近十年我國財(cái)政政策

1、近十年我國財(cái)政政策財(cái)政政策是通過稅收和公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短 期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政 政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。（一）、19982004年：實(shí)施積極的財(cái)政政策一、宏觀經(jīng)濟(jì)背景：1997年下半年東南亞金融危機(jī)使我國的外貿(mào)出口受到很大的影響，而這些年來我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng) 有相當(dāng)大的比重來之于外貿(mào)出口，進(jìn)而也嚴(yán)重影響了我國的國民經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，我們就要把 宏觀政策的定位轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需方面。國內(nèi)遭遇百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，使本應(yīng)再次回升的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新變化，經(jīng)濟(jì)存在振蕩衰退、 大幅下

2、滑的危險(xiǎn)。為此國家不得不實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，以拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從1998 年起，為緩解通貨緊縮,保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國實(shí)行近6年的積極財(cái)政政策以刺激投資、拉動(dòng)內(nèi)需；而穩(wěn) 健的貨幣政策著力于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并與財(cái)政政策相配合。這樣的政策組合在通貨緊縮,經(jīng)濟(jì)景氣度較 低的情況下，保證了我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在較高的水平。二、具體措施：針對(duì)有效需求不足、通貨緊縮等問題，政府實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的的 “雙松”政策。在貨幣政策方面采取了取消貸款限額控制，降低法定存款準(zhǔn)備率，連續(xù)5次下調(diào)存 貸款利率，逐步擴(kuò)大公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，改革存款準(zhǔn)備金制度，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度等 一

3、系列措施；在財(cái)政政策方面，大力發(fā)行國債；大規(guī)模地增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大政府采購規(guī)模和 投資力度；大幅度提高職工的工資，開征儲(chǔ)蓄存款利息所得稅；擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付；實(shí)施財(cái)政赤字政策。（二）、2005- 2008年“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策一、宏觀經(jīng)濟(jì)背景：2004年初，承接上一年發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。但同時(shí)信貸規(guī)模增長(zhǎng)偏快， 消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高位運(yùn)行，通貨膨脹壓力逐漸加大。其主要表現(xiàn)為：央行每月發(fā)布的企業(yè)商品價(jià)格指 數(shù)（CGPI）在2004年的頭四個(gè)月比同比上漲了 6.3%、7%、8.3%和9.3% ；油、電、煤、運(yùn)全面緊 張和基礎(chǔ)原材料價(jià)格也大幅上漲。狂飆的價(jià)格超出了人們的想象，也反

4、映了上游行業(yè)的熱度。這主 要是由投資膨脹造成的。這年開始的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，開始了新一輪“政績(jī)工程”的基建投資熱 潮。如果任其發(fā)展下去將會(huì)帶來嚴(yán)重后果。由此可見，積極財(cái)政政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件正在逐步發(fā)生 變化，以鼓勵(lì)投資為主要手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的已經(jīng)基本達(dá)到，通貨緊縮的態(tài)勢(shì)也在逐漸淡去， 宏觀財(cái)政政策也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的決定，宏觀調(diào)控由“積極的財(cái)政政策+穩(wěn) 健的貨幣政策”過渡到“雙穩(wěn)健”模式。2005年近一年的實(shí)踐表明，財(cái)政貨幣政策的基本取向均為 穩(wěn)中偏緊，總體上配合較為協(xié)調(diào)。二、具體措施：從財(cái)政政策來看，2005年財(cái)政預(yù)算赤字由3198億元減少

5、到3000億元，財(cái)政赤字占GDP的比 重將由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長(zhǎng)期建設(shè)國債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元， 減少了 300億元。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況也反映了財(cái)政政策的穩(wěn)健取向。2005年16月，財(cái)政收入繼 續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全國財(cái)政收入累計(jì)完成16392億元，比2004年同期增長(zhǎng)14.6%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 5個(gè)百分點(diǎn)。此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化，2005年16月的社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和 社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、教育支出分別實(shí)現(xiàn)了同比22.6%、21.4%和17%的快速增長(zhǎng)；全國實(shí)施糧食直補(bǔ)的 29個(gè)省份安排糧食直補(bǔ)資金預(yù)計(jì)也會(huì)實(shí)現(xiàn)13.8%左右的大幅增長(zhǎng)。財(cái)政政策

6、在總量上向中性回歸的 過程中著力調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)。貨幣政策總體上也屬于穩(wěn)中偏緊型：提高存款準(zhǔn)備金率、實(shí)行差別準(zhǔn)備金制度、提高存貸款利率等靈活多樣的貨幣政策手段來適當(dāng)控制銀行信貸投放的規(guī)模和速度。同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，控 制盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目貸款來抑制低水平重復(fù)建設(shè)。2006年，財(cái)政支出政策的基本特點(diǎn)是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在壓縮一般性開支的同時(shí)，保障公共支出 需要。財(cái)政支出重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。其中， 加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是本年度財(cái)政支出政策的重要內(nèi)容。2006年中央政 府的財(cái)政投資重點(diǎn)用于社會(huì)主

7、義新農(nóng)村建設(shè)的比例達(dá)到48%左右，比2005年提高了 3個(gè)多百分點(diǎn)。2008年，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的積極財(cái)政政策2008年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，并加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào) 配合，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上 漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。從2008年7月份起,CPI同比開始下降，股市持續(xù)下跌,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下滑，出口增速明顯放緩， 許多中小紡織服裝企業(yè)面臨困境，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始下行，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化，中央政府 及時(shí)對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)整，從2007年末的“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?008年年中的“一保一防”（保增長(zhǎng)， 促發(fā)展），同

8、時(shí)將前期執(zhí)行的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度 寬松的貨幣政策”。實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加政府財(cái)政支出，采取結(jié)構(gòu)性減稅政策，增加居民個(gè)人 可支配收入，鼓勵(lì)居民消費(fèi)。財(cái)政部將證券交易印花稅稅率由0.3%調(diào)低至財(cái)政部將證券交易印花稅稅率由0.3%調(diào)低至0.1%。將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13% 全國統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi) 股票交易印花稅調(diào)整為單邊征稅2008年4月24日起，2008年8月1日起，2008年9月1日起，2008年9月19日起，2008年10月9日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免徵收個(gè)人所得稅.2009年將繼續(xù)加大“三農(nóng)”

9、投入，實(shí)施積極的財(cái)政政策。（三）、2009至今，實(shí)施積極的財(cái)政政策一、宏觀經(jīng)濟(jì)背景：受美國金融危機(jī)影響，國際市場(chǎng)疲軟、外需不振。國內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力，加之投資 萎縮，企業(yè)盈利能力下降。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷8年快速增長(zhǎng)后，于2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)：以當(dāng)年前10個(gè) 月為例，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，CPI漲幅達(dá)到6.7%，故扣除價(jià)格因素，消費(fèi)增長(zhǎng)速度 減弱；當(dāng)年前三季度，我國出口增長(zhǎng)率為22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。二、具體措施：2009年重回積極財(cái)政政策。1、“三農(nóng)”支出增長(zhǎng)38%截止到目前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼達(dá)到1027.7 億元，增長(zhǎng)

10、107.7%。預(yù)計(jì)去年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)5955.5億元，增長(zhǎng)38%。2、提高中西部醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到50%以 上的地級(jí)城市。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元，并對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng) 補(bǔ)助，地方財(cái)政也提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3、農(nóng)村公路管護(hù)納入財(cái)政支持今年中央財(cái)政將加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。將農(nóng)村公路管護(hù)納入財(cái)政支持范 圍，建立穩(wěn)定的資金來源。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。擴(kuò)大 西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程實(shí)施范圍。4、積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)今年中央財(cái)政將積極促

11、進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。發(fā)揮好政府 公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中，盡可能安排農(nóng)民尤其 是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，實(shí)行以工代賑。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵(lì) 高校畢業(yè)生參加科研項(xiàng)目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。5、增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助金今年中央財(cái)政將完善社會(huì)保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，從今年1月1日起中央財(cái)政分別 按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助資金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最 低工資、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度的銜接。按人均增長(zhǎng)10%左右，繼

12、續(xù)提高企業(yè)退 休人員基本養(yǎng)老金水平，保證2008-2010年的調(diào)整水平高于前三年。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆 蓋面。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決勞動(dòng)力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題。2010年中國將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策（和適度寬松的貨幣政策）。1、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在保增長(zhǎng)的同時(shí)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。擴(kuò)大國內(nèi)需 求特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保障和改善民生，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 較快發(fā)展。2、大力促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。一是完善支農(nóng)補(bǔ)貼政策并加大投入力度，增加農(nóng)民收入。二是進(jìn) 一步完善配套措施，確保糧食最低收購價(jià)政策順利實(shí)施。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代

13、農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn) 力度。四是支持農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。3、著力保障和改善民生。一是安排好各項(xiàng)就業(yè)扶助經(jīng)費(fèi)，支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難 群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。二是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配 套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善國家基本藥物制度。進(jìn)一 步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。三是繼續(xù)加大對(duì)保障性住房

14、建設(shè)的 支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切實(shí)支持解決城市低收入家庭住房困難。四是加大社會(huì)保 障投入。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整對(duì)優(yōu)撫對(duì)象等人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)下崗職工、城鄉(xiāng)低 收入群體、農(nóng)村困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等人員的基本生活。4、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加大科技投入力度。二是加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)的投入，推進(jìn)資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。 三是制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。 同時(shí)，對(duì)高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對(duì)提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂?優(yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。5、進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革。一是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，圍繞推進(jìn)基本公 共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提 供公共服務(wù)的保障能力。二是完善消費(fèi)稅制度。抓好增值稅