關(guān)于延遲退休的社會(huì)必要性淺析

1、暨南大學(xué)論文題目：關(guān)于延遲退休的社會(huì)必要性淺析學(xué)院：公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院學(xué)系：應(yīng)急管理系專(zhuān)業(yè)：公共事業(yè)管理（應(yīng)急管理）課程名稱(chēng)：公共事業(yè)管理概論學(xué)生姓名：張德斌學(xué) 號(hào)： 2016053675指導(dǎo)教師：李丹陽(yáng)論文評(píng)分： 關(guān)于延遲退休的社會(huì)必要性淺析摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療和科技水平的進(jìn)步，人們的平均壽命也有較大的提高，而且由于我國(guó)多年來(lái)一直奉行少生優(yōu)生的計(jì)劃生育國(guó)策，使得我國(guó)的生育率一直處于較低水平，較低的生育率率和人均壽命的不斷延長(zhǎng)，使得我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越明顯，使我國(guó)已經(jīng)提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)。老齡化的社會(huì)給年輕人帶來(lái)較重的經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)重?fù)?dān)， 并且由于年輕勞動(dòng)力的短缺，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、的發(fā)展。 “人口紅利”的逐漸消失， “未富先老”的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。 “養(yǎng)老金虧空”愈演愈烈，導(dǎo)致了我國(guó)養(yǎng)老金供給的負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重。于是，許多專(zhuān)家認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整退休年齡，從而可以緩解人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題。所以，綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)既有必要，也有條件適當(dāng)延遲退休年齡。關(guān)鍵詞 延遲退休；必要性；養(yǎng)老金；公共事業(yè)管理延遲退休政策解讀延遲退休概述延遲退休即延遲退休年齡，指國(guó)家結(jié)合國(guó)外有些國(guó)家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休年齡的政策來(lái)綜合考慮中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來(lái)延遲退休的制度。2013 年 6 月， 由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延

3、遲退休的思路，僅僅從研究著手，進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。到2013 年 11 月， 2013 年 11 月 12 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。明確了頂層設(shè)計(jì)中，延遲退休政策漸行漸進(jìn)。1筆者認(rèn)為，延遲退休是指，在法定退休年齡的基礎(chǔ)之上，根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、人口平均預(yù)期壽命、教育程度和養(yǎng)老保障方面的變化，提高原有法定退休年齡的一種行為。延遲退休的具體實(shí)施方法根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民回答，我國(guó)延遲退休將采取漸進(jìn)式延遲退休的方案。以一種緩慢而穩(wěn)妥的方式延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限，減少政策調(diào)整給社會(huì)和有

4、關(guān)人員帶來(lái)的影響。 “小步徐趨，漸進(jìn)到位”，每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到計(jì)劃中男性65歲，女性60歲的退休年齡。我國(guó)現(xiàn)行退休政策退休年齡現(xiàn)行退休政策下男性與女性法定年齡不同，女性一般退休年齡為55 歲，女工人可在 50 歲退休，男性法定退休年齡統(tǒng)一為60 歲。其中，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康工作的工人，常年在海拔3500 米以上高原地區(qū)和常年在攝氏零度以下的冷庫(kù)、生產(chǎn)車(chē)間等低溫場(chǎng)所工作的工人，可以提前退休。這一法定退休年齡制定的依據(jù)主要是我國(guó)建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)時(shí)的人口平均壽命。退休后養(yǎng)老體系我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前以第一層次2的基本養(yǎng)老保

5、險(xiǎn)為基礎(chǔ)，包含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員。3基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等構(gòu)成。領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合兩個(gè)條件：一是必須達(dá)到法定退休年齡；二是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15 年?，F(xiàn)行退休政策存在的問(wèn)題男女性別在退休年齡上差距過(guò)大據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)中國(guó)男性的平均壽命為74歲，女性高于男性為77歲。由于女性的平均壽命要明顯高于男性，而且在我國(guó)，女性要比男性早5 年

6、退休，這不僅導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。退休年齡過(guò)早我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。首先從大幅上升的人均壽命角度上說(shuō)，我國(guó)人口在1950 年的平均壽命是41.2 歲，其中，男性40 歲，女性 TOC o 1-5 h z 42.3 歲，而從2010 年第六次人口普查的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)人口的平均壽命增加到74.83歲，男性72.38 歲，女性為77.37 歲。可見(jiàn)60 年來(lái)，我國(guó)人口的預(yù)期壽命增長(zhǎng)了30多歲，而我國(guó)的退休年齡卻沒(méi)有隨之進(jìn)行調(diào)整變化，自然就顯得偏低了。其次，從世界范圍來(lái)看，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65 歲、 67 歲，而且

7、都是漸進(jìn)式延遲的，且多為男女同齡退休，我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家，我國(guó)的退休年齡明顯低于國(guó)際水平。4教育發(fā)展導(dǎo)致參與工作年限變短隨著國(guó)家大力發(fā)展教育，越來(lái)越多的中國(guó)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡在不斷推后。在過(guò)去，可能中國(guó)人普遍參加工作的年齡都在17、 18 歲，甚至更早。但現(xiàn)在，隨著教育的不斷進(jìn)步，情況已不同。在城市，大家普遍參加工作的年齡都在22 歲以后。如果繼續(xù)沿用以前的退休年齡，很多勞動(dòng)者參加工作的年限將大大縮短，這既不利于自身的發(fā)展，也不利于國(guó)家的發(fā)展。3 尤其是許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，比如高校老師、研究人員等，他們往往在五十到六十歲這段時(shí)期是處于經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟的時(shí)期，如果這部

8、分人早早退休，將是一種高端人才的流失，養(yǎng)老金空賬壓力大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重在 1997年，勞動(dòng)部發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，開(kāi)始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式6。 然而 1997年之前退休的人之前并沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)的積累，但是他們的養(yǎng)老金仍然需要支付。在存在轉(zhuǎn)制成本和沒(méi)有積累的情況下，當(dāng)統(tǒng)籌賬戶(hù)不足以支付這些退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，沒(méi)有與統(tǒng)籌基金賬戶(hù)分開(kāi)管理的個(gè)人賬戶(hù)基金便成了彌補(bǔ)退休職工養(yǎng)老金缺口的主要來(lái)源，而直接的后果就是我國(guó)養(yǎng)老金缺口不斷增大，為了彌補(bǔ)缺口，很多地方都提高了繳費(fèi)率，而這又給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)抱。 因此養(yǎng)老金空賬給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。7近幾年來(lái)，我

9、國(guó)個(gè)人賬戶(hù) “空賬”規(guī)模在急劇擴(kuò)大,個(gè)人賬戶(hù)記賬累計(jì)額減去各省做實(shí)的累計(jì)結(jié)余就是“空賬”。 截至2014 年底， 個(gè)人賬戶(hù)的空賬額超過(guò)3.5 萬(wàn)億元。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍用了一個(gè)比喻形象地說(shuō)明了當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況： “這就好比說(shuō)一個(gè)人口袋里有10 元錢(qián)， 可他還有一張11 元的欠條在別人口袋里?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度舉步維艱。延遲退休的客觀原因人口老齡化嚴(yán)重人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命的延長(zhǎng)，工作條件的改善，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)是必然結(jié)果。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),我國(guó)開(kāi)始面臨著更為嚴(yán)峻

10、的人口老齡化問(wèn)題。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的人口老齡化發(fā)展速度更快,老年人口規(guī)模龐大而人口老齡化將使人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,從而對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、人力資本投資和社會(huì)養(yǎng)老保障等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)巨大沖擊。1990 年我國(guó) 65 歲以上老年人口只有6368 萬(wàn)人， 占總?cè)丝诘谋壤挥?.57，2001 年，這一數(shù)量達(dá)到9602萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤航?jīng)超過(guò)了國(guó)際上對(duì)老齡化社會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)(7%) ，達(dá)到 7.1，這代表我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2005年，我國(guó) 65歲上人口數(shù)量首次超過(guò)一億，并且這一數(shù)量和比例還在逐年遞增。65歲以上人口占總?cè)丝诘谋?/p>

11、重(%)12.010.08.06.04.02.00.0198719901993199619992002200520082013表 18老年撫養(yǎng)比不斷提高隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國(guó)老年人口負(fù)擔(dān)率呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)老年系數(shù) 9越高，意味著達(dá)到退休年齡的老年人口數(shù)量越來(lái)越多，而這些人的養(yǎng)老金一部分要由工作中的年輕勞動(dòng)人口支付，這在無(wú)形中會(huì)加重社會(huì)上勞動(dòng)人口的繳費(fèi)壓為。2013年，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比是13.1%，差不多是個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)個(gè)拿養(yǎng)老金的老年人曰。而據(jù)預(yù)測(cè)，到2035 年中國(guó)將會(huì)是名納稅人供養(yǎng)名養(yǎng)老金領(lǐng)取者，這會(huì)給社會(huì)增加極大的壓力。就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國(guó)從 1980 年開(kāi)始實(shí)

12、行就業(yè)者、市場(chǎng)和政府三結(jié)合方針的政策，就業(yè)渠道和方式日趨多元化，退休人員在市場(chǎng)上可以繼續(xù)就業(yè)，存在退而不休的現(xiàn)象，一方面辦理退休手續(xù)，另一邊簽訂新的勞動(dòng)協(xié)議。從而出現(xiàn)一方面拿著退休金，另一方面擠占年輕人就業(yè)崗位行為。個(gè)人利益雖然得到了充分滿(mǎn)足，卻損壞了社會(huì)利益。有人說(shuō)延遲退休年齡會(huì)擠占年輕人的崗位，但事實(shí)證明，如果不延遲退休年齡，同樣擁有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的退休人員仍然在就業(yè)市場(chǎng)活躍著，并沒(méi)有減緩就業(yè)壓力。當(dāng)前的市場(chǎng)就業(yè)體制下，法定退休年齡實(shí)際上已無(wú)力調(diào)控勞動(dòng)供給。五、 延遲退休的意義使人力資源得以充分開(kāi)發(fā)延長(zhǎng)退休年齡，就可以增加知識(shí)分子的工作年限，充分調(diào)動(dòng)其積極性與創(chuàng)造性。而不可逆轉(zhuǎn)的老齡化

13、，勢(shì)必會(huì)增加社會(huì)整體的撫養(yǎng)壓力，在一定程度上延遲我國(guó)的退休年齡，將會(huì)使老年人力資源得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)與利用。尤其在第三產(chǎn)業(yè)的一些崗位上，老年人擁有其他年齡段人口所不具備的優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)代醫(yī)療水平和總體健康狀況來(lái)看，60歲左右的人健康狀況普遍良好，晚幾年退休可以勝任手頭的工作，我國(guó)還按照幾十年前設(shè)定的退休標(biāo)準(zhǔn)早已脫離社會(huì)發(fā)展實(shí)際，造成了社會(huì)人力資源的極大浪費(fèi)。延遲退休可以彌補(bǔ)這一缺陷，進(jìn)一步挖掘“年輕老人”人力資源，提高我國(guó)人力資源整體利用水平減少浪費(fèi)。因此，延長(zhǎng)退休年齡既有利于提升對(duì)高級(jí)知識(shí)分子的利用效率，又有利于老年人力資源的開(kāi)發(fā)，從而更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。緩解養(yǎng)老金給付壓力實(shí)行延遲退休，

14、增加職工的繳費(fèi)年限，從而增加養(yǎng)老金積累，減少養(yǎng)老金基金支出，從而通過(guò)增收減支彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。有專(zhuān)家測(cè)算，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40 億元、減支160 億元，緩解基金缺口約200 億。有利于改善部分家庭的生活水平盡管社會(huì)在飛速發(fā)展，人民生活水平也隨著提高。但仍有相當(dāng)一部分的家庭仍處于比較貧困中，需要在五六十歲時(shí)仍需要工作。如當(dāng)今晚婚晚育的觀點(diǎn)逐漸被人們所接受，父母五六十歲時(shí)，孩子二十幾歲還在讀書(shū)的情況不少，對(duì)于這種情況發(fā)生時(shí)，這些家庭的生活來(lái)源將會(huì)變得比較困難，尤其是對(duì)于一些家庭收入較低貧困的家庭更為明顯，延遲退休年齡的調(diào)整可以幫他們度過(guò)這一段艱難的時(shí)間，因?yàn)楝F(xiàn)在退休的職工想

15、要再找一份待遇比較好的工作是非常困難的。另一方面自我國(guó)計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，現(xiàn)在大部分的家庭都是獨(dú)生子女。而老人小孩無(wú)論在那個(gè)時(shí)代都是屬于需要依附家庭經(jīng)濟(jì)生存的群體。 從 20 世紀(jì) 90 年代前由多個(gè)子女家庭共同贍養(yǎng)兩個(gè)老人到如今一個(gè)家庭就要供養(yǎng)四個(gè)老人，這個(gè)對(duì)于這個(gè)物價(jià)飛漲的時(shí)代，無(wú)疑給每一個(gè)生活壓力日益增大的家庭肩上再添加一副沉重的擔(dān)子。推遲退休年齡的調(diào)整可以讓仍是健壯的父母依然可以通過(guò)工作生活從而推遲父母需要通過(guò)領(lǐng)取較少的養(yǎng)老金或依靠年輕一輩贍養(yǎng)的生活。推遲退休年齡不僅可以將每個(gè)勞動(dòng)者豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)充分的貢獻(xiàn)于事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，而且還可以緩解家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高家庭的生活水平，這符合

16、社會(huì)的和諧發(fā)展。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口減少緩解未來(lái)勞動(dòng)力供應(yīng)短缺中國(guó)過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)一直快速增長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)論“人口紅利”正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器， “人口紅利”是指老年人口比例較小，勞動(dòng)年齡人口比重較大，社會(huì)整體撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)小，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口條件。而不論是目前的老年人口比重越來(lái)越大導(dǎo)致的社會(huì)撫養(yǎng)比提高，還是勞動(dòng)年齡人口比重逐年下降已成事實(shí)，如果再不對(duì)我國(guó)當(dāng)下的勞動(dòng)力供應(yīng)格局進(jìn)行調(diào)整，不僅是離“人口紅利”越來(lái)越遠(yuǎn)，更嚴(yán)重的是未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力總量必將供不應(yīng)求。10延遲退休正是為了解決在人口老齡化加劇的社會(huì)背景下勞動(dòng)年齡人口短缺問(wèn)題，通過(guò)退休年齡延長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)更多老年勞動(dòng)力資源，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)上的

17、人力資本存量，緩解未來(lái)勞動(dòng)力供應(yīng)緊張的格局。結(jié)論中國(guó)延遲退休年齡的爭(zhēng)論仍然在繼續(xù)，但無(wú)論怎樣，延遲退休年齡是大勢(shì)所趨。我國(guó)經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，現(xiàn)行的退休制度已不符合當(dāng)下社會(huì)基礎(chǔ)的需要。當(dāng)下中國(guó)正處在一個(gè)巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，就業(yè)市場(chǎng)化，人才流動(dòng)更加活躍，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人均預(yù)期壽命不斷提高，我國(guó)也未富先老步入老齡化社會(huì)。原本相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)利益關(guān)系被打破，社會(huì)主體的利益需求多元化。為了適應(yīng)變化了的社會(huì)基礎(chǔ)，法定退休年齡制度需要在原有基礎(chǔ)和法律框架下進(jìn)行完善，以便更好的適應(yīng)新形勢(shì)下利益需求多元化的要求。法定退休年齡作為一項(xiàng)法律制度也因隨情況和時(shí)運(yùn)而變化。隨著人口老齡化的快速

18、發(fā)展，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力資源與老年人口的比值在逐年下降，導(dǎo)致的直接結(jié)果是應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取退休金的人數(shù)不斷增多，而保持工作狀態(tài)能夠繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)卻在不斷減少，長(zhǎng)此下去不僅會(huì)使我國(guó)養(yǎng)老金體系入不敷出，養(yǎng)老金空賬更加嚴(yán)重，更會(huì)造成養(yǎng)老金分配代際不公的惡性循環(huán)現(xiàn)象。所以當(dāng)前在我國(guó)迫切需要改變?cè)械耐诵葜贫?，延長(zhǎng)退休年齡。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。注釋百度百科， HYPERLINK /link?url=u2dvpuiT_Ory45L6jNadDefUEbhQxwBvU_qEU4jOUTt /link?url=u2dvpuiT_Ory45L6jNadDefUEbhQxwBvU_qEU4jOUTtvbkRpwdAQuI_kTALw7V