行政區(qū)劃調(diào)整工作實施意見

1、第 頁 共 9 頁行政區(qū)劃調(diào)整工作實施意見各村（居），機關(guān)各科室，各企事業(yè)單位，駐鎮(zhèn)各單位：根據(jù)省人民政府文件精神，經(jīng)黨委研究決定，黃橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作將于近期內(nèi)組織實施到位。為保證區(qū)劃調(diào)整工作順利進行，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識這次行政區(qū)劃調(diào)整的重要性和必要性實施行政區(qū)劃調(diào)整，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。近年來，隨著工業(yè)化、城市化的加快發(fā)展，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深化，科學(xué)、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越成為各級、各地的發(fā)展共識。適時、適度進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，有利于進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進各類發(fā)展資源高效合理配置，增強區(qū)域發(fā)展的競爭力；有利于節(jié)

2、約行政成本，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的成果。這次行政區(qū)劃調(diào)整，將溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)與黃橋鎮(zhèn)合并設(shè)立新的黃橋鎮(zhèn)，可以進一步拓展黃橋鎮(zhèn)的發(fā)展空間， 通過放大黃橋的品牌效應(yīng)，帶動原溪橋、劉陳地區(qū)加快發(fā)展。因此，科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。全鎮(zhèn)各級都要深刻認識這次行政區(qū)劃調(diào)整積極而深遠的意義，從對黃橋當(dāng)前和長遠負責(zé)的高度，進一步統(tǒng)一思想和行動，自覺維護大局、服從大局，共同把這項工作做好。二、把握重點，切實處理好行政區(qū)劃調(diào)整中的有關(guān)問題1、機構(gòu)變更問題。新設(shè)立的黃橋鎮(zhèn)按規(guī)定程序建立新的黨委、人大、 政府、 紀委組織機構(gòu)。在原溪橋集鎮(zhèn)、劉陳集鎮(zhèn)成立社區(qū)服務(wù)中心

3、。原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)黨委、人大、政府、紀委組織機構(gòu)職能自區(qū)劃調(diào)整之日起（4月 7日）自行終止。涉及區(qū)劃調(diào)整的鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位按原有設(shè)置對應(yīng)合并。新設(shè)立的黃橋鎮(zhèn)根據(jù)實際工作需要重新制定“三定方案”。區(qū)劃調(diào)整涉及的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校，有關(guān)部門派駐在鎮(zhèn)的機關(guān)，以及垂直管理部門在鎮(zhèn)的機構(gòu)，由主管部門提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報批后適時組織實施。各村（居）委會建制不變，其名稱按新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)名稱相應(yīng)變更；企業(yè)和社會團體名稱需按新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)名稱變更的作相應(yīng)變更登記，其法律責(zé)任不變。2、組織人事問題。原黃橋鎮(zhèn)、溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的原有職務(wù)自區(qū)劃調(diào)整宣布之日起自然免除，市委不再逐個辦理免職手續(xù)。在

4、市委重新發(fā)文明確黨委會組成人員之前，新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)黨委會暫由合并所涉原黃橋鎮(zhèn)、溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整前的黨委委員組成。原黃橋鎮(zhèn)、溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在編、在職工作人員隨機構(gòu)合并到新設(shè)立的黃橋鎮(zhèn)。在調(diào)整中，干部職務(wù)安排低于原職務(wù)的，原職級不變；黨政機關(guān)中層干部、事業(yè)單位和站所負責(zé)人（召集人），以鎮(zhèn)黨委為主管理的由鎮(zhèn)黨委適時研究確定，以市直部門為主管理的由主管部門征求鎮(zhèn)黨委意見后研究確定。3、資產(chǎn)管理問題。原黃橋鎮(zhèn)、溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)（包括站所事業(yè)單位）的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)，按照誰擁有產(chǎn)權(quán)、誰負責(zé)清理的原則，組建專門班子進行清理，確保國有、集體資產(chǎn)不流失，債權(quán)債務(wù)不懸空，在建項目不受損，財務(wù)管理

5、不混亂。清理分準備、自查、審核、交接四個階段進行。清理期間，所有資產(chǎn)一律凍結(jié)，只進不出，嚴禁突擊花錢，嚴防資產(chǎn)流失。鎮(zhèn)、村、組、企事業(yè)單位債權(quán)、債務(wù)法律關(guān)系不變，因區(qū)劃調(diào)整債權(quán)債務(wù)人名稱變化的其債權(quán)債務(wù)關(guān)系相應(yīng)轉(zhuǎn)移；原鎮(zhèn)政府的集資款及其他債務(wù)，由新設(shè)立的黃橋鎮(zhèn)政府負責(zé)償還。新設(shè)立鎮(zhèn)財政體制由市財政部門提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報批后實施。原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)財政以及在鎮(zhèn)的事業(yè)單位，從4月 7日中午 12時起實行財務(wù)凍結(jié)，帳冊封存，同時建立臨時帳戶，維持財務(wù)活動。根據(jù)實際情況確定解凍時間，進行合并記帳，統(tǒng)一管理。4、工作目標任務(wù)的確定及考核問題。新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)經(jīng)濟工作目標任務(wù)，原則上為區(qū)劃調(diào)整前

6、原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)經(jīng)濟工作目標任務(wù)之和，年終一并考核。政治文明和精神文明建設(shè)的目標任務(wù)確定及其考核工作，參照上述原則和做法進行。具體任務(wù)由市考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。鎮(zhèn)對各村（居）、機關(guān)各科室站所的目標任務(wù)考核，具體考核辦法由新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)黨委研究確定。5、建設(shè)項目管理問題。新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)對原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)已立項未開工的項目逐個進行清理，并與市部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室資產(chǎn)清理組共同商定是否繼續(xù)實施。6、合并辦公問題。原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員一律于XX 年 4月 9日起到黃橋鎮(zhèn)政府辦公。鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要明確一名負責(zé)同志及相關(guān)人員，到新成立的溪橋社區(qū)

7、服務(wù)中心和劉陳社區(qū)服務(wù)中心辦公，具體負責(zé)原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定及集鎮(zhèn)管理和便民服務(wù)工作。7、印章和證件管理問題。原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)黨政機關(guān)印章于 4 月 7 日下午 3 時前統(tǒng)一上繳市部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市行政辦公中心921 室） ，同時領(lǐng)取新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)黨政機構(gòu)印章。鎮(zhèn)事業(yè)單位印章統(tǒng)一上繳至市編制委員會辦公室，同時由新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)黨委、政府按規(guī)定程序刻制新的印章。原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)村（居）黨組織和村（居）委會、經(jīng)聯(lián)社印章統(tǒng)一收繳至新設(shè)黃橋鎮(zhèn)黨委，并由新設(shè)立的黃橋鎮(zhèn)負責(zé)刻制。企業(yè)、社團印章需要更換的亦相應(yīng)更換。所有單位和個人的各類證件、執(zhí)照按規(guī)定程序進行更換。8、

8、其他有關(guān)問題。原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)牌子由新設(shè)立黃橋鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排收取和管理。原溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位的干部人事、財務(wù)、文書檔案資料等由新設(shè)立的黃橋鎮(zhèn)黨委明確專人妥善管理，不得遺失、散落和更改，并按有關(guān)規(guī)定做好立卷、收繳、移交等工作。三、嚴明紀律，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定區(qū)劃調(diào)整工作涉及法律關(guān)系調(diào)整、組織機構(gòu)變更、干部人事安排、資金財產(chǎn)處置等大量具體問題，必須嚴明紀律，嚴格按規(guī)定辦事。1、嚴明政治紀律。各村（居）、機關(guān)各科室（站所）、各企事業(yè)單位要從對歷史負責(zé)的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的決定。各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要帶頭講政治、講大局、講黨性

9、、講原則，自覺把自己的言行置于黨的政治紀律的約束之下，切實服從并維護區(qū)劃調(diào)整的大局，做到政令暢通，令行禁止。2、嚴明組織人事紀律。各級干部都要按照個人服從組織、下級服從上級、局部服從整體的原則，自覺服從組織安排，嚴守組織紀律，不得以任何理由拒絕組織調(diào)配。所有人員都必須在規(guī)定的時間內(nèi)到崗上班。區(qū)劃調(diào)整期間，所有行政事業(yè)單位的各類人員一律暫停流動，不得突擊調(diào)動和提拔使用。所有機關(guān)干部、各村（居）主要負責(zé)人原則上不允許請假外出，如有特殊情況，必須報經(jīng)批準。3、嚴明財經(jīng)紀律。各單位要認真負責(zé)地做好現(xiàn)有集體資產(chǎn)清理和財務(wù)審計工作，嚴格財務(wù)等交接制度，不得將資產(chǎn)突擊變賣、抵押、轉(zhuǎn)讓、出租，不得動用集體資金

10、。4、嚴明工作紀律。在區(qū)劃調(diào)整實施過程中，各單位要認真抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，做到不等、不推、不拖，切實保持工作的連續(xù)性。 各級干部都要認真履行職責(zé)，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷。土地批租、宅基地審批、非生產(chǎn)類工程項目暫時凍結(jié)。5、嚴明黨風(fēng)廉政紀律。各級干部都要厲行節(jié)約，堅決反對奢侈浪費，掛牌一律不搞慶典儀式，不搞迎來送往，不得借區(qū)劃調(diào)整之機亂發(fā)錢物，互贈禮品、禮金，不準到下屬企業(yè)和單位報銷費用。6、加強監(jiān)督管理和檢查。鎮(zhèn)黨委和市各有關(guān)部門對所屬行政事業(yè)單位將加強管理和監(jiān)督，防止和及時制止違反上述規(guī)定的行為。紀檢、監(jiān)察部門將會同有關(guān)主管部門切實加強監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法違紀和違反規(guī)定的

11、行為，將堅決予以嚴肅查處和糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整工作區(qū)劃調(diào)整工作是一項頭緒多、難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，鎮(zhèn)黨委、政府將集中精力，全力以赴，按照“積極推進，確保穩(wěn)定”的指導(dǎo)方針，切實抓好區(qū)劃調(diào)整工作。1、統(tǒng)一思想，形成共識。各單位要區(qū)別不同對象，分層次召開會議， 及時傳達上級精神，大力宣傳區(qū)劃調(diào)整的重要意義，搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。要做好正面教育和疏導(dǎo)工作，堅持把宣傳教育和思想政治工作貫穿于區(qū)劃調(diào)整的全過程，深入細致地做好廣大黨員干部和群眾的思想政治工作，引導(dǎo)他們顧全大局，自覺參與并主動做好區(qū)劃調(diào)整工作。2、注重團結(jié)，形成合力。各單位要

12、十分重視做好黨員干部之間的團結(jié)、 協(xié)調(diào)工作。廣大黨員干部要按照上級要求，服從大局，嚴守紀律，堅持以團結(jié)為重。要充分調(diào)動各方面的積極性，真正做到一門心思抓調(diào)整，一門心思保穩(wěn)定，一門心思促發(fā)展。3、加強領(lǐng)導(dǎo)，維護穩(wěn)定。為加強對區(qū)劃調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委建立了黃橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室及資產(chǎn)清理、組織人事、社會穩(wěn)定、后勤保障、宣傳秘書等5 個組。領(lǐng)導(dǎo)小組要密切關(guān)注社會動態(tài)，及時掌握各類信息，提前做好預(yù)測和分析，超前制定有關(guān)工作預(yù)案；要高度重視區(qū)劃調(diào)整工作中干部群眾的來信來訪，深入細致地做好解釋、答復(fù)工作，及時化解各類矛盾；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要迅速向上反映，并立即采取有效措施妥善處理，堅決把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各村（居）、各單位每天下午4： 00前向黃橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報區(qū)劃調(diào)整中發(fā)生的突出矛盾和問題，遇有特殊情況，應(yīng)立即