水資源管理制度考核辦法解讀

1、陜西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法解讀水利廳水資源處 龍正未2013年11月一、考核辦法出臺(tái)背景和意義二、考核辦法框架和總體要求三、 考核工作實(shí)施細(xì)則四、當(dāng)下需要抓好的幾項(xiàng)工作主要內(nèi)容 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 （中發(fā)20111號(hào)） “建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！保ㄒ唬┛己宿k法出臺(tái)背景 關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn) （國(guó)發(fā)2012

2、3號(hào)） “國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，水利部會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。 （一）考核辦法出臺(tái)背景（一）考核辦法出臺(tái)背景 今年1月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)20132號(hào)文件發(fā)布了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。今年國(guó)務(wù)院就實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、落實(shí)“三條紅線”情況，對(duì)省政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考核。 同時(shí)，省上也將對(duì)各市區(qū)政府實(shí)施考核。以國(guó)家考核辦法為基礎(chǔ)，省水利廳起草了陜西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（以下

3、簡(jiǎn)稱，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)論證、征求相關(guān)部門意見(jiàn)、多次修改，今年9月23日，省政府辦公廳以陜政辦發(fā)201377號(hào)文發(fā)布施行。（一）考核辦法出臺(tái)背景（一）考核辦法出臺(tái)背景建立責(zé)任“軍令狀”，形成“鐵打的責(zé)任”：政府的責(zé)任縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，即水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各相關(guān)部門的責(zé)任水利、發(fā)展改革、工信、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、統(tǒng)計(jì)、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最水資源管理制度的實(shí)施工作。社會(huì)公眾的責(zé)任從自身做起，節(jié)約保護(hù)水資源；積極參與水資源管理監(jiān)督。 確立“硬取向”：指明工作重點(diǎn) （一）考核辦法出臺(tái)背景

4、考核具有明顯的導(dǎo)向作用。通過(guò)考核制度確立工作的“硬取向”，指明工作重點(diǎn)，即明確考核哪方面的政績(jī)。 目前，黨和國(guó)家已逐步建立了一套符合科學(xué)發(fā)展觀的干部考核體系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不再“一家獨(dú)大”，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容納入其中。 為將最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，必須建立考核制度，將“三條紅線”的四項(xiàng)指標(biāo)按照分階段目標(biāo)進(jìn)行考核，確立水資源的“硬取向”，進(jìn)一步加大各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)水資源管理的工作力度，確保水資源管理成效。 考核辦法是繼關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)之后的又一綱領(lǐng)性文件。明確了我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對(duì)象，明確了各市區(qū)水資源管理控制目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式、考

5、核程序、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我省最嚴(yán)格水資源管理制度的頂層設(shè)計(jì)完成。（二）考核辦法出臺(tái)意義 貫徹考核辦法，將促進(jìn)“三條紅線”落地生根，管理責(zé)任明確到位，進(jìn)而促進(jìn)各地以用水方式轉(zhuǎn)變“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。（二）考核辦法出臺(tái)意義一、考核辦法出臺(tái)背景和意義二、考核辦法框架和總體要求三、 考核工作實(shí)施細(xì)則四、當(dāng)下需要抓好的幾項(xiàng)工作主要內(nèi)容考核辦法正 文附 件共 16 條5 張 附 表考核依據(jù)與原則考核組織與對(duì)象考核內(nèi)容與等級(jí)評(píng)定考核方式用水總量控制目標(biāo)用水效率控制目標(biāo)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制目標(biāo)考核程序考核結(jié)果

6、與獎(jiǎng)懲附 則重點(diǎn)區(qū)域地下水水位控制目標(biāo) 各 市 區(qū)（一）考核依據(jù)與原則 考核辦法第一部分（第1條和第2條）是考核依據(jù)與原則。依 據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn) 國(guó)發(fā)20123號(hào) 國(guó)辦發(fā)20132號(hào) 陜政發(fā)201323號(hào)原則：考核工作堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合的原則。（二）考核組織與對(duì)象 考核辦法第二部分（第3條和第4條）是考核組織與對(duì)象。 省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政

7、廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施?？己斯ぷ鹘M辦公室設(shè)在省水利廳。 考核辦法提出各市區(qū)政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。通過(guò)明確責(zé)任主體，保障實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，同時(shí)體現(xiàn)政府各組成部門共同落實(shí)、共擔(dān)責(zé)任的工作局面，避免成為行業(yè)考核，降低考核實(shí)效。（二）考核組織與對(duì)象（三）考核內(nèi)容與等級(jí)評(píng)定 考核辦法第三部分（第5、第6條）是考核內(nèi)容與等級(jí)評(píng)定。 用水總量管理用水效率管理水功能區(qū)限制納污保護(hù)管理保障措施用水總量用水效率重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率飲用

8、水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)重點(diǎn)區(qū)域地下水水位控制目標(biāo)完成情況制度建設(shè)和措施落實(shí)情況考核內(nèi)容：各市區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度 考核辦法借鑒了節(jié)能減排考核等的評(píng)分方式，采用評(píng)分方式劃分考核等級(jí)，滿分為100分，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，便于與組織部干部考核等有關(guān)工作相銜接，增強(qiáng)考核結(jié)果使用的有效性。 考慮到隨著最嚴(yán)格水資源制度的不斷推進(jìn)，考核要求將動(dòng)態(tài)調(diào)整，技術(shù)手段不斷完善，因此，各等級(jí)的評(píng)分細(xì)則等集中體現(xiàn)在考核實(shí)施細(xì)則中。（三）考核內(nèi)容與等級(jí)評(píng)定（四）考核方式 考核辦法第四部分（第7條）是考核方式。 充分考慮水資源管理特點(diǎn)，同時(shí)借鑒節(jié)能減排等有關(guān)考核方式，考核辦法規(guī)定：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

9、展5年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式。 （四）考核方式 年度考核是為了及時(shí)掌控逐年情況，加強(qiáng)日常對(duì)各市區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的監(jiān)督和指導(dǎo)。期末考核是對(duì)各市區(qū)人民政府5年考核期末目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行全面考核。（五）考核程序 考核辦法第五部分（第8至第10條）是考核程序。 考核辦法借鑒中、省層面各類考核經(jīng)驗(yàn)，提出了市區(qū)政府上報(bào)計(jì)劃與自查報(bào)告，考核工作組核查、評(píng)分、組織實(shí)施考核，將考核報(bào)告報(bào)省政府，經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公告的考核程序，對(duì)各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作方式提出了明確要求。 （六）考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲 考核辦法第六部分（第11至第14條）是考核結(jié)果與

10、獎(jiǎng)懲。 考核結(jié)果的運(yùn)用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：將考核結(jié)果與各市區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核緊密掛鉤?？己私Y(jié)果在省委省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核中占一定分值，作為對(duì)各市區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)，年度和期末考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，作為對(duì)各市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 按照實(shí)施意見(jiàn)要求，對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的市區(qū)政府，省政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。（六）考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲 對(duì)考核“不合格”地區(qū)，分層次運(yùn)用處罰措施：一是向省政府做出書(shū)面報(bào)告，提出限

11、期整改措施，同時(shí)抄送省考核工作組辦公室；二是整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；三是對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。辦法還規(guī)定了對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)行為的處罰措施。（六）考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲（七）附則 辦法第七部分（第15至第16條）是附則。 為進(jìn)一步增強(qiáng)考核工作可操作性，在附則中提出了制定考核工作實(shí)施細(xì)則的要求。同時(shí)為體現(xiàn)逐級(jí)考核的要求，附則規(guī)定各設(shè)區(qū)市政府可參照本辦法對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施開(kāi)展考核工作。（八）附表 考核辦法附表公布了12個(gè)市區(qū)用水總量、用水效率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲

12、用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域地下水水位控制目標(biāo)。充分體現(xiàn)了落實(shí)責(zé)任的要求，同時(shí)也量化了考核目標(biāo)。行政區(qū)2015年2020年2030年西 安18.7021.1323.52寶 雞8.8010.1811.05咸 陽(yáng)13.3314.4715.50銅 川1.451.601.79渭 南16.0516.9017.92延 安4.054.775.67榆 林10.1212.1016.62漢 中16.9117.6618.29安 康7.308.038.41商 洛3.894.524.92楊 凌0.500.570.68韓 城0.900.991.14控制目標(biāo)102.00112.92125.51全省各市區(qū)用水總量控制目標(biāo) 單

13、位：億m3行政區(qū)2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相比2010年下降農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)西 安26%0.705寶 雞23%0.569咸 陽(yáng)28%0.561銅 川13%0.538渭 南28%0.539延 安13%0.550榆 林23%0.540漢 中23%0.520安 康22%0.518商 洛30%0.530楊 凌13%0.563韓 城30%0.540全 省25%0.550全省各市區(qū)用水效率控制目標(biāo) 考慮到用水效率與經(jīng)濟(jì)指數(shù)關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題，各市區(qū)2015年后的用水效率控制目標(biāo)，待國(guó)務(wù)院確定下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市控制目標(biāo)后，結(jié)合我省實(shí)際情況另行制定。行政區(qū)2015年達(dá)標(biāo)率(%)2015年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)

14、個(gè)數(shù)2015年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水功能區(qū)個(gè)數(shù)2020年達(dá)標(biāo)率(%)2020年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)2020年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水功能區(qū)個(gè)數(shù)2030年達(dá)標(biāo)率(%)2030年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)2030年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水功能區(qū)個(gè)數(shù)西 安75.034100.0 44100.0 44寶 雞71.45790.9 1011100.0 1111咸 陽(yáng)57.14784.6 1113100.0 1313銅 川100.033100.0 33100.0 33渭 南50.03666.7 6988.9 89延 安44.44973.9 172395.7 2223榆 林53.871375.0 243293.8 3032漢 中84.2161987.5 2124

15、91.7 2224安 康85.76790.0 910100.0 1010商 洛76.9101394.1 1617100.0 1717楊 凌100.011100.0 11100.0 11韓 城100.022100.0 22100.0 22全 省70.0639082.412214895.9142148全省各市區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)行政區(qū)水源地名稱類型水源地所在河流供水城市是否列入國(guó)家重要水源地名錄是否列入陜西省重要水源地名錄考核目標(biāo)現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位水質(zhì)目標(biāo)49月?tīng)I(yíng)養(yǎng)化指數(shù)西安黑河金盆水庫(kù)水源地水庫(kù)黑河西安是是50陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心寶雞馮家山水庫(kù)水源地水庫(kù)千河寶雞是是50寶雞水環(huán)境監(jiān)測(cè)分

16、中心咸陽(yáng)咸陽(yáng)市城區(qū)水源地地下水渭河咸陽(yáng)是是陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心銅川桃曲坡水庫(kù)水源地水庫(kù)沮河銅川否是50陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心渭南沋河水庫(kù)水源地水庫(kù)沋河渭南否是50陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心韓城薛峰水庫(kù)水源地水庫(kù)涺河韓城否是50陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心延安王瑤水庫(kù)水源地水庫(kù)杏子河延安是是50延安水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心全省各市區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制目標(biāo)行政區(qū)水源地名稱類型水源地所在河流供水城市是否列入國(guó)家重要水源地名錄是否列入陜西省重要水源地名錄考核目標(biāo)現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位水質(zhì)目標(biāo)49月?tīng)I(yíng)養(yǎng)化指數(shù)榆林紅石峽水源地淺層地下水榆溪河榆林否是延安水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心漢中東郊水源地淺層地下水漢江漢中否是漢中水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心安康

17、馬坡嶺水源地河流漢江安康否是安康水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心商洛城區(qū)地下水源地淺層地下水丹江商洛否是商洛水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心楊凌楊凌新華水務(wù)有限公司水源地地下水渭河楊凌否否寶雞水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心備注：1、水源地要求每年達(dá)標(biāo)。2、水庫(kù)、河流型水源地以所在水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)；地下水水源地類為考核目標(biāo)。3、富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)只評(píng)水庫(kù)，以中營(yíng)養(yǎng)（50）為考核標(biāo)準(zhǔn)。 全省各市區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制目標(biāo)全省各市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水水位控制目標(biāo)市 區(qū)重點(diǎn)區(qū)域涉及縣（區(qū)）范圍達(dá)標(biāo)率（%)西安城市地下水超采區(qū)灞橋、未央、蓮湖、新城、雁塔、碑林90%農(nóng)灌區(qū)未央、灞橋、臨潼、長(zhǎng)安、閻良、高陵、藍(lán)田、周至、戶縣70%寶雞城市地下水超

18、采區(qū)渭濱、金臺(tái)90%農(nóng)灌區(qū)陳倉(cāng)、金臺(tái)、渭濱、岐山、鳳翔、扶風(fēng)、眉縣、千陽(yáng)、隴縣70%咸陽(yáng)城市地下水超采區(qū)渭城、秦都90%農(nóng)灌區(qū)秦都、渭城、興平、武功、三原、涇陽(yáng)、乾縣、禮泉、永壽、彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化70%渭南城市地下水超采區(qū)城區(qū)90%農(nóng)灌區(qū)臨渭、蒲城、富平、大荔、澄城、合陽(yáng)、白水、華縣、華陰、潼關(guān)、韓城70%銅川城區(qū)耀州80%楊凌城區(qū)楊陵鎮(zhèn)80%韓城城區(qū)城區(qū)80%全省各市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水水位控制目標(biāo)市 區(qū)重點(diǎn)區(qū)域涉及縣（區(qū)）范圍達(dá)標(biāo)率（%)榆林城區(qū)榆陽(yáng)80%北部風(fēng)沙灘區(qū)定邊、靖邊、橫山、榆陽(yáng)、神木70%延安城區(qū)寶塔80%漢中城區(qū)漢臺(tái)、南鄭80%農(nóng)灌區(qū)漢臺(tái)、南鄭、城固、洋縣、勉縣70%安康城

19、區(qū)漢濱80%商洛城區(qū)商州80%一、考核辦法出臺(tái)背景和意義二、考核辦法框架和總體要求三、 考核工作實(shí)施細(xì)則四、當(dāng)下需要抓好的幾項(xiàng)工作主要內(nèi)容各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)考核對(duì)象為各市區(qū)人民政府（一）考核對(duì)象（二）考核組織考核工作組考核辦公室 省政府成立由水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局為成員單位的考核工作組，負(fù)責(zé)考核任務(wù)的下達(dá)、抽查檢查、評(píng)分劃等工作。 考核工作組辦公室設(shè)在水利廳，承擔(dān)最嚴(yán)格水資源管理制度考核日常工作。

20、水利廳設(shè)立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，協(xié)調(diào)、研究解決考核工作中的重大問(wèn)題。市區(qū)政府各市區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理制度考核落實(shí)情況的自查，并配合省考核工作組的工作。（三）考核內(nèi)容類別項(xiàng)目目標(biāo)完成情況用水總量萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)率制度建設(shè)和措施落實(shí)用水總量管理用水效率管理水功能區(qū)限制納污保護(hù)管理保障措施公眾評(píng)議公眾評(píng)議制度建設(shè)和措施落實(shí)情況主要內(nèi)容項(xiàng)目分項(xiàng)內(nèi)容用水總量管理嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量、嚴(yán)格實(shí)施取水許可、嚴(yán)格水資源有償使用、嚴(yán)格地下水管理

21、和保護(hù)、嚴(yán)格水資源統(tǒng)一調(diào)度用水效率管理全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理、強(qiáng)化用水定額管理、加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造水功能區(qū)限制納污保護(hù)管理嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)保障措施建立水資源管理責(zé)任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機(jī)制、健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制（四）考核程序自查報(bào)告和考核計(jì)劃 ：各市區(qū)政府于每年12月上旬，將本地區(qū)本年度或本考核期落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的自查報(bào)告和下年度或下一考核期年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，報(bào)送省考核工作組辦公室。 確定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃：考核工作組對(duì)上報(bào)的年度目標(biāo)和工作計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的，由省水利廳

22、通知各市區(qū)政府1個(gè)月內(nèi)重新上報(bào)。考核期內(nèi)對(duì)年度目標(biāo)和工作計(jì)劃有調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)將調(diào)整情況報(bào)送備案。發(fā)布考核工作通知：考核工作組辦公室于考核期內(nèi)各年度11月發(fā)布年度考核工作通知，明確對(duì)本年度或期末考核工作的具體要求。（四）考核程序自查和抽查核查：各市區(qū)政府組織開(kāi)展自查，于12月上旬上報(bào)省考核工作組。 考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限，要與水資源公報(bào)一致，為自然年。 控制指標(biāo)的確定要依靠每年年底水利統(tǒng)計(jì)的支撐，根據(jù)我省實(shí)際，每年的12月下旬和1月10日6項(xiàng)指標(biāo)就要確定，需要技術(shù)支撐單位提前做好準(zhǔn)備，全力以赴搶抓時(shí)間，做好政府考核的支撐。 省水文局、地下水管理監(jiān)測(cè)局、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安理工大學(xué)承擔(dān)市級(jí)行政區(qū)考核

23、數(shù)據(jù)核算分析以及公眾評(píng)議工作，協(xié)助做好考核相關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。（四）考核程序形成考核報(bào)告：省考核辦綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果 ，提出各市級(jí)行政區(qū)年度或期末考核評(píng)分和等級(jí)建議，形成年度或期末考核報(bào)告，經(jīng)考核工作組審定后，上報(bào)省政府審定。 對(duì)各市有關(guān)情況，開(kāi)展定期不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查。（五）考核評(píng)分類別計(jì)算方法年度考核評(píng)分目標(biāo)完成情況得分權(quán)重系數(shù)+制度建設(shè)和措施落實(shí)情況得分權(quán)重系數(shù)+公眾評(píng)議得分權(quán)重系數(shù)加減分 期末考核評(píng)分各年度考核平均得分30%+期末年考核得分70%備注：對(duì)獲得省、部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)或者工作成績(jī)突出的予以加分；對(duì)未完成任務(wù)、受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)、發(fā)生重大問(wèn)題負(fù)面影響較大

24、的予以減分 。考核等級(jí)確定優(yōu)秀良好合格不合格90-100分80-90分60-80分0-60分（六）考核結(jié)果使用考核結(jié)果公告：年度、期末考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，作為對(duì)各市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公告?？己私Y(jié)果在省委省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核中占一定分值，作為對(duì)各市區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。表彰與獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的市區(qū)政府，省政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮；對(duì)在水資源管理和節(jié)約保護(hù)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（六）考核結(jié)果使用整改檢查：年度或期末考核結(jié)果為“不合格”的市區(qū)，應(yīng)在考核結(jié)

25、果公告后一個(gè)月內(nèi)，向省政府作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送水利廳等考核工作組成員單位。追究責(zé)任：對(duì)在考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。（七）穩(wěn)步推進(jìn)考核“十二五”期間，以定性考核為主，重點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，通過(guò)自查和監(jiān)督檢查，對(duì)各市區(qū)建立落實(shí)責(zé)任制，健全最嚴(yán)格水資源管理制度體系等進(jìn)行測(cè)評(píng)?！笆濉逼陂g，定性、定量相結(jié)合，全面推進(jìn)考核。一、考核辦法出臺(tái)背景和意義二、考核辦法框架和總體要求三、 考核工作實(shí)施細(xì)則四、當(dāng)下需要抓好的幾項(xiàng)工作主要內(nèi)容（一）加快建立最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制度 2013年10月21日，水利廳向各市級(jí)政府印發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的意見(jiàn)（陜水資函201355號(hào)）管理制度考核辦法的意見(jiàn)。（一）加快建立最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制度 要求各市區(qū)政府于12月上旬前，按照考核辦法確定的本市區(qū)2015年水資源管理控制目標(biāo)，將20132015年年度目標(biāo)和2013年落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度自查報(bào)告以及2014年工作計(jì)劃報(bào)省水利廳。 （一）加快建立最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制度目標(biāo)年度用水總量控制目標(biāo)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降目標(biāo)農(nóng)田灌溉水