1、規(guī)章制度之起草說明

1、第 PAGE17 頁 共 NUMPAGES17 頁1、規(guī)章制度之起草說明規(guī)章制度之起草說明 國有國法，家有家規(guī)，沒有規(guī)矩不成方圓，在一個法制的國家，這是人人都應該知道的道理。但是，在現(xiàn)實生活中，人們往往注重實體的“法”、“法”的內容，而忽略這個“法”的誕生要求和過程，這就是一個立“法”程序的問題。其實，實體的“法”和“法”的程序同等重要，大到國家的立法，小到一個企業(yè)的立“法”，都要有這么一個規(guī)范的程序，才能保證“法”的嚴肅性和有效性。下面是我在最近幾天里，為了配合梳理修訂公司制度的需要，單獨擬制的一個規(guī)章制度制定規(guī)程（草案），請朋友們多指正。規(guī)章制度制定規(guī)程（草案）1.目的 為了規(guī)范規(guī)章制度制

2、定、修改和廢止行為，提高質量和工作效率，根據(jù)公司章程和其他有關規(guī)定，結合公司管理的實際情況，制定本規(guī)程。2.適用范圍 本規(guī)程適用于公司為規(guī)范服務與管理行為的需要，依法制定并由總經理簽署發(fā)布的規(guī)定、辦法、程序等的制定發(fā)布、修改和廢止。3.職責質量管理部負責組織規(guī)章制度的制定、修改和廢止工作，履行以下職責：1)研究、擬訂年度規(guī)章制度制定工作計劃，組織、督促計劃的執(zhí)行； 2）起草或者組織起草規(guī)章制度草案； 3)審查規(guī)章制度送審稿，出具審查意見； 4)提請總經理辦公會議審議規(guī)章制度草案并作規(guī)章制度草案的審查報告； 5)組織、草擬規(guī)章制度解釋、修改、廢止的意見。各部門（分公司）根據(jù)年度規(guī)章制度制定工作計

3、劃，起草屬于本部門（分公司）職責范圍的規(guī)章制度草案。辦公室辦理規(guī)章制度公布和歸檔事宜。4.公司于每年年初制定年度規(guī)章制度制定工作計劃。各部門（分公司）認為需要制定規(guī)章制度的，應于每年 12 月 15 日前，向質量管理部報送下一年度制定規(guī)章制度的申請。申請應當對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。質量管理部對申請進行匯總研究，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、切實可行、保證質量的原則，擬訂公司年度規(guī)章制度制定工作計劃，報總經理批準。年度規(guī)章制度制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草部門、項目責任人、進度安排、完成時間等內容。在年度規(guī)章制度制定工作計劃執(zhí)行過程中，各部門可以根

4、據(jù)實際工作需要提出調整建議。對擬增減的項目進行補充論證，報總經理批準后由質量管理部納入年度規(guī)章制度制定工作計劃。各部門負責其職責范圍內的規(guī)章制度起草工作；涉及兩個或者兩個以上部門職責的，由主要責任部門起草，次要部門參與；重要的或者綜合性的規(guī)章制度，由質量管理部起草或者成立專門的工作小組負責起草。起草部門應當按照工作計劃完成起草任務。質量管理部應當督促起草部門執(zhí)行年度規(guī)章制度制定工作計劃。在起草過程中，起草部門應當收集相關資料,開展調研，采取各種形式廣泛聽取意見并充分協(xié)商。涉及勞動用工與管理、定額及福利等員工切身利益的規(guī)章制度，工會應當參與制定，并聽取員工的意見。起草規(guī)章制度不得違反上位法的規(guī)定

5、，注意與取代規(guī)章制度的銜接。新起草的規(guī)章制度擬取代現(xiàn)行規(guī)章制度的，應當在草案中寫明擬廢止的規(guī)章制度的名稱、文號；新起草的規(guī)章制度對現(xiàn)行制度規(guī)章的部分內容予以修改的，應當在草案中寫明所修改的規(guī)章制度的名稱、文號、條款或者內容。起草完畢后，起草部門應當制作規(guī)章制度送審稿及其說明，整理關于規(guī)章制度送審稿主要問題的意見。規(guī)章制度送審稿的說明應當對制定規(guī)章制度的必要性、主要內容、有關方面的意見等情況作出說明。報送審查的規(guī)章制度送審稿，由起草部門負責人簽署；幾個起草部門共同起草的規(guī)章送審稿，由幾個起草部門負責人共同簽署。隨后，將規(guī)章制度送審稿及其說明材料，一并報送質量管理部。質量管理部統(tǒng)一負責規(guī)章制度送審

6、稿的審查。質量管理部從以下幾個方面對規(guī)章制度送審稿進行審查：1)制定規(guī)章制度的基本條件是否成熟； 2)與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)是否抵觸； 3)規(guī)章制度結構是否存在重大缺陷； 4)規(guī)章制度用語是否準確、簡潔，內容是否明確、具體，且并非對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章內容的簡單重復；5)需要審查的其他內容。起草部門在研究各方面的意見后，會同質量管理部對規(guī)章制度送審稿進行修改，形成規(guī)章制度草案和對草案的說明。規(guī)章制度草案及其說明由質量管理部提請總經理辦公會議審議。規(guī)章制度由總經理辦公會議審議決定?？偨浝磙k公會議審議規(guī)章制度草案時，由起草部門作起草說明。質量管理部根據(jù)總經理辦公會議的審議意見對規(guī)章制度草案進行修

7、改，形成規(guī)章制度草案修改稿。規(guī)章制度草案修改稿會簽起草部門后，報請總經理簽署公布。規(guī)章制度應當明確規(guī)定實施日期。各部門對其職責范圍內的規(guī)章制度可以提出解釋的建議并起草解釋草案，報總經理批準后，以適用意見形式公布。現(xiàn)行規(guī)章制度存在下列情形之一的，予以修改：1)因上位法的修改需要作相應修改；2)因國家政策發(fā)生變化，有必要進行相應修改；3)公司運作的實際情況發(fā)生變化，已不能完全適應現(xiàn)實需要；4)兩件以上的規(guī)章制度對同一事項的規(guī)定相互抵觸；5)其他情形。各部門對其職責范圍內的規(guī)章制度可以向質量管理部提出修改的建議。質量管理部根據(jù)有關部門的建議，起草修正案草案，提請總經理辦公會議審議、通過后，由總經理簽

8、署公布?，F(xiàn)行規(guī)章制度存在下列情形之一的，予以廢止：1)因上位法的廢止或者修改而失去立法依據(jù)； 2)所規(guī)范的事項已由新的規(guī)章制度予以規(guī)范； 3)所規(guī)范的事項已不存在或者已執(zhí)行完畢，規(guī)章制度無繼續(xù)存在的必要； 4)其他情形。各部門對其職責范圍內的規(guī)章制度可以向質量管理部提出廢止建議。質量管理部根據(jù)有關部門的建議，提出廢止的請示，提請總經理辦公會議審議、通過后，由總經理簽署公布。.制作發(fā)布封面1)頁眉：標注要求參照 5.1.7.1。2)標題：豎距靠上三分之一，居中橫排：“上海*公司”，黑體一號字；換行居中橫排：上海*/XX 分公司，黑體二號字；換行居中橫排：XXXXXXXX（規(guī)章制度總稱），黑體二號

9、字。3)底部：居中橫排：XXXX 年 XX 月 XX 日發(fā)布；換行居中橫排：XXXX 年 XX 月 XX 日生效。目錄1)“目錄”使用黑體三號字；“目錄”和目錄之間空一行； 2)目錄左起縮進二格，頁碼右頂格，中間虛線連接； 3)目錄字數(shù)太多時，分二行，第二行連接虛線和頁碼。標題 正文標題使用黑體二號字；附件（含圖表）標題使用黑體三號字；標題和正文之間空一行。正文 1)各級標題的序數(shù)用阿拉伯數(shù)字1.、1.1、1.1.1、1.1.1.1 或 1)區(qū)別，用半角格式； 2)一級序數(shù)連標題用黑體四號字，加粗；3)二級序數(shù)連標題用黑體小四號字，不加粗； 4)其他均用宋體小四號字。行距 全文行距設置為 1.

10、5 倍行距，各條款中的小標題無須空行。縮進 條款項均不縮進，左頂格排列。在半角格式下,一級序數(shù)與漢字之間空 7 格；二級序數(shù)與漢字之間空 5 格；三級序數(shù)與漢字之間空 3 格；四級序數(shù)與漢字之間空 1 格；換行縮進 8 格，保持上下行漢字對齊。若用 1)時，左縮進 4 格，與漢字之間空 2 格。頁面設置 頁邊距上為 2.54 厘米，下為 2.3 厘米，左為 2.54 厘米，右為 3.04 厘米(含裝訂線)。頁眉頁腳 5.1.8.1 頁眉 頂左“上海*公司”。僅適用于上海*的，標“上海*公司上海*”。僅適用于*分公司的，標“上海*公司*分公司”。頂右為文件編號 XX-X-XXX(編號格式見本規(guī)程

11、附件)。5.1.8.2 頁腳 文件頁數(shù)，宋體小五號字，居中，格式為“第 X 頁，共X 頁”。圖表 大小可根據(jù)需要設定，用宋體五號字，說明注解文字用宋體小五號字。制作 1)規(guī)章制度用 A4 紙打印，按封面、目錄、正文、附件的順序排列； 2)右側底端碼齊，左側居中雙眼打洞； 3)裝訂夾或裝訂線接口向背裝訂。匯編 質量管理部負責公司規(guī)章制度的匯編工作，定期或者不定期地編輯公司規(guī)章制度匯編。發(fā)布 規(guī)章制度簽署公布后，在 OA 系統(tǒng)上公開。6.相關的法律法規(guī)中華人民共和國勞動合同法 7.相關程序文件QP4.2-1文件與資料控制程序 8.相關作業(yè)指導書檔案管理規(guī)程 9.相關記錄表格 10.流程圖 文章還是

12、寫得不錯的！思想性很強！河南省治理貨物運輸車輛超限行駛公路辦法 (草案)起草說明一、制定河南省治理貨物運輸車輛超限行駛公路辦法的必要性公路是溝通城鄉(xiāng)交通，支撐經濟發(fā)展、保障國家安全和社會穩(wěn)定的重要基礎性公共設施。隨著經濟社會的發(fā)展，一些運輸從業(yè)者為了追求超額利潤，大肆超限運輸，汽車生產、貨運站場經營者等行業(yè)為了賺取利潤為其提供服務，惡意超限運輸已經形成一條龍式產業(yè)。違法超限運輸嚴重地破壞了公路路面及其橋梁設施，嚴重地危害了道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，嚴重地危及了交通運輸?shù)陌踩?，嚴重地危害著人民群眾的生命財產安全，也阻礙著汽車產業(yè)的健康發(fā)展，社會危害性巨大。我省在治理違法超限運輸（以下簡稱治超）工作的

13、過程中，付出了巨大的人力物力，有的執(zhí)法人員為此還付出了生命的代價，雖然也取得了一定的成效，但是產生違法超限的根尚未消除，治超工作仍存在許多問題，經調研，主要問題集中在以下幾個方面：1.參加治超工作的各部門和單位各行其責，缺乏統(tǒng)一領導和部署，缺乏協(xié)作配合，不能形成合力。2.機制不健全。部門之間協(xié)作聯(lián)動機制不健全，不能很好的協(xié)作聯(lián)動；長效機制不健全，治超工作時緊時松；信息抄告機制不健全，路政、交警、運政等部門沒有共享信息，無法對超限運輸?shù)男袨槿水a生強大的震懾力；監(jiān)督、考核、1 獎懲機制不健全，一些部門和單位沒有發(fā)揮應有的作用。3.沒有很好的從頭治理。車輛生產、改裝、銷售、登記、檢驗、掛牌、檢驗、使

14、用等環(huán)節(jié)沒有按照道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值等機動車安全技術標準把好關，非標車輛仍能投入運營；沒有對貨物頭單位及運輸經營者進行有效地管理。4.超限檢測站點的設置與管理不是十分規(guī)范，對治超單位和工作人員的監(jiān)督管理不夠嚴格，部分超限檢測站管理混亂。5.政策有棚架。2000年，原交通部發(fā)布超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定，我省沒有同步制定相應的規(guī)定，隨著后來全國大規(guī)模治超開展，有關治超的規(guī)范性文件越來越多，政策上也有棚架，不方便工作人員操作，也給超限運輸承運人帶來很多困擾。2022年7月1日實施的公路安全保護條例，加大了對超限運輸行為處罰力度，強化了頭治理，對車輛的生產銷售和大宗貨物集散實施監(jiān)管，完

15、善了治超措施。我省迫切需要完善治理違法超限運輸?shù)男姓?guī)章，與公路安全保護條例配套，并解決原有的政策棚架與存在的問題。綜上所述，制定河南省治理貨物運輸車輛超限行駛公路辦法（以下簡稱辦法），十分必要，它將對有效地遏制重特大交通事故特別是橋梁垮塌事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全和公路基礎設施完好，維護正常的道路運輸市場和車輛生產使用秩序，保障中原經濟區(qū)建設、發(fā)展和社會 2 穩(wěn)定發(fā)揮重大作用。二、幾個重要問題的說明 1.關于部門協(xié)作綜合治理。辦法規(guī)定縣級以上負責組織實施超限運輸車輛行駛公路管理工作，建立健全治理貨物運輸車輛超限行駛公路工作聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動工作制度，部署、組織、領導本行政區(qū)域

16、內的治超工作，實行目標責任制和責任追究制。有關部門依據(jù)各自職責做好相關工作，實行部門聯(lián)動、協(xié)作與信息抄告。實現(xiàn)本行政區(qū)域內承擔治理超限運輸職責的部門和單位步調一致，提高治超工作的效果。確立由政府主導，部門聯(lián)動，將車輛生產、銷售、改裝、上牌、檢測、使用，所有環(huán)節(jié)都納入管理，達到標本兼治、重在頭、長效治理的目的。2.關于處罰的問題。辦法不但規(guī)定了對違法超限運輸實施處罰；而且實行責任倒查和責任追究制度，對治超工作不力和失職瀆職行為追究有關單位和人員的責任；對治超工作人員違法亂紀行為實施處罰。公路安全保護條例對于故意堵塞檢測站（點）通行車道、強行通過檢測站（點）或者以其他方式擾亂超限檢測秩序的行為，可

17、強制將車輛拖離或扣留車輛。這些行為同時違反了中華人民共和國治安管理處罰法，辦法規(guī)定：“ 對聚眾鬧事、惡意堵車、強行闖卡、破壞設施、威脅執(zhí) 3 法人員等，違反中華人民共和國治安管理處罰法的，由公安機關予以查處?！边@樣規(guī)定對治理超限檢測站治安秩序，打擊非法引路闖崗的惡勢力，打擊車輛聯(lián)合強行闖崗等行為具有積極意義。3.體現(xiàn)規(guī)范、高效、為民。辦法規(guī)范了超限運輸許可的要求、程序，相對人的權利和義務，并加強了對許可后車輛通行的管理。辦法規(guī)范了對路面執(zhí)法的管理。規(guī)范了超限運輸檢測站和檢測點的管理；規(guī)范了對超限行為的處理。辦法解決了貨物保存的問題。鑒于對超限貨物實行卸載后，有些承運人放棄運走部分低值貨物，這些貨物的處理尚無章可循，因此須制定一個處理規(guī)則。但是，交通部、公安部、發(fā)展改革委、質檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、國務院法制辦關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案（交公路發(fā)2022219號）文件規(guī)定，將不按期運走的卸載貨物變賣后上繳財政，這與中華人民共和國物權法相悖且侵害了行政相對人的合法權益。辦法依據(jù)中華人民共和國合同法第