從美國21年國防預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整看大國博弈下的軍事對抗制高點

1、目 錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _TOC_250015 一、美國防預(yù)算增速放緩，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化更為重要 4 HYPERLINK l _TOC_250014 二、美國防投入重心向“大國博弈”戰(zhàn)略傾斜，裝備現(xiàn)代化具有更高優(yōu)先級 8 HYPERLINK l _TOC_250013 大國博弈成為美國防戰(zhàn)略投入的主要目標，新一輪裝備升級換代周期有望啟動 8 HYPERLINK l _TOC_250012 進一步加大核威懾、太空力量和導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)的資金投入 13 HYPERLINK l _TOC_250011 三、2021 財年美國防預(yù)算武器采購支出拆分 15 HYPERLIN

2、K l _TOC_250010 飛機及相關(guān)系統(tǒng)：持續(xù)推進 5 代機及戰(zhàn)略支援機型列裝 16 HYPERLINK l _TOC_250009 C4I：保障“更具殺傷力部隊”建設(shè)的關(guān)鍵，持續(xù)高增長 17 HYPERLINK l _TOC_250008 地面裝備：計劃撤出中東以來預(yù)算第二年下降 17 HYPERLINK l _TOC_250007 導(dǎo)彈防御系統(tǒng)：維持 19 年以來較高的預(yù)算規(guī)模 18 HYPERLINK l _TOC_250006 導(dǎo)彈和彈藥：加大地面戰(zhàn)略威懾(GBSD)彈道導(dǎo)彈投入 19 HYPERLINK l _TOC_250005 造船和海事系統(tǒng)：加大導(dǎo)彈核潛艇及航母投入力度

3、19 HYPERLINK l _TOC_250004 天基系統(tǒng)：預(yù)算增長最快領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)占比過半 20 HYPERLINK l _TOC_250003 科學與技術(shù)：重點發(fā)展 AI、5G、定向能等新興領(lǐng)域 21 HYPERLINK l _TOC_250002 任務(wù)支援活動 21 HYPERLINK l _TOC_250001 投資建議 22 HYPERLINK l _TOC_250000 風險提示 22圖表目錄圖 1：總統(tǒng)預(yù)算過程概覽 5圖 2：19622019 年美國軍費開支（十億美元）及 GDP 占比（%） 6圖 3：19812021 年美國軍費開支按用途劃分（十億美元） 7圖 4：198

4、12021 年美國軍費開支按兵種劃分（十億美元） 7圖 5：2021 至 2025 年軍事末端力量人員結(jié)構(gòu)調(diào)整 11圖 6：2020 財年與 2021 財年美國國防預(yù)算分類對比（十億美元） 13圖 7：2021 財年美國國防預(yù)算武器采辦資金分配 16圖 8：飛機及相關(guān)系統(tǒng)資金變化（十億美元） 17圖 9：2021 財年飛機及相關(guān)系統(tǒng)總值：569 億美元 17圖 10：指揮，控制，通信，計算和監(jiān)視系統(tǒng)（C4I）資金變化（十億美元） 17圖 11：2021 財年指揮，控制，通信，計算和監(jiān)視系統(tǒng)（C4I）總值：119 億美元 17圖 12：地面裝備資金變化（十億美元） 18圖 13：地面裝備總值：1

5、30 億美元 18圖 14：導(dǎo)彈攻擊與防御資金變化（十億美元） 19圖 15：導(dǎo)彈攻擊與防御總值：116 億美元 19圖 16：導(dǎo)彈和彈藥資金變化（十億美元） 19圖 17：導(dǎo)彈和彈藥總值：213 億美元 19圖 18：造船和海事系統(tǒng)資金變化（十億美元） 20圖 19：造船和海事系統(tǒng)總值：323 億美元 20圖 20：天基系統(tǒng)資金變化（十億美元） 21圖 21：天基系統(tǒng)總值：155 億美元 21圖 22：科學與技術(shù)資金變化（十億美元） 21表 1：國防授權(quán)法案審核流程 4表 2：20 世紀 60 年代至今美軍費開支狀況及歷史背景 6表 3：美國防戰(zhàn)略（NDS）投入的主要目標是滿足超級大國博弈

6、8表 4：按職能分類的組織、活動以及資金轉(zhuǎn)移（十億美元） 10表 5：2020 和 2021 財年各軍種裝備預(yù)計采購數(shù)量及金額 13表 6：核現(xiàn)代化和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)資金持續(xù)投入 15一、美國防預(yù)算增速放緩，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化更為重要美國防預(yù)算編制當前執(zhí)行的是“兩年預(yù)算制”，即每兩年一個預(yù)算年提交一次未來第二、三財年預(yù)算，非預(yù)算年只提交變更書。目前采用的是 PPBE 系統(tǒng)（Planning Programming Budgeting & Execution，即規(guī)劃、計劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)）。該系統(tǒng)由規(guī)劃、計劃、預(yù)算和執(zhí)行四個階段組成，具備多階段、多主體、多年度的特征。規(guī)劃階段起始于新一屆政府的第一年，該年

7、出臺國家安全戰(zhàn)略(National Security strategy， NSS)，主要闡明國家利益、安全目標及優(yōu)先順序，并基于此制定國家軍事戰(zhàn)略(NationalMilitary Strategy, NMS)，提出未來幾年的全球戰(zhàn)略設(shè)想和支撐國家安全目標的戰(zhàn)略原則。規(guī)劃階段制定的最終成果和指導(dǎo)性文件是聯(lián)合計劃指南（Joint Programming Guidance， JPG)，文件確定未來兩年的主要國防計劃和優(yōu)先發(fā)展的能力，為計劃階段的工作提供指導(dǎo)。計劃和預(yù)算實行兩年一次滾動的編制制度，偶數(shù)年為預(yù)算年，編制新的計劃和預(yù)算；奇數(shù)年為非預(yù)算年，不編制新的計劃和預(yù)算，只進行調(diào)整。計劃階段主要任務(wù)

8、是根據(jù)規(guī)劃階段的決策，制定武器裝備發(fā)展中期計劃，并提出人力、物力和財力需求。計劃階段是連接戰(zhàn)略規(guī)劃和具體預(yù)算的紐帶，是 PPBE 系統(tǒng)的核心。計劃決策階段的核心工作是制定未來 6 年的計劃目標備忘錄(Program Objective Memorandum, POM)，并發(fā)布最終成果未來年份國防計劃(Future Year Defense Program, FYDP)。預(yù)算階段主要任務(wù)是將計劃轉(zhuǎn)化為預(yù)算文件上具體的預(yù)算項目。預(yù)算階段的核心工作是編制概算書（budget estimate submissions，BES），最終成果是由總統(tǒng)簽署并遞交給國會的總統(tǒng)預(yù)算。隨后將分別由參議院、眾議院表決

9、通過，并經(jīng)總統(tǒng)簽署國防授權(quán)法案后，從當年 10 月 1 日開始執(zhí)行至次年 9 月 30 日結(jié)束。表 1：國防授權(quán)法案審核流程時間節(jié)點內(nèi)容2 月的第一個星期總統(tǒng)向國會遞交總統(tǒng)預(yù)算2 月 15 日國會預(yù)算局向參眾兩院預(yù)算委員會提交關(guān)于經(jīng)濟形勢和預(yù)算基本情況的報告總統(tǒng)遞交預(yù)算后的第 6 周各個委員會向本議院的預(yù)算委員會提交闡明委員會觀點和預(yù)算估計的報告4 月 1 日參議院預(yù)算委員會就預(yù)算共同決議案作報告4 月 15 日國會兩院表決通過預(yù)算決議案6 月 10 日眾議院撥款委員會就上一年年度撥款法案情況做報告6 月 30 日眾議院完成年度撥款法案和其他規(guī)定的和解法案的立法工作7 月 15 日總統(tǒng)向國會遞

10、交預(yù)算中期審查報告10 月 1 日新財年開始數(shù)據(jù)來源：搜狐網(wǎng)， 執(zhí)行階段主要任務(wù)是評估國防資源的投入與 PPBE 系統(tǒng)產(chǎn)出情況，確定國防資源是否能夠得到合理的配置。執(zhí)行階段是 PPBE 系統(tǒng)的最后一道工作，該階段開始于預(yù)算經(jīng)國會授權(quán)和撥款后。執(zhí)行階段的任務(wù)是對軍隊預(yù)算的執(zhí)行情況進行評審，其目的是用績效度量項目的完成情況，確定資源是否得到合理配置。執(zhí)行評估的工作每季度進行一次，最終形成國防部年度績效報告，有關(guān)內(nèi)容納入新一輪的 PPBE 系統(tǒng)工作中。圖 1：總統(tǒng)預(yù)算過程概覽數(shù)據(jù)來源：財政科學， 美國防預(yù)算主要由國防部基本開支（base）、海外應(yīng)急行動（OCO）和能源部及其他開支組成。 1）國防部基

11、本開支是指該部門每年獲得的非戰(zhàn)爭撥款，通常占據(jù)總軍事預(yù)算的最大份額，主要用于購買和維護武器、招募和訓練軍隊、研發(fā)新的軍事技術(shù)、修建軍事設(shè)施、以及支付薪水、提供醫(yī)療保障和住房費用等；2）海外突發(fā)行動費用是用于與海外戰(zhàn)爭行動相關(guān)的支出；3）國防部之外與軍事相關(guān)的支出主要包括國務(wù)院和國土安全部負責部分反恐行動，以及能源部負責核武器的研發(fā)、制造與維護工作?？v觀 1966 年至 2020 美國防預(yù)算，總體呈現(xiàn)波動性上升態(tài)勢，軍費開支的變化與戰(zhàn)爭和大國博弈關(guān)聯(lián)度較高，但是與經(jīng)濟發(fā)展狀況關(guān)聯(lián)度較低。表 2：20 世紀 60 年代至今美軍費開支狀況及歷史背景時間經(jīng)濟環(huán)境重要事件軍費支出特點20 世紀60、70

12、 年代60 年代高速增長，70 年代陷入滯漲1969 年開始美軍實行戰(zhàn)略收縮撤出越南，1973年全部撤出，同年中東戰(zhàn)爭爆發(fā)引發(fā)石油危機國防支出平穩(wěn)微增，但是占 GDP 比重從9%的歷史高位快速下降至 5%20 世紀80 年代逐步走出經(jīng)濟危機1983 年美發(fā)動格林納達戰(zhàn)爭，美蘇爭霸及軍備競賽成為主基調(diào)，里根提出“星球大戰(zhàn)計劃”美蘇軍備競賽大幅增加軍費開支，1979- 1986 年間保持兩位數(shù)增長，但是占 GPD的比重維持在 4-6%20 世紀90 年代以發(fā)展經(jīng)濟為主，信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展1991 年蘇聯(lián)解體，10 年間美國參與或發(fā)起的單個戰(zhàn)爭時間均不到一年，在強大的軍事實力下，美軍可短時間結(jié)束戰(zhàn)役（

13、典型案例：海灣戰(zhàn)爭）世界大戰(zhàn)威脅降低，軍費開支及占 GDP比重逐年降低21 世紀00 年代跌宕起伏，經(jīng)歷頭尾兩場危機2001 年 911 恐怖襲擊后，美發(fā)動持續(xù) 10 年的反恐戰(zhàn)爭，同年引入新的國防采辦機制，開始大量啟用新式武器裝備，2008 年次貸危機爆發(fā)持續(xù) 10 年復(fù)合增速 9%的軍費增長，占比 GDP 從 2.9%增長至 4.6%21 世紀10 年代平穩(wěn)復(fù)蘇2011 年完成伊拉克全面撤軍，同年出臺預(yù)算控制法，限制軍費開支上限，2021 年將是受限的最后一個財年，2018 年成立第六軍種-太空部隊11 年至 16 年軍費及占比 GDP 顯著下降，特朗普政府上臺后反彈較為明顯數(shù)據(jù)來源：維基

14、百科， 整理圖 2：19622019 年美國軍費開支（十億美元）及 GDP 占比（%）數(shù)據(jù)來源：SIPRI， 整理按用途劃分，過去 40 年美國防開支中運行維護及研發(fā)費用提升較為明顯，采購波動性強。美國防軍費按用途劃分可分為軍事設(shè)施及后勤保障、RDTE、采購費用、人員支出和運行維護五部分。運行維護費用主要用于軍事訓練以及保持軍事設(shè)備處于良好維修狀態(tài)的程度，90 年代以來隨著新裝備占比提升，該項費用增長明顯，由 1990 年的 30%提升至 2011 年的 43%，之后由于國防預(yù)算整體水平的降低，該項費用的負擔愈發(fā)明顯，美軍被迫降低軍事完好性(Military Readiness)水平，將重心轉(zhuǎn)

15、移到研發(fā)投入（RDTE）上，以應(yīng)對大國博弈的尖端作戰(zhàn)需求，研發(fā)開支占比也由 2015年的 11%上漲至 2021 年的 15%。采購費用與軍事需求及新裝備批產(chǎn)的相關(guān)性較強，歷史上呈現(xiàn)出較強的波動性，最高可達 34%，最低僅為 17%。圖 3：19812021 年美國軍費開支按用途劃分（十億美元）圖 4：19812021 年美國軍費開支按兵種劃分（十億美元）運行維護 人員支出 采購 研發(fā) 軍事設(shè)施及后勤保障海軍陸軍空軍其他350300250200150100500300250200150100500-50數(shù)據(jù)來源：歷年國防預(yù)算報告， 數(shù)據(jù)來源：歷年國防預(yù)算報告， 按兵種劃分，過去 40 年美國防

16、開支結(jié)構(gòu)大體平穩(wěn)，戰(zhàn)爭時期陸軍開支會有顯著提升。4 大開支類別中，“海軍”和“空軍”軍費支出有很強的一致性，可能與兩者作戰(zhàn)協(xié)同性強且任務(wù)執(zhí)行區(qū)域以海外為主有關(guān)。“陸軍”是 4 大類別中增速最慢的，但其間呈現(xiàn)大幅波動，2001 至 2011 年的反恐戰(zhàn)爭其間表現(xiàn)最為顯著，7 年時間翻了 3 倍以上，可見陸軍作為“解決戰(zhàn)爭最后一公里的鋼刀利劍”，其特殊地位仍然不可替代?！捌渌笔?4 大類別中增速最快的，增長主要來源于國防部對新興技術(shù)、太空及網(wǎng)絡(luò)空間等現(xiàn)代化領(lǐng)域投入的持續(xù)加大。兩黨預(yù)算法案提前拔高了國防預(yù)算的上限，未來年度美國防預(yù)算上升空間有限。2011 年 8 月奧巴馬簽署了預(yù)算控制法對美國 2

17、012-2021 年國防基準預(yù)算設(shè)定了限制，同時引入自動減赤機制。17 年特朗普政府上臺后，出臺了新的國防戰(zhàn)略，在“從反恐重返大國競爭”的主導(dǎo)思想下，受預(yù)算控制法限制的軍費預(yù)算明顯無法滿足新的戰(zhàn)略需求。因此，17 年后立法者主要依靠一系列的兩年期的預(yù)算協(xié)議，暫時提高國防和非國防項目的開支限額。19 年聯(lián)邦政府通過兩黨預(yù)算法案拔高了 20 和 21 年的預(yù)算上限，因此 21 財年的國防預(yù)算其實在 19 年就已經(jīng)基本錨定。正因為 17 年以來的兩年期預(yù)算協(xié)議提前拔高了預(yù)算上限，因此雖然預(yù)算控制法即將在 21年后失去效力，但未來年度預(yù)算繼續(xù)上漲的空間已經(jīng)較為有限。據(jù)美國國防部官員透露，未來 4 年美

18、國國防預(yù)算上限分別是：2022 財年 7220 億美元、2023 財年 7370 億美元、2024 財年 7530 億美元、2025 財年 7680 億美元。二、美國防投入重心向“大國博弈”戰(zhàn)略傾斜，裝備現(xiàn)代化具有更高優(yōu)先級2.1 大國博弈成為美國防戰(zhàn)略投入的主要目標，新一輪裝備升級換代周期有望啟動特朗普政府美國防戰(zhàn)略（NDS）投入的主要目標是滿足超級大國博弈。自 2017 年以來，美國已逐漸將國家安全的主要挑戰(zhàn)從“遍布全球的恐怖主義威脅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣c國間的戰(zhàn)略競爭”，美國防部長馬蒂斯在 2018 年初明確宣布“世界重回大國競爭狀態(tài)”。2021 財年國防預(yù)算申請延續(xù)國家安全戰(zhàn)略 2017 年版

19、的整體原則和特朗普政府的國防建設(shè)思路，在有限的資源下優(yōu)先處理與中國、俄羅斯的戰(zhàn)略競爭，同時維持震懾朝鮮、伊朗，挫敗恐怖分子，鞏固在伊拉克和阿富汗的能力。美軍尋求以高新技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)軍隊建設(shè)質(zhì)變以保證美軍在大國競爭的軍事對抗中取得絕對優(yōu)勢。因此在美軍建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的躍升并取得與對手之間的代際優(yōu)勢之前，其不會主動尋求以戰(zhàn)爭的方式獲得大國競爭的勝利。戰(zhàn)略威懾和以技術(shù)優(yōu)勢獲取軍事優(yōu)勢，仍將是美國威懾、遏制對手的主要手段。具體執(zhí)行上：1）建立一支更具殺傷力、適應(yīng)性、靈活性和高度戰(zhàn)備的聯(lián)合部隊；2）加強現(xiàn)有同盟國關(guān)系并謀求新的同盟合作；3）推動改革，在開支允許的前提下獲得性能更好的武器裝備。表 3：美國防戰(zhàn)略（

20、NDS）投入的主要目標是滿足超級大國博弈時間段主題內(nèi)容2017-2018 財年戰(zhàn)備與恢復(fù)對短期的軍事戰(zhàn)備和“必須支付”的項目預(yù)算進行額外撥款2019-2020 財年現(xiàn)代化和殺傷力轉(zhuǎn)向大國競爭，持續(xù)性的全面戰(zhàn)備；以創(chuàng)新和現(xiàn)代化為重點，增強各作戰(zhàn)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢2021 財年全方位行動投資于更具殺傷力部隊的現(xiàn)代化建設(shè)；專注于所有領(lǐng)域的聯(lián)動和統(tǒng)治；優(yōu)先考慮核威懾資源重組，加強本土導(dǎo)彈防御；關(guān)鍵技術(shù)快速發(fā)展數(shù)據(jù)來源：CSIS， 受戰(zhàn)備能力和兵力規(guī)模預(yù)算撥付優(yōu)先級的壓制，2020 財年預(yù)算未能充分考慮對國防戰(zhàn)略（NDS）至關(guān)重要的國防現(xiàn)代化工作的投資力度。國防預(yù)算需要在以下三個方面進行權(quán)衡：戰(zhàn)備能力、兵力

21、規(guī)模與現(xiàn)代化。在國防戰(zhàn)略(NDS)的超級大國博弈發(fā)展主基調(diào)下，國防部長馬蒂斯多次表示將重點發(fā)展“先進殺傷力”，但是與市場認知存在明顯差異的是：由于滿足海內(nèi)外利益對于增加兵力規(guī)模和戰(zhàn)備能力的現(xiàn)實需求，國防部預(yù)計未來國防計劃（FYDP）中采購，研究，開發(fā)，測試和評估（RDTE）的資金支出反而會減少，在 2020 財年至 2024 財年，RDTE 支出可能下降 18。事實上，考慮到戰(zhàn)備能力存在的諸多不足之處，2020 財年預(yù)算首先提高了部隊的戰(zhàn)備能力，同時對于各軍種兵力規(guī)模的調(diào)整，其增長幅度也高于國防部的最初預(yù)計。而現(xiàn)代化升級的投入未能充分考慮 NDS的需求，并仍存在實施方法上的討論：一種是關(guān)注現(xiàn)有

22、系統(tǒng)的升級而不啟動成本高昂的新項目；另一種是采用混合策略，即采辦高端武器和研發(fā)低成本系統(tǒng)并行。受預(yù)算法案限制，2021 財年預(yù)算總額為 7405 億美元，較 2020 財年的 7460 億美元下降 3。相比預(yù)算控制法規(guī)定的 2021 財年國家安全支出上限 5910 億美元，2019 年的兩黨預(yù)算法增加了 805 億美元基礎(chǔ)預(yù)算，合計 6715 億美元，并授權(quán) 690 億美元的海外應(yīng)急行動(OCO)資金，2021 財年基礎(chǔ)預(yù)算與 2020 財年的 6665 億美元基本持平?，F(xiàn)階段國防授權(quán)法案已遞交國會，按照正常流程國防授權(quán)法案預(yù)期將分別由參議院、眾議院通過，并經(jīng)總統(tǒng)簽署后，從 10 月 1日開始

23、執(zhí)行。基于 2021 財年預(yù)算限制，要滿足新防務(wù)能力建設(shè)目標，必須進行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和取舍。2021 年國防預(yù)算基準的限制意味著國防部不能簡單地依靠增加預(yù)算來支付國防現(xiàn)代化費用，國防部必須做出艱難的決定和權(quán)衡取舍。國防部長馬克埃斯佩（Mark Esper）此前曾在陸軍夜間法庭和全國防務(wù)評估中表明了其改革的意愿，并宣布對戰(zhàn)斗人員的指揮和軍事部門進一步評估。這些評估的目標不僅僅是消減開支，而且還要遏制不斷增長的人員、運營和維護成本，這些費用每年在國防預(yù)算中所占比重越來越大。2021 財年的預(yù)算需要在戰(zhàn)備能力、兵力規(guī)模與現(xiàn)代化之間進行權(quán)衡取舍，保持各軍種與 NDS 規(guī)劃一致，并通過剝離舊平臺來為現(xiàn)代化

24、工作籌集必要的資金。國防部計劃與預(yù)算之間存在 55 億美元缺口，防務(wù)全面評價（Defense-Wide Review，DWR）通過五個方面節(jié)省 57 億美元用于 NDS 關(guān)鍵優(yōu)先事項的再投資。國防開支預(yù)算有限的情況下，改革國防部的經(jīng)營方式、確保納稅人的資金得到合理利用顯得尤為重要。防務(wù)全面評價（Defense-Wide Review，DWR）是由國防部長親自領(lǐng)導(dǎo)的一項重大舉措，旨在改進時間、資金和人員與國防部優(yōu)先項目的一致性。DWR 通過以下五個方面對資金進行調(diào)整：人員與福利、作戰(zhàn)與支援、研發(fā)設(shè)計測試、政策與監(jiān)督以及流動資金。其中“作戰(zhàn)與支援”類別的削減開支力度最大，主要是砍掉了與現(xiàn)行 NDS

25、 推進方向不一致的遺留項目。表 4：按職能分類的組織、活動以及資金轉(zhuǎn)移（十億美元）功能類別內(nèi)容基準節(jié)省占比%流動資金節(jié)省轉(zhuǎn)移人員和福利國防健康計劃(DHP)、國防部教育活動(DoDEA)、國防委員會機構(gòu)(DeCA)、國防人力資源活動(DHRA)、軍民計劃(CMP)、國防部戰(zhàn)俘/軍情局會計機構(gòu)(DPAA)、經(jīng)濟調(diào)整辦公室(OEA)42.3-1.2-2.8%-1.9作戰(zhàn)與支援USSCOOM、國防威脅減少局(DTRA)、化學生物防御計劃(CBDP)、國防安全合作局(DSCA)、禁毒局(CN)、作戰(zhàn)指揮官演習參與和訓練轉(zhuǎn)型(CE2T2)、機密(Intel 機構(gòu))28.5-2.7-9.5%-0.0研發(fā)設(shè)

26、計測 試導(dǎo)彈防御局(MDA)、OSD RDT&E 、國防高級研究計劃局(DARPA)、空間發(fā)展局(SDA)、作戰(zhàn)測試與評估(OT&E)、國防技術(shù)信息中心(DTIC)、測試資源管理中心(TRMC)16.5-0.8-4.8%-0.0政策與監(jiān)督OSD 運營與維護(O&M)、國防合同管理局(DCMA)、TJS O&M/NDU、國防合同審計局(DCAA)、國防采辦勞動力發(fā)展基金(DAWDF)、華盛頓總部服務(wù)局(WHS)、OIG、國防媒體活動(DMA)、國防法律服務(wù)局(DLSA)、美國法院關(guān)于武裝部隊的上訴(USCAF)*，國防技術(shù)安全局(DTSA)7.5-0.8-10.7%-0.1流動資金國防財務(wù)與會計

27、服務(wù)局(DFAS)、國防信息系統(tǒng)局(DISA)、國防后勤局(DLA)和五角大樓部隊保護局(PFPA)4.3-0.2-4.7%-0.2-0.0合計99.1-5.7-5.8%-0.2-2.1數(shù)據(jù)來源：CSIS， 具體到軍種和項目層面，CSIS 預(yù)期美將在以下方面采取一系列的改革措施來使國防預(yù)算匹配 NDS的大國博弈戰(zhàn)略。平衡運營需求與部隊結(jié)構(gòu)。NDS 反復(fù)提到需要“更大的殺傷力”，但只需要“足夠的”兵力結(jié)構(gòu)。但是日常部署的需求（中東持續(xù)的沖突、東歐的威懾活動、應(yīng)對中國在西太平洋活動的措施、人道主義援助以及盟國伙伴的參與）并沒有減少。該戰(zhàn)略內(nèi)部很難調(diào)和：關(guān)注大國博弈需要現(xiàn)代化，而維持高水平的日常部署

28、則需要部隊組織。在國防預(yù)算吃緊的背景下，根據(jù)持續(xù)的部隊部署以及戰(zhàn)略要求，需進行可能的部隊結(jié)構(gòu)調(diào)整以應(yīng)對預(yù)算瓶頸?？哲姡盒璨密娕c整合以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。為了使龐大的現(xiàn)代化計劃步入正軌， 空軍建議退役 傳統(tǒng)飛機，包括：F-15/16 老舊機型、KC-10 加油機等等，并由 KC-46 替換；以及一些在大國沖突中生存能力較低的無人飛行器。然而傳統(tǒng)飛機作為后備力量，裁撤過程受到的政治阻力較大。陸軍：仍在尋求擴張，士兵數(shù)量遠不足預(yù)期。常規(guī)部隊目前的計劃顯示每年只增加 2000 人，到 2024 財政年度達到 488000 人，與預(yù)期的 50 萬仍有距離。后備部隊只是努力維持現(xiàn)有的規(guī)模。戰(zhàn)略家們經(jīng)常主張削減

29、陸軍的終端力量，然而陸軍軍方認為在大國沖突中陸軍仍將扮演主要角色。因此，陸軍可能會試圖堅持其適度的擴軍計劃。海軍：提前退役舊艦，并收縮艦隊以資助建造新艦?？偨y(tǒng)曾親自呼吁要建設(shè)擁有 350 艘艦艇的海軍部隊，高部署水平也使海軍必須保持一定規(guī)模。海軍在春季發(fā)布的部隊結(jié)構(gòu)報告顯示將保留 355 艘艦艇的目標，但會增加一些較便宜的艦艇并使用無人艦艇(不包括在艦艇總數(shù)量中)。預(yù)算提議在短期內(nèi)退役一些較老的艦艇，但會對其他艦艇保留更長的時間以滿足 355 艘艦艇的目標，同時提升海軍在國防部預(yù)算中的份額。海軍陸戰(zhàn)隊：具有一定的裁軍空間。海軍陸戰(zhàn)隊司令官漢堡將軍已表示，他愿意為國防現(xiàn)代化做貢獻。與其他部隊相比

30、，海軍陸戰(zhàn)隊從伊拉克和阿富汗的沖突人數(shù)從 173,000 增長至 186,000，因此至少在理論上具有一定的裁軍空間。同海軍一樣，海軍陸戰(zhàn)隊高強度的日常部署為其規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。太空部隊：迅速建設(shè)擴張的第六軍種，服務(wù)于大國博弈戰(zhàn)略。太空部隊的司令部成立于 2019年 8 月，下轄空間發(fā)展蜀負責統(tǒng)一和整合整個部門的空間能力開發(fā)和部署。成立單獨的太空力量主要目的是確保美軍在空間領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，為大國博弈環(huán)境下，復(fù)雜、不可預(yù)測和多域安全環(huán)境做好準備。美外交政策等雜志將該項舉措定義為“第二次太空競賽”，SpaceX有望成為這一輪競賽的領(lǐng)頭羊， 值得注意的是 SpaceX 及 StarLink 引領(lǐng)的天基

31、系統(tǒng)革命甚至 無需過多依賴國防投入，社會資本在其中就發(fā)揮了舉足輕重的作用。人員規(guī)模方面，預(yù)期 2021年將快速增長至 6434 人。圖 5：2021 至 2025 年軍事末端力量人員結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)據(jù)來源：FY21 Defense Budget Overview， 國防采辦系統(tǒng)與國防部優(yōu)先權(quán)的協(xié)調(diào)。過去三年國防采辦系統(tǒng)由現(xiàn)代化開支驅(qū)動，但在改善戰(zhàn)備能力和增長兵力規(guī)模方面也發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段兩種趨勢主導(dǎo)了如今的采購系統(tǒng)：一是從現(xiàn)有生產(chǎn)線購買量增加，增加研發(fā)資源變得更具挑戰(zhàn)性；二是用于原型設(shè)計的其他交易授權(quán)(OTA)協(xié)議和其他替代技術(shù)開發(fā)機制出現(xiàn)了爆炸式增長，它們在很大程度上取代了傳統(tǒng)武器系統(tǒng)的開發(fā)

32、。然而，采購系統(tǒng)中對大國博弈起到關(guān)鍵性作用的技術(shù)（人工智能、量子技術(shù)、定向能、高超音速系統(tǒng)和生物技術(shù)）一直不及 NDS 所需的范圍和規(guī)模，其中音速系統(tǒng)和人工智能是 NDS 最為關(guān)注的重點。近年來，無論是美國國防高級研究計劃局（DARPA）耗資 20 億美元啟動的 AI Next，還是美國國防部成立聯(lián)合人工智能中心（JAIC）, 都足見人工智能領(lǐng)域的資金在逐步提升。同樣，用于高超音速系統(tǒng)領(lǐng)域的投資增長也翻了一番，同時出于對中國可能已經(jīng)在高超音速技術(shù)方面確立了領(lǐng)先地位的擔心，國會強調(diào)在 2020 年的最終預(yù)算中增加資金。新的導(dǎo)彈防御計劃。由于空襲和導(dǎo)彈威脅環(huán)境越來越復(fù)雜，對彈道導(dǎo)彈的關(guān)注已經(jīng)擴展到

33、空襲和導(dǎo)彈綜合攻擊挑戰(zhàn)，包括高超音速防御和國土巡航導(dǎo)彈防御等方面。美國導(dǎo)彈防御局(MDA)近幾年來的資金不斷增加，但 RDT&E 資金所占比例的相對減少。2021 財年預(yù)算中值得關(guān)注的有以下幾個部分：一是新一代攔截器(NGI)計劃，由于成本、需求和長達十年的開發(fā)周期，NGI 的重大不確定性將更廣泛地影響到國土彈道導(dǎo)彈防御任務(wù)；二是導(dǎo)彈防御局(MDA)恢復(fù)了對終端高空區(qū)域防御（THAAD）攔截器進行遠程升級的努力，為國土提供更大的防御深度；三是升級宙斯盾?；淦飨到y(tǒng)和 SM-3 攔截彈設(shè)計，以應(yīng)對更加復(fù)雜和更遠距離的威脅?？臻g計劃的資金和組織重組。2020 財政年度預(yù)算提出了空間計劃的三大組織改

34、革：一是將美國空間司令部重新定位為負責空間行動的地理作戰(zhàn)司令部；二是美國航天部隊作為陸軍部的最新分支，負責航天部隊的組織、訓練和裝備；三是由空間發(fā)展署(SDA)領(lǐng)導(dǎo)新空間建筑的發(fā)展。在 2021財政年度的預(yù)算周期中，國會將檢查這些組織的最新進展以及它們負責執(zhí)行的重要任務(wù)。在批準太空部隊時，國會將 2020 財年的資金削減至 4000 萬美元，并強調(diào)需要限制額外的官僚機構(gòu)和總部成本。2021 財年的預(yù)算包含一份對空間部隊所需額外費用的修訂估計數(shù)、移交給空間部隊的空軍總預(yù)算，以及部隊向新部隊過渡的詳細時間表。盡管去年提出了組織變革，對空間計劃的重視程度有所提高，但主要部隊空間計劃(MFP-12)中

35、涉及的非保密空間項目和活動的資金從 2020 財年的151.3 億美元下降到 2021 財年的 147.5 億美元。2021 財年軍事航天總經(jīng)費的持續(xù)下降，將不符合國防部的組織改革，也不符合國防部更加重視空間(和防御空間作戰(zhàn))計劃的要求。根據(jù)最新預(yù)算申請，2021 財年相比 2020 財年主要增加了人員和研發(fā)的資金，削減了采購和基建的投入。2021 財年各項的資金投入比例較去年的變化不大，總計 7054 億美元，2020 財年的金額為 7046 億美元（不包括自然災(zāi)害應(yīng)急資金），增長約為 0.1。其中，軍事人員資金的投入較 2021財年有所上漲，從 1547 億美元上漲到 1635 億美元，漲

36、幅 5.7%；同樣上漲的還有用于研發(fā)的資金投入，由去年的 1045 億美元上漲到 1066 億美元，漲幅 2.0%。采購和基建兩項的資金投入有所下降，分別由 1438 億美元下降到 1369 億美元、200 億美元下降到 95 億美元，降幅分別為 4.8%和52.5%。運維的資金投入基本與去年持平，由 2896 億美元下降到 2889 億美元。圖 6：2020 財年與 2021 財年美國國防預(yù)算分類對比（十億美元）2020財年制定(包括用于自然災(zāi)害救濟的緊急基金)2021財年預(yù)算35003000289615471635143813691045 1066200 95288925002000150

37、010005000軍事人員運行維護采購基建RDT&E數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算簡報， 2021 財年各軍種戰(zhàn)備預(yù)算繼續(xù)增長。2021 財年預(yù)算計劃進一步提高部隊戰(zhàn)備、現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力以及創(chuàng)新能力，以擴大美國的競爭優(yōu)勢，建設(shè)一支更具殺傷力的部隊。2021 財年戰(zhàn)備資金中，陸軍增加 34 億美元用于人員訓練和準備工作，增加防御演習；海軍和海軍陸戰(zhàn)隊增加 27 億美元資金，以維持和擴大艦隊規(guī)模；空軍增加 17 億美元資金用于倉庫維護、承包商后勤支持；美國特別行動司令部(USSOCOM)為平衡日常行動、重大應(yīng)急行動和危機應(yīng)對任務(wù)的需求提供資金。2.2 進一步加大核威懾、太空力量和導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)的資金投入202

38、1 財年國防預(yù)算中研發(fā)占比為有史以來最高。NDS 的目標在于部署一支更具殺傷力、彈性、機動化的部隊，為解決復(fù)雜的作戰(zhàn)問題做好準備。2021 財年美國防部為研發(fā)、試驗與鑒定工作申請了 1066 億美元，比 2020 財年增加 20 億美元，創(chuàng)過去 70 年以來新高。其中四大關(guān)鍵技術(shù)被冠以 “先進能力賦能器”，分別是高超聲速（32 億美元）、5G/微電子（15 億美元）、自動化（17 億美元）、人工智能（8 億美元）。國防部還增加了在進攻性和防御性的網(wǎng)絡(luò)行動方面的投資，以提高對敵人的作戰(zhàn)彈性，例如建立聯(lián)合人工智能中心，并利用大數(shù)據(jù)提高國防部的工作效率。除預(yù)算投入外，大國博弈還需要新概念下的強大國際

39、關(guān)系以及對內(nèi)部的改革，國防部將改善管理結(jié)構(gòu)和流程，以實現(xiàn)該部各職能部門之間更高水平的整合，加快美國應(yīng)對競爭對手威脅的反映速度。表 5：2020 和 2021 財年各軍種裝備預(yù)計采購數(shù)量及金額飛行器（569 億美元）項目2020 年預(yù)算2020 年實際2021 年預(yù)算F-35 聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機78 架 112 億98 架 126 億79 架 114 億KC-46 加油機（空軍）12 架 23 億12 架 22 億15 架 30 億F / A-18 E / F 超級大黃蜂（海軍）24 架 20 億24 架 20 億24 架 21 億AH-64E 攻擊直升機（陸軍）48 架 10 億49 架 11 億

40、52 架 12 億VH-92 總統(tǒng)直升機（陸戰(zhàn)隊）6 架 8 億6 架 8 億5 架 7 億P-8A 反潛巡邏機（海軍）6 架 15 億9 架 18 億3 億CH-53K 超級種馬（陸戰(zhàn)隊）6 架 15 億6 架 16 億7 架 15 億F-15EX（空軍）8 架 11 億8 架 11 億12 架 16 億地面裝備（130 億美元）項目2020 年預(yù)算2020 年實際2021 年預(yù)算輕型聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)車輛4090 輛 16 億5009 輛 16 億4247 輛 14 億M-1 坦克改裝/升級（陸軍）165 輛 22 億165 輛 22 億89 輛 15 億兩棲作戰(zhàn)車輛（陸戰(zhàn)隊）56 輛 4 億56

41、輛 4 億72 輛 5 億多功能裝甲車（陸軍）131 輛 6 億121 輛 5 億32 輛 3 億艦船（323 億美元）項目2020 年預(yù)算2020 年實際2021 年預(yù)算哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈潛艇22 億24 億1 艘 44 億CVN-78 福特級航空母艦1 艘 26 億1 艘 25 億30 億弗吉尼亞級潛水艇3 艘 102 億2 艘 88 億1 艘 47 億DDG-51 阿利伯克3 艘 58 億3 艘 62 億2 艘 35 億護衛(wèi)艦（FFG-X）1 艘 13 億1 艘 13 億1 艘 11 億艘登陸平臺碼頭艦（LPD）3 億6 億1 艘 12 億機隊補油器（T-AO）2 艘 11 億2 艘 1

42、1 億1 億無人水面艦艇（USV）（Large）2 艘 4 億2 艘 4 億2 艘 5 億拖曳，救助和救援船（T-ATS）2 艘 2 億2 艘 2 億2 艘 2 億彈藥（213 億美元）2020 年預(yù)算2020 年實際2021 年預(yù)算聯(lián)合直接攻擊彈藥（JDAM）40388 枚 11 億28388 枚 11 億20338 枚 5 億制導(dǎo)多管火箭系統(tǒng)（GMLRS）10193 枚 14 億8523 枚 13 億7360 枚 12 億標準導(dǎo)彈-6（SM-6）125 枚 7 億125 枚 7 億125 枚 8 億小直徑炸彈 II（SDB II）1925 枚 4 億1687 枚 4 億1490 枚 4 億

43、地獄火導(dǎo)彈9000 枚 7 億8790 枚 7 億8150 枚 5 億空對地防區(qū)外導(dǎo)彈430 枚 6 億390 枚 6 億400 枚 6 億遠程反艦導(dǎo)彈48 枚 2 億17 枚 2 億53 枚 2 億網(wǎng)絡(luò)（113 億）項目投資（億美元）網(wǎng)絡(luò)安全54網(wǎng)絡(luò)空間運營38網(wǎng)絡(luò)空間科學與技術(shù)6人工智能8云計算8數(shù)據(jù)來源：中國電子商務(wù)， 2021 財年預(yù)算與 NDS 保持一致核現(xiàn)代化、太空力量、導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)資金持續(xù)投入。使國家的核運載、指揮、控制和通信系統(tǒng)現(xiàn)代化是 NDS 的首要任務(wù)，2018 年核態(tài)勢評估報告確認了核三位一體的必要性，應(yīng)對陸基、核潛射、戰(zhàn)略轟炸機及雙功能飛機等相關(guān)裝備進行整合，以確保美國

44、核威懾力量的可靠性。2019 年國防部對導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)進行評估，提出了分層防御、綜合導(dǎo)彈防御能力、靈活性和適應(yīng)性、緊密的攻防一體化和互操作性等要求。2021 財年預(yù)算要求著重于多樣化的導(dǎo)彈攻防(MDD)能力，其中包括 92 億美元用于導(dǎo)彈防御局(MDA)、79 億美元用于區(qū)域和戰(zhàn)略性導(dǎo)彈的防御能力、32 億美元用于的導(dǎo)彈發(fā)射和攻擊。在具體采購項目上，哥倫比亞級核潛艇增加 20 億美元預(yù)算（核威懾）、路基戰(zhàn)略防御系統(tǒng)（核威懾）、天基高空持續(xù)性紅外系統(tǒng)（太空部隊）增加 8 億美元預(yù)算。表 6：核現(xiàn)代化和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)資金持續(xù)投入核威懾（289 億美元）項目2020 年預(yù)算2020 年實際2021 年預(yù)

45、算核指揮，控制和通信70B-21 長程轟炸機303028哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈潛艇222444遠程對峙（LRSO）導(dǎo)彈775地面戰(zhàn)略威懾力（GBSD）6615導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)（203 億美元）項目2020 年預(yù)算2020 年實際2021 年預(yù)算?；鶖r截機（SM-3 IIA 和 IB）37 架 7 億37 架 7 億40 架 6 億AEGIS 彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)10 億10 億11 億國土防御和下一代攔截器4 億5 億7 億終端高空地區(qū)防御（THAAD）彈道導(dǎo)彈防御37 架 8 億39 架 7 億41 架 9 億愛國者先進能力導(dǎo)彈部門的增強147 架 7 億147 架 7 億168 架 8 億太空領(lǐng)域（1

46、80 億美元）項目2020 年預(yù)算2020 年實際2021 年預(yù)算國家安全航天發(fā)射（NSSL）4 次 17 億4 次 17 億3 次 16 億全球定位系統(tǒng)（GPS）III 和項目1 次 18 億1 次 17 億2 次 18 億天基高空持續(xù)性紅外系統(tǒng)8 億8 億8 億數(shù)據(jù)來源：中國電子商務(wù)， 三、2021 財年美國防預(yù)算武器采購支出拆分美國 2021 財年國防預(yù)算中 2434 億美元用于武器系統(tǒng)采辦（科研+采購），基本持平 2020 財年申請額，但投入結(jié)構(gòu)更為側(cè)重 NDS?？v觀美軍 2010 財年至 2021 財年武器系統(tǒng)采辦預(yù)算的發(fā)展脈絡(luò)，美軍平均每年投資超過 2000 億美元。美國國防部對于

47、武器系統(tǒng)采辦劃分為九類：（1）飛機及相關(guān)系統(tǒng)（Aircraft & Related Systems）；（2）指揮、控制、通信、計算及監(jiān)視系統(tǒng)（C4I Systems）；（3）地面系統(tǒng)（Ground Systems）；（4）導(dǎo)彈攻擊與防御計劃（Missile Defeat & Defense）；（5）導(dǎo)彈與彈藥（Missiles & Munitions）；（6）任務(wù)支援活動（Mission Support Activities）；（7）科學與技術(shù)（Science and Technology）；（8）造艦計劃與海上系統(tǒng)（Shipbuilding & Maritime Systems）；（9）天基

48、系統(tǒng)（Space Based Systems）。在各類具體裝備類型中：飛機及相關(guān)系統(tǒng)投資額 569 億美元，是占比最高的；天基系統(tǒng)投資額 155億美元，是近年來國防預(yù)算投入的重點方向，2021 財年同比上漲 30.3%，是所有版塊中投資額增長最快的領(lǐng)域。C4I 系統(tǒng)投資額 119 億美元，占比目前不是非常高，但由于對現(xiàn)代化的信息戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)能力至關(guān)重要，因此投資增長非常強勁。圖 7：2021 財年美國國防預(yù)算武器采辦資金分配天基系統(tǒng)（Space Based Systems）155億美元造艦計劃與海上系統(tǒng)（Shipbuilding & Maritime Systems）323億美元科學與技術(shù)（S

49、cience and Technology）141億美元飛機及相關(guān)系統(tǒng)（Aircraft & Related Systems）569億美元指揮、控制、通信、計算及監(jiān)視系統(tǒng)（C4I Systems）119億美元地面系統(tǒng)（Ground Systems）130億美元任務(wù)支援活動（Mission Support Activities）668億美元導(dǎo)彈與彈藥（Missiles & Munitions）213億美元導(dǎo)彈攻擊與防御計劃（Missile Defeat & Defense）116億美元數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 研發(fā)經(jīng)費投入的額度(1066 億)是近 10 年以來最高值。美軍強調(diào)提高人們對

50、網(wǎng)絡(luò)、頻譜、人工智能 (AI)和其他新興科技的認知，開發(fā)適應(yīng)與大國競爭高端作戰(zhàn)的關(guān)鍵新興技術(shù)。在國防預(yù)算整體低迷的態(tài)勢下，美軍武器裝備中的天基系統(tǒng)和 C4I 系統(tǒng)經(jīng)費有所增長，其余裝備均有所降低。C4I 系統(tǒng)的核心是投資 98 億美元用于網(wǎng)絡(luò)計算發(fā)展，包括云計算(17 億美元)、微電子/5G(15 億美元)、人工智能(8 億美元)等。天基系統(tǒng)的核心是投資 180 億美元用于加強在空間領(lǐng)域的彈性、威懾和作戰(zhàn)選擇，以保持空間競爭優(yōu)勢，主要用于美國太空部隊第六分隊、太空司令部和空間發(fā)展署的建設(shè)。飛機及相關(guān)系統(tǒng)：持續(xù)推進 5 代機及戰(zhàn)略支援機型列裝569 億美元占總投資預(yù)算的 23。該部分資金包括用于

51、飛機研發(fā)、整機采購、零件采購和飛機技術(shù)支持的資金。最大的單筆訂單是 79 架第五代 F-35 聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機，共計 114 億美元，以應(yīng)對俄羅斯和中國正在部署的先進飛機技術(shù)威脅。其他運營成本較低的四代機型一共 36 架，反映了美國國防部提高應(yīng)對各種威脅能力的戰(zhàn)略。其他還包括：多功能直升機；無人飛機系統(tǒng)（UAS）；載人偵察平臺系統(tǒng)；VC-25B 空軍一號；KC-46A 加油機；B-21 遠程打擊轟炸機和下一代戰(zhàn)斗機等未來平臺。這些部隊在應(yīng)對區(qū)域侵略者時可以迅速奪取空中優(yōu)勢，對敵人的目標進行快速打擊。戰(zhàn)斗機、攻擊機同時在陸地基地和航空母艦上作戰(zhàn)，為敵方戰(zhàn)斗機和攻擊地面和艦船目標提供空中優(yōu)勢。轟炸機

52、提供了快速打擊地面目標的洲際能力。支持常規(guī)作戰(zhàn)的專用飛機執(zhí)行情報、監(jiān)視和偵察等功能。2021 財年飛機及相關(guān)系統(tǒng)資金較 2020 財年有所下降，降幅 1.4%。圖 8：飛機及相關(guān)系統(tǒng)資金變化（十億美元）圖 9：2021 財年飛機及相關(guān)系統(tǒng)總值：569 億美元數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， C4I：保障“更具殺傷力部隊”建設(shè)的關(guān)鍵，持續(xù)高增長119 億美元占總投資預(yù)算的 5。C4I（指揮，控制，通信，計算和監(jiān)視系統(tǒng)）部分資金是迎合國防戰(zhàn)略(NDS)“建立一支更具殺傷力的部隊”的關(guān)鍵資金，國防部正在轉(zhuǎn)變和發(fā)展新的理念，以實現(xiàn)軍方在全方位的主導(dǎo)地位。美國軍隊是高度

53、網(wǎng)絡(luò)化的，需要可靠、安全且可信的信息獲取渠道，并依靠基于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通來提高作戰(zhàn)效率。通過加強信息共享，分散的部隊能夠加強彼此的溝通與調(diào)遣，更有效地完成任務(wù)。構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)的信息共享架構(gòu)模式正在由 C4I 部門通過構(gòu)建聯(lián)合架構(gòu)來實現(xiàn)，以便將聯(lián)合機載網(wǎng)絡(luò)能力與地面、海上和太空網(wǎng)絡(luò)相集成，其中包括網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)管理和信息保障等技術(shù)的發(fā)展。2021 財年的 C4I 資金比 2020 財年增加了 17，著重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、頻譜、人工智能（AI）和其他新興科技。圖 10：指揮，控制，通信，計算和監(jiān)視系統(tǒng)（C4I）資金變化（十億美元）圖 11：2021 財年指揮，控制，通信，計算和監(jiān)視系統(tǒng)（C4I）總值：11

54、9 億美元數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 地面裝備：計劃撤出中東以來預(yù)算第二年下降130 億美元占總投資預(yù)算的 5。該部分資金包括用于作戰(zhàn)車輛、火炮、步兵支援武器、戰(zhàn)術(shù)雷達系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)車輛、后勤和工程設(shè)備以及各種武器設(shè)備研發(fā)的資金。國防部正在對地面部隊能力進行現(xiàn)代化改造，針對未來作戰(zhàn)環(huán)境“建立一支更具殺傷力的部隊”。陸軍為改進部隊的支援能力、機動性和生存能力，升級了艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克，同時采購聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車輛(JLTV)和重型戰(zhàn)術(shù)車輛 (FHTVs)，并對中型戰(zhàn)術(shù)車輛系列(FMTVs)進行工程改造，從而使戰(zhàn)術(shù)輪式車隊現(xiàn)代化。除了對傳統(tǒng)裝備的升級，該部分資金還包

55、括采購新的作戰(zhàn)單位，如裝甲多用途車(AMPV)和兩棲作戰(zhàn)車 (ACV)，以及可選載人戰(zhàn)車(OMFV)。由于戰(zhàn)車計劃的重組和陸軍預(yù)算內(nèi)的調(diào)整，2021 財年地面裝備預(yù)算下降 11%，這是繼特朗普計劃撤出中東以來第二年下降。圖 12：地面裝備資金變化（十億美元）圖 13：地面裝備總值：130 億美元數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 導(dǎo)彈防御系統(tǒng)：維持 19 年以來較高的預(yù)算規(guī)模116 億美元占總投資預(yù)算的 5。該部分資金包括用于開發(fā)和采購戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈防御武器系統(tǒng)的資金。國防戰(zhàn)略(NDS)要求開發(fā)和部署國土前沿的多層次導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，導(dǎo)彈防御局(MDA)領(lǐng)導(dǎo)美國

56、國防部的導(dǎo)彈防御任務(wù)，進一步提高彈道導(dǎo)彈應(yīng)對現(xiàn)有和未來威脅的能力。根據(jù) 2017 年的導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)增強計劃(MDDE) ，美國為應(yīng)對朝鮮彈道導(dǎo)彈對美國部署部隊以及盟友的潛在威脅，2021 財年預(yù)算繼續(xù)加強導(dǎo)彈攔截、傳感器研究、以及相關(guān)的指揮、控制、戰(zhàn)斗管理和通信工作。2021 財年預(yù)算增加了戰(zhàn)術(shù)空中導(dǎo)彈防御攔截器的采購，如愛國者 3 型(PAC-3)、標準導(dǎo)彈 3 型(SM-3) 、終端高空防區(qū)(THAAD)攔截器等等。此外還包含由傳感器、攔截器組成的太空層防御研究資金，以及未來非傳統(tǒng)導(dǎo)彈防御能力的研究資金。2021 財年的 116 億美元與 2020 財年持平，較 2019 財年的 120

57、億美元下降了 3.3%。圖 14：導(dǎo)彈攻擊與防御資金變化（十億美元）圖 15：導(dǎo)彈攻擊與防御總值：116 億美元數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 導(dǎo)彈和彈藥：加大地面戰(zhàn)略威懾(GBSD)彈道導(dǎo)彈投入213 億美元-占總投資預(yù)算的 9。該部分資金包括所有類型常規(guī)彈藥和精確制導(dǎo)彈藥(PGM)的采購。常規(guī)彈藥包括地面部隊所需的子彈、炮彈、迫擊炮、炸藥和火炮彈藥等。精確制導(dǎo)彈藥(PGM)涵蓋各種空對空、空對地、地對地和地對空武器。2021 財年預(yù)算將重點放在高性能的精確打擊武器上，以提高部隊的整體殺傷力，采購了聯(lián)合空對地導(dǎo)彈(JASSM)、程反艦導(dǎo)彈(LRASM)、標

58、準導(dǎo)彈(SM)-6、聯(lián)合直接攻擊導(dǎo)彈(JDAM)、地獄火和小口徑炸彈(SDB-I)、SDB-II 和制導(dǎo)多管火箭系統(tǒng) (GMLRS)。核武器的現(xiàn)代化也包括在這一類別中，即搭建新一代運載平臺以及采購核武器運載系統(tǒng)，例如“三叉戟-II”、地面戰(zhàn)略威懾(GBSD)彈道導(dǎo)彈、B61-12 尾部套件等。2021 財年的 213億美元略低于 2020 財年的 216 億美元，但近 5 年增長趨勢明顯，比 2015 財年增加了 137。圖 16：導(dǎo)彈和彈藥資金變化（十億美元）圖 17：導(dǎo)彈和彈藥總值：213 億美元數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 數(shù)據(jù)來源：美國國防預(yù)算武器采辦， 造船和海事系統(tǒng)：加大導(dǎo)彈核

59、潛艇及航母投入力度323 億美元-占總投資預(yù)算的 13%。該部分資金投入量僅次于航空裝備，是除了任務(wù)支援活動資金以外占比第二高的部分，造船和海事系統(tǒng)確保了美國海上部隊能夠迅速對沖突做出反應(yīng)并提升威懾。該部分資金包括了用于維護海上系統(tǒng)所需的采購、建造和研發(fā)資金。2021 財年預(yù)算包含建造8 艘戰(zhàn)斗艦和 2 艘無人水面艦艇、以及增加兩艘 FORD 級核動力航空母艦：美國企業(yè)號(CVN-80)和美國米勒號(CVN-81)。預(yù)算還包括：3 個水面戰(zhàn)斗單位(2 架 DDG-51 型飛機；1 艘護衛(wèi)艦)；一艘裝備Virginia 有效載荷模塊(VPM)的快攻型Virginia 級潛艇；1 艘Flight II LPD(兩棲運輸碼頭船)。美國第一艘哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈潛艇(SSBN)的