2022年中國(guó)養(yǎng)老金制度開始

1、12/1212/1212/12淺談中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度摘要：文章簡(jiǎn)要比照了國(guó)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，側(cè)重比擬了中美保險(xiǎn)制度的差異?？隙私陙?lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所獲得的成績(jī)，指出了目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多問(wèn)題，從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建立、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和根本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障形式等方面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展趨勢(shì)進(jìn)展了探究。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 中美制度比照 制度改革成就 現(xiàn)存問(wèn)題 開展趨勢(shì) 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正開展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過(guò)近30年的開展和完善，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深化，制度設(shè)計(jì)不斷完善，管理效勞不斷細(xì)化，

2、對(duì)保障離退休人員根本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，以及人口老齡化程度的進(jìn)步，我國(guó)養(yǎng)老制度還存在一些缺乏，尤其是和國(guó)外各種保險(xiǎn)制度比擬，更能發(fā)現(xiàn)我國(guó)保險(xiǎn)制度的缺陷，對(duì)我國(guó)的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比擬由于世界各國(guó)政治制度不同，經(jīng)濟(jì)開展程度不等，歷史傳統(tǒng)各異，不同國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差異。盡管世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)五花八門，但幾乎都是由一些根本要素所構(gòu)成，對(duì)西方主要興隆國(guó)家具有成效的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作一比擬，對(duì)我國(guó)的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)提供一些借鑒。從制度特點(diǎn)來(lái)看，國(guó)外建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式大致可分為四種類型

3、：投保資助型、福利國(guó)家型、國(guó)家保險(xiǎn)型和儲(chǔ)蓄積累型等。目前，德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家、美國(guó)、日本等興隆國(guó)家都屬于投保資助型，英國(guó)、瑞典等北歐國(guó)家是福利國(guó)家，前蘇聯(lián)、東歐諸國(guó)以及澳大利亞等國(guó)實(shí)行國(guó)家保險(xiǎn)形式，智利和新加坡等國(guó)那么施行儲(chǔ)蓄積累形式。這些形式在詳細(xì)設(shè)計(jì)上各有特點(diǎn)，以下對(duì)它們進(jìn)展簡(jiǎn)要的比擬。(一)資金來(lái)源基金的負(fù)擔(dān)方這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國(guó)實(shí)際而言，投保資助型國(guó)家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲(chǔ)蓄型形式中，政府根本不承當(dāng)責(zé)任。 詳細(xì)來(lái)看，福利國(guó)家的基金來(lái)源于一般稅收，根本上由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保

4、險(xiǎn)費(fèi)。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任何保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)稅。在投?；ブ偷拿馈⒌?、日等國(guó)中，美國(guó)的養(yǎng)老金以社會(huì)保障稅的形式負(fù)擔(dān)，主要由雇員和雇主繳納，國(guó)庫(kù)原那么上不負(fù)擔(dān)，典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用，根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%；歐洲大陸國(guó)家養(yǎng)老金來(lái)源比擬多樣，主要來(lái)自保險(xiǎn)費(fèi)，但以國(guó)庫(kù)的局部負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充，其中德國(guó)除主要由保險(xiǎn)費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外，國(guó)庫(kù)也分別負(fù)擔(dān)12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)型，日本對(duì)其根底局部除有定額保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。(二)給付程度 從計(jì)算基數(shù)的比照看，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計(jì)算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付程度越高。有

5、的國(guó)家以參加養(yǎng)老金方案的整個(gè)期間為基數(shù)，例如德國(guó)就以參加全期間平均所得為基數(shù)，還有些國(guó)家以退休前幾年的平均所得為基數(shù)，例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。從替代率標(biāo)準(zhǔn)的比照看，替代率是養(yǎng)老金額相對(duì)于過(guò)去所得的比例，是有效的衡量給付程度的工具，替代率越高，給付程度越高。并且計(jì)算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不一樣。由于根據(jù)不同的計(jì)算基準(zhǔn)，不僅會(huì)使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的本質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊，無(wú)論各國(guó)采取什么方法，都有一個(gè)共同的目的，就是盡量不讓替代率過(guò)高，以防止福利剛性。三)支付條件 享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個(gè)：一是退休年齡，西歐、北歐國(guó)家和美國(guó)、加拿大、智利、澳大利亞等國(guó)，均規(guī)定法定退休年齡為6

6、5歲，而亞洲、非洲等國(guó)家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡，即必須到達(dá)一定的工作年限，通常為男25年左右，女20年左右。三是繳費(fèi)年限，即繳夠規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi)，如10年、20年等，各國(guó)規(guī)定不同。四是居住期限，即參保人須到達(dá)規(guī)定年齡，并符合居住國(guó)所規(guī)定的居住期限，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個(gè)條件不一定要同時(shí)具備，有些國(guó)家只要符合其中一至幾項(xiàng)即可。西方一些國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展歷史較為悠久，制度相對(duì)成熟，對(duì)我國(guó)有很大的借鑒作用。而美國(guó)的保險(xiǎn)制度也是比擬完善的，通過(guò)中美制度的比擬，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)制度有一個(gè)更深化的理解，也便于我們進(jìn)一步完善我國(guó)制度的缺乏。一養(yǎng)老保險(xiǎn)形式與制度方面的比擬在養(yǎng)老保險(xiǎn)形式方面，美國(guó)的養(yǎng)

7、老保險(xiǎn)是綜合傳統(tǒng)型、福利國(guó)家型等多形式的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近 70 年的理論逐步開展形成的，而且?guī)в蟹浅Ｅd隆、獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色。目前美國(guó)的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按月支付并隨生活價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)而每年調(diào)整。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度那么是一種局部積累制，包括現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金和作為積累的個(gè)人賬戶基金。國(guó)家每年根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)及物價(jià)指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的比擬美國(guó) 2004 年，雇員繳納養(yǎng)老、遺屬、殘疾保險(xiǎn)的費(fèi)率為本人工薪收入的 6.2%，其雇主也按一樣數(shù)額為其繳納費(fèi)用。自雇者那么同時(shí)為自己繳納雇主和雇員兩局部。一般地，繳費(fèi)工資基數(shù)每年隨平均工資的增長(zhǎng)而自動(dòng)進(jìn)步。領(lǐng)取養(yǎng)老待

8、遇的資格基于獲得社會(huì)保障分的多少。而我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)“以支定收的原理設(shè)計(jì)，是一種轉(zhuǎn)型期的過(guò)渡形式。如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費(fèi)用外，還要負(fù)擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，因此企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例甚至比美國(guó)或其他興隆國(guó)家的兩倍還要高。但可以用于支付已退休人員的養(yǎng)老基金并不多，大局部企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇偏低，矛盾鋒利。三養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取等方面的比擬在退休年齡方面，2004 年，美國(guó)獲得全額養(yǎng)老金的年齡為 65 歲 4 個(gè)月，以后每過(guò)1年，獲得全額養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)進(jìn)步 2 個(gè)月，直到 2021 年，出生于 1959 年及以后者，獲得全額養(yǎng)老金的年齡進(jìn)步到 67 歲為止。被保險(xiǎn)者也可以選擇在

9、62 歲提早退休但獲得相應(yīng)減少的待遇。而我國(guó)的法定退休年齡是男職工 60 歲、女干部 55 歲、女工人 50 歲。從事特殊工種的職工為男 55 歲、女 45 歲，完全喪失勞動(dòng)才能的職工為男 50 歲、女 45 歲。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本情況自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)加快建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政投入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)化養(yǎng)老保障體系不斷完善，但是，面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。(一)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 中國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中尤其是改革開放30年來(lái)，

10、逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2021年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬(wàn)人，其中在職人員16597萬(wàn)人，離退休人員5293萬(wàn)人。在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 2021年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見?，確定從今年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)召開了開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新制度2021年覆蓋10%左右的縣，2021

11、年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由根底養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的根底養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。假設(shè)新制度施行時(shí)已年滿60歲，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取根底養(yǎng)老金。這是以社會(huì)保險(xiǎn)與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，必將促進(jìn)老年保障制度的快速開展(二)、對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展改革我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1951年，1953年修訂公布了?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?，1978年以來(lái)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展了一系列的探究與改革，主要內(nèi)容有以下幾方面：1、改革理論階段1978-199080年度

12、初期，進(jìn)展養(yǎng)老費(fèi)用生活統(tǒng)籌，恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑職能，向社會(huì)化方向開展抑制企業(yè)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題。1986年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了?國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定?，規(guī)定國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這個(gè)規(guī)定說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，國(guó)家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方共同承當(dāng)責(zé)任的社會(huì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由勞動(dòng)合同制工人推廣到全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)職工。合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，第一次建立了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度 2、探究與理論階段1991如今進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)

13、開始在制度的運(yùn)行機(jī)制、制度形式方面進(jìn)展了較深層次的探究(1)、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌制度20世紀(jì)80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來(lái)越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問(wèn)題，這不僅使企業(yè)之間不能在一樣的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)，而且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的老企業(yè)已無(wú)力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，導(dǎo)致企業(yè)勞保個(gè)人開不出工資，上訪告狀頻頻。1991年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金由市縣起步、向省級(jí)過(guò)渡、最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的資原那么籌。到1992年底，全國(guó)有2300個(gè)縣市實(shí)行了國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌改革，占全國(guó)縣市總數(shù)的95%。 (2)建立多

14、層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單一的，責(zé)任完全有國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，為改變其弊端，1991年6月下發(fā)的?國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?確立了實(shí)行社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)原那么。(3)改革根本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革，根本養(yǎng)老金按退休標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)的方法已不適應(yīng)，1993年10月，勞工部公布了?根本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法改革試點(diǎn)的通知?，在待遇確定與支付比例上作了進(jìn)一步的改革，改革后的養(yǎng)老金分兩局部：社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金。社會(huì)性養(yǎng)老金，企業(yè)和職工繳納根本養(yǎng)老費(fèi)滿15年的，社會(huì)性養(yǎng)老金按職工退休時(shí)所在地區(qū)上半年

15、社會(huì)平均工資的25%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)缺乏15年的按20%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)滿5年缺乏10年的按15%計(jì)發(fā)。(4)、養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化表示在由于獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。管理基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放，到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金根本上全部由銀行發(fā)放。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就220世紀(jì)80年代中后期，中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后以及人口老齡化進(jìn)程加快的背景下，汲取國(guó)際經(jīng)歷教訓(xùn)，開始施行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這是我國(guó)社會(huì)開展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一 ,但我國(guó)仍獲得了顯著的成就。1997年7月，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于

16、建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決篇二：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革回憶中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革回憶中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是由三個(gè)不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案組成，即根本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成職工養(yǎng)老保障體系的第一層次或第一支柱，政府倡導(dǎo)但由企業(yè)自主開展的企業(yè)年金原來(lái)稱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成養(yǎng)老保障體系的第二層次或第二支柱，團(tuán)體或個(gè)人自愿購(gòu)置的商業(yè)性人壽保險(xiǎn)那么構(gòu)成第三層次或第三支柱。我國(guó)的養(yǎng)老改革大體分為方案經(jīng)濟(jì)體制下、經(jīng)濟(jì)體制改革初期以及20世紀(jì)90年代至今三個(gè)階段。一、方案經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新中國(guó)成立后，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

17、形式我國(guó)過(guò)實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)，我國(guó)在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前身為國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)。建國(guó)伊始，政務(wù)院就于1951年公布施行了?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?，該條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的施行范圍、基金的征集與保管、待遇程度都作了詳細(xì)規(guī)定。1953年，政務(wù)院又通過(guò)了?關(guān)于中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例假設(shè)干修改意見的決定?。該決定統(tǒng)一了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3提留勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會(huì)管理，其中70留給基層工會(huì)用于支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，30上繳全國(guó)總工會(huì)，由總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。1955年12月，國(guó)務(wù)院公布了?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處

18、理暫行方法?，建立了針對(duì)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，機(jī)關(guān)事業(yè)1958年，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定?，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。該規(guī)定放寬了退休條件，男性和女性退休養(yǎng)老的工齡要求分別從25年和20年降低為20年和15年，同時(shí)將集體所有制工業(yè)企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行范圍。至此，幾乎所有的城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從籌資方式看，這種制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。由于當(dāng)時(shí)人口年齡構(gòu)造輕，國(guó)家承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇程度比擬高。這為以后我國(guó)改革現(xiàn)收現(xiàn)付制增加了難度。這種退休費(fèi)用全國(guó)統(tǒng)籌的場(chǎng)面一直延續(xù)到“

19、文化大革命之前。在19661977年“文革期間，工會(huì)組織被撤銷，社會(huì)保險(xiǎn)工作陷入一片混亂無(wú)序之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立處于停滯、倒退的狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)這種場(chǎng)面，財(cái)政部于1969年2月下發(fā)了?關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見?，規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停單位工作人員的退休金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并由人事部門進(jìn)展管理。止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營(yíng)業(yè)外列支。從此，我國(guó)不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，每個(gè)企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費(fèi)用，于是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也喪失了其應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。在當(dāng)時(shí)，退休費(fèi)用的多少對(duì)企業(yè)的影響不大。企業(yè)只是代國(guó)家發(fā)放退休金，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)

20、際上變成企業(yè)保險(xiǎn)。另外，從退休金的籌集形式看，當(dāng)前一代退休人員的退休金是從當(dāng)期的企業(yè)利潤(rùn)中提取的，在本質(zhì)上還是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1978年我國(guó)開始對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，原有的由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的做法弊端逐步顯現(xiàn)，這主要表達(dá)在不同企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均所引發(fā)的矛盾上。在這段時(shí)期，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是從解決這一矛盾開始的。國(guó)家于1983年和1984年進(jìn)展了兩步“利改稅，在這種背景下，以前作為營(yíng)業(yè)外列支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用不再是無(wú)關(guān)緊要，而是與企業(yè)可以留存的利潤(rùn)多少有直接關(guān)系。所以，老職工多的企業(yè)便開始“發(fā)現(xiàn)自己身上的退休包袱過(guò)重，嚴(yán)重影響企業(yè)將來(lái)

21、的開展，新老職工的矛盾也開始凸顯。相反，一些新辦的企業(yè)職工年齡構(gòu)造輕，歷史負(fù)擔(dān)小，因此開展較快。面對(duì)新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均的問(wèn)題，各級(jí)政府開始意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性，并把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革看成是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施。在這樣一個(gè)大背景下，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制開始在國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)推廣。在這段時(shí)期，政府和社會(huì)逐步改變了以前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，意識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展中的重要地位，提出要大力開展集體、個(gè)體、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，建立與我國(guó)消費(fèi)力開展程度相適應(yīng)的多元所有制構(gòu)造。這在客觀上要求建立一種適應(yīng)多種所有制開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是建立在國(guó)有經(jīng)濟(jì)根底之上，盡快拓寬養(yǎng)老

22、保險(xiǎn)覆蓋面成為政府的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)這種情況，1980年國(guó)務(wù)院公布的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定?和1983年勞動(dòng)人事部公布的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定施行方法?都要求中外合資企業(yè)按照國(guó)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。1983年國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)假設(shè)干政策問(wèn)題的暫行規(guī)定?，規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)力量，在繳納所得稅之前提取一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，為了平衡不同企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，我國(guó)改變了由企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的場(chǎng)面，推進(jìn)了退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌；同時(shí)，拓寬了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施

23、行范圍，除了私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工外，幾乎所有類型企業(yè)的職工的社會(huì)保險(xiǎn)都有法可依。然而，從籌資方式來(lái)看，此時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。三、20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任完全由國(guó)家和企業(yè)承當(dāng)，實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。在人口年齡構(gòu)造年輕的時(shí)候，通過(guò)當(dāng)期在職人員的繳費(fèi)來(lái)支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金不會(huì)存在問(wèn)題，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率迅速上升，同時(shí)也受到世界上其他國(guó)家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，人們開始擔(dān)憂現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在籌資形式上進(jìn)展改革探究與嘗試。1991年6月，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制

24、度改革的決定?，開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資形式進(jìn)展改革。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的方法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人按本人工資的3繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并逐步建立起根本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問(wèn)題的決定?提出了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原那么：第一，建立多層次的社會(huì)保障體系。第二，按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來(lái)源和保障方式。第三，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)步社會(huì)保障事業(yè)的管理程度，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障行政管理和

25、社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)視組織，監(jiān)視社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保證基金正常支付和平安性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)置國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。該決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的一個(gè)重大打破就是肯定了個(gè)人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式。1994年，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的試點(diǎn)工作開始全面推開。1995年3月，國(guó)務(wù)院在試點(diǎn)工作的根底上，公布了?關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知?。該通知進(jìn)一步明確了我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工根

26、本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合的詳細(xì)施行方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)展調(diào)整。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的鼓勵(lì)作用。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的作用。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次本來(lái)就是以縣、市為主，允許地方選擇詳細(xì)施行方案的做法造成了全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇程度相差很大，進(jìn)一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)異常困難，國(guó)家難以調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)。為了改變這種混亂的場(chǎng)面，國(guó)務(wù)院于1997年7月公布了?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定? (國(guó)發(fā)199726號(hào)文)，明確要在全國(guó)范圍內(nèi)

27、建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中社會(huì)統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用基金積累制。根據(jù)國(guó)發(fā)199726號(hào)文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類“老人、“中人和“新人。“老人，即在國(guó)發(fā)(199726號(hào)文施行前已經(jīng)離退休的人員；“新人，即在國(guó)發(fā)199726號(hào)文施行后參加養(yǎng)老金方案的職工；“中人，即在國(guó)發(fā)199726號(hào)文施行前參加養(yǎng)老金方案、施行后退休的人員。國(guó)發(fā)199726號(hào)文還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省受權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過(guò)渡。國(guó)發(fā)199726號(hào)文在我國(guó)養(yǎng)老

28、保險(xiǎn)制度改革歷程上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合的局部積累制轉(zhuǎn)軌。盡管在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中暴露出的許多問(wèn)題使學(xué)界對(duì)我國(guó)是否應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合形式還存有爭(zhēng)議，但直到如今，我國(guó)仍然堅(jiān)持的是“統(tǒng)賬結(jié)合形式。國(guó)發(fā)199726號(hào)文雖然明確了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向，但是卻無(wú)視了一個(gè)重要問(wèn)題，即如何解決制度的轉(zhuǎn)軌本錢。為理解決這個(gè)問(wèn)題，尤其是個(gè)人賬戶空賬的問(wèn)題，中央財(cái)政從1998年起連續(xù)每年大幅增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，用于補(bǔ)貼局部省市的養(yǎng)老金支付缺口。2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立“全國(guó)社會(huì)保障基金，同時(shí)設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社

29、會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)藏，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化頂峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。這些措施雖然獲得了一定成效，但是轉(zhuǎn)軌本錢問(wèn)題一直沒有得到根本解決。2005年12月3日公布了?關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?(國(guó)發(fā)200538號(hào)文)。該決定指出，“堅(jiān)持覆蓋廣泛、程度適當(dāng)、構(gòu)造合理、基金平衡的原那么，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適宜我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從國(guó)發(fā)(200538號(hào)文的詳細(xì)內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)仍然堅(jiān)持“統(tǒng)賬結(jié)合的改革方向，但對(duì)詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老設(shè)計(jì)進(jìn)展了調(diào)整和完善。詳細(xì)表如今：做小做實(shí)個(gè)人賬戶。此次改革調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶

30、和個(gè)人賬戶的相比照重，縮小個(gè)人賬戶規(guī)模以方便做實(shí)，同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強(qiáng)統(tǒng)籌賬戶的基金實(shí)力。建立起參保繳費(fèi)的鼓勵(lì)約束機(jī)制。根底養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資程度掛鉤，強(qiáng)調(diào)多繳費(fèi)多受益，可以有效地防止“搭便車行為。改革個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法更加靈敏，綜合考慮了平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素。總結(jié)從新中國(guó)成立至今，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近70年的改革和開展，從國(guó)家、企業(yè)全包到國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合形式轉(zhuǎn)軌。目前，我國(guó)根本上建立了以“統(tǒng)賬結(jié)合為根本特征的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是轉(zhuǎn)軌過(guò)程尚未完成，“統(tǒng)賬結(jié)合形

31、式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中碰到了許多深層次的問(wèn)題，詳細(xì)表如今：補(bǔ)充?中華人民共和國(guó)社保險(xiǎn)法?中涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法和改革(一)立法? 建國(guó)至今50多年來(lái)，經(jīng)歷初創(chuàng)、調(diào)整、癱瘓、初步改革、深化改革等5個(gè)階段。 1997.國(guó)務(wù)院公布?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?。 2005,國(guó)務(wù)院公布?關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?出臺(tái)了新舉措。 2021?社會(huì)保險(xiǎn)法?第2章“根本養(yǎng)老保險(xiǎn)第1021條.(二)改革? 1、改革動(dòng)因：一是適用范圍窄；二是兩個(gè)立法形式；三是費(fèi)用來(lái)源不合理；四是計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際；五是未建立正常的調(diào)整機(jī)制。? 2、改革目的和內(nèi)容? 一是保障范圍廣覆蓋

32、：形成3大制度。? 職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 二是保障方式多層次:根本(社會(huì)化)企業(yè)補(bǔ)充(企業(yè)化)、職工儲(chǔ)蓄(個(gè)人化)。? 三是費(fèi)用來(lái)源多元化:“三方負(fù)擔(dān)原那么。? 四是賬戶兩結(jié)合:即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。? 五是管理效勞社會(huì)化。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、管理、監(jiān)視和發(fā)放的社會(huì)化。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和法律特征篇三：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程第二章 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程我們分別介紹方案經(jīng)濟(jì)體制下、經(jīng)濟(jì)體制改革初期以及20世紀(jì)90年代至今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況。一、方案經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新中國(guó)成立后，借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，建立了

33、方案經(jīng)濟(jì)體制。與之相配套，我國(guó)也在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前身是國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)。建國(guó)伊始，政務(wù)院就于1951年公布施行了?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?。1953年1月，政務(wù)院對(duì)該條例進(jìn)展了修改。該條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的施行范圍、基金的征集與保管、待遇程度都作了詳細(xì)規(guī)定。比方：職工人數(shù)在100人以上的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的工廠、礦場(chǎng)及其附屬單位以及鐵路、航運(yùn)、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位和附屬單位必須參加勞動(dòng)保險(xiǎn)；勞動(dòng)保險(xiǎn)方案的工程包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、病假、工傷等；男職工年滿60歲，工齡滿25年，女職工年滿50歲，工齡滿20年，可以退職養(yǎng)老。退職后，按其

34、工齡的長(zhǎng)短，按月付給退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資的50一70，付至死亡時(shí)止。1953年，政務(wù)院又通過(guò)了?關(guān)于中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例假設(shè)干修改意見的決定?。該決定統(tǒng)一了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3提留勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會(huì)管理，其中70留給基層工會(huì)用于支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，30上繳全國(guó)總工會(huì)，由總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。1955年12月，國(guó)務(wù)院公布了?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行方法?，建立了針對(duì)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并由人事部門進(jìn)展管理。1958年，國(guó)務(wù)院公布

35、了?關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定?，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。該規(guī)定放寬了退休條件，男性和女性退休養(yǎng)老的工齡要求分別從25年和20年降低為20年和15年，同時(shí)將集體所有制工業(yè)企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行范圍。至此，幾乎所有的城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在方案經(jīng)濟(jì)體制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度反映了國(guó)家和城鎮(zhèn)職工特有的契約關(guān)系，即國(guó)家通過(guò)單位付給個(gè)人低工資，以便積累更多的資本進(jìn)展統(tǒng)一調(diào)配使用，并通過(guò)單位為職工提供各項(xiàng)福利措施。這種隱性契約關(guān)系并不轉(zhuǎn)化為公開的財(cái)務(wù)賬目，而是受行政調(diào)解手段控制(葉響裙，2004)。從籌資方式看，這種制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。由于

36、當(dāng)時(shí)人口年齡構(gòu)造輕，國(guó)家承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇程度比擬高。這為以后我國(guó)改革現(xiàn)收現(xiàn)付制增加了難度。此外，各個(gè)企業(yè)所提取的退休基金的30在全國(guó)范圍內(nèi)起到了良好的調(diào)劑余缺的作用，因此該制度具有一定的社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)。這種退休費(fèi)用全國(guó)統(tǒng)籌的場(chǎng)面一直延續(xù)到“文化大革命之前。在19661977年“文革期間，工會(huì)組織被撤銷，社會(huì)保險(xiǎn)工作陷入一片混亂無(wú)序之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立處于停滯、倒退的狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)這種場(chǎng)面，財(cái)政部于1969年2月下發(fā)了?關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見?，規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停頓提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營(yíng)業(yè)外列支。從此，我國(guó)不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，

37、每個(gè)企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費(fèi)用，于是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也喪失了其應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。但是，這一變化對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)影響不大。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的方案經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)只是行政機(jī)關(guān)的附屬物，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家占有，國(guó)有企業(yè)與國(guó)家之間的利潤(rùn)分配關(guān)系還屬于“統(tǒng)收統(tǒng)支的形式，所以，在當(dāng)時(shí)，退休費(fèi)用的多少對(duì)企業(yè)的影響不大。企業(yè)只是代國(guó)家發(fā)放退休金，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上變成企業(yè)保險(xiǎn)。另外，從退休金的籌集形式看，當(dāng)前一代退休人員的退休金是從當(dāng)期的企業(yè)利潤(rùn)中提取的，在本質(zhì)上還是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1978年我國(guó)開始對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，

38、原有的由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的做法弊端逐步顯現(xiàn)，這主要表達(dá)在不同企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均所引發(fā)的矛盾上。在這段時(shí)期，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是從解決這一矛盾開始的。經(jīng)濟(jì)體制改革初期，為了搞活國(guó)有企業(yè)，打破“大鍋飯，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)，國(guó)家于1983年和1984年進(jìn)展了兩步“利改稅。所謂利改稅，是指把以往向國(guó)家上繳利潤(rùn)的制度改為向國(guó)家繳納企業(yè)所得稅，企業(yè)的稅后利潤(rùn)再按照一定方法在國(guó)家與企業(yè)之間進(jìn)展分配，余下的局部由企業(yè)自己支配使用。實(shí)行利改稅，改變了國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的利潤(rùn)分配關(guān)系，有助于劃清政府財(cái)政收入和企業(yè)可支配收人之間的界限，可以激發(fā)企業(yè)的消費(fèi)積極性。在這種背景下，以前作為營(yíng)業(yè)外列支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用不

39、再是無(wú)關(guān)緊要，而是與企業(yè)可以留存的利潤(rùn)多少有直接關(guān)系。所以，老職工多的企業(yè)便開始“發(fā)現(xiàn)自己身上的退休包袱過(guò)重，嚴(yán)重影響企業(yè)將來(lái)的開展，新老職工的矛盾也開始凸顯。相反，一些新辦的企業(yè)職工年齡構(gòu)造輕，歷史負(fù)擔(dān)小，因此開展較快。面對(duì)新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均的問(wèn)題，各級(jí)政府開始意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性，并把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革看成是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施。在這樣一個(gè)大背景下，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制開始在國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)推廣。1984年，國(guó)家在四川自貢市、江蘇泰州市、遼寧黑山縣、廣東東莞市等地進(jìn)展國(guó)營(yíng)企業(yè)退休人員退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作。在此根底上，1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了77號(hào)文件，要求建立全國(guó)縣、市一級(jí)的

40、退休費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)參加統(tǒng)籌的企業(yè)規(guī)定一定的繳費(fèi)率來(lái)建立統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金施行差額收繳和差額撥付制度，假設(shè)企業(yè)的養(yǎng)老金支出小于繳費(fèi)，其差額將匯人統(tǒng)籌基金，假設(shè)高于繳費(fèi)，超出局部將由統(tǒng)籌基金支付。這種做法打破了由單個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌。同時(shí)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，陸續(xù)有鐵道、煤炭、電力、郵電、水利、中國(guó)人民銀行、交通、中國(guó)建筑工程總公司、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬總公司11個(gè)行業(yè)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的行業(yè)統(tǒng)籌。總體而言，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益比擬好，養(yǎng)老金程度相對(duì)較高。在這段時(shí)期，政府和社會(huì)逐步改變了以前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，意識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)

41、民經(jīng)濟(jì)開展中的重要地位，提出要大力開展集體、個(gè)體、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，建立與我國(guó)消費(fèi)力開展程度相適應(yīng)的多元所有制構(gòu)造。這在客觀上要求建立一種適應(yīng)多種所有制開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是建立在國(guó)有經(jīng)濟(jì)根底之上，盡快拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面成為政府的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)這種情況，1980年國(guó)務(wù)院公布的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定?和1983年勞動(dòng)人事部公布的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定施行方法?都要求中外合資企業(yè)按照國(guó)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。1983年國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)假設(shè)干政策問(wèn)題的暫行規(guī)定?，規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)力量，在繳納所得稅之前提取一定數(shù)額的社

42、會(huì)保險(xiǎn)金，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，為了平衡不同企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，我國(guó)改變了由企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的場(chǎng)面，推進(jìn)了退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌；同時(shí)，拓寬了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行范圍，除了私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工外，幾乎所有類型企業(yè)的職工的社會(huì)保險(xiǎn)都有法可依。然而，從籌資方式來(lái)看，此時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。三、20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任完全由國(guó)家和企業(yè)承當(dāng)，實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。在人口年齡構(gòu)造年輕的時(shí)候，通過(guò)當(dāng)期在職人員的繳費(fèi)來(lái)支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金不會(huì)存在問(wèn)題，但進(jìn)入20世紀(jì)90

43、年代以后，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率迅速上升，同時(shí)也受到世界上其他國(guó)家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，人們開始擔(dān)憂現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在籌資形式上進(jìn)展改革探究與嘗試。1991年6月，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?，開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資形式進(jìn)展改革。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的方法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人按本人工資的3繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并逐步建立起根本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。隨后，江西南昌、遼寧錦西、深圳、上海等地先后進(jìn)展了試點(diǎn)，引入個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的方法。1993年，黨的十四

44、屆三中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問(wèn)題的決定?提出了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原那么：第一，建立多層次的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會(huì)保障程度要與我國(guó)社會(huì)消費(fèi)力開展程度以及各方面的承受才能相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障方法應(yīng)有區(qū)別。提倡社會(huì)互助。開展商業(yè)性保險(xiǎn)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。第二，按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來(lái)源和保障方式。重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)效勞功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織構(gòu)造調(diào)整，進(jìn)步企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)才能。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)

45、金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)步社會(huì)保障事業(yè)的管理程度，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)視組織，監(jiān)視社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保證基金正常支付和平安性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)置國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。該決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的一個(gè)重

46、大打破就是肯定了個(gè)人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式。1994年，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的試點(diǎn)工作開始全面推開。1995年3月，國(guó)務(wù)院在試點(diǎn)工作的根底上，公布了?關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知?。該通知進(jìn)一步明確了我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合的詳細(xì)施行方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)展調(diào)整。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的鼓勵(lì)作用。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的作用。根據(jù)此通知，各地紛紛選擇適用于本地區(qū)的方案。由于我國(guó)養(yǎng)

47、老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次本來(lái)就是以縣、市為主，允許地方選擇詳細(xì)施行方案的做法造成了全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇程度相差很大，進(jìn)一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)異常困難，國(guó)家難以調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看，當(dāng)時(shí)這種多方案的改革思路是一種失誤(朱青，2002)。這些現(xiàn)象也暴露出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深層次矛盾和改革的復(fù)雜性，許多問(wèn)題直到如今還沒有很好地解決。為了改變這種混亂的場(chǎng)面，國(guó)務(wù)院于1997年7月公布了?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定? (國(guó)發(fā)199726號(hào)文)，明確要在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中社會(huì)統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用基金積累制。根據(jù)國(guó)

48、發(fā)199726號(hào)文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類“老人、“中人和“新人?！袄先耍丛趪?guó)發(fā)(199726號(hào)文施行前已經(jīng)離退休的人員；“新人，即在國(guó)發(fā)199726號(hào)文施行后參加養(yǎng)老金方案的職工；“中人，即在國(guó)發(fā)199726號(hào)文施行前參加養(yǎng)老金方案、施行后退休的人員。詳細(xì)的繳費(fèi)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法可以參考表21。國(guó)發(fā)199726號(hào)文還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省受權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過(guò)渡。國(guó)發(fā)199726號(hào)文在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從完全的

49、現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合的局部積累制轉(zhuǎn)軌。盡管在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中暴露出的許多問(wèn)題使學(xué)界對(duì)我國(guó)是否應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合形式還存有爭(zhēng)議，但直到如今，我國(guó)仍然堅(jiān)持的是“統(tǒng)賬結(jié)合形式。值得注意的是，國(guó)發(fā)199726號(hào)文雖然明確了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向，但是卻無(wú)視了一個(gè)重要問(wèn)題，即如何解決制度的轉(zhuǎn)軌本錢。簡(jiǎn)單來(lái)講，轉(zhuǎn)軌本錢就是“老人和“中人在舊制度下所積累的養(yǎng)老金權(quán)益。由于沒有相關(guān)的配套制度安排和制度本身在設(shè)計(jì)上存在缺乏，“統(tǒng)賬結(jié)合形式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中遇到了重大挑戰(zhàn)。詳細(xì)表如今以下幾個(gè)方面：(1)國(guó)家想利用社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)消化制度轉(zhuǎn)軌本錢，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)過(guò)重，收不抵支。地方政府“被迫借助社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶

50、基金“混賬管理的便利條件，挪用個(gè)人賬戶基金，以確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。這就導(dǎo)致個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)，形成“空賬。個(gè)人賬戶“空賬問(wèn)題得不到解決，將直接導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合的改革形式失敗。(2)個(gè)人嚴(yán)重的“搭便車行為。國(guó)發(fā)199726號(hào)文規(guī)定，只要個(gè)人繳費(fèi)滿15年以上，根底養(yǎng)老金都按照所在地上年度職工平均工資的20計(jì)發(fā)。這樣就很難鼓勵(lì)職工的繳費(fèi)積極性，必將引起嚴(yán)重的“搭便車行為。(3)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法不合理。國(guó)發(fā)199726號(hào)文規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120。隨著人們預(yù)期壽命的進(jìn)步，假設(shè)堅(jiān)持此計(jì)發(fā)方法，無(wú)疑將會(huì)引起個(gè)人賬戶基金的收不抵支。為理解決以上種種問(wèn)題，尤其是個(gè)人賬