試議政府會計與財政管理改革

1、（試題卡正頁）試題編號： 擬題人： 李 麗 閱卷人： 李麗 中央民族大學(xué)2011 2012學(xué)年 第 一 學(xué)期 治理 學(xué)院（系） 會計學(xué) 專業(yè) 09級 班 財政學(xué) 期末試題（1 卷）學(xué)生姓名： 秦 妍 學(xué)號： 0946084 題號一二三四五六七八九十總分滿分100得分論文題目： 論政府會計與財政治理改革。（25003000字） 一、答題要求1依照政府會計有關(guān)理論，聯(lián)系我國財政治理改革進行論述。2語言規(guī)范，語句通順，層次分明。二、評分標(biāo)準(zhǔn)1觀點正確，論述差不多完整。（60分）2能聯(lián)系我國當(dāng)前政府會計和財政治理改革實際進行分析論證。（20分）3層次分明，重點突出，字跡整齊清晰。（10分）4立意深刻，

2、有自己獨到見解。（10分）論政府會計與財政治理改革 以我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革為例摘 要 隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，全球經(jīng)濟一體化進程日趨加速，財政治理改革不斷賈樹森，政府會計是會計系統(tǒng)的一個重要分支，也是政府治理的技術(shù)基礎(chǔ)。這就對我國政府會計提出了更高的要求。伴隨著財政治理體制的不斷革新，政府會計要從重新定位政府會計目標(biāo)，改進政府會計確認基礎(chǔ)，建立健全政府財務(wù)報告制度等多個方面進行了調(diào)整勢在必行。本文從會計基礎(chǔ)在權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制中的選擇為例，論述政府會計改革對我國財政治理改革中的阻礙。關(guān)鍵詞 財政學(xué) 政府會計 財政治理改革 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實現(xiàn)制（試題卡附頁）中央民族大學(xué)201

3、1 2012學(xué)年 第 一 學(xué)期 治理 學(xué)院（系） 會計學(xué) 專業(yè) 09級 班 財政學(xué) 期末試題（2 卷）學(xué)生姓名： 秦 妍 學(xué)號： 0946084 正 文 近年來,我國財政治理體制通過了一系列重大變革,如“收支兩條線”的治理、部門預(yù)算的編制、國庫集中支付制度的實施、政府采購制度的推行及政府收支分類改革等,使得我國現(xiàn)有的政府會計環(huán)境和基礎(chǔ)發(fā)生了巨變,逐步構(gòu)建適應(yīng)政府財政治理要求的政府會計體系。 20世紀(jì)80年代新公共治理運動的星期，推動治理型國家向服務(wù)性國家轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府績效及責(zé)任，并開始關(guān)注對政府資產(chǎn)、負債狀況的計量和治理，提出了我國會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議。一、我國政府會計基礎(chǔ)的現(xiàn)狀及問題 （

4、一）現(xiàn)狀分析我國政府會計所處的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了顯著變化，政府在經(jīng)濟治理方面的職能逐漸讓位于市場,財政集中分配的資源比重下降,財政對經(jīng)濟的間接調(diào)控作用大大增強，財政收支的內(nèi)容也發(fā)生了顯著變化,財政收支規(guī)模大幅擴大，政府服務(wù)職能的重點逐步向提供公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，要求政府會計更加準(zhǔn)確、全面地反映政府的資金運動,為政府的宏觀經(jīng)濟治理提供更加真實、完整的會計信息。我國的政府會計現(xiàn)行的預(yù)算會計體系，適用的制度規(guī)范是1998年開始實施的財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度，以收付實現(xiàn)制為要緊核算基礎(chǔ)。在2001年我國財政部公布的財政總預(yù)算會計制度暫行補充規(guī)定中，對個不事項能夠采納權(quán)責(zé)發(fā)生制

5、。事業(yè)單位會計制度同意在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算中采納權(quán)責(zé)發(fā)生制。此外，在事業(yè)單位會計體系范疇內(nèi)也有醫(yī)院會計制度明確規(guī)定了采納權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種權(quán)責(zé)發(fā)生制并非完全意義上的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而只是適用于部分資產(chǎn)、負債中。由此可見，我國現(xiàn)行政府會計基礎(chǔ)也并非完全的收付實現(xiàn)制，而是一種修正的收付實現(xiàn)制。（二）問題分析 我國現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為會計基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度不符合政府會計國際改革的趨向，在實踐中已暴露出許多弊端。 1. 不利于對政府活動進行評價和監(jiān)督 采納收付實現(xiàn)制進行會計核算，不能體現(xiàn)政府會計分期的觀念，無法配比各會計期間的政府財務(wù)收支，如只反映當(dāng)年還本付息的支出以及應(yīng)計提的養(yǎng)老金等信息，不包括政府已發(fā)行的

6、國債應(yīng)由本期承擔(dān)的利息，導(dǎo)致政府會計信息失真，難以客觀公正地反映政府在各個會計期間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實際耗費與效率水平,不利于對政府活動的效率效果進行評價和監(jiān)督，不利于政府防范和化解財政風(fēng)險。 2. 不利于客觀評價政府的治理績效 經(jīng)濟全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，收付實現(xiàn)制造成同一會計期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面評價和考核政府績效，實現(xiàn)以績效為導(dǎo)線的治理。 3. 不利于政府預(yù)算治理活動的落實 收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)不能適應(yīng)新的預(yù)算治理的要求，關(guān)于實施政府采購制度和國庫集中支付制度出現(xiàn)后的新業(yè)務(wù)不能真實全面地反映。導(dǎo)致低估當(dāng)期的財政

7、支出，虛增國家可支配的財力資源，不能真實準(zhǔn)確地反映之鞥福部門和行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本消耗，不能進行準(zhǔn)確的成本和費用核算，不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項，造成跨級信息不實，導(dǎo)致政府低效率運行。 二、我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性和意義 （一） 實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的必定要求政府和市場在社會經(jīng)濟運行活動的分工和職能逐漸明確，政府必須提高決策的法制化和透明度，反映政府資金運動信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的預(yù)算計對提供的產(chǎn)品、服務(wù)與成本、費用進行配比, 使政府業(yè)績更加透明, 有利于公眾評價政府部門履行職能的狀況以及它們的工作效率。還能對政府部門擁有的各種資源如建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等各種固定資產(chǎn)、存

8、貨等進行清晰反映,對財政支出區(qū)分經(jīng)常支出與資本支出, 對各類固定資產(chǎn)計提折舊, 促進了公共資源配置效率, 有利于政府部門的長期決策，提高政府的持續(xù)能力。（二） 適應(yīng)政府投資融資體制改革的必定要求從事社會公益性投資的主體不再只是中央政府和地點政府, 政府部門能夠汲取民營資本、外資等合作開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項目。當(dāng)私人部門介入公共領(lǐng)域, 對政府部門會計信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求,實現(xiàn)政府部門會計信息的可比性，要求政府部門提供充分的信息來對成本進行計價、核算和比較，有效地評價了政府績效和工作效率。 （三） 全面解釋政府債務(wù)的必定要求政府財政收支矛盾的加劇，赤字和公債規(guī)模擴張，通貨膨脹提高，權(quán)責(zé)發(fā)生

9、制的實行，幸免了收付實現(xiàn)制下無法獵取全面的政府信息的出現(xiàn)，能夠?qū)ｉT好地反映損益，實現(xiàn)收入成本的配比，對提高企業(yè)的經(jīng)營效益有較大的促進作用，并提高防范風(fēng)險的能力。三、對我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議 （一）對我國政府會計基礎(chǔ)應(yīng)用范圍進行有效界定 1. 差不多業(yè)務(wù)采納收付實現(xiàn)制 關(guān)于預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，不管是在整個政府層面上，依舊在政府單位層面上，平常必須按收付實現(xiàn)制加以全面核算，以全面客觀地反映和監(jiān)督財政預(yù)算的執(zhí)行情況。為政府及政府單位的決策提供現(xiàn)金收支的全面、完整信息。 2. 個不事項采納權(quán)責(zé)發(fā)生制 關(guān)于期末發(fā)生的應(yīng)收未收、應(yīng)支未支事項,能夠采納權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，以反映未了事項的

10、責(zé)任。 3. 部分項目采納收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)制。 關(guān)于資本性支出項目。應(yīng)當(dāng)一方面按收付實現(xiàn)制確認為預(yù)算支出，另一方面應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認為政府產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)增加；關(guān)于出售長期資產(chǎn)取得收入的項目，應(yīng)當(dāng)按收付實現(xiàn)制確認為收入支出，另一方面應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認為政府產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)減少；關(guān)于借入或歸還外債的項目。應(yīng)當(dāng)按收付實現(xiàn)制確認為債務(wù)收入或債務(wù)支出，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認為應(yīng)付債務(wù)的增加或減少，以全面、完整地提供政府債務(wù)的形成、使用和償討信息。 （二）政府會計基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換要滿足財政治理的要求，和財政治理改革相協(xié)調(diào) 政府會計基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，必須考慮預(yù)算編制、預(yù)算運行中的日常治理和審計監(jiān)督的需

11、要。由于我國的市場經(jīng)濟體制及相關(guān)的財政、 HYPERLINK /Politics/ 政治體制都仍處在深化改革和完善的過程中，因此政府會計基礎(chǔ)的選擇和轉(zhuǎn)換，要考慮我國公共治理和財政治理改革的需要。政府會計基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，不僅要與部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革、政府支出績效評價等現(xiàn)有的各項改革相協(xié)調(diào)，而且要充分考慮以后推行的政府現(xiàn)金治理改革、多年度滾動預(yù)算、政府績效考評等改革對政府會計技術(shù)手段的要求。 （三）循序漸進的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計是一個全方位的、系統(tǒng)的改革工程，改革的難度相當(dāng)大。因此，大多數(shù)國家都采納漸進式的改革方式。從國外的實踐來看，采納權(quán)責(zé)發(fā)生制也會引起

12、許多問題，如改革成本高、核算復(fù)雜、部分項目難以計量等。我國各級政府債務(wù)假如包含隱性債務(wù)，數(shù)字將十分巨大。假如完全按權(quán)責(zé)發(fā)生制予以確認，政府會產(chǎn)生巨額赤字，使政府財政無法消化，最終阻礙社會穩(wěn)定。我國的許多改革，不管是經(jīng)濟體制改革依舊政治體制改革，以及其他領(lǐng)域改革，差不多上多是漸進式的，一是考慮了人民的承受能力，二是降低了改革成本，三是可隨時糾正改革中出現(xiàn)的偏差，以保證改革穩(wěn)定和連續(xù)。因此，政府會計基礎(chǔ)改革也不例外。因此，采納漸進式改革時，可逐步推進，先達到修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，穩(wěn)定后，待條件成熟再向完全權(quán)責(zé)發(fā)生制邁進。結(jié) 語 權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國政府會計的改革，將是一項長久的任務(wù)，隨著改革環(huán)境的變化，也將不斷面臨著新的問題，這也意味著會不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。目前，盡管我國政府預(yù)算會計體系正在逐步與國際準(zhǔn)則趨同，然而仍有許多問題有待完善。借鑒其他國家的改革經(jīng)驗，同時結(jié)合自身的進展，制定出一套符合我國國情的改革路線，是十分必要的，需要我們不僅在理論上要有充分的預(yù)備，而且在實踐操作中也要積極協(xié)調(diào)配合，以完成財務(wù)治理改革的目標(biāo)?！緟⒖嘉墨I】 【1】 王雍君.政府預(yù)算會計問題研究M.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004【2】 陳勁松.論我國政府跨級確認基礎(chǔ)J.財會通訊，2009【3】 程曉佳，張琦.我國政府