)兩個季度經(jīng)濟增長帶

6、動三季度稅收收入明顯好轉(zhuǎn)。第一，連續(xù)兩個季度經(jīng)濟超預(yù)期回升使稅收收入基本恢復(fù)常態(tài)。三季度復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市加快，經(jīng)濟超預(yù)期回升，促進稅收收入基本恢復(fù)常態(tài)，6-9 月全國稅收高于 2018 年和 2019 年同期稅收，三季度稅收收入同比增長 6.8%（圖 2）。工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資、新房銷售、社會消費品零售、進口商品等指標同比增速恢復(fù)性增長。十八個稅種中，2020 年三季度關(guān)稅、資源稅和環(huán)境保護稅等稅種降幅收窄；增值稅、出口退稅、企業(yè)所得稅、進口產(chǎn)品消費稅和增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅、個人所得稅、車輛購置稅、契稅、印花稅、證券交易稅錄得正增長（圖 3）。圖 2稅收收

7、入自 6 月份開始恢復(fù)常態(tài)圖 3各稅種稅收收入二三季度增速比較第二，房地產(chǎn)市場交易同比增速明顯好轉(zhuǎn)，與房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收累計增速降幅縮小。三季度商品房銷售面積和銷售額同比增速繼續(xù)擴大，商品房銷售額和銷售面積同比分別增長 19.5%和 9.9%，增速比二季度分別回升 12.9 和 6.7 個百分點。雖然土地購置面積減少，但土地成交金額同比增速繼續(xù)擴大（圖 4）。房地產(chǎn)市場交易繼續(xù)活躍，促進房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收降幅收窄。前三季度累計，房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅合計負增長 0.9%，比 2020 年上半年降幅收窄 1.3 個百分點（圖 5）。圖 42020 年三季度房地產(chǎn)成交

8、同比增速明顯好轉(zhuǎn)圖 52016-2020 年房地產(chǎn)相關(guān)稅收累計同比（二）中央政府性基金收入恢復(fù)滯后于地方政府性基金收入自六月份以來，地方政府土地出讓收入連續(xù)兩個季度大幅增長，2020 年三季度土地出讓收入達到 21231 億元，其同比漲幅升至 17.8%，帶動地方政府性土地出讓收入增長，但中央政府性基金收入仍出現(xiàn)較大降幅（圖 6、圖 7）。1-9 月累計，全國政府性基金預(yù)算收入 55207 億元，同比增長 3.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入 2633 億元，同比下降 14.7%；地方政府性基金預(yù)算本級收入 52574 億元，同比增長 5%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入 49360

9、 億元，同比增長 10.3%。圖 6各個季度地方政府土地出讓收入圖 7各個季度政府性基金收入累計同比增速（三）財政收入較好地完成預(yù)算進度2020 年預(yù)算報告確定的中央一般公共預(yù)算收入和地方一般公共預(yù)算本級收入分別為 82770 億元和 97500 億元，與預(yù)算數(shù)相比，前三季度完成中央一般公共預(yù)算收入和地方一般公共預(yù)算本級收入進度分別為 78.9%和 77.6%；全國一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算進度 78.2%，比去年同期低 0.1 個百分點。年初公布的預(yù)算報告確定的中央政府性基金預(yù)算收入和地 方政府性基金預(yù)算本級收入分別為3611.41 億元和77834.64 億元，與預(yù)算數(shù)相比，前三季度完成中央

10、政府性基金預(yù)算收入和地方政 府性基金預(yù)算本級收入進度分別為 72.9%和 67.5%；完成全國政 府性基金預(yù)算收入進度為 67.8%，比去年同期低 0.4 個百分點。第四季度，經(jīng)濟將繼續(xù)運行在合理區(qū)間，因去年四季度稅收收入基數(shù)較低，加上去年 10 月份提高個人所得稅起征點翹尾減收因素消失，預(yù)計全國稅收收入增長將有所回升。從中央來看，特定金融機構(gòu)和央企上繳利潤等非稅收入還能保持較高增速，預(yù)計可以完成全年中央財政收入增長 5.1%的預(yù)算目標。二、第三季度財政支出加快，但前三季度支出進度滯后預(yù)算支出受疫情影響，2020 年兩會延遲至 5 月 22 日才召開，中央財政預(yù)算報告比往年延遲近兩個月公布，之

11、前公布的地方政府財政預(yù)算需要修改，上半年中央和地方政府預(yù)算財政支出總體遲滯。三季度國內(nèi)疫情得到有力控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)模擴大，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)進展順利，財政支出恢復(fù)正常，但前三季度財政支出進度仍滯后于預(yù)算支出。（一）第三季度中央政府一般公共預(yù)算支出加快第三季度全國一般公共預(yù)算支出 58774.12 億元，同比增長6.7%，其中，中央一般公共預(yù)算本級支出 8197.58 億元，同比增長 0.1%；地方一般公共預(yù)算支出 50576.54 億元，同比增長 7.9%（圖 8）。因上半年一般公共預(yù)算支出降幅較大，導(dǎo)致前三季度一般公共預(yù)算支出仍為負增長。1-9 月累計，全國一般公共預(yù)算支出 175185 億元，同

12、比下降 1.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出 24542 億元，同比下降 2.1%；地方一般公共預(yù)算支出 150643億元，同比下降 1.9%（圖 9）。圖 8 單個季度一般公共預(yù)算支出同比增速圖 9一般公共預(yù)算支出累計同比增速分類別看，1-9 月累計，主要支出科目中除了城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出降幅擴大之外，節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、交通運輸、教育、文化體育與傳媒等類別降幅收窄，衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、債務(wù)付息支出同比增幅擴大。圖 10一般公共預(yù)算財政支出主要分類項目累計同比增速（二）前三季度中央政府性基金預(yù)算本級支出降幅收窄，地方政府性基金預(yù)算支出增長加快2020 年 1-9 月累計，全

13、國政府性基金預(yù)算支出 78218 億元，同比增長 26.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出 1746 億元，同比下降 5%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出 76472億元，同比增長 27.6%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出 47631 億元，同比下降 8.3%（圖 11）。圖 11各個季度政府性基金支出同比增速（三）一般公共預(yù)算財政支出明顯滯后于預(yù)算進度2020 年兩會公布的預(yù)算報告確定的中央一般公共預(yù)算本級支出和地方一般公共預(yù)算本級支出分別為 24542 億元和 212315億元，與預(yù)算數(shù)相比，前三季度完成中央一般公共預(yù)算本級支出和地方一般公共預(yù)算本級支出進度分別為 70%

14、和 71%；兩者分別比去年同期低 0.9 和 6 個百分點。今年預(yù)算報告確定的中央政府性基金預(yù)算本級支出和地方政府性基金預(yù)算本級支出分別為 2781.32 億元和 123342.3 億元，與預(yù)算數(shù)相比，前三季度完成中央政府性基金預(yù)算本級支出和地方政府性基金預(yù)算本級支出進度分別為 62.8%和 62%；完成全國政府性基金預(yù)算支出進度為 62%，比去年同期高 0.1 個百分點。三、政府收支差額規(guī)模擴大，政府債務(wù)發(fā)行力度加大，財政存款增長放緩前三季度政府收支差額規(guī)模和政府債務(wù)發(fā)行規(guī)模擴大，廣義貨幣供應(yīng)增速提高，政府存款基本保持穩(wěn)定。隨著疫情防控取得有效成果，經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)正常，政府收支差額對經(jīng)濟的

15、拉動作用逐步顯現(xiàn)。（一）第三季度政府收支差額規(guī)模繼續(xù)擴大，財政收支差額對名義 GDP 的乘數(shù)作用轉(zhuǎn)正2020 年 1-9 月一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收入合計同比下降 3.7%，而兩者支出合計同比增長 5.4%，支出增速高于收入增速，兩本賬收支逆差擴大。2020 年前三季度，一般公共預(yù)算財政收支逆差 34183 億元，全國政府性基金預(yù)算收支逆差23011 億元，兩者合計逆差 57194 億元，比去年同期擴大 20655億元。即使財政收支逆差有較大幅度提升，兩本賬收支差額合計占 GDP 比重達到負 7.9%；一般公共預(yù)算差額和政府性基金預(yù)算差額占 GDP 比重分別為負 4.7%和負 3.2%。

16、圖 12一般公共預(yù)算財政收支差額和政府性基金收支差額合計圖 13財政收支差額占 GDP 比重正常年份，財政赤字規(guī)模擴大可以促進經(jīng)濟倍數(shù)增長，但是今年上半年因疫情防控阻隔經(jīng)濟活動，一次性財政赤字支出難以帶動實體經(jīng)濟后續(xù)支出，乘數(shù)作用降低，上半年曾經(jīng)出現(xiàn)負值。第三季度經(jīng)濟運行加快，2020 年前三季度提高至 0.6 倍，扭轉(zhuǎn)了上半年財政赤字乘數(shù)為負值的極端情況。四季度如果經(jīng)濟循環(huán)更為通暢，經(jīng)濟增長速度有望提高，財政收支逆差占 GDP 比重較上半年有望降低。圖 14財政赤字乘數(shù)比較（二）地方政府債券發(fā)行明顯加快，債券發(fā)行利率回升2020 年 1-9 月，全國發(fā)行地方政府債券 56789 億元。其中，

17、發(fā)行一般債券 19823 億元，發(fā)行專項債券 36966 億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券 43045 億元，發(fā)行再融資債券 13744 億元。圖 15地方政府債務(wù)發(fā)行根據(jù) 2020 年政府工作報告，2020 年將安排地方政府新增專項債券 3.75 萬億元，比去年增加 1.6 萬億元。2020 年 1-9月已發(fā)行地方政府新增專項債券 33651.87 億元，占預(yù)算報告中新增地方政府專項債額度的 90%，四季度還可發(fā)行 3848.13 億元新增專項債。圖 16地方政府新增專項債務(wù)發(fā)行2020 年 1-9 月地方政府債券平均發(fā)行利率 3.38%。其中，一般債券 3.3%，專項債券 3.42%。根據(jù)到

18、期收益率曲線看，地方政府債券長短期利差擴大，平均市場利率水平在一季度末見底后回升。圖 17地方政府債券到期收益率（三）貨幣供應(yīng)增長加快，財政存款增長放緩2020 年 9 月末社會融資規(guī)模的存量同比增長 13.5%，增速比上年同期高 2.8 個百分點；廣義貨幣 M2 的余額同比增長 10.9%，增速比上年同期高 2.5 個百分點；狹義貨幣 M1 同比增長 8.1%，增速比上年同期高 4.7 個百分點。政府債務(wù)發(fā)行力度加大，以及貨幣供應(yīng)增長沒有順利轉(zhuǎn)化為一般公共預(yù)算收入和其他政府性收入，政府存款增速放緩。2020年 9 月底政府存款 35.9 萬億元，比去年同期增長 0.8%，其中財政存款 4.7

19、 萬億元，比去年同期下降 2.9%，機關(guān)團體存款 31.2萬億元，比去年同期增長 1.4%。2020 年三季度已經(jīng)使政府存款增速基本保持平穩(wěn)。圖 18政府存款同比增速圖 19機關(guān)團體存款季節(jié)性變化圖 20財政存款季節(jié)性變化四、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題（一）國際疫情加速惡化，全球經(jīng)濟恢復(fù)分化10 月底全球累計確診人數(shù)超過 4630 萬人。10 月份以來，美國疫情再次惡化、歐洲疫情二次暴發(fā)，歐洲部分國家再次封鎖。目前各國都在加快研發(fā)疫苗，但是對于全球疫情在今年夏天能否獲得有效控制且在今年秋冬季節(jié)是否會二次暴發(fā)還沒有定論。可以確定的是在有效疫苗大規(guī)模投入使用之前，疫情對經(jīng)濟的負面沖擊將長期化，對全

20、球政治環(huán)境和社會穩(wěn)定造成持續(xù)威脅。美國三季度經(jīng)濟環(huán)比年化增長 33.1%，為 1947 年首次記錄 GDP 數(shù)據(jù)以來最大漲幅。由于三季度全球經(jīng)濟恢復(fù)速度快于預(yù)期，OECD已將今年全球 GDP 增速預(yù)測從-6%上調(diào)至-4.5%。圖 21全球確診新冠病毒感染病例資料來源：萬得數(shù)據(jù)終端圖 22歐美確診新冠病毒感染病例（二）需求端恢復(fù)仍滯后于生產(chǎn)端，國內(nèi)有效需求依然不足盡管三季度消費和投資都處于穩(wěn)步恢復(fù)之中，但相比于生產(chǎn)端而言仍明顯滯后。宏觀經(jīng)濟總體上依然處于有效需求不足的狀態(tài)，產(chǎn)出缺口為負。前三季度，全國居民人均消費支出 14923元，比上年同期名義下降 3.5%，扣除價格因素，實際下降 6.6%，

21、預(yù)計全年恢復(fù)正增長面臨困難。就業(yè)市場不夠景氣、收入增速放緩以及部分產(chǎn)品價格上漲，從根本上影響著居民的消費能力，疫情和經(jīng)濟環(huán)境不確定性則進一步提高了居民的預(yù)防性儲蓄偏好。固定資產(chǎn)投資仍未完全恢復(fù)至疫情前水平，其中制造業(yè)投資尤為不足，前 9 個月累計同比增速下降 6.5%。聚集性服務(wù)消費經(jīng)營市場主體現(xiàn)金流困難，部分主體已經(jīng)停業(yè)倒閉。（三）企業(yè)經(jīng)營困難仍有待化解，創(chuàng)新鏈短板亟待補強二季度和三季度工業(yè)增加值、PMI 等數(shù)據(jù)顯示企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是疫情沖擊對企業(yè)經(jīng)營的負面影響仍有待化解。一是前期企業(yè)經(jīng)營困難產(chǎn)生的后遺癥還未消除，雖然三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長 15.9%，處于持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)過程，

22、但累計工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤增速均尚未轉(zhuǎn)正。二是企業(yè)運營的外部環(huán)境需要一段時間逐步修復(fù)。二三季度貨物運輸和生產(chǎn)恢復(fù)較快，但運輸業(yè)客運量大幅回落后回升緩慢，人員異地交流仍然受疫情防控等因素影響，生活服務(wù)和旅游業(yè)恢復(fù)較慢。稅收下降、財政赤字和政府債務(wù)規(guī)模擴大，商業(yè)銀行特別是地方中小銀行不良資產(chǎn)增加，企業(yè)的外部融資環(huán)境亟需改善。三是創(chuàng)新鏈短板亟需補強。企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)內(nèi)源融資降低，企業(yè)研發(fā)投入和固定資產(chǎn)投資下降，企業(yè)內(nèi)生增長動力受損。部分卡脖子核心技術(shù)相關(guān)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)短板弱項，半導(dǎo)體和芯片制造、尖端材料、航空業(yè)發(fā)展等硬核科技研發(fā)亟待加強。（四）部分地方財政收支壓力較大，直達資金使用進度不快

23、今年前三季度，疫情較重地區(qū)和貧困地區(qū)財政收支矛盾較為 突出，主要原因是這些地區(qū)財政收入來源本來就不多，有的地區(qū) 歷史包袱較重，疫情沖擊在一定程度上阻斷其經(jīng)濟循環(huán)導(dǎo)致部分 財政收入斷流或減收，難以滿足剛性財政支出。前三季度，地方 政府?；久裆阮I(lǐng)域支出明顯加大，防災(zāi)防疫持續(xù)時間長且強 度大于往年，不少基層政府還存在大量隱性剛性支出等遺留問題。疊加經(jīng)濟下行、國內(nèi)外因素共同導(dǎo)致市場主體經(jīng)營困難和大力度 減稅降費，稅收收入和非稅收入雙降。部分縣市地方財力艱難支 撐地方事權(quán)，庫款保障水平偏低，基層單位人員可支配收入面臨 收縮壓力，個別地方出現(xiàn)教師工資和學(xué)生營養(yǎng)補貼支付困難情形。今年對新增加的1 萬億元

24、財政赤字及1 萬億元抗疫特別國債建立 了特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，但部 分直達資金分配進展較慢，使用進度不快，項目銜接不暢，部分 項目前期工作尚未完成，實際支出進度偏慢。五、實施跨周期調(diào)節(jié)的財政政策，暢通內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)我國財政政策在疫情防控、扶危助困、落實“六?！比蝿?wù)、促進實現(xiàn)“六穩(wěn)”目標等方面已經(jīng)發(fā)揮積極作用，經(jīng)濟運行和財政收支正處于持續(xù)恢復(fù)過程，但前季度累計地方政府一般公共預(yù)算財政支出總體遲滯，四季度為完成財政預(yù)算，地方政府一般公共預(yù)算需要加大力度突擊花錢。財政政策需要從跨周期視角更好平衡當(dāng)前困難和未來償債壓力，推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。第一，繼續(xù)堅持常態(tài)化精準防控和局

25、部應(yīng)急處置有機結(jié)合，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展。財政政策應(yīng)從收支兩方面支持以下活動：一是支持外防輸入、內(nèi)防反彈的防疫工作，同時兼顧復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。二是加大疫苗和藥品科研攻關(guān)及國際合作力度，爭取在今年底、明年初能夠接種通過臨床 III 期試驗的安全有效國產(chǎn)疫苗，造福全人類。三是抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快完善各方面體制機制，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。四是構(gòu)筑強大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，強化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，提升應(yīng)急物資儲備和保障能力，夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)。第二，繼續(xù)幫助企業(yè)紓困，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。一是

26、建立行業(yè)性企業(yè)紓困基金、進一步深化“放管服”改革、落實減稅降費政策；完善公平競爭審查制度，健全“非禁即入”市場準入負面清單制度，為企業(yè)運營創(chuàng)造更加便利的外部環(huán)境。二是充分發(fā)揮財政、金融、監(jiān)管等政策的積極作用，擴大國家科技創(chuàng)新基金規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新力度，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。重點打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育形成全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。第三，確保圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，做好就業(yè)民生保障工作。近期仍然要突出脫貧

27、攻堅政策的推動作用，促進各類政策措施手段形成合力。一是開展脫貧攻堅成效全面評估驗收，精準發(fā)力查漏補缺，實現(xiàn)未脫貧縣全部摘帽、脫貧攻堅高質(zhì)量收官。二是繼續(xù)暢通中央財政資金直達市縣通道，加快轉(zhuǎn)移支付和地方債發(fā)行進度，促進財政資金直接惠企利民。三是持續(xù)關(guān)注大學(xué)生群體就業(yè)，實施跨年度統(tǒng)籌，行政事業(yè)單位和社會團體空余崗位保持適當(dāng)比例用于招考應(yīng)屆畢業(yè)生和退役軍人。四是以提供點對點的針對性服務(wù)為重點，兼以政策性支持和獎補機制，強化對農(nóng)民工、就業(yè)困難人群擴大就業(yè)的精準幫扶，強化工資支付監(jiān)測，確保農(nóng)民工工資支付到位。五是要大力開展人才扶貧、就業(yè)技能扶貧、消費扶貧等鞏固性、引導(dǎo)性扶貧行動，增強勞動力技能提升行動等

28、相關(guān)舉措的市場針對性和實際效果。第四，精準加力擴大內(nèi)需，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。牢牢把握這個戰(zhàn)略基點，精準加力，積極擴大內(nèi)需。在促進消費擴容提質(zhì)，壯大國內(nèi)消費市場方面：一是豐富國內(nèi)各類商品和服務(wù)供給，提升品質(zhì)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，改善消費體驗，促進線上線下融合和消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強質(zhì)量監(jiān)測管理；二是加快補齊醫(yī)療養(yǎng)老、幼兒教育、職業(yè)教育、家政、物業(yè)、文旅休閑等服務(wù)領(lǐng)域的供給短板；三是改善縣城及鄉(xiāng)村居民的消費可及性，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、層次豐富的消費服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是確保工資適度增長，不斷壯大中等收入人群的規(guī)模，從根本上增強居民部門的消費能力。在擴大有效投資，加快投資補短板鍛長板。第五，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。新冠疫情之后，我國財政赤字率和政府債務(wù)上升，在世界百年未有之大變局和疫情防控常態(tài)化的復(fù)雜環(huán)境下，要兼顧短期與中長期，統(tǒng)籌做好跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)。一是在需求端