調(diào)研報(bào)告：城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

1、 調(diào)研報(bào)告：城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，到2020年，要解決“約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”。2014年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一段時(shí)期內(nèi)，中西部將成為我國(guó)加快城鎮(zhèn)化步伐的重要區(qū)域。按照部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于配合好相關(guān)部門(mén)研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題的指示，為深入了解西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的基本情況、主要做法以及存在的困難，我們3月中下旬赴陜西省禮泉縣、寧夏自治區(qū)平羅縣、賀蘭縣和永寧縣等4縣進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。一、四縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況陜西省禮泉縣地處關(guān)中平原腹地。寧夏自治區(qū)的平羅、賀蘭和永寧3縣均位于寧夏平

2、原，分處銀川北部和南部。四縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)數(shù)據(jù)（2020年）如下：二、四縣推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化的主要做法就近城鎮(zhèn)化一般是指，農(nóng)村人口不再一味地向大中城市遷移，而是通過(guò)加大縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，或是通過(guò)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)并逐步使其成長(zhǎng)新城鎮(zhèn)，來(lái)就地就近實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民的非農(nóng)化就業(yè)，享受社會(huì)保障和公共服務(wù)，獲得與市民待遇類(lèi)似的城市生活方式的城鎮(zhèn)化模式。四縣在推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中，都非常注重規(guī)劃龍頭作用，向規(guī)劃要引力；重視夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，向產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)恿?；同時(shí)，深化體制機(jī)制改革，向改革要活力。（一）規(guī)劃引領(lǐng)方面禮泉縣制定了全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大綱，形成了“縣城、縣域副中心、3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、69個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)”的城鎮(zhèn)化空

3、間架構(gòu)。在全縣選取了“兩鎮(zhèn)兩村”作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行試點(diǎn)區(qū)，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)村編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。計(jì)劃用20年時(shí)間分3個(gè)階段，逐步由試點(diǎn)推向全縣。平羅縣編制了平羅縣城市建設(shè)總體規(guī)劃（2006-2020年）、平羅縣鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2012-2020年）等，確立了以中心城區(qū)為核心，中小城鎮(zhèn)為團(tuán)組的縣域發(fā)展體系。通過(guò)建設(shè)縣城新區(qū)，拉大中心城區(qū)框架，提升綜合承載能力。在外圍區(qū)域，則加快完善中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，擬建設(shè)13個(gè)2295戶農(nóng)民新居示范點(diǎn)。賀蘭縣分別編制了縣城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃等。依據(jù)規(guī)劃對(duì)部分重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的設(shè)施與服

4、務(wù)提級(jí)改造，重點(diǎn)加強(qiáng)路網(wǎng)及供排水管網(wǎng)、中心村污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)民住房建設(shè)。永寧縣完善了村莊布局規(guī)劃（20122030），按照分批建設(shè)的基本原則，計(jì)劃用23年時(shí)間將全縣偏遠(yuǎn)村落分部整合，形成以縣城為中心、望遠(yuǎn)鎮(zhèn)為側(cè)翼、特色小城鎮(zhèn)和中心村為補(bǔ)充的梯級(jí)式城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。（二）產(chǎn)業(yè)支撐方面禮泉縣是蘋(píng)果大縣，注重將果業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)新型社區(qū)相結(jié)合。重點(diǎn)培育了優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)片區(qū)等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造了關(guān)中印象特色旅游品牌。以特色產(chǎn)業(yè)村為中心，完善其與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的融合共享，吸引周邊村莊人口聚集。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的白村、民俗旅游的袁家村，在陜西省已遠(yuǎn)近聞名，將分別建

5、設(shè)為6000人和8000多人的新型社區(qū)。平羅縣重點(diǎn)培育精細(xì)化工等六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)105家，創(chuàng)造就業(yè)崗位2.13萬(wàn)個(gè)。引導(dǎo)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，讓3萬(wàn)多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近就業(yè)。扶持小企業(yè)發(fā)展，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2904人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4萬(wàn)多人。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全縣就業(yè)比重達(dá)63%。賀蘭縣選擇了四大重點(diǎn)鎮(zhèn)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套設(shè)施與服務(wù)，使其成為中心城區(qū)輻射的承接區(qū)，吸引農(nóng)民到重點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)居住。其中，承接浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)了總投資1289億元的寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園，項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可用工15萬(wàn)人，年產(chǎn)值可達(dá)2300多億。永寧縣堅(jiān)持

6、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題上下功夫。在每個(gè)中心村配套了專業(yè)公司集中管理的養(yǎng)殖園區(qū)和戶均2分地的蔬菜種植園區(qū)，以滿足農(nóng)民養(yǎng)殖種植的習(xí)慣。建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司和“糧食銀行”，用于解決農(nóng)民農(nóng)機(jī)具擺放和糧食存儲(chǔ)問(wèn)題。（三）深化改革方面禮泉縣為破解制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，著力推進(jìn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等7項(xiàng)改革措施。其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是通過(guò)深化農(nóng)村土地資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改變；城鄉(xiāng)戶籍制度改革，主要是通過(guò)逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)福利差異，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。平羅縣是國(guó)家農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)區(qū)。將農(nóng)村土地確權(quán)到戶，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

7、抵押貸款機(jī)制，共發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.18億元。建立農(nóng)民土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿永久退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)退出的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)償，689戶農(nóng)民通過(guò)這一機(jī)制轉(zhuǎn)讓了宅基地使用權(quán)。賀蘭縣啟動(dòng)了10個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)民分散居住向就近集中居住轉(zhuǎn)變。其中，蘭光村創(chuàng)造的“蘭光模式”比較典型。永寧縣主要是運(yùn)用了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。2020年2個(gè)小城鎮(zhèn)4個(gè)中心村拆舊面積15640畝，在扣除安置區(qū)面積4973畝后，剩余的周轉(zhuǎn)指標(biāo)9862畝，獲得了36億元的出讓收入，不僅足以支付建設(shè)投資32.51億元，還能有結(jié)余用于后期社區(qū)運(yùn)營(yíng)。三、四縣在推進(jìn)就

8、近城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題調(diào)研組了解到，四縣在推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也都遇到了一些共性的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡管四縣都加大了產(chǎn)業(yè)培育力度，但其二、三產(chǎn)業(yè)底子相對(duì)較差，不足以吸納縣域農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用不足。這在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的平羅和禮泉兩縣表現(xiàn)得尤為突出。平羅縣朱敏副縣長(zhǎng)反映，雖然平羅近年來(lái)工業(yè)取得了很大進(jìn)步，但整體水平與龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)相比，還很不足，再加上服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未有特色產(chǎn)業(yè)支撐，龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無(wú)處可載?？磥?lái)，如何尋找到符合中西部地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)支撐力，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展繞不開(kāi)的一個(gè)基本前提。二是建設(shè)資金缺口大。從這四個(gè)縣整體建設(shè)進(jìn)度來(lái)看

9、，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，離群眾期望仍有不少差距；從這四個(gè)縣的規(guī)劃項(xiàng)目與財(cái)政收入對(duì)比來(lái)看，財(cái)政未來(lái)負(fù)債壓力將會(huì)很大。以禮泉縣為例，2020年全縣財(cái)政收入只有3.05億，這些資金對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)說(shuō)不免捉襟見(jiàn)肘。即便有土地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的收益，但由于土地指標(biāo)只能在縣域內(nèi)交易，價(jià)格不高。十二屆全國(guó)人大代表、白村社區(qū)李朝鮮書(shū)記介紹：“由于土地價(jià)格低，我們騰出的指標(biāo)仍不夠社區(qū)建設(shè)的需求，資金缺口還需縣上支持，如果能在省里交易，資金就不再是問(wèn)題了?！比峭恋刭Y源浪費(fèi)與用地指標(biāo)緊張并存。由于歷史原因，四縣農(nóng)村宅基地面積普遍較大。永寧縣常務(wù)副縣長(zhǎng)丁聃介紹說(shuō)，“永寧全縣農(nóng)村戶均宅基地面積0.9畝，有的莊點(diǎn)甚至達(dá)到

10、戶均2畝多?！迸c此同時(shí)，很多農(nóng)村土地撂荒、空心村現(xiàn)象也比較多。與農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重形成鮮明對(duì)比的是，四縣都反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地總指標(biāo)緊張，土地整治多出來(lái)的指標(biāo)交易受到限制。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限不適應(yīng)。四縣重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，配套環(huán)境和管理卻跟不上，出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的困局。禮泉縣戴勇強(qiáng)副縣長(zhǎng)介紹時(shí)提到，“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力還不如以前，現(xiàn)在主要是負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)和社會(huì)治安，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)人口、土地等基本情況都掌握不了”。其他幾個(gè)縣的干部、特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)也反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限不夠的問(wèn)題，希望賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政權(quán)限，提高管理效率。五是農(nóng)民適應(yīng)

11、社區(qū)生活難度大。農(nóng)村與城市的生活方式不同，農(nóng)民入住社區(qū)、適應(yīng)城市生活方式，需要較長(zhǎng)的過(guò)渡期。在永寧縣調(diào)研時(shí)，望洪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)提到，“大部分農(nóng)村居民入住小城鎮(zhèn)和中心村后，不交物業(yè)管理費(fèi)，使不慣坐便器。一些農(nóng)民還保留了養(yǎng)殖牛羊、種植蔬菜的習(xí)慣。要讓農(nóng)民真正適應(yīng)新的生活方式，前后需要兩代人的時(shí)間。”他也表示，這是客觀事實(shí)，只有尊重民意，盡量做好社區(qū)管理工作，加快農(nóng)民融入步伐。四、幾點(diǎn)初步體會(huì)（一）要結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際因地制宜地推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)制定規(guī)劃、深化體制機(jī)制改革等方面下大力氣，同時(shí)，

12、要注意嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境和耕地水源等保護(hù)，走一條符合西部地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。但從具體推進(jìn)路徑來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的模式，選擇哪一種，都要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、人口結(jié)構(gòu)、自然資源等客觀條件，宜城則城、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜村則村。調(diào)研的這四個(gè)縣在充分研究自身稟賦條件的基礎(chǔ)上，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，找尋適宜模式，都提出了適合自身特點(diǎn)的就近城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如：禮泉縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地85萬(wàn)畝，主要種植蘋(píng)果，人均現(xiàn)金收入可達(dá)9571元；縣城建設(shè)較早，但近年來(lái)步伐減慢，人口和產(chǎn)業(yè)承載力較弱。為此，禮泉縣依托果業(yè)及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)均等化體制機(jī)制改革力度，逐步探索出以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游為支撐、以發(fā)展農(nóng)村新型社

13、區(qū)為重點(diǎn)、吸引農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)村新型社區(qū)集中的就近城鎮(zhèn)化思路。平羅縣城距離銀川超過(guò)50公里，城鎮(zhèn)化率低于全市18個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村莊總體布局分散且多為留守老人，人口向農(nóng)村大社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集難度大。因此，平羅縣通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民增收進(jìn)城能力，選擇了以縣城新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、吸引農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。賀蘭縣是銀川市的北大門(mén)，受到銀川中心城區(qū)輻射較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展?jié)摿容^大。因此，賀蘭縣抓住寧夏推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣兩個(gè)機(jī)遇，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，依靠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推

14、進(jìn)中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村就近城鎮(zhèn)化。與其他三個(gè)縣分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化不同，“永寧縣走的是一條全域推進(jìn)的路子，整體謀劃，分級(jí)推動(dòng)，全面推進(jìn)?！睂幭淖灾螀^(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳李友軍處長(zhǎng)評(píng)價(jià)。永寧縣利用土地增減掛鉤政策，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)改革為配套，引導(dǎo)農(nóng)村人口同時(shí)向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。永寧縣之所以能夠整體推進(jìn)，主要取決于自身三個(gè)特點(diǎn)：一是全縣人口總量少，共23萬(wàn)人，推進(jìn)難度相對(duì)較??；二是農(nóng)村無(wú)人居住房屋數(shù)量多，部分村莊土坯房數(shù)量多，農(nóng)民更換住房意愿強(qiáng)烈，政府所需補(bǔ)償費(fèi)用也不多，財(cái)政壓力較小；三是永寧縣城距銀川直線距離僅20公里左右，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)屬于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

15、減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)然，永寧縣的這種推進(jìn)模式的成效還要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。（二）發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)也可以視為就近城鎮(zhèn)化的一種重要方式就近城鎮(zhèn)化，“就近”也是有層次的。從承載人口的城鎮(zhèn)形態(tài)來(lái)看，與中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都涌向東南沿海城市群相比，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群是“就近”，做大做強(qiáng)縣城是就近，打造特色小城鎮(zhèn)也是就近，這些都是通過(guò)就近進(jìn)“城”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。然而，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的最終目的，是要讓全體居民安居、樂(lè)業(yè)和享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。如果從這一城鎮(zhèn)化目的的視角來(lái)考察，只要從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，讓農(nóng)民享受到了與城市同質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，即使沒(méi)有進(jìn)“城”，不屬于

16、統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，而是留在了本村本鄉(xiāng)，也可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，而且是距離最近的一種就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)正是契合了這種理念。以禮泉縣為例，緊鄰西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一正一反兩個(gè)因素交織在一起，當(dāng)?shù)卣谘芯苛诉@一情況后，在發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，“給農(nóng)民修好水泥路、接通上下水，農(nóng)民還是農(nóng)民，但已經(jīng)過(guò)上了城市人的生活。這也是一種城鎮(zhèn)化。”陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳張丹評(píng)價(jià)到。賀蘭縣立崗鎮(zhèn)楊寧鎮(zhèn)長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，基礎(chǔ)設(shè)施較好，醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)有了村財(cái)力的支持，條件比城里還好，如果家中的孩子考上大學(xué)，甚至還能得到數(shù)千元的獎(jiǎng)勵(lì)”。這種推動(dòng)農(nóng)民到

17、新型社區(qū)集中居住、讓農(nóng)民享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的做法，被當(dāng)?shù)匾暈榫徒擎?zhèn)化的更好的方式。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也持有相同的看法。他認(rèn)為，就近城鎮(zhèn)化，是走的一條新農(nóng)村新社區(qū)新城鎮(zhèn)的道路；社會(huì)主義新農(nóng)村把農(nóng)村房子蓋起來(lái)了，這是農(nóng)村新型社區(qū)的前身；新型社區(qū)把農(nóng)村村民變成社區(qū)居民，把村的組織改為社區(qū)組織，然后就會(huì)逐步轉(zhuǎn)化為新的城鎮(zhèn)。他同時(shí)提出建設(shè)新型社區(qū)要注意四點(diǎn)：一是住房及社區(qū)要園林化，二是要推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三是公共服務(wù)要到位，四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障要走向一體化。我們認(rèn)為，這可以作為各地建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，前面已經(jīng)提到，農(nóng)民適應(yīng)新型社區(qū)的生活方式是需要一定的時(shí)間的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)服

18、務(wù)管理工作，但這并不妨礙農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)成為就近城鎮(zhèn)化的重要方式之一。（三）推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）也指出，要“使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程”。在這次調(diào)研中，我們聽(tīng)到四個(gè)縣介紹得最多的就是，如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，用政府財(cái)政的“小魚(yú)”吸引社會(huì)和市場(chǎng)資金這條“大魚(yú)”。有的從試點(diǎn)入手，吸引社會(huì)資金參與重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，如禮泉縣袁家新型社區(qū)建設(shè)初期，對(duì)前來(lái)開(kāi)店的商戶不收取任何費(fèi)用，支持有

19、特色的商戶進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)店，吸引社會(huì)資金快速進(jìn)入，逐步形成商業(yè)氣候。有的縣巧用土地指標(biāo)，依靠市場(chǎng)機(jī)制，如永寧縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作之前，就做好了資金測(cè)算工作，采取相關(guān)措施吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)這些方式，既活躍了市場(chǎng)，也防止了政府過(guò)度負(fù)債。與此同時(shí)，各縣也更重視發(fā)揮好政府作用，扮演好服務(wù)者和引導(dǎo)者的角色，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)。從四個(gè)縣的實(shí)踐來(lái)看，他們所做的科學(xué)編制各類(lèi)規(guī)劃、農(nóng)民意愿調(diào)查、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)培育等工作，對(duì)于推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化發(fā)揮了重要作用。（四）尊重農(nóng)民意愿，是搞好就近城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)就近城鎮(zhèn)化核心是農(nóng)民，他們

20、的意愿得到了尊重，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展工作也就有了成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。永寧縣扎實(shí)的農(nóng)民意愿調(diào)查工作，以及政府對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的尊重，令我們印象深刻?！搬槍?duì)農(nóng)民是否有意愿進(jìn)入本縣小城鎮(zhèn)和中心村居住，我們進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)45歲分界線的現(xiàn)象。45歲以上的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的傾向較濃，45歲以下的農(nóng)民則愿意到縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)?！倍●踅榻B。調(diào)查結(jié)果顯示，愿意到小城鎮(zhèn)居住的群眾有4724戶，占調(diào)查數(shù)的17.72%；愿意在附近中心村居住的群眾有21026戶，占調(diào)查數(shù)的78.86%。這一調(diào)查結(jié)論，更加堅(jiān)定了永寧縣整體推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化工作的決心。調(diào)研結(jié)果也促使當(dāng)?shù)卣{(diào)整規(guī)劃布局，順應(yīng)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的需求。這種充分的調(diào)查研究