入世后中國提高農(nóng)業(yè)競爭力的對策研究

1、入世后中國提高農(nóng)業(yè)競爭力的對策研究蔣和平 何忠偉 我國加入WTO后,認真履行在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)承諾,有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,推動了農(nóng)業(yè)各項改革的深化,促進了農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。由于應對措施得當,再加上國際環(huán)境比較有利,履行承諾未對國內(nèi)造成大的沖擊。今后我國將繼續(xù)履行承諾,降低關(guān)稅,擴大主要農(nóng)產(chǎn)品市場準入量,放寬農(nóng)業(yè)服務(wù)市場準入條件,這必然使國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的沖擊壓力進一步加大。對此,我們必須采取措施,加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護和支持力度,深化各項農(nóng)業(yè)改革,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。一、入世以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況1、農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復性增長以2003年為例，農(nóng)民人

2、均純收入達到2622元，同比增長4.3%。農(nóng)民收入增長的特點是:第一，全年農(nóng)民收入增長有起伏，呈現(xiàn)出前期高、中期低、后期高的走勢。第二，農(nóng)民收入增加的主要來源仍然是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入中的家庭經(jīng)營收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入都出現(xiàn)增長，農(nóng)民收入增長多元化的趨勢明顯。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)得到的收入也比上年增加，改變了連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)收入增加緩慢甚至下降的局面。第三，農(nóng)民增收幅度大的是東部地區(qū)，而西部個別省的增幅可能超過中部。2003年，農(nóng)民人均消費支出預計比上年增加5.7%。消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)展性、享受性消費增長相當較快。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價和受災后投入增加，生產(chǎn)費用支出增長較快。 2、中國政府履行入世承諾的情況

3、（1）及時足額發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品進口配額,終止執(zhí)行對部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼政策。從2002年度起,中國政府均按承諾的年度配額數(shù)量,及時公布并足額發(fā)放進口配額。2003年實施配額管理的農(nóng)產(chǎn)品配額為:小麥905.2萬噸,玉米652.5萬噸、大米464.5萬噸、豆油281.8萬噸、棕櫚油260萬噸、菜籽油101.86萬噸、棉花85.625萬噸、羊毛27.57萬噸、糖194.5萬噸。農(nóng)產(chǎn)品進口配額的及時足額發(fā)放,表明中國政府是信守承諾的,并為國外農(nóng)產(chǎn)品進出中國市場提供了便利,是實現(xiàn)入世以來農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額雙增長的有利促進因素。另外,從加入之時中國政府即取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。（2）全面履行動植物檢疫有關(guān)承諾。中美

4、農(nóng)業(yè)合作協(xié)議生效后,我國解除了對美國疫區(qū)小麥進口禁令；2000年5月,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局設(shè)立了中國WTO/SPS國家通報咨詢點,受國家有關(guān)部門的委托,承擔SPS措施通報的具體工作；開展了全國農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情普查,建立農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情數(shù)據(jù)庫,為有害生物風險分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）按世貿(mào)組織規(guī)則和入世承諾清理和完善相關(guān)法律法規(guī)。為適應入世要求,2001年國務(wù)院修改了農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例。農(nóng)業(yè)部還對新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理,修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章,廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。3、加入世貿(mào)組

5、織的積極效應（1）促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐加快。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了提高,涌現(xiàn)了一批適銷對路的優(yōu)質(zhì)名牌專用農(nóng)產(chǎn)品。四是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。（2）推動了各項改革的深化。根據(jù)中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署,2000年各地陸續(xù)開始農(nóng)村稅費改革試點工作。經(jīng)過各方面的共同努力,試點工作取得了重要的階段性成果。根據(jù)“積極穩(wěn)妥,分步實施”的方針,國務(wù)院決定2002年進一步擴大試點范圍,有20個省以省為單位進行稅費改革試點,其他省份繼續(xù)進行部分縣（市）試點改革。2003年農(nóng)村稅費改革試點在全國范圍內(nèi)展開,大部分地區(qū)開始逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)民負擔進一步減輕。（

6、3）普遍的最惠國待遇和相對穩(wěn)定的多邊貿(mào)易環(huán)境,為擴大出口創(chuàng)造了良好外部條件。從2001年以后,中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額連年出現(xiàn)雙增長。2002年度全年農(nóng)產(chǎn)品出口181.5億美元,進口124.4億美元,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達到305.9億美元。2003年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為403.61億美元，同比增長31.9%。其中，進口額為189 .32億美元，同比增長52.6%；出口額為214 .29億美元，同比增長18.1%；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為24.97億美元，同比下降56.2%.4、存在的主要問題（1）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈。一是我國部分產(chǎn)品進口增長快,進口數(shù)量波動大。加入WTO后,個別產(chǎn)品進口數(shù)量迅速擴

7、大,而且年度進口量波動很大。這種現(xiàn)象說明了國內(nèi)生產(chǎn)短期內(nèi)不能滿足需求的現(xiàn)實情況,同時也反映了入世后,維護一個穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的難度加大,相應產(chǎn)業(yè)的宏觀管理與生產(chǎn)決策日趨復雜化。二是我國出口農(nóng)產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷、特保措施、動植物檢疫等非關(guān)稅壁壘的影響。三是農(nóng)產(chǎn)品出口國內(nèi)政策環(huán)境有待于進一步改善。目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品,特別是大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通及貿(mào)易環(huán)節(jié)條塊分割,造成大量政策協(xié)調(diào)成本和交易費用,增加了企業(yè)負擔,降低了產(chǎn)品競爭力。而且這種管理體制使農(nóng)民難以充分享受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的附加利益,從源頭上挫傷了生產(chǎn)者的積極性。質(zhì)量安全檢驗檢疫體制不順和國內(nèi)運輸條件制約也在一定程度上限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口能力的發(fā)

8、揮。四是農(nóng)產(chǎn)品進口宏觀調(diào)控需要進一步完善。從目前政府宏觀調(diào)控看,存在的主要問題是重視單一產(chǎn)品、單一產(chǎn)業(yè)調(diào)控,但產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)在宏觀調(diào)控過程中的協(xié)同配合不充分；重視口岸數(shù)量剛性調(diào)控措施,但在從口岸、市場直到最終消費者產(chǎn)品流通過程中,未充分發(fā)揮法律規(guī)章、產(chǎn)品標識、信息引導等柔性調(diào)控手段作用；宏觀調(diào)控所依賴的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品貿(mào)易與供求早期監(jiān)控機制不健全,使宏觀調(diào)控處于被動應急狀態(tài)；宏觀調(diào)控必需的信息來源不暢,信息覆蓋不充分,加大了判斷形勢的難度。（2）農(nóng)產(chǎn)品流通體制尚未健全。盡管中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革取得了一定的成就。但嚴格地說,目前農(nóng)產(chǎn)品市場尚未發(fā)育完全,還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市

9、場,市場機制尚不健全,還存在一些問題。一是市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。市場銷售體系落后,軟硬件建設(shè)不足,儲運加工系統(tǒng)不完善,批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不全,影響了農(nóng)產(chǎn)品進入市場的機會。二是農(nóng)產(chǎn)品沒有一個充分競爭的環(huán)境。市場多頭管理的狀況仍很嚴重,稅費結(jié)構(gòu)不盡合理,市場缺乏制度化、規(guī)范化的管理,流通秩序混亂。三是沒有健全的質(zhì)量標準體系。到目前為止,農(nóng)產(chǎn)品基本上都是無標上市,無標流通。四是缺乏一個比較完備、系統(tǒng)的信息體系。農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)是否合理等信息,沒有辦法得到真實的市場反應。五是農(nóng)產(chǎn)品流通組織性差,交易成本高。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷隊伍成長較慢,對本地農(nóng)產(chǎn)品的運銷能力明顯不足,運銷半徑過小,流通費用

10、高、損耗大、效率低。農(nóng)產(chǎn)品流通市場的不完善極大地制約了中國農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。 （3）農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)上漲趨勢。2003年,中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍大幅度上漲,其中尤以糧食價格上漲更為搶眼。在主要的糧食品種中,小麥價格上漲幅度最大,為27%。稻米價格穩(wěn)中趨升,升幅為12%以上；玉米價格漲幅為19%；大豆價格漲幅為22%。在畜產(chǎn)品中,雞蛋價格呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性波動,牛羊肉價格與上年比漲跌幅度不大；而豬肉價格上漲明顯；禽肉價格在年初、年底價格高于上年同期,而年中價格低于上年同期。水產(chǎn)品消費價格出現(xiàn)略微的漲勢,但水產(chǎn)品批發(fā)市場價格整體上下降。蔬菜價格有季節(jié)性波動,但總體價格水平高于上年；而水果價格總體上低

11、于上年水平。另外,棉花收購價格和銷售價格雙雙上漲。化肥價格也普遍上升,其中,尤以氮素化肥價格上漲幅度較大,且價格波動劇烈。主要原因是:第一,國內(nèi)產(chǎn)量減少而引發(fā)供給減少,最明顯的就是糧食和棉花。第二,一些產(chǎn)品供需缺口大。例如,中國食用油加工企業(yè)的壓榨生產(chǎn)能力已經(jīng)遠遠大于國內(nèi)原料供給能力,造成加工企業(yè)搶購原料,推動價格上漲。第三,運輸條件發(fā)生了變化,增加了成本。第四,國民經(jīng)濟大環(huán)境出現(xiàn)一些新情況。由于貨幣供應增加,原材料價格普遍趨升,從而對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲產(chǎn)生連帶作用。第五,投機因素不可忽視。2003年中國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，雖屬一定范圍內(nèi)的恢復性上漲，也暴露出中國在農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控方面存在一些問題。

12、以糧食為例，這些問題是:第一，糧食庫存分布嚴重不合理。主要表現(xiàn)為糧食庫存集中在北方糧食主產(chǎn)區(qū)，而南方庫存則嚴重不足。第二，庫存品種結(jié)構(gòu)不合理。南方銷區(qū)庫存的主要品種是稻谷，基本上沒有小麥和玉米，這種庫存結(jié)構(gòu)容易導致南方小麥和玉米價格波動。第三，糧食物流體系不健全，糧食運力緊張，流通不暢。第四，缺乏有效的調(diào)控手段，價格信號被人為放大，國有糧食企業(yè)甚至逆向操作。第五，進出口逆向調(diào)節(jié)。2003年糧食減產(chǎn)幅度較大，糧食出口卻仍然大幅度增加。（4）城鄉(xiāng)差距不斷拉大。 一是工農(nóng)差距擴大,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位未能改變我國長期以來以不平等交換體制為基礎(chǔ),通過“剪刀差”形式擠壓農(nóng)業(yè)、索取農(nóng)業(yè)剩余,加快工業(yè)化進程和城市

13、發(fā)展的做法,至今猶在。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大,農(nóng)民仍是弱勢群體。在收入方面,2002年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元,農(nóng)民人均純收入僅為2475.6元,城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大為3.11倍,比1978年擴大了0.54倍,比1985年擴大了1.25倍,為改革開放以來的新高。在消費方面,2002年,我國城鎮(zhèn)居民人均消費品零售額是農(nóng)村居民人均消費品零售額2.69倍。60.9%的農(nóng)村人口消費品零售額只占36.7%,而39.1%的城鎮(zhèn)居民卻占據(jù)著63.3%的零售額。在儲蓄方面,2002年,我國城鎮(zhèn)居民儲蓄是農(nóng)戶儲蓄4.65倍。60.1%的農(nóng)村居民,占有的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額僅有17.7%,而39.

14、1%的城鎮(zhèn)居民卻占據(jù)著82.3%的儲蓄存款總額。農(nóng)村人均儲蓄存款余額不到城鎮(zhèn)居民的1/10,城鄉(xiāng)居民人均儲蓄差距懸殊。三是社會差距擴大,使農(nóng)村成為落后地區(qū)。與城市相比,我國農(nóng)村在社會保障、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面所享有的發(fā)展機會和政府福利,被邊緣化的程度相當嚴重。 二、今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新情況（一）履行承諾的新情況1、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將繼續(xù)下降。2004年關(guān)稅水平降至15.8%,2008年進一步降至15.1%。2、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量進一步擴大。2004年農(nóng)產(chǎn)品進口配額為小麥936.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸,合計谷物配額總量2188.6萬噸；豆油311.8萬噸、棕櫚油270萬噸、菜

15、子油112.66萬噸,合計植物油配額總量495.72萬噸；棉花89.4萬噸、羊毛28.7萬噸、糖194.5萬噸。同時,我國政府承諾2006年取消3種植物油的配額管理。3、服務(wù)業(yè)市場準入進一步放寬。從2003年起,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料批發(fā)和零售及農(nóng)產(chǎn)品倉儲行業(yè)開始逐步擴大開放范圍,允許不同形式的外資企業(yè)進入這些領(lǐng)域。（二）可能引發(fā)的問題1、對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價格的沖擊將進一步加大。2004年以后農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將進一步降低,意味著進口農(nóng)產(chǎn)品成本降低,貿(mào)易優(yōu)勢擴大。雖然部分農(nóng)產(chǎn)品在后過渡期內(nèi)仍將實行配額管理,但從相對數(shù)量分析,除玉米之外,其它產(chǎn)品進口配額數(shù)量超過國內(nèi)商品量的15%,其中植物油配

16、額數(shù)量高達國內(nèi)商品量的50%；從絕對數(shù)量分析,小麥、玉米、大米三種谷物將實現(xiàn)最終關(guān)稅配額,總數(shù)達到2188.6萬噸。由于配額數(shù)量大,而且國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在商品品質(zhì)上還存在差距,因此難以有效的避免進口量在滿足國內(nèi)需要缺口之后進一步擴大,進而擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額。另一方面,根據(jù)入世前兩年的實踐,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場進一步開放,國際市場價格對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的拉動作用將日益明顯,有可能造成農(nóng)產(chǎn)品市場價格的不合理波動。擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額與造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的雙重作用將干擾國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定環(huán)境。從產(chǎn)品的角度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境穩(wěn)定性被破壞,不利于實現(xiàn)提高農(nóng)民收入的根本目標,不利于產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；從產(chǎn)

17、業(yè)鏈條的角度看,一個產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不穩(wěn)定,將導致整個產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應失去基本保障。因此農(nóng)產(chǎn)品進口對單一產(chǎn)品生產(chǎn)者的區(qū)域性影響就可能擴大為對某個產(chǎn)業(yè)鏈條的生存與發(fā)展的全局性影響。2、國外各種貿(mào)易和技術(shù)壁壘對我農(nóng)產(chǎn)品出口的制約將進一步加強。據(jù)分析,近幾年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程遲緩,突出表現(xiàn)是主要市場進口國家和地區(qū),如歐盟、日本和韓國的農(nóng)業(yè)支持保護水平不但沒有明顯降低,而且越來越多地采用技術(shù)或綠色壁壘措施。因此可以預見我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的非關(guān)稅壁壘問題將繼續(xù)存在,而且隨著國內(nèi)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力進一步提高,預期此類問題有加劇的可能性。3、宏觀調(diào)控的復雜性與難度增大。根據(jù)入世前兩年的實踐,對農(nóng)產(chǎn)品進口

18、的宏觀調(diào)控是一項復雜的系統(tǒng)工程。在后過渡期內(nèi),隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)能力將出現(xiàn)新的變化,同時,農(nóng)民收入水平的不斷提高將帶動需求結(jié)構(gòu)與規(guī)模的變化。此外,國內(nèi)統(tǒng)一的糧食市場尚未形成,產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間尚未形成順暢的供需關(guān)系。在上述條件下,對農(nóng)產(chǎn)品進口進行宏觀調(diào)控,既要保證通過適當進口彌補供需缺口,又要防止農(nóng)產(chǎn)品進口干擾國內(nèi)正常生產(chǎn)和市場秩序,難度很大。4、新一輪農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判尚存在許多分歧。從GATT“烏拉圭回合”開始，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題就被納入多邊貿(mào)易談判的議題。1995年WTO正式運作后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題也一直是WTO歷次部長級會議的主要議題。在2000年初

19、，WTO各成員國啟動了新一輪農(nóng)業(yè)問題談判，并確定了市場準入、國內(nèi)支持以及出口補貼等三大談判議題。近3年來，談判一直在爭議中進行，坎昆會議的失敗在一定程度上正是這些爭議的必然。冷靜審視這些爭議，對我國當前的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整及進一步扶持我國農(nóng)業(yè)應對國際市場競爭將很有啟示意義。 第一，市場準入問題。通過削減關(guān)稅和強化關(guān)稅配額管理以確保市場準入是各方的共識，但是在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減方式和水平以及關(guān)稅配額管理的方法和方式上，各成員國卻爭執(zhí)不休。就關(guān)稅削減而言，關(guān)稅削減方式無疑是WTO各成員爭執(zhí)的焦點，在爭論中主要有兩種觀點:一是堅持“烏拉圭回合”談判確定的削減方式，即發(fā)達國家全部農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均削減36%，每項

20、產(chǎn)品最低削減15%，發(fā)展中國家全部農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均削減24% ,每項產(chǎn)品最低削減10%。二是以澳大利亞為代表的凱恩斯集團提出的按照統(tǒng)一的公式進一步削減關(guān)稅，關(guān)稅水平越高，削減幅度就越大。并且主張在實施期第一年就對貿(mào)易和生產(chǎn)具有扭曲作用的國內(nèi)支持最低削減50%，同時要確定所有關(guān)稅的最高水平。許多發(fā)展中成員則要求消除發(fā)達成員關(guān)稅峰值和關(guān)稅升級現(xiàn)象，主張確定一種削減方式，將發(fā)達成員的高關(guān)稅削減至合理水平，要求發(fā)達成員的關(guān)稅結(jié)構(gòu)更加透明、簡化，并且全部轉(zhuǎn)化為從價稅。在關(guān)稅配額管理問題上，各方的主要分歧是關(guān)稅配額管理的方法和方式。美國要求嚴格關(guān)稅配額管理的規(guī)定，主張根據(jù)關(guān)稅配額的執(zhí)行情況來削減配額內(nèi)關(guān)稅

21、水平，關(guān)稅配額的執(zhí)行率越低，配額內(nèi)關(guān)稅的削減幅度就越大。并且要求建立自動觸發(fā)機制，當關(guān)稅配額執(zhí)行率較低時，以自動削減配額內(nèi)關(guān)稅。日本、加拿大、墨西哥、波蘭等成員則反對將配額分配辦法單一化，認為成員國有權(quán)根據(jù)不同產(chǎn)品的具體情況以及結(jié)合國內(nèi)市場自主決定配額分配方式。 第二，國內(nèi)支持問題。美國建議根據(jù)國內(nèi)支持的貿(mào)易扭曲作用將國內(nèi)支持劃分為兩類：無需削減的支持（對生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲作用或扭曲最小的措施）和需要削減的支持。對無需削減的支持，應當進一步提高其標準，保證所有無需削減的支持透明、貿(mào)易扭曲最小，并對發(fā)展中成員具有關(guān)鍵作用的無需削減的措施給予特殊的考慮；對需要削減的支持，應當按照一個固定的綜合支持水平

22、(AMS)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例計算出相應的目標支持水平，逐步將國內(nèi)支持消減到目標水平。凱恩斯集團則表示要求逐步削減并最終取消所有對貿(mào)易有扭曲作用的“藍箱”和“黃箱”支持措施，對有扭曲作用的國內(nèi)支持措施的削減要規(guī)定一個具體辦法，確定合理的時間和步驟，同時要求削減要具體到產(chǎn)品，而不是總量減讓，對支持程度高的產(chǎn)品削減比例要大。歐盟、日本、韓國等成員表示，繼續(xù)削減的前提是保留“綠箱”、“藍箱”、“黃箱”的整體結(jié)構(gòu)，反對完全取消AMS，但同意進一步削減。發(fā)展中成員要求設(shè)立一個單獨的“發(fā)展箱”，目的是加強發(fā)展中成員的國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，提高發(fā)展中成員的糧食安全，保證農(nóng)村的就業(yè)，保護農(nóng)民免受國外廉價進口農(nóng)產(chǎn)品的沖

23、擊，制止對發(fā)展中成員進行傾銷等。同時，還要求修改現(xiàn)有的“綠箱”政策。 第三，出口補貼問題。在GATT“烏拉圭回合”開始，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題就被納入多邊貿(mào)易談判的議題?！盀趵纭闭勁羞_成的協(xié)議中，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼被認為是導致“價格扭曲”的貿(mào)易保護措施而被列入限制和逐漸取消的措施范圍。WTO成立后，繼承了“烏拉圭回合”協(xié)議的規(guī)定，積極地推動各成員國取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的直接補貼。然而，歐盟、美國以及日本等世界糧食貿(mào)易的主要成員卻一直堅持對其出口農(nóng)產(chǎn)品給予直接補貼。歐、美等經(jīng)濟發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口的大量補貼，給廣大發(fā)展中成員(尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口國)造成了極為不利的貿(mào)易局面，損害了這些成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和

24、經(jīng)營者的利益。新一輪談判就出口補貼的爭論主要有兩種觀點:一是美國、凱恩斯集團和發(fā)展中成員主張取消各種形式的出口補貼；二是歐盟、日本、瑞士、挪威和匈牙利、捷克等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟成員主張逐步削減，反對全部取消出口補貼。2004年8月1日，世界貿(mào)易組織的147個成員經(jīng)過了兩星期的談判后終于就“多哈回合”的主要議題達成框架協(xié)議?？蚣軈f(xié)議內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化和發(fā)展等領(lǐng)域。在談判的核心議題，農(nóng)業(yè)的框架協(xié)議中，發(fā)達國家承諾最終取消出口補貼，大幅度削減國內(nèi)支持，實質(zhì)性改進市場準入條件?？蚣軈f(xié)議達成后，世貿(mào)組織成員將在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)就談判模式和具體內(nèi)容進行磋商。 三、今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基

25、本思路1、正確把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。黨的十六屆三中全會全面系統(tǒng)地提出了“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,這是對世界各國發(fā)展經(jīng)驗和教訓的科學總結(jié),是我國20多年來改革開放實踐的經(jīng)驗積累,也是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的全新認識和深刻把握。當前,我國正在進行全面小康社會的建設(shè),要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),就必須牢固樹立和堅決落實科學發(fā)展觀。經(jīng)濟發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護和人文與社會的全面進步、協(xié)調(diào)發(fā)展,業(yè)已成為全人類面臨的一個重大問題?？茖W發(fā)展觀破除了傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展模式片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度、規(guī)模和數(shù)量的思想禁

26、錮,既堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,強調(diào)經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模和數(shù)量的重要性,又堅持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,強調(diào)注重經(jīng)濟增長的效益、水平和質(zhì)量,其內(nèi)涵極為豐富,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域,是我黨和國家在發(fā)展觀上的重大突破和深刻變革,其核心內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所謂全面發(fā)展就是要著眼于經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展,是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展,經(jīng)濟、社會、自然和人的全面發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展就是指經(jīng)濟、政治、文化各方面發(fā)展相互銜接、相互促進、良性互動,形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、速度適宜和效益兼顧的社會良性發(fā)展形態(tài)。所謂可持續(xù)發(fā)展就是既要考慮當前發(fā)展的需要,滿足當代

27、人的基本需求,又要考慮未來發(fā)展的需要,為子孫后代著想,把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要位置,使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應,使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,要求我們把聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展落實到堅持以人為本、實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來；落實到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放上來；落實到切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),加強對自然資源的合理開發(fā)利用,保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧上來；落實到

28、著力推動科技進步,創(chuàng)新人才工作機制,增強開發(fā)創(chuàng)新能力,為實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持上來；落實到把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,逐步理順分配關(guān)系,努力解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題,使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實惠上來。2、進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中國土地稀缺但人口眾多，尤其在沿海一帶。開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易后，應該揚長避短，發(fā)展少用土地多用勞力的勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。山東是地少人多的地方，但具有離日本和韓國比較近的區(qū)位優(yōu)勢。與日韓相比，山東的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低得多。因此，他們面對日本、韓國市場搞蔬菜加工出口。種蔬菜用土地相對較少，可

29、以使用很多勞動力，蔬菜收割后馬上處理冷藏，并銷往日本。一方面，中國可對美國、加拿大或者澳大利亞這些土地充裕的國家開放小麥市場或其他糧食市場；另一力一面，設(shè)法開拓日本、韓國、新加坡等土地更少、更加沒有農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢國家的市場。中國要向美國開放市場，日本、韓國也要向中國開放市場。所以，在世界貿(mào)易自由化的過程中，中國可以在與不同層次國家的貿(mào)易中尋找比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工力一面。盡管現(xiàn)在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以使用機器，但某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中的勞動是無法替代的。即使在美國，到了摘草莓、摘西紅柿的季節(jié)，仍然需要大量的墨西哥農(nóng)民來幫忙。入世之后，隨著糧食市場的開放，中國沿海地區(qū)要少種糧食

30、，多種附加值高的經(jīng)濟作物。中國農(nóng)業(yè)要從土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)為用地少但勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 3、不斷將農(nóng)民從以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑。中國近二十年經(jīng)濟發(fā)展很快，但為什么農(nóng)業(yè)人口沒有像別的國家那樣下降呢？原因之一是戶口問題。中國現(xiàn)在還歧視農(nóng)民，農(nóng)民只能在城市里從事一些服務(wù)性工作，只能允許在當?shù)剞k鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有些行業(yè)，尤其是國有壟斷行業(yè)限制其介入，這是體制問題。盡管這樣做沒有出現(xiàn)很多發(fā)展中國家的都市問題，但是另一方面，中國仍然保留了大量的農(nóng)業(yè)人口。在今后全球化過程當中，繼續(xù)把大量的農(nóng)民束縛在土地上，靠貿(mào)易保護鼓勵農(nóng)民繼續(xù)種糧食，不是解決農(nóng)業(yè)問題的根本辦

31、法。對此，政府需要有戰(zhàn)略性的政策投資，包括投資發(fā)展鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和教育。此外，政府的財政金融制度創(chuàng)新也很重要，包括對私人企業(yè)的支持，農(nóng)民可以貸款辦企業(yè)等。加入世貿(mào)組織后，金融系 統(tǒng)必須開放改革，讓農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，政府提供政策法規(guī)的保證。4、集中土地經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。土地制度的改革首先要明確土地產(chǎn)權(quán)，并允許流轉(zhuǎn)。農(nóng)民靠糧價上漲來提高收入是行不通的，提高糧食單產(chǎn)也很有限。保證農(nóng)民收入繼續(xù)增長的惟一辦法是 在同樣的土地上減少經(jīng)營人數(shù)。今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本趨勢，將是土地相對集中，農(nóng)民人數(shù)減少，農(nóng)民個人收入盡量保持和其他行業(yè)的增長幅度相似。 5、積極創(chuàng)新對農(nóng)民的社會化服務(wù)。健全的農(nóng)村社會化服務(wù)體

32、系，是促進農(nóng)民增收，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵因素。一是各級領(lǐng)導要真抓，切實解決有人管的問題。各級黨政組織要把搞好對農(nóng)民的服務(wù)切實納入日程，真抓實干。要建立農(nóng)村社會化服務(wù)目標管理責任制，哪些服務(wù)由誰抓，哪些服務(wù)項目由誰管，都要一一明確下來，落實到部門，落實到人頭。二是大力發(fā)展農(nóng)民自我服務(wù)組織，切實解決有人服務(wù)的問題。鑒于當前農(nóng)村服務(wù)力量不接近實際，一定要堅持國家、集體、社會、個人多管齊辦的方針，特別應突出抓好民間服務(wù)組織建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀人隊伍，引導他們上聯(lián)市場，下接農(nóng)戶，圍繞市場，發(fā)展生產(chǎn)，增加效益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，實行“民辦、民管、民益”，既為農(nóng)民提供各類服務(wù)，又維護農(nóng)民

33、利益。三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決有錢服務(wù)的問題。村級組織在整個農(nóng)村社會化服務(wù)體系中處于非常關(guān)鍵的地位，必須切實抓好。要引導村級組織積極圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展各類企業(yè)，實行村有民營或合作經(jīng)營，既可以安置農(nóng)村剩余勞力，又可用企業(yè)盈余開展對農(nóng)民服務(wù)，開展有償服務(wù)。四是清理規(guī)范服務(wù)市場，解決有章服務(wù)的問題。針對一些地方和服務(wù)組織“只索取，不服務(wù)”或借服務(wù)之名，行坑農(nóng)民之實的，要認真進行清理。同時，還應根據(jù)現(xiàn)實和發(fā)展需要，出臺一些規(guī)范對農(nóng)民服務(wù)的措施和辦法，切實在服務(wù)中保護農(nóng)民的利益。 四、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的措施（一）以科學發(fā)展觀為指導,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐1、政府要轉(zhuǎn)換觀念,樹立全面發(fā)展觀科學

34、的發(fā)展觀要求我們的政府必須轉(zhuǎn)換觀念,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先,要立足“三農(nóng)”本身。要始終樹立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位,它是農(nóng)業(yè)社會發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標,不是單純追求經(jīng)濟增長,而是在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進步,增進全體人民的福利。必須樹立農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化。要糾正在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的重經(jīng)濟指標,輕社會進步；重物質(zhì)成果,輕人的價值；重眼前利益,輕長遠福利的偏頗。如正在開展的以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、精神充實、環(huán)境良好”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動,就可以比較好地把農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)有機地結(jié)合起來,有利于促進農(nóng)村各項事業(yè)的

35、全面進步,有利于促進經(jīng)濟與社會、農(nóng)村與城市、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又要把眼光放到“三農(nóng)”之外。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮,把農(nóng)村繁榮放在社會全面進步中統(tǒng)籌規(guī)劃,把農(nóng)民增收放在國民收入中統(tǒng)籌安排。各級政府要切實加強領(lǐng)導,積極而穩(wěn)妥地組織實施。在整體布局規(guī)劃、政策信息引導、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控市場供求、維護經(jīng)濟秩序等方面,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、管理、服務(wù)、保障的職能,著力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府的責任是支持、引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù),進行適度的間接調(diào)控,著力創(chuàng)造公平環(huán)境,從而促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展。2、樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀牢固樹立科學發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)

36、籌”的要求,首先解決長期以來制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題?；就緩绞羌涌旃I(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快工業(yè)化,利用工業(yè)化促進農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)品轉(zhuǎn)化,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),通過工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村,為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。其次,堅持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。走產(chǎn)業(yè)興市(鎮(zhèn))的路子,樹立市場觀念,面向國內(nèi)和國際兩個市場,考慮不同區(qū)域和不同消費層次的市場需求,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強產(chǎn)品競爭力,優(yōu)化區(qū)域布局,制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,防止在資源條件相同或相近的地區(qū),出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。立足本地比較優(yōu)勢,突出地方特色,大力培育帶

37、動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。堅持把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村市場體系同加快小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,積極引導和鼓勵農(nóng)民以多種形式進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),盡快建立和完善人口、資本、資源等生產(chǎn)要素相對聚集的有效機制。推進城市化,要注意科學規(guī)劃、合理布局,形成比較完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。注意節(jié)約用地、保護環(huán)境,為市(鎮(zhèn))的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。3、樹立可持續(xù)發(fā)展觀。構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)框架。針對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的弊端,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中應根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然條件迥異、生產(chǎn)條件和農(nóng)作物多樣化的特點,構(gòu)建不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)框架。應用生物工程技術(shù)對生產(chǎn)過程進行改造,使基因工程、微生物工程、酶工程、發(fā)酵工程的最

38、新成果成為引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要推動力量。并注重綜合效果,逐步建立生態(tài)農(nóng)業(yè),走內(nèi)涵式發(fā)展道路,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合在一起。（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高我國農(nóng)業(yè)科技整體水平我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品進口的壓力，農(nóng)產(chǎn)品競爭更加激烈。由于我國人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，決定了糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物的生產(chǎn)等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本偏高，價格也增長的趨勢。如我國每公斤大米的價格比國際市場價格要高出0.2-0.4元；水果生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)等方面也存在著同樣的問題。而且，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較低。這樣，質(zhì)量較低的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國外高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品競爭時就失去了競爭上的比較優(yōu)勢

39、。我國除了要積極地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育和完善農(nóng)村市場體系，充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議保護農(nóng)業(yè)外，更重要的是要加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，重視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：1、農(nóng)業(yè)科技主體的創(chuàng)新。我國科技創(chuàng)新的主體是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、推廣單位、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科技人員。目前,我國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)已按市場經(jīng)濟規(guī)模運行,其創(chuàng)新意識較強,關(guān)鍵是要建立有利于其成長的環(huán)境。但農(nóng)業(yè)科技體制還存在許多問題。如現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)條塊分割,整體力量分散；科研成果與科技需求存在偏差；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技力量配置不合理；農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)應用嚴重

40、脫節(jié)；農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的運行機制不暢,許多科研院所機構(gòu)缺乏活力,創(chuàng)新效率低下、農(nóng)業(yè)科技推廣工作滯后等。針對以上存在的問題,農(nóng)業(yè)科技主體的創(chuàng)新應著重以下幾點。（1）科研機構(gòu)創(chuàng)新。首先,應建立機構(gòu)精干、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、科技力量集中、科技資源配置合理的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。其次,按照“穩(wěn)住一頭,放開一片”的原則,重點“穩(wěn)住”國家和部分省(市)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)及大學等面向以社會公益為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品科研力量；“放開”一般性的技術(shù)開發(fā)機構(gòu),使他們面向市場,按照市場機制運行。他們可以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)進行多種形式的聯(lián)合,推動有關(guān)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐,有條件的科技開發(fā)機構(gòu)可轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

41、再次,建立以企業(yè)為主的產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)、推廣應用體系,加大科技成果的轉(zhuǎn)化,因地制宜、因時制宜地研究開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù),通過機制創(chuàng)新建立國有科研單位的科研成果通往農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的橋梁。（2）科技人員使用創(chuàng)新。首先,按照“有所為,有所不為”原則,讓科技人員找準自己的位置,緊緊圍繞市場需求進行研究,使國家有限的農(nóng)業(yè)科研資金發(fā)揮更大的效益。其次,要建立有效的激勵機制,大力推行績效或工資總額包干管理辦法,使科技人員的收益與業(yè)績掛鉤,使優(yōu)秀的科技人員脫穎而出。并在人才的培養(yǎng)、晉升、獎勵、使用等各個環(huán)節(jié)上有所突破和創(chuàng)新。2、農(nóng)業(yè)科技客體的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的客體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù),生產(chǎn)

42、工藝、設(shè)備,生產(chǎn)材料的性能等。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新客體的途徑主要是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進進行。由于我國的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀以及加入世貿(mào)組織帶來的挑戰(zhàn),我國農(nóng)業(yè)客體的創(chuàng)新重點應包括以下幾個方面。（1）農(nóng)產(chǎn)品品種創(chuàng)新。一要根據(jù)國際市場導向和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗新技術(shù)的研究與開發(fā)。二要利用高新技術(shù),特別是轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)加速優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、抗蟲、抗災新品種的研究與開發(fā),盡快培育出一批優(yōu)良新品種。三是要建立有效農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進辦法,加速國外優(yōu)良品種的引進和消化。畜物業(yè)品種改良技術(shù)創(chuàng)新。主要是運用基因工程和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合,引用國際上正在選育的“超級豬”、“克

43、隆羊計劃”,加速良種的繁育,提高牛、羊、豬的優(yōu)良品種后代,增加優(yōu)良品種畜禽的覆蓋率。研究畜禽的飼養(yǎng)技術(shù),發(fā)展草飼型動物和節(jié)糧型動物,提高飼料的轉(zhuǎn)化率。（2）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新。主要應在加強退化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)減災、抗災技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的秸桿、廢水、動物糞便等廢棄物的處理技術(shù),高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、地膜的技術(shù)創(chuàng)新等。（3）農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、加工設(shè)備創(chuàng)新。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)還比較落后,今后要加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的開發(fā)和應用技術(shù)創(chuàng)新。如真空包裝、無菌包裝技術(shù)、冷速凍技術(shù)、保鮮技術(shù)、微波技術(shù)的開發(fā)利用；加

44、強綠色食品、保健食品開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)創(chuàng)新及加工設(shè)備的研究等。（4）農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和應用創(chuàng)新。一是要以電子、信息技術(shù)為手段,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,組建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系,迅速收集和傳遞國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場、技術(shù)信息。二是要加快農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新,建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供預測、預報、咨詢管理服務(wù)。三是要加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),農(nóng)業(yè)信息資源特別是軟件的開發(fā)和應用等。 （三）利用WTO規(guī)則,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度1、增加農(nóng)業(yè)支持總量,建立穩(wěn)定的增長機制。進一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策。本著“多予、少取、放活”的原則,切實增加政府財政支農(nóng)資金的投入總量,形

45、成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道,同時改進政府支農(nóng)資金的管理體制,提高支農(nóng)資金的使用效率。2、逐步取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入農(nóng)業(yè)稅,逐步推進用農(nóng)產(chǎn)品增值稅取代農(nóng)業(yè)稅的改革,在農(nóng)村逐步推行流轉(zhuǎn)稅和所得稅制度。同時,按照國際慣例,對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給與稅收優(yōu)惠。3、充分利用世貿(mào)組織規(guī)則允許的“黃箱”和“綠箱”政策,增加對農(nóng)業(yè)科研與推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢疫以及農(nóng)民培訓方面的投入；逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼,擴大對農(nóng)民的直接補貼,在主產(chǎn)區(qū)施行對農(nóng)民使用先進技術(shù)和優(yōu)良品種的直接補貼制度。4、建立完整的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金制度。改革農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢

46、測體制,解決農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測政出多門、多頭檢驗、重復收費問題。建立完善的農(nóng)民技術(shù)服務(wù)體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品營銷與促銷服務(wù)支持力度。5、完善糧棉公共儲備制度。在做好儲備品種和區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理確定糧棉儲備規(guī)模及品種。加快制定糧食、棉花公共儲備法,依法管理公共儲備。6、建立對農(nóng)民直接補貼制度。根據(jù)我國的財力,結(jié)合糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革,糧食流通市場化后,應建立以反周期補貼為主要形式的對農(nóng)民直接補貼制度。7、完善農(nóng)業(yè)政策性金融支持。利用政策性銀行支持農(nóng)業(yè)是國際上通行的做法。政策性金融屬于財政投融資的范疇,是財政手段的延伸,是財政和金融的有機結(jié)合,能有效彌補財政支農(nóng)職能的不足,在貫徹政府意圖,增

47、加農(nóng)業(yè)投入,調(diào)控資金投向方面具有特殊的作用。面對“入世”后的嚴峻挑戰(zhàn),在國家財力有限的情況下,完善和發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)功能成為中國政府的必然選擇。農(nóng)發(fā)行在做好糧食收購資金封閉管理的基礎(chǔ)上,應根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,強化對農(nóng)業(yè)的支持,不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,完善金融服務(wù)體系,充分發(fā)揮政策性銀行的各種功能。8、完善風險抵御機制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著多種風險,市場化改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又使風險特別是市場風險進一步增大,而我國目前卻明顯缺乏風險分散、轉(zhuǎn)移機制。我國的保險公司曾經(jīng)開辦過一些農(nóng)業(yè)保險項目,但由于其成本高,收益低,風險大,近年來一直在低谷徘徊,作用大大降低。發(fā)達國家轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險的方式中包括發(fā)展農(nóng)

48、產(chǎn)品期貨交易、政府給予保險補貼等。比如在美國,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者申請貸款必須出示套期保值文件,以表明其還本付息能力；美國政府為所有參加保險的作物提供30%的保險費補貼；投保的農(nóng)民當年作物收成減產(chǎn)25%以上時,可以獲得聯(lián)邦作物保險公司的最高賠償金額。日本、加拿大等國也采取類似作法,作物保險升格為農(nóng)民收益保險,取代災害救濟及價格補貼,已成為WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的新走向之一。借鑒國外成功經(jīng)驗,我國需要增加農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的數(shù)量和進入交易的品種；還要把農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)列入政府議事日程,建立符合中國實際的農(nóng)業(yè)保險體系。 （四）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整1、優(yōu)化布局,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,突出特色經(jīng)濟。優(yōu)勢是形

49、成區(qū)域經(jīng)濟競爭力的基礎(chǔ),沒有優(yōu)勢就沒有競爭力,沒有競爭力就沒有經(jīng)濟效益。因此,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢就成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑和手段。(1)加入WTO后,農(nóng)業(yè)的布局調(diào)整要面向國內(nèi)、國外兩個市場,優(yōu)化配置資源,參與國際競爭,要充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)在水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、花卉、糖料、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品上的優(yōu)勢,面向國際市場,擴大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。(2)要在更大范圍優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素,因地制宜的確定本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化水平,形成科學合理的農(nóng)業(yè)地域分工。東部的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)應大力發(fā)展高附加值、高科技、外型向農(nóng)

50、業(yè)。中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢,優(yōu)化糧食品種優(yōu)勢,逐步成為畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部地區(qū)應加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),搞好生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)。2、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品大量過剩與高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品大量進口同時存在的矛盾是當前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的主要體現(xiàn)。為此,應適應市場需求,以科學創(chuàng)新為基礎(chǔ),不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),具體來說,要加快農(nóng)作物和畜禽良種的引進、培育和推廣,提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；加強專用農(nóng)產(chǎn)品品種的研究和應用,提高優(yōu)質(zhì)專用品種的種植區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；徒?jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平；大力發(fā)展綠色食品,從生態(tài)環(huán)境條件和生產(chǎn)過程控制兩方面加強管理,形成一批質(zhì)量安全、營養(yǎng)豐富的名牌農(nóng)產(chǎn)品。3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)

51、業(yè)化。(1)采取多種形式培育各種類型的龍頭企業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化的道路,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品的加工經(jīng)營；引導糧食、供銷等部門所屬的涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,充分發(fā)揮具有銷售優(yōu)勢,組建龍頭企業(yè),鼓勵各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè),成為龍頭企業(yè)。(2)因地制宜,探索多種龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。這些機制主要有兩類:一是龍頭企業(yè)或“五?！苯?jīng)營組織通過合同定購、向農(nóng)戶賒銷生產(chǎn)資料、為農(nóng)戶提供貸款擔保等措施,與農(nóng)戶形成松散的關(guān)系,收到“雙贏”的效果。二是采用股份合作、股份制等形式,構(gòu)建更為緊密的利益共同體。這需要建立健全法律的、經(jīng)濟的約束機制,強化合同監(jiān)督,充分發(fā)揮各類中介組織

52、的作用,維護雙方的共同利益。(3)財政要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入、配套支持。財政投入龍頭企業(yè)的資金可探索以入股(可退)、貸款貼息等方式扶持企業(yè)發(fā)展；可對農(nóng)民實行種苗補貼,支持農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；可安排部分無償資金用于基地建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施改造,為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的硬件條件。 4、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。主要加強種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等“七大體系”建設(shè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收提供長久有力的保障。5、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。(1)健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系,科技推廣與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合,政府要

53、給予一定的資助。農(nóng)業(yè)科技人員與專業(yè)戶、重點戶建立“一幫一結(jié)對子”制度,農(nóng)技人員的收入要與工作業(yè)績掛鉤,簽訂合同,按收益增加的一定比例付給科技人員報酬。(2)把農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為先進農(nóng)業(yè)科技推廣的實驗地。建立示范園區(qū)要走政府規(guī)劃、引導,社會多方集資,依托農(nóng)業(yè)科技院所的道路。要注重實效,切忌搞形式、樹形象,盲目求高、求洋。(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。(4)鼓勵和支持農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)組織建立農(nóng)業(yè)科技小組、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會,扶持其發(fā)展成為農(nóng)業(yè)科技成果推廣的基層網(wǎng)絡(luò)。（五）增強糧食安全意識，推進國家糧食優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)我國是世界上人口最多的國家之一，靠進口糧食滿足國內(nèi)之需，既不現(xiàn)實，也不經(jīng)濟。必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，

54、實現(xiàn)糧食基本自給。實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，是事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。對于保持和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力，都具有十分重要的意義。因此，必須采取綜合措施，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。而國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，正是從保障糧食安全出發(fā)，提出了保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的長遠目標，制定了支持糧食主產(chǎn)區(qū)改善基本生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合性措施，同時，明確了建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟。這對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生直接的促進作用。1、加強糧食綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)。糧食綜合生產(chǎn)能力主要包括基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能

55、力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災減災能力、糧食發(fā)展科技支撐能力、多品種糧食供給保障能力、優(yōu)質(zhì)專用糧食市場競爭能力、糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力這七方面。其中，保持和提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災減災能力以及糧食發(fā)展的科技支撐能力至為關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計的良種繁育、病蟲害防治、標準糧田、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進和糧食加工轉(zhuǎn)化等五大項目都與科技有關(guān)，抓住了這個關(guān)鍵，就能最終實現(xiàn)保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的總體目標。2、要突出高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目標。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為此，規(guī)劃在提出增加政府投入、改善糧食生產(chǎn)條件的同時，突出了高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目標。通過發(fā)展

56、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種，推廣一批先進適用技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，達到降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益的目的。規(guī)劃還將糧食加工與糧食生產(chǎn)結(jié)合，系統(tǒng)構(gòu)建了從生產(chǎn)到加工的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)支撐加工、加工帶動生產(chǎn)的良性循環(huán)，從而提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平，增強糧食產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。3、提高糧食產(chǎn)業(yè)加工水平。長期以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)規(guī)模小，加工轉(zhuǎn)化能力低，產(chǎn)業(yè)體系不健全，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和加工增值，不能有效拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入。入世后，在我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨進口的壓力下，盡快提高市場競爭力，是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。通過實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，支持和發(fā)展主產(chǎn)區(qū)糧食加工

57、、儲運和流通，做大做強主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)，就能提高糧食附加值和綜合效益，進而增強我國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，從根本上提高農(nóng)民的收入。4、要加大農(nóng)業(yè)投資的力度。近幾年來，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力呈現(xiàn)全面下降的趨勢，造成這種局面的因素有很多，其中的一個重要方面是近年國家用于保持和提高糧食生產(chǎn)能力的投資不足。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，國家財政對500個糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度明顯減弱，糧食十強縣的支農(nóng)資金在財政支出中的比重已由1998年的5:5%下降到2002年的1.7%。進入新階段以后，不適宜種糧的地區(qū)將會繼續(xù)退出糧食生產(chǎn)；將會有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，對商品糧的需求也會越來越多；此外，加入W

58、TO以后，我國的糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)都將面臨著來自國外的競爭和挑戰(zhàn)，因此，在新階段實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，增加資金投入至關(guān)重要，要盡快建立以政府投入為主，其他社會力量積極參與的良性投入機制優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)涉及到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各個方面，僅靠中央及地方各級政府的投人是不夠的。還應鼓勵和引導農(nóng)戶、企業(yè)以及社會各方積極參與優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。首先，為鼓勵項目區(qū)的農(nóng)戶種糧，將對種糧農(nóng)民采取直接補貼措施，增加種糧農(nóng)戶的收入；為了引導項目區(qū)的農(nóng)戶使用良種，將采取良種補貼措施，直接降低農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的成本。其次，為了引導國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備項目建設(shè)中來，將通過集中招標的方式采購大中型動

59、力裝備和配套機具，鼓勵企業(yè)積極引進先進技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。最后，項目建設(shè)將始終堅持“誰投資、誰收益”的原則，調(diào)動和保護社會各方參與優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)的主動性和積極性。并進一步擴大對外開放，努力引進項目和外資。（六）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,建設(shè)完善的市場體系1、加快培育新型市場競爭主體。積極開展制度創(chuàng)新,加快培育新型市場競爭主體,一方面是提高中國農(nóng)業(yè)綜合能力的需要,另一方面也是加入WTO參與國際競爭的需要。按照WTO協(xié)議的規(guī)定,有關(guān)反傾銷、反補貼的訴訟申請應由產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%以上的國內(nèi)生產(chǎn)者提請。但中國目前尚沒有形成可以代表農(nóng)民的專業(yè)協(xié)會或組織,“入世”后農(nóng)產(chǎn)品反傾銷、反補貼案件

60、將面臨無合格起訴主體的困境。因此,要盡快培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”企業(yè)以及市場中介組織等, 培育農(nóng)村經(jīng)營大戶,建立農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,規(guī)范經(jīng)紀人行為,逐步建立產(chǎn)地收購人注冊體制，鼓勵外貿(mào)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,組成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易聯(lián)合體,成為國際農(nóng)產(chǎn)品市場中具有強大實力的競爭主體。2、繼續(xù)推進糧食、棉花流通體制改革。糧食流通體制改革的具體思路是:推進糧食產(chǎn)區(qū)購銷市場化改革；建立直接補貼制度；改進糧食宏觀調(diào)控,完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度,確保糧食安全。棉花流通市場化改革,重點做好以下幾項工作:進一步放開市場；推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革；發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引