加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國市場(chǎng)環(huán)境變化的影響

1、.：.；參與世界貿(mào)易組織對(duì)我國市場(chǎng)環(huán)境變化的影響內(nèi)容提要 參與世界貿(mào)易組織WTO，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的開展階段。由此，我國的政府宏觀管理和企業(yè)微觀運(yùn)營所面臨的市場(chǎng)環(huán)境將發(fā)生本質(zhì)性變化。本任務(wù)論文圍繞我國參與世貿(mào)組織對(duì)我國市場(chǎng)環(huán)境的影響這一主題，主要研討參與世貿(mào)組織后，面臨貿(mào)易與投資自在化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，我國的市場(chǎng)環(huán)境存在哪些問題、世貿(mào)組織將對(duì)市場(chǎng)環(huán)境帶來哪些影響以及他們?nèi)绾伟盐沼袡C(jī)時(shí)機(jī)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，發(fā)明一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。共分四個(gè)部分。 第一部分討論了貿(mào)易與投資自在化對(duì)國際市場(chǎng)環(huán)境的影響。主要觀念有：貿(mào)易與投資自在化推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)全球化；貿(mào)易自在化已成為國際貿(mào)易的實(shí)

2、際基石；投資自在化曾經(jīng)成為當(dāng)前投資開展的主流以及投資成為經(jīng)濟(jì)增長的新支點(diǎn)、投資主體多元化、各國政府爭(zhēng)相減少投資限制等近幾年世界投資活動(dòng)的主要特點(diǎn)。 第二部分著重分析了當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境存在的突出問題。國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)是：行政區(qū)劃的市場(chǎng)分割更趨于小型化；買方市場(chǎng)情勢(shì)下行業(yè)維護(hù)加??；部分公共根底設(shè)備行業(yè)壟斷運(yùn)營；企業(yè)跨地域兼并難；國有企業(yè)改革面臨不完善的市場(chǎng)環(huán)境；跨國公司引起市場(chǎng)格局變化；吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善；市場(chǎng)扭曲和維護(hù)付出了較高代價(jià)；市場(chǎng)準(zhǔn)入靠行政審批，短少公開一致的規(guī)范；部門自定法規(guī)，短少制約；政資合一替代了政府規(guī)制；產(chǎn)權(quán)不清是企業(yè)不計(jì)本錢分散競(jìng)爭(zhēng)的根源，等等。

3、第三部分偏重于研討參與世貿(mào)組織對(duì)我國市場(chǎng)環(huán)境的影響。我國可以享用多邊貿(mào)易體系長期推進(jìn)貿(mào)易自在化的成果，但必需承諾市場(chǎng)開放的義務(wù)；無歧視的貿(mào)易待遇將使出口渠道更暢通；將會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；將促進(jìn)一致開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系構(gòu)成；對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展；利用市場(chǎng)配置資源過程加快；企業(yè)有一個(gè)比較好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；國內(nèi)法律將更具透明度；有利于企業(yè)進(jìn)口國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備等。 第四部分研討提出了發(fā)明公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的對(duì)策和建議。主要有：明確政府最重要的職責(zé)是發(fā)明有效率的市場(chǎng)環(huán)境；營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的詳細(xì)途徑；抓緊組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)那么；研討世貿(mào)組織規(guī)那么，做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)任務(wù)；根據(jù)我

4、國政府的對(duì)外承諾，調(diào)整相關(guān)政策措施；完善吸收外資的法律法規(guī)，逐漸放寬外商投資的領(lǐng)域；實(shí)行更加積極有效的宏觀積極政策；加快收入分配制度和社會(huì)保證制度改革；完善法律體系，充分利用多邊規(guī)那么維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益；著力提高國有企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力等。 參與世界貿(mào)易組織WTO，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的開展階段。隨著世貿(mào)組織規(guī)那么和國際慣例在我國經(jīng)濟(jì)生活中逐漸顯現(xiàn)，參與世貿(mào)組織效應(yīng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的影響將日趨明顯，必將由此帶來一次更大的開放、更大的競(jìng)爭(zhēng)。政府宏觀管理和企業(yè)微觀運(yùn)營所面臨的市場(chǎng)環(huán)境也將發(fā)生本質(zhì)性變化。我國參與世貿(mào)組織，既享有相應(yīng)的權(quán)益，又承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)。以此為契機(jī)，保證我國有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章

5、和其他政策措施與世貿(mào)組織協(xié)定相一致，對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)那么的政策法規(guī)進(jìn)展調(diào)整，并使法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國得到一致實(shí)施，既是他們?cè)摦?dāng)履行的一項(xiàng)重要義務(wù)，也是政府改動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式，為各類企業(yè)發(fā)明一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和效益提高的客觀要求。對(duì)于企業(yè)來說，也要及時(shí)應(yīng)對(duì)參與世貿(mào)組織后，國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境帶來的新變化，自動(dòng)趨利避害，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。 一、貿(mào)易與投資自在化對(duì)國際市場(chǎng)環(huán)境的影響 二戰(zhàn)以來，特別是近年來，在以信息技術(shù)為中心的技術(shù)提高、技術(shù)創(chuàng)新和跨國公司對(duì)外投資、全球消費(fèi)戰(zhàn)略的推進(jìn)下，貿(mào)易自在化、消費(fèi)國際化、經(jīng)濟(jì)一體化成為世界經(jīng)濟(jì)開展和經(jīng)濟(jì)全球化的一道亮麗的風(fēng)

6、景線。經(jīng)濟(jì)全球化突破國家和地域的限制，使商品、效力、消費(fèi)要素與信息的跨國界流動(dòng)的規(guī)模與方式不斷添加，國際分工不斷加深，世界范圍配置消費(fèi)資源的效率不斷提高，從而呈現(xiàn)出各國間經(jīng)濟(jì)相互依賴度日益加深的趨勢(shì)。 同時(shí)，人們也越來越深切地感遭到經(jīng)濟(jì)全球化的影響。雖然經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍，然而，不論國力強(qiáng)弱，不論社會(huì)制度和文化差別，各國都將逐漸匯入到全球化的進(jìn)程之中。 -貿(mào)易與投資自在化推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)全球化。世紀(jì)年代特別是年代以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快。貿(mào)易與投資自在化是世界經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物又是全球化的強(qiáng)大推進(jìn)力。其中的緣由是多方面的。由于蘇聯(lián)解體和東歐劇變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球化；冷戰(zhàn)終了后，

7、各國競(jìng)爭(zhēng)日益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；以信息技術(shù)為中心的科技革命成果迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力；跨國公司蓬勃開展從而成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體之一；產(chǎn)業(yè)迅速在國際范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移使產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，效力業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)；對(duì)外開放、貿(mào)易與投資自在化成為各國經(jīng)濟(jì)政策的主流；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作大大推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快開展；國際范圍經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與管理的趨勢(shì)加強(qiáng)等等。 在上述一體化諸要素中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的直接緣由是貿(mào)易與投資自在化，即商品、效力、消費(fèi)要素在國際范圍內(nèi)的自在流動(dòng)以及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘降低，從而使消費(fèi)國際化成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。正是貿(mào)易與投資自在化的加速開展推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。反過來，世界經(jīng)濟(jì)全球化的開展又要求貿(mào)

8、易與投資自在化的進(jìn)一步完善來與之相順應(yīng)。當(dāng)前他們所看到的是這兩者之間相互促進(jìn)的景象。毫無疑問，貿(mào)易與投資自在化較大地提高世界消費(fèi)力的開展程度。最直觀的覺得或例證就是，最近幾十年來，凡是實(shí)行對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)自在化政策的國家，經(jīng)濟(jì)增長就快，人民生活程度提高也快。 世界經(jīng)濟(jì)全球化曾經(jīng)成為各國指點(diǎn)人進(jìn)展決策時(shí)的主要參考告示。有遠(yuǎn)見的政治家和決策者都未雨綢繆，制定方略，千方百計(jì)使本人的決策順應(yīng)全球化的要求，爭(zhēng)取和維護(hù)本國的最大利益。相反，假設(shè)不思索全球化的要求甚至違反它的開展大趨勢(shì)，就有能夠給本國的開展帶來不可彌補(bǔ)的損失。 -貿(mào)易自在化已成為國際貿(mào)易的實(shí)際基石。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活上看，由于幾乎一切國家都卷入到

9、世界經(jīng)濟(jì)增長體系中，有的經(jīng)過“干中學(xué)效應(yīng)得到先進(jìn)技術(shù)，有的經(jīng)過出口產(chǎn)業(yè)差別化戰(zhàn)略刺激了國內(nèi)消費(fèi)，它們都從對(duì)外開放中獲得經(jīng)濟(jì)開展的互補(bǔ)。所以，無論興隆國家不是開展中國家都成認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)中貿(mào)易與投資自在化所帶來的利益，都不愿再回到閉關(guān)鎖國或“進(jìn)口替代的形狀中去。誠然，貿(mào)易與投資自在化也會(huì)產(chǎn)生種種問題和矛盾，如各國經(jīng)濟(jì)開展不平衡、數(shù)字鴻溝、邊緣化、引發(fā)各種貿(mào)易磨擦和糾紛等等。不過無論如何對(duì)待問題和矛盾，貿(mào)易與投資自在化都功大于過，它在很大程度上縮短了大多數(shù)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。 近幾年來，隨著貿(mào)易、投資、技術(shù)和資本自在流動(dòng)的進(jìn)程加快，貿(mào)易自在化從二戰(zhàn)終了之后建立了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定之時(shí)便走上了制度化的階段。

10、隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定的開展逐漸趨于完善，特別是烏拉圭拉回合談判終了后，貿(mào)易自在化到達(dá)了新的高度，興隆國家工業(yè)品平均關(guān)稅削減到低于%的程度，許多國家已采取措施開放效力行業(yè)，年月日正式運(yùn)轉(zhuǎn)的世界貿(mào)易組織標(biāo)志著世界貿(mào)易的進(jìn)一步規(guī)范化，世界貿(mào)易體制開場(chǎng)構(gòu)成。 該當(dāng)看到，世界貿(mào)易組織初次把效力貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等非貨物貿(mào)易也納入到多邊規(guī)那么之中，擴(kuò)展了多邊貿(mào)易自在化的領(lǐng)域，張揚(yáng)了國際貿(mào)易自在化作為世界貿(mào)易組織一個(gè)中心職能的角色。同時(shí)，由于世界貿(mào)易組織是建立在多邊貿(mào)易體制的組織和法律根底之上的，它以其法人位置對(duì)一切成員都有嚴(yán)厲的法律約束力。因此，世界貿(mào)易組織的建立標(biāo)志著一個(gè)以貿(mào)易自在化為中心囊括當(dāng)今世界貿(mào)易諸

11、多領(lǐng)域的多邊貿(mào)易體制的大框架曾經(jīng)構(gòu)筑起來了。多邊貿(mào)易體制的構(gòu)成大大促進(jìn)了貿(mào)易自在化的開展，從而國際貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大大加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為國際貿(mào)易增長率明顯高于世界經(jīng)濟(jì)增長率。 -投資自在化曾經(jīng)成為當(dāng)前投資開展的主流。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這一不可逆轉(zhuǎn)的潮流，不僅興隆國家，而且越來越多的開展中國家積極采取投資自在化的措施，一方面大量吸引外來投資，另一方面積極對(duì)外投資，從而使世界直接投資額迅速添加，對(duì)外投資活動(dòng)普及全球。由于國際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的努力，全球性投資規(guī)范框架和規(guī)那么也開場(chǎng)構(gòu)成。 近幾年世界投資活動(dòng)具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)： 一是投資成為經(jīng)濟(jì)增長的新支點(diǎn)。外資經(jīng)過技術(shù)分散，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長

12、產(chǎn)生長期作用。經(jīng)濟(jì)增長取決于一國技術(shù)程度相對(duì)于世界技術(shù)程度的形狀，開展中國家的經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上取決于其技術(shù)程度的趕超進(jìn)程，即取決于其移植興隆國家已有技術(shù)的程度?？鐕镜闹苯油顿Y是進(jìn)展國際間技術(shù)分散的重要渠道，外資參與消費(fèi)的附加價(jià)值越大，外資的技術(shù)溢出從而對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的牽引力越大。 二是國際對(duì)外直接投資與吸收外國直接投資主體多元化。在本世紀(jì)年代前，興隆國家是國際直接投資的獨(dú)一承當(dāng)者。年代以后，隨著一批開展中國家經(jīng)濟(jì)的迅速以展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大加強(qiáng)，開展中國家的對(duì)外直接投資也迅速加大，世界上越來越多的國家參與到對(duì)外直接投資國家行列。 三是各國投資政策的目的越來越趨向于自在化各國政府爭(zhēng)相減少

13、投資限制，提供投資維護(hù)、提高優(yōu)惠條件。據(jù)的數(shù)字，？年間各國政府一共對(duì)外國直接投資管理體制進(jìn)展了次調(diào)整，其中%是放寬限制的。如今可以一定的是，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下企業(yè)必需抓住運(yùn)營全球化帶來的機(jī)遇，否那么變將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。 四是跨國公司曾經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)全球化的主要推進(jìn)力量之一，國際化投資的行為主體，跨國公司的作用空前加強(qiáng)。從年代以來，跨國公司之間在信息技術(shù)和生物技術(shù)方面加強(qiáng)了戰(zhàn)略性研討與開發(fā)的同伴關(guān)系。這種動(dòng)向該當(dāng)引起開展中國家的高度注重。另一方面，國際社會(huì)對(duì)開展中國家希望盡快制定跨國公司行為準(zhǔn)那么的迫切要求也該當(dāng)給予關(guān)懷。 二、當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境存在的突出問題 、行政區(qū)劃的市場(chǎng)分割更趨于

14、小型化 近些年來，行政區(qū)劃的市場(chǎng)分割朝著小型化的方向開展，嚴(yán)重影響了全國市場(chǎng)環(huán)境的安康生長。如今不僅是以省、市為區(qū)劃，曾經(jīng)開展到以縣為區(qū)劃來分割市場(chǎng)。如四川某縣政府最近在一個(gè)地方產(chǎn)品促銷任務(wù)會(huì)議紀(jì)要中提出“工業(yè)興縣和“商貿(mào)活縣的措施，規(guī)定縣內(nèi)各賓館、酒店等，除世界名酒、中國名酒外，一概不得銷售外地酒類產(chǎn)品，只許銷售本地產(chǎn)品；凡本地有的外地同類產(chǎn)品進(jìn)入本縣，須先經(jīng)稅務(wù)、工商部門收繳足額稅費(fèi)后才干上柜；交通、交警部門要從交通規(guī)那么、裝載規(guī)范、車輛性能、證照方面，對(duì)運(yùn)載外地產(chǎn)品進(jìn)入本縣的車輛進(jìn)展制裁；技術(shù)監(jiān)視部門對(duì)外地產(chǎn)品要嚴(yán)厲檢查，重處重罰。實(shí)踐上，我國的市場(chǎng)切塊越來越小，市場(chǎng)維護(hù)的手段越來越“現(xiàn)

15、代，一些地方曾經(jīng)利用“技術(shù)壁壘等方法維護(hù)本地市場(chǎng)。因此，建立全國一致市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)。 從商品市場(chǎng)來看，小到啤酒，大到汽車，相當(dāng)一部分產(chǎn)品的地域市場(chǎng)遭到地方政府不同程度的維護(hù)。汽車市場(chǎng)的地域分割就是一個(gè)典型的例子，許多地方政府為了維護(hù)本地的汽車企業(yè)，經(jīng)過牌照費(fèi)、排氣量規(guī)范等方法，限制外地汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)。 、買方市場(chǎng)情勢(shì)下行業(yè)維護(hù)加劇 世紀(jì)年代中期以來，國內(nèi)許多行業(yè)的低程度產(chǎn)品消費(fèi)才干過剩，構(gòu)成了買方市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)錢下降。有些行業(yè)的企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，開場(chǎng)了價(jià)錢戰(zhàn)。自年下半年有關(guān)部門提出個(gè)行業(yè)實(shí)行自律價(jià)錢后，行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和不同行業(yè)的企業(yè)，紛紛開場(chǎng)制定“自律價(jià)，行

16、政限產(chǎn)保價(jià)被作為一個(gè)主要的調(diào)控手段。如民航系統(tǒng)為了扭虧增盈，實(shí)行航線聯(lián)營價(jià)錢政策，同一航線上不同機(jī)型、不同航班和不同航空公司實(shí)行一致的固定票價(jià)制度。其結(jié)果是，從一樣飛行里程來看，國內(nèi)消費(fèi)者承當(dāng)?shù)南鄬?duì)票價(jià)約為美國消費(fèi)者的倍。政府管理部門帶了頭，一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)也隨之效仿，公開搞起價(jià)錢聯(lián)盟。 實(shí)行控制、未對(duì)外開放的國內(nèi)民航業(yè)實(shí)施行政性一致定價(jià)的后果，是以提高價(jià)錢、犧牲消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模為代價(jià)來扭虧，不僅損害了消費(fèi)者利益，也制約了民航業(yè)本身的開展。假設(shè)在開放的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)實(shí)行企業(yè)聯(lián)盟定價(jià)，不僅在國內(nèi)市場(chǎng)上難以行得通，即使可以維持共謀，還能夠呵斥把市場(chǎng)份額讓給國外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的更壞后果。 、部分公共根底設(shè)備行業(yè)

17、壟斷運(yùn)營 長期以來，我國的公共根底設(shè)備行業(yè)，如電信、電力、鐵路等行業(yè)根本上是壟斷運(yùn)營。但是，至今沒有相應(yīng)的制約壟斷的政府規(guī)制，而沒有制約的壟斷運(yùn)營將損害公眾的利益。如電信業(yè)收費(fèi)規(guī)范和效力引起群眾的普遍不滿；電力保送中獨(dú)立電站和電力系統(tǒng)電站之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)等等，都是短少規(guī)制的表現(xiàn)。 尤其是近年來我國電力和通訊等行業(yè)正在進(jìn)展全行業(yè)重組，逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)。這樣大的改革動(dòng)作，假設(shè)沒有政府組織下的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)制，僅靠企業(yè)自我設(shè)計(jì)和自我規(guī)范，難以到達(dá)料想的結(jié)果。 、企業(yè)跨地域兼并難 世界上大部分大型企業(yè)是靠結(jié)合與兼并生長起來的。我國在實(shí)行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組中，不斷強(qiáng)調(diào)企業(yè)重組，但是企業(yè)跨地域重組進(jìn)

18、展較慢。從近幾年的實(shí)際來看，國有資產(chǎn)流動(dòng)和重組的最大困難條塊分割。如企業(yè)跨地域重組將影響到地方政府的稅收及其對(duì)企業(yè)的控制力，地方政府對(duì)企業(yè)跨地域重組的阻力較大。目前我國產(chǎn)業(yè)重組中存在的主要問題是各級(jí)政府的不恰當(dāng)干涉。由此可見，要規(guī)范市場(chǎng)，首先要規(guī)范各級(jí)政府的行為。 、國有企業(yè)改革面臨不完善的市場(chǎng)環(huán)境 我國國有企業(yè)改革的許多問題都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不完善有直接關(guān)系。 一是市場(chǎng)根底設(shè)備嚴(yán)重滯后。反復(fù)投資和反復(fù)建立嚴(yán)重打擊了國有企業(yè)的正常生長，也呵斥社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。主要問題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)信息缺乏、短期化、不系統(tǒng)，以及為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效力的信息、咨詢、分析等行業(yè)滯后。 二是高級(jí)運(yùn)營管理人員的市場(chǎng)化、職業(yè)化

19、的市場(chǎng)環(huán)境和政策引導(dǎo)缺乏，人才市場(chǎng)開展緩慢，導(dǎo)致新辦企業(yè)的社會(huì)活力和治理瀕臨倒閉的企業(yè)的社會(huì)才干嚴(yán)重不對(duì)稱。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中缺乏高級(jí)有效的教育產(chǎn)業(yè)和高級(jí)培訓(xùn)業(yè)的根本環(huán)境和積極的政策引導(dǎo)有關(guān)。 三是市場(chǎng)化效力性產(chǎn)業(yè)短缺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就是要把企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化效力性產(chǎn)業(yè)。目前國有企業(yè)的社會(huì)相關(guān)效力行業(yè)的非市場(chǎng)化仍很嚴(yán)重，政府要制定引導(dǎo)政策，加快市場(chǎng)化的改革。企業(yè)技術(shù)研討開發(fā)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)長期開展，與根底研討方向非市場(chǎng)、與科技體制、高等教育體制的市場(chǎng)化不充分有關(guān)。 四是社會(huì)軟環(huán)境不順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及差距較大，經(jīng)濟(jì)知識(shí)文盲率較高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為、決策行為嚴(yán)重扭曲。社會(huì)價(jià)值觀念

20、不能順應(yīng)個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)性開展，社區(qū)文化不能支持居民生活質(zhì)量的晉級(jí)，抑制中長期消費(fèi)需求的新開展，都直接或間接影響整個(gè)市場(chǎng)的生長和開展，不能支持和有效刺激人力資本的全面創(chuàng)新，從而不能有效地推進(jìn)社會(huì)快速開展。國有企業(yè)失去這個(gè)社會(huì)開展的積極環(huán)境，改革本錢會(huì)大大加大，勝利率大大降低。 五是社會(huì)開展的中心力量-青年人的社會(huì)價(jià)值觀、事業(yè)心、追求力不順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展。注重青年人的社會(huì)價(jià)值觀、事業(yè)心、追求力的培育，注重青年人新知識(shí)、新技術(shù)、新技藝的培育，是改革與開展動(dòng)力的積極貯藏。同時(shí)也要發(fā)明良好的體制、機(jī)制和環(huán)境，利用他們?nèi)ゴ蚋母锏墓?jiān)戰(zhàn)。 、跨國公司引起市場(chǎng)格局變化 我國參與世貿(mào)組織的本質(zhì)是面對(duì)經(jīng)濟(jì)

21、全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，國內(nèi)企業(yè)將面臨更猛烈的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)。我國工業(yè)特別是高加工度的加工組裝工業(yè)與國外同類大企業(yè)相比，在研發(fā)才干、技術(shù)程度、產(chǎn)品檔次、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)體制等方面，有程度不同的差距。政策維護(hù)減弱后，這些企業(yè)將會(huì)感遭到更加猛烈的競(jìng)爭(zhēng)。另一個(gè)更為重要的變化，是跨國公司進(jìn)入后能夠引起的優(yōu)勢(shì)突變，即在一個(gè)城市和地域，假設(shè)依托本身研發(fā)才干和投資才干根本不能夠構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)，由于跨國公司的進(jìn)入，可以一舉躍升為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，并在全國乃至國際范圍內(nèi)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相反，原先的一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，假設(shè)不能有效吸引跨國投資，相對(duì)優(yōu)勢(shì)能夠迅速減退或消逝。從跨國公司在我國制造業(yè)的投資重點(diǎn)看，將是目前那些他們競(jìng)爭(zhēng)力

22、較弱的中高檔制造業(yè)。外資進(jìn)入將顯著加強(qiáng)我國這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，在全球產(chǎn)業(yè)大重組背景下，原有的協(xié)作配套關(guān)系將大大超越地域局限，在全國和全球范圍內(nèi)展開具有本質(zhì)意義的重組，原有的產(chǎn)業(yè)鏈條將閱歷大規(guī)模調(diào)整。這種趨勢(shì)在加工組裝工業(yè)中表現(xiàn)尤其突出。 、吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善 在過去年里，中國累計(jì)吸收的外商直接投資超越億美圓。特別是在世紀(jì)年代，中國已延續(xù)年成為世界上吸收外商直接投資最多的開展中國家。然而，從年開場(chǎng)，外資流入中國市場(chǎng)的速度明顯放慢，年初次出現(xiàn)協(xié)議金額和實(shí)踐投入同時(shí)下降的情況。外資流入的減少固然遭到國際要素和國內(nèi)需求缺乏的影響，但外資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等市場(chǎng)環(huán)境方面的消極要素也不

23、容忽視。這主要表如今以下幾個(gè)方面： 一是涉外法規(guī)體系缺乏透明度。近年來中國在涉外稅收、外匯控制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如一些政策的出臺(tái)，事先未向企業(yè)披露，甚至由于短少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在運(yùn)營中遇到了問題，才得知有關(guān)政策、法規(guī)曾經(jīng)改動(dòng)。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時(shí)不一致，給投資者呵斥疑慮。 二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在較多限制。外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定主要表達(dá)在和有關(guān)的法律法規(guī)中。根據(jù)產(chǎn)業(yè)指點(diǎn)目錄，投資的領(lǐng)域分為鼓勵(lì)、限制和制止三大類。屬于政府鼓勵(lì)的一些投資領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、根底設(shè)備建立等，由于缺乏相關(guān)的法律保證和配套政策，投資者感到很難

24、操作。制造業(yè)的許多限制類工程仍在執(zhí)行方案經(jīng)濟(jì)的原那么和做法，如國內(nèi)曾經(jīng)可以消費(fèi)并滿足需求的產(chǎn)品，限制外商新的投入。這種政策抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了既得利益者，對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)提高往往會(huì)產(chǎn)生消極影響。限制和制止類的工程中有許多屬于效力業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信以及專業(yè)效力等。市場(chǎng)準(zhǔn)入限制中還包括投資方式、股權(quán)比例、地理位置、業(yè)務(wù)范圍限制等。過度的維護(hù)不僅使一些新興行業(yè)喪失開展機(jī)遇，減少就業(yè)時(shí)機(jī)，而且落后的效力業(yè)妨礙國民經(jīng)濟(jì)效率的提高。 三是國民待遇和數(shù)量限制問題。外商投資企業(yè)與國內(nèi)其他企業(yè)相比，在所得稅和開設(shè)外匯帳戶等方面享用了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)那么實(shí)行了更多的限制。

25、、市場(chǎng)扭曲和維護(hù)付出了較高代價(jià) 年以來，我國實(shí)行了以人民幣匯率并軌為中心的外貿(mào)、外匯、財(cái)稅、投融資等相關(guān)體制改革。宏觀政策的調(diào)整使當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹得到有效的抑制，貿(mào)易與投資自在化的進(jìn)程明顯加快，進(jìn)口關(guān)稅延續(xù)下調(diào)后，目前平均稅率己降到，實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了。 然而，目前興隆國家的加權(quán)關(guān)稅程度在.左右，開展中國家的加權(quán)關(guān)稅程度在.左右，而我國不僅關(guān)稅程度高，實(shí)行數(shù)量限制較多，且管理制度不夠透明。這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)開展和人民消費(fèi)程度提高的消極作用非常明顯。 目前我國對(duì)大宗資源性商品進(jìn)口，實(shí)行的關(guān)稅稅率相對(duì)制廢品較低，但同時(shí)對(duì)大宗資源性商品進(jìn)口實(shí)行了進(jìn)口配額和答應(yīng)證限制。進(jìn)口數(shù)量

26、和分配由方案和消費(fèi)管理部門決議，透明度不高。由政府替代市場(chǎng)平衡商品配額供求，缺乏靈敏性，往往更多地照顧了國內(nèi)消費(fèi)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。 我國對(duì)國內(nèi)可以大量消費(fèi)或暫時(shí)不能大量消費(fèi)，但未來有開展能夠的中間投入品、資本品仍實(shí)行較高的市場(chǎng)維護(hù)。這種進(jìn)口替代政策是一些開展中國家在工業(yè)化過程中經(jīng)常運(yùn)用的政策，其本錢是要國內(nèi)消費(fèi)者承當(dāng)?shù)?。長期實(shí)行這一政策會(huì)使受維護(hù)的部門喪失提高效率、降低本錢和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，構(gòu)成“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)一再落后的惡性循環(huán)。例如目前國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品消費(fèi)過剩，而技術(shù)程度、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依托進(jìn)口。 直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品不斷占進(jìn)口總額的左右，其中農(nóng)產(chǎn)

27、品又占較高份額。目前國內(nèi)市場(chǎng)上銷售的外國品牌消費(fèi)品絕大多數(shù)是在我國境內(nèi)消費(fèi)的。這與我國對(duì)消費(fèi)品征收高額關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，年我國平均關(guān)稅稅率為，而消費(fèi)品關(guān)稅為.。在我國已成為消費(fèi)品出口大國之后，繼續(xù)對(duì)消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，寬廣消費(fèi)者的利益遭到損害，這不僅表現(xiàn)為消費(fèi)者要支付更多的費(fèi)用，而且消費(fèi)的選擇性也遭到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國市場(chǎng)上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及興隆國家的。另一方面，高關(guān)稅政策并沒有添加政府的收入，只是給走私者和繞過關(guān)稅壁壘在國內(nèi)消費(fèi)的外國投資者帶來豐厚的利潤。 目前我國關(guān)稅平均稅率為，但實(shí)踐征收率進(jìn)口關(guān)稅收入進(jìn)出貿(mào)易總額不到。其主要緣由是免

28、稅的加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的將近。我國一方面對(duì)國內(nèi)工業(yè)部門實(shí)行過度的維護(hù)，另一方面又希望經(jīng)過加工貿(mào)易開展出口和添加就業(yè)。這種進(jìn)口替代和促進(jìn)出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)遭到限制，因走私呵斥兩個(gè)工業(yè)體系之間的矛盾越來越鋒利。 、市場(chǎng)準(zhǔn)入靠行政審批，短少公開一致的規(guī)范 我國的投資管理體制是按投資規(guī)模實(shí)行各級(jí)政府審批制度，沒有一致規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范。目前，增值稅實(shí)行中央和地方分成，哪個(gè)地方的企業(yè)多，增值稅分成就多；企業(yè)所得稅那么按隸屬關(guān)系征收，誰的企業(yè)數(shù)量多，所得稅稅收就多。加上各級(jí)政府可以經(jīng)過對(duì)各自一切的企業(yè)的人事任免權(quán)來控制企業(yè)，各級(jí)政府當(dāng)然要在本人的權(quán)限范圍內(nèi)，從本地經(jīng)濟(jì)開展的需求出發(fā)審

29、批工程，從而呵斥低程度分散競(jìng)爭(zhēng)。雖然近些年有關(guān)部門清理小造紙廠、小水泥廠、小電廠、小化肥廠和小鋼廠等獲得了效果?？墒峭乔懊骊P(guān)了，后面又開了；此處關(guān)了老的，另處又建新的。當(dāng)然，這也與資本市場(chǎng)不健全有關(guān)。企業(yè)的融資渠道有限，難以集中足夠資金擴(kuò)展規(guī)模，只能建小廠。 、部門自定法規(guī)，短少制約 目前，我國的行業(yè)法規(guī)是由行業(yè)主管部門制定，報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門和人大同意。根本上是部門本人制定、本人解釋和本人執(zhí)行法規(guī)。特別是一些政企合一的行政性行業(yè)公司，更是本人為本人定法規(guī)。雖然年大部分行政性行業(yè)公司實(shí)行了政企分別的改革，但由于部分政府管理職能轉(zhuǎn)移不到位，有些企業(yè)化的公司還承當(dāng)了設(shè)計(jì)行業(yè)改革方案的義務(wù)，被賦予

30、部分行業(yè)管理的職能。 行業(yè)法規(guī)制定過程中短少制約機(jī)制必然導(dǎo)致其部門利益顏色濃重。尤其是在政資不分的情況下，由于不再設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，各級(jí)行業(yè)主管或企業(yè)管理部門實(shí)踐上依然對(duì)國有企業(yè)行使一切者職能，制定政策時(shí)不能不偏袒所屬企業(yè)。加上在過去短缺經(jīng)濟(jì)條件下，一些行業(yè)和企業(yè)管理部門曾經(jīng)習(xí)慣于從維護(hù)本部門企業(yè)和供應(yīng)方的角度出發(fā)制定政策，較少思索用戶和消費(fèi)者的利益。在進(jìn)入買方市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，管理部門不及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，就難免出現(xiàn)政府行業(yè)管理部門直接組織或支持企業(yè)聯(lián)盟提價(jià)的景象。 、政資合一替代了政府規(guī)制 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，政府為了維護(hù)公眾的利益，對(duì)一些公共根底設(shè)備領(lǐng)域，特別是具有自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò)行

31、業(yè)實(shí)行一定程度的規(guī)制，以約束壟斷運(yùn)營者的行為。而在我國這些行業(yè)沒有專門的規(guī)制，國家一切和指令性價(jià)錢替代了政府規(guī)制。過去大部分公共根底設(shè)備行業(yè)是政企合一的國有獨(dú)家運(yùn)營，政府靠國有化來控制這些行業(yè)，經(jīng)過指令性價(jià)錢來保證相關(guān)行業(yè)和公眾的利益。在目前政企分開和投資主體逐漸多元化的情況下，無規(guī)制、無法律監(jiān)視的壟斷運(yùn)營既不利于引入競(jìng)爭(zhēng)，也不利于維護(hù)公眾利益。 、產(chǎn)權(quán)不清是企業(yè)不計(jì)本錢分散競(jìng)爭(zhēng)的根源 競(jìng)爭(zhēng)有利于社會(huì)資源的有效配置。但是，只需在產(chǎn)權(quán)明確的前提下，競(jìng)爭(zhēng)才干有效配置資源。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)本來是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之一，實(shí)際上來說，短期市場(chǎng)價(jià)錢低于企業(yè)的平均可變本錢，企業(yè)就應(yīng)該停頓消費(fèi)；假設(shè)價(jià)錢長期低于企業(yè)的平均

32、總本錢，企業(yè)就要停產(chǎn)退出。而我國一些企業(yè)可以低于企業(yè)平均本錢甚至可變本錢的價(jià)錢競(jìng)爭(zhēng)。主要是國有產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清，運(yùn)營者負(fù)盈不負(fù)虧。虧了有各級(jí)政府兜底。因此，國有企業(yè)之間容易出現(xiàn)不計(jì)本錢的惡性競(jìng)爭(zhēng)。處理這個(gè)問題的關(guān)鍵是明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，實(shí)行政資分開，而不是由政府來限產(chǎn)保價(jià)。 三、參與世貿(mào)組織對(duì)我國市場(chǎng)環(huán)境的影響 貿(mào)易與投資自在化、經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，要?jiǎng)?wù)虛行全球通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么。不同社會(huì)程度、不同開展程度的國家要在社會(huì)全球化的進(jìn)程中獲得一席之地，就必需把本人納入到一致全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，向國際通行的經(jīng)濟(jì)規(guī)那么看齊。世貿(mào)組織正是順應(yīng)這一趨勢(shì)而構(gòu)成和開展的，它是各國與國際經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)絡(luò)與協(xié)作的重要橋梁，我

33、國參與世貿(mào)組織是參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。 世貿(mào)組織著力于推行商品和效力貿(mào)易自在化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)和貿(mào)易法規(guī)公開化等，經(jīng)過貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端處理機(jī)制，對(duì)世界貿(mào)易和投資產(chǎn)生著艱苦影響。以關(guān)稅為例，二戰(zhàn)終了時(shí)國際上平均關(guān)稅程度約在%左右，烏拉圭回合后，興隆國家的平均關(guān)稅程度降到%左右，開展中國家平均關(guān)稅程度降到%左右。世貿(mào)組織為國際貿(mào)易提供了普遍接受的規(guī)那么，其所規(guī)定的最惠國待遇原那么MFN、國民待遇原那么、透明度原那么等，為全球貿(mào)易的開展規(guī)定了方向。 世貿(mào)組織作為世界貿(mào)易體制的規(guī)那么制定者和仲裁者，對(duì)其成員國的內(nèi)部貿(mào)易體制和規(guī)那么具有較強(qiáng)的約束力和影響力。在經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)下，世界各國的內(nèi)部經(jīng)

34、濟(jì)行為都有世貿(mào)組織規(guī)那么化的趨勢(shì)。任何國家的經(jīng)濟(jì)立法只需與世貿(mào)組織的規(guī)范相抵觸，就能夠被視為違規(guī)而蒙受制裁。世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易體制，就是要讓各成員政府的貿(mào)易政策遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)那么，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不能違背市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不能違背市場(chǎng)規(guī)那么去干涉市場(chǎng)買賣，要逐漸減少對(duì)國際貿(mào)易的限制，在更大范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的根底性作用。我國要擴(kuò)展對(duì)外開放，參與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流，就要遵守世貿(mào)組織的根本原那么和規(guī)那么，發(fā)明全國一致、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 -參與世貿(mào)組織后，我國可以享用多邊貿(mào)易體系長期推進(jìn)貿(mào)易自在化的成果，但必需承諾市場(chǎng)開放的義務(wù)。我國政府向世貿(mào)組織提出“遵守規(guī)那么、開

35、放市場(chǎng)兩項(xiàng)重要承諾，這表達(dá)了權(quán)益與義務(wù)的平衡。目前，我國國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么有很大的差別，以致國內(nèi)各區(qū)域之間仍存在著差別和隔離。他們的“內(nèi)部游戲規(guī)那么能否與世貿(mào)組織的通行規(guī)那么兼容，將成為下一個(gè)十年我國開展戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵之一。由此，我國的企業(yè)將直接面對(duì)全球市場(chǎng)，這既面臨一個(gè)走向世界，平等參與競(jìng)爭(zhēng)的開展機(jī)遇，也會(huì)與國際知名公司直接競(jìng)爭(zhēng)。 -參與世貿(mào)組織后，無歧視的貿(mào)易待遇將使出口渠道更暢通。我國長期被排斥在世界多邊貿(mào)易體系之外，主要依托雙邊磋商和協(xié)議來協(xié)商對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使我國企業(yè)和產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場(chǎng)時(shí)遭到了許多歧視性和不公正的待遇。參與世貿(mào)組織將會(huì)使我國在個(gè)世貿(mào)組織成員國和地域獲得無歧

36、視的貿(mào)易待遇，減少多邊和雙邊貿(mào)易中的摩擦和壓力美國國會(huì)對(duì)我一年一度的所謂最惠國待遇審查將被取消，美國等主要貿(mào)易大國將不得不減少、取消對(duì)我國出口商品不同程度的貿(mào)易歧視措施；一些國家對(duì)我國出口商品的隨意反傾銷事件，將會(huì)遭到有關(guān)條款限制而減少。由此，我國出口渠道更為暢通，出口相應(yīng)會(huì)有較大增長。 -參與世貿(mào)組織后，將會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。世貿(mào)組織規(guī)定各成員政府僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么的制定者，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者，不能直接介入國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這就要求他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開，不能直接干涉企業(yè)的消費(fèi)運(yùn)營活動(dòng)，進(jìn)一步確癢癢企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體位置，使企業(yè)盡快成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的

37、主體。同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)盡快分別企業(yè)辦社會(huì)職能。世貿(mào)組織允許各成員保管和建立國有企業(yè)，但各成員要保證國有企業(yè)遵照非歧視原那么，國有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的一個(gè)重要組成部分，也要平等地參與國內(nèi)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這些都是要求他們加快國有企業(yè)的改革和開展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，盡快建立起規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度。 -參與世貿(mào)組織后，將促進(jìn)一致開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系構(gòu)成。世貿(mào)組織要求各成員實(shí)施一致的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，主張各成員不分大小實(shí)行非歧視的貿(mào)易待遇原那么，給予外國貨物國民待遇，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，逐漸開放效力貿(mào)易市場(chǎng)，主張公平貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)。世貿(mào)組織這些規(guī)那么，要求他們加快培育和開展市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，

38、突破地域和部門的分割封鎖，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)明平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。參與世貿(mào)組織后法制和良好的市場(chǎng)次序成為吸引國際投資特別是跨國公司的正常做法，依托優(yōu)惠政策和地域特殊待遇吸引外資的做法將失去效能；多年來遭到維護(hù)、改革觸動(dòng)較少，甚至是繞過不動(dòng)而積累下來的深層次體制和構(gòu)造問題將直接遭到?jīng)_擊；在空間上也很難區(qū)分沿海和內(nèi)地的差別，而不得不采取跨越式的全面推進(jìn)戰(zhàn)備。 -參與世貿(mào)組織后，我國對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展。過去年的開放根本上以“商品出口，資金引進(jìn)為主，國內(nèi)市場(chǎng)特別是效力業(yè)市場(chǎng)的開放度仍相當(dāng)有限。參與世貿(mào)組織后涉及到絕大多數(shù)長期以來由方案控制和國有企業(yè)壟斷的行業(yè)和部門，有形商品貿(mào)易和效力貿(mào)易的市

39、場(chǎng)準(zhǔn)入根本到達(dá)或接受國際慣例，各種不同一切制企業(yè)和資金來源可以在大體一樣的市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)。 -參與世貿(mào)組織后，利用市場(chǎng)配置資源過程加快。參與世貿(mào)組織要求我國在降低關(guān)稅、削減配額答應(yīng)證等非關(guān)稅措施方面邁出較大步伐，要求我國進(jìn)一步開放國內(nèi)市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，降低外國有企業(yè)業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的門坎，已在華的三資企業(yè)將能夠進(jìn)一步擴(kuò)展投資，更多的外商來華興辦各種類型的企業(yè)。興隆國家的企業(yè)特別是跨國集團(tuán)，在資金、人才、機(jī)制、品牌、信息、營銷等方面有優(yōu)勢(shì)，特別是在資本和技術(shù)密集型行業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，并且大多具有豐富的在國際市場(chǎng)進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)的閱歷。在國際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)展優(yōu)勝劣汰的資源配置過程將會(huì)大

40、大加快，我國企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為猛烈。 -參與世貿(mào)組織后，企業(yè)有一個(gè)比較好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，可以和世貿(mào)組織成員中的國家和地域在一個(gè)多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇原那么下，進(jìn)展國際貿(mào)易，可以享用其他國家和地域關(guān)稅減讓和非關(guān)稅減讓的益處，取消進(jìn)口配額限制，排除非關(guān)稅壁壘呵斥的損害，將不再蒙受歧視性的貿(mào)易待遇。 -參與世貿(mào)組織后，國內(nèi)法律將更具透明度，外商投資一切按國民待遇，投資有保證，到我國設(shè)廠可以享用普惠制待遇，因此有利于吸收外資。同時(shí)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，企業(yè)參與國際分工和協(xié)作，有利于輕工企業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整與優(yōu)化，同時(shí)淘汰落后的產(chǎn)品、工藝設(shè)備及企業(yè)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)才干。 -參與世貿(mào)組織后，

41、進(jìn)口關(guān)稅的降低，有利于企業(yè)進(jìn)口國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)展企業(yè)的技術(shù)改造，特別是運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)輕工行業(yè)。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也將大大促進(jìn)企業(yè)技術(shù)提高和技術(shù)創(chuàng)新的自覺性，提高企業(yè)的消費(fèi)技術(shù)程度，加強(qiáng)產(chǎn)品的科技開發(fā)才干。 -參與世貿(mào)組織后，我國將進(jìn)一步降低進(jìn)口中間產(chǎn)品和原資料的關(guān)稅，有的甚至為零關(guān)稅，這有利于改善輕工業(yè)原料構(gòu)成，降低企業(yè)的消費(fèi)本錢，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，加強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 -參與世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品因技術(shù)緣由出口受阻的情勢(shì)更加嚴(yán)峻，而國外農(nóng)產(chǎn)品卻可在對(duì)等檢驗(yàn)規(guī)范下隨便跨越技術(shù)妨礙，經(jīng)過低關(guān)稅大批涌入，長此以往，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易構(gòu)造將能夠發(fā)生艱苦變化。 -

42、參與世貿(mào)組織后，不僅我國國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品要進(jìn)入國際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而且國外產(chǎn)品也要進(jìn)入我國國內(nèi)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)將成為企業(yè)以質(zhì)量為中心的運(yùn)營管理的起點(diǎn)和歸宿。我國企業(yè)不僅要在加強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)的了解、添加技術(shù)創(chuàng)新投入、加強(qiáng)運(yùn)營管理、提高國際化運(yùn)營程度、加強(qiáng)信息化建立、降低產(chǎn)品或效力價(jià)錢等方面下功夫，更要在提高產(chǎn)品和效力質(zhì)量上下功夫。企業(yè)要把產(chǎn)質(zhì)量量的產(chǎn)生、構(gòu)成直到實(shí)現(xiàn)的全過程，真正地融入企業(yè)的運(yùn)營戰(zhàn)略中，確立并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量領(lǐng)先的目的。 四、發(fā)明公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的對(duì)策和建議 一明確政府最重要的職責(zé)是發(fā)明有效率的市場(chǎng)環(huán)境 從方式上看，參與世貿(mào)組織后，我國政府所面臨的挑戰(zhàn)較多地表如今涉外管理體制方面。進(jìn)一步分

43、析，那么不難發(fā)現(xiàn)問題主要源于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制本身?；蛘哒f，涉外管理體制上的問題只是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制所存在問題在一個(gè)特定方面的反映。所以，在中國參與世貿(mào)組織的背景下，一方面要加快對(duì)不順應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)那么的涉外體制和政策的調(diào)整；另一方面，也是更重要的，該當(dāng)在深化經(jīng)濟(jì)整體的市場(chǎng)導(dǎo)向改革，建立一致、有序、競(jìng)爭(zhēng)、開放的市場(chǎng)體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上付出更大努力。 在發(fā)明公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境過程中，政府的角色定位至關(guān)重要，其中的一個(gè)根本問題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在這個(gè)問題上，存在著兩種不同的政策取向。一種取向強(qiáng)調(diào)政府干涉，以為即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府依然可以經(jīng)過直接強(qiáng)力干涉和產(chǎn)業(yè)政策等工具，在資源配置中發(fā)揚(yáng)重要

44、作用，以加強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。這種意見經(jīng)常征引日本、韓國及東亞其他國家和地域政府干涉的例證，暗含的一種主張是以政府至少部分取代市場(chǎng)的作用。另一種取向那么強(qiáng)調(diào)主要或盡能夠多地讓市場(chǎng)發(fā)揚(yáng)配置社會(huì)資源的作用，政府的管理作用依然重要，但主要表達(dá)在培育、完善和維護(hù)有效率的市場(chǎng)環(huán)境上。 由于中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制中依然廣泛而頑固地存在著傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)的影響，因此強(qiáng)調(diào)政府干涉的政策取向較容易被接受。與日、韓等國不同的是，由于中國存在著龐大的國有經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)手段的力量還不夠強(qiáng)大，因此，強(qiáng)調(diào)政府強(qiáng)力干涉和產(chǎn)業(yè)政策極有能夠演化為對(duì)落后企業(yè)、主要是國有企業(yè)和某些產(chǎn)業(yè)的維護(hù)，影響市場(chǎng)的正常發(fā)育和公平競(jìng)爭(zhēng)，從而現(xiàn)實(shí)上減弱整

45、個(gè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在新的開放格局下，特別是經(jīng)過亞洲金融危機(jī)以后，對(duì)于政府強(qiáng)力干涉扶持部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開展的做法，東亞一些國家和地域的教訓(xùn)曾經(jīng)向人們展現(xiàn)了相當(dāng)深化的警示，他們必需堅(jiān)持非常清醒的頭腦。 他們以為，相比之下，發(fā)明一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境更加重要，更具有根底意義。中國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的立足點(diǎn)在于發(fā)揚(yáng)本人的比較優(yōu)勢(shì)。要把潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最重要的是構(gòu)成一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境。各國在全球分工體系中的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是各國市場(chǎng)有效性的競(jìng)爭(zhēng)。由于中國依然是開展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，培育市場(chǎng)的義務(wù)更為緊迫和繁重。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)起作用，并不否認(rèn)政府起作用，但要求政府作用的重點(diǎn)和方式有根本性的

46、轉(zhuǎn)變。政府該當(dāng)是“親市場(chǎng)的，要將本人的主要留意力、發(fā)揚(yáng)作用的根本點(diǎn)，明確無誤地放到發(fā)明有效率的市場(chǎng)環(huán)境上來。從這個(gè)意義上說，市場(chǎng)的有效性反映了政府的有效性；政府能否有效率，很大程度上要經(jīng)過市場(chǎng)的有效性作出評(píng)價(jià)。 在不同國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)因國情而不同，能夠有很大差別。與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家不同，在現(xiàn)階段的中國，政府不僅要維護(hù)市場(chǎng)，而且要參與培育市場(chǎng)。這是由于存在著幾個(gè)構(gòu)成中國特定國情的重要要素。 首先，中國依然是一個(gè)開展中國家，正處在工業(yè)化進(jìn)程之中，一半以上的人口和勞動(dòng)力仍在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，又面臨著信息化的機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種情況下，市場(chǎng)發(fā)育不能不遭到工業(yè)化程度的制約，政府在培

47、育市場(chǎng)和加速工業(yè)化方面承當(dāng)著雙重?fù)?dān)務(wù)，這與興隆的工業(yè)化國家是有顯著差別的。 其次，中國作為幅員遼闊、人口居世界首位的大國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展不平衡問題依然非常突出。改革開放以來各地獲得了較快開展，但地域間差距，尤其是東南沿海和中西部地域的差別并未減少，反而還有所擴(kuò)展。與之相聯(lián)絡(luò)，各地市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)組織構(gòu)造、人員素質(zhì)、民族習(xí)慣乃至文化傳統(tǒng)都存在差別。因此，中國政府在維護(hù)社會(huì)公正和促進(jìn)地域協(xié)調(diào)開展方面承當(dāng)著繁重的責(zé)任，這在世界各國中也是相當(dāng)獨(dú)特的。 再次，雖然中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌獲得了艱苦進(jìn)展，但這一進(jìn)程尚未完成。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌一方面要求政府轉(zhuǎn)變職能，大幅度減少行政干涉；另一方面又不能不依托政府發(fā)揚(yáng)某些特殊作用，如

48、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，建立社會(huì)保證體系等。 顯而易見，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，以上幾個(gè)背景性要素確實(shí)要求中國政府發(fā)揚(yáng)更多作用，而不僅僅局限于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。同樣明顯的是，政府發(fā)揚(yáng)作用存在著很大的不確性性，結(jié)果與初衷相悖的事情極易出現(xiàn)。所以，政府在培育市場(chǎng)、加速工業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展的過程中，重要的并不是其作用的“多少，而是“定位和“范圍的合理性?？傊?，對(duì)這個(gè)問題上的復(fù)雜性要有足夠認(rèn)識(shí)。 二營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的詳細(xì)途徑 第一，按照參與世貿(mào)組織所做的承諾，全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)法律法規(guī)的一致性和公開性。凡違背世貿(mào)組織規(guī)那么或承諾不相符的，都應(yīng)進(jìn)展修正和完善。詳細(xì)而言，按照

49、開放市場(chǎng)的承諾，逐漸取消非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取消對(duì)外資準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制，取消對(duì)外商投資企業(yè)在本地含量、出口比例、外匯平衡和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的強(qiáng)迫性要求，對(duì)外資企業(yè)與外國商品實(shí)行“國民待遇，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)等。政府該當(dāng)根據(jù)公開的、一致的法律法規(guī)而不是內(nèi)部文件來行使管理經(jīng)濟(jì)的職能，不斷完善投資環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)上，外國投資者和貿(mào)易商更看重中國構(gòu)成規(guī)范的、透明的和可預(yù)見的投資經(jīng)商條件，而不是過分依賴不一致、不透明、不可預(yù)見的各種優(yōu)惠政策。假設(shè)說改革開放初期中國不得不主要依托優(yōu)惠政策吸引外資的話，如今政府該當(dāng)把建立符合國際規(guī)范的投資經(jīng)商環(huán)境作為提高對(duì)外開放程度的著力點(diǎn)。 第二，以放松或取消進(jìn)入限制為重點(diǎn)，營造國內(nèi)各類

50、合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。世貿(mào)組織最根本的一項(xiàng)規(guī)那么是非歧視原那么，在國內(nèi)對(duì)一切企業(yè)實(shí)行國民待遇。這個(gè)原那么通常是針對(duì)外商投資企業(yè)享用的待遇低于內(nèi)資企業(yè)而言的。但在內(nèi)資企業(yè)之間，特別是國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間存在較突出差別待遇的情況下，對(duì)內(nèi)資企業(yè)一視同仁，率先實(shí)行“國民待遇就成為一種很高的呼聲。對(duì)國內(nèi)非國有企業(yè)的準(zhǔn)入限制是一個(gè)非常突出的問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查，國有企業(yè)準(zhǔn)入的多個(gè)領(lǐng)域中，外商投資企業(yè)可以進(jìn)入多個(gè)，而國內(nèi)非國有企業(yè)只能進(jìn)入約個(gè)。進(jìn)入限制差別既表如今不同一切制企業(yè)之間，也表如今地域和行政性部門之間，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。從邏輯上說，對(duì)一切內(nèi)資企業(yè)實(shí)行國民待遇是參與世貿(mào)組織后對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國民

51、待遇的前提。提出“預(yù)備讓外資企業(yè)進(jìn)入的，首先應(yīng)讓內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入，可以說是起碼要求。所以，該當(dāng)以放松和取消進(jìn)入限制為突破口和重點(diǎn)，在營造國內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面有一個(gè)大的提高。除了為數(shù)不多的關(guān)系國家平安和有特定要求的行業(yè)需求有嚴(yán)厲的進(jìn)入限制外，對(duì)其他行業(yè)，特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，原那么上都應(yīng)放開，取消種種基于一切制、地域和部門的或明或暗的限制。即使是具有自然壟斷特點(diǎn)的行業(yè)，也可經(jīng)過特許權(quán)運(yùn)營拍賣等方式，向有才干的進(jìn)入者開放。對(duì)某些有特殊要求的領(lǐng)域，可以提出相應(yīng)的資金、技術(shù)、信譽(yù)等方面的進(jìn)入條件，但這些條件應(yīng)適用于一切的潛在進(jìn)入者。 第三，清理并大幅度減少政府行政性審批。要從加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)換的角度，根據(jù)合理性

52、原那么、有效性原那么、公開性原那么和責(zé)任性原那么，對(duì)現(xiàn)有的各種審批進(jìn)展一次系統(tǒng)清理。分清哪些是根本正確可以保管的，哪些是雖然必要但應(yīng)改良的，哪些負(fù)作用很大需求完全取消，哪些有必要取消但需其他配套措施的配合，等等。在此根底上，盡快取消和簡化目前能夠占多數(shù)和大多數(shù)的行政性審批。對(duì)保管下來的審批事項(xiàng)，該當(dāng)明確程序、時(shí)限和責(zé)任，添加透明度，健全監(jiān)視機(jī)制，使必要的審批可以顯著提高效率。 第四，按照建立一致、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)市場(chǎng)的要求，大力整治市場(chǎng)次序。建立一致、開放、公平部分的國內(nèi)市場(chǎng)，是發(fā)揚(yáng)我國大國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提條件，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。該當(dāng)在和的根底上，進(jìn)一步明確劃分中央政府與地方政

53、府的立法與行政管理權(quán)限，在充分發(fā)揚(yáng)地方政府積極性、自動(dòng)性和發(fā)明性的根底上，加強(qiáng)中央政府權(quán)威?？伤妓鞣謩e在全國人大和國務(wù)院設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央對(duì)地方政府的立法和行政監(jiān)視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撤銷地方政府制定的與國家法律、法規(guī)相違背的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保證國家法制一致和政令暢通。該當(dāng)盡快制定，修訂和完善，以法制手段遏止地方維護(hù)主義傾向，保證國內(nèi)市場(chǎng)的一致與完好。同時(shí)，該當(dāng)將行政機(jī)關(guān)的籠統(tǒng)行政行為納入行政訴訟的受案范圍，使各級(jí)政府行政部門制定的行政規(guī)章、規(guī)定及其他規(guī)范性文件接受人民法院的合法性審查。對(duì)于與國家法律、法規(guī)相抵觸的政府規(guī)章、規(guī)定和政策，人民法院有權(quán)宣布其無效。 三抓緊組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)那么

54、 從國際閱歷來看，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范是調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織的一個(gè)重要手段。一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、平安和節(jié)約等市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)提高和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如美國政府對(duì)藥品實(shí)行嚴(yán)厲的保證療效和實(shí)驗(yàn)程序制度，提高了新藥進(jìn)入市場(chǎng)的本錢。企業(yè)只需做大規(guī)模市場(chǎng)才干分?jǐn)偙惧X，許多小企業(yè)難以支撐開發(fā)新藥的本錢，促進(jìn)了醫(yī)藥業(yè)企業(yè)大型化。又如，美國政府對(duì)污染嚴(yán)重的化石燃料電站企業(yè)征收碳稅，淘汰了一批低效率、污染嚴(yán)重的小電站。在反對(duì)貿(mào)易維護(hù)主義的前提下，許多國家確定了特定行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、實(shí)行技術(shù)壁壘等。目前，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的市場(chǎng)準(zhǔn)入越來越傾向于環(huán)境維護(hù)等社會(huì)規(guī)范。 培育全國一致的市場(chǎng)需求公開和規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)

55、那么。根據(jù)我國目前的情況，應(yīng)從制定技術(shù)、資源利用效率、平安、衛(wèi)生和環(huán)境等規(guī)范入手，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)那么，加強(qiáng)行業(yè)管理。其主要目的，一是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)提高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和組織構(gòu)造；二是適當(dāng)提高部分行業(yè)進(jìn)入的門檻，控制企業(yè)的數(shù)量和提高企業(yè)的素質(zhì)；三是維護(hù)消費(fèi)者和公眾利益，促進(jìn)社會(huì)安康開展；四是一致規(guī)范促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成全國市場(chǎng)。在建立市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)那么時(shí)應(yīng)留意以下問題。 -根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范和管理方式。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)主要建立資源利用效率、產(chǎn)品性能和質(zhì)量、平安設(shè)備、環(huán)境維護(hù)等行業(yè)進(jìn)入規(guī)范。壟斷行業(yè)不僅要建立進(jìn)入規(guī)范，還要加強(qiáng)政府的規(guī)制。有些行業(yè)要重點(diǎn)制定企業(yè)消費(fèi)條件和設(shè)備效率規(guī)范，有些行業(yè)那么主要制

56、定產(chǎn)出品規(guī)范。 同時(shí)，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)采取不同的管理方式。根據(jù)行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和壟斷性，采取不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。如，不的行業(yè)需求實(shí)行答應(yīng)證制度；一些壟斷行業(yè)那么可以實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)制。 -分清中央政府和地方政府的責(zé)任，防止各級(jí)政府層層制定規(guī)范，設(shè)卡分割市場(chǎng)。如大部分行業(yè)應(yīng)實(shí)行全國一致市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，而城市供水、供氣等根底設(shè)備屬于地方政府的職能，可以實(shí)行地域規(guī)范。 -根據(jù)目的的性質(zhì)分層次制定規(guī)范。如技術(shù)、平安、質(zhì)量等應(yīng)實(shí)行全國一致規(guī)范，而環(huán)境等社會(huì)規(guī)范可以分層次制定。由于各地開展不平衡，環(huán)境質(zhì)量不同，應(yīng)以國家規(guī)范為最低限，各地根據(jù)需求制定地域環(huán)境規(guī)范。 -把市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范與鼓勵(lì)和懲罰措施結(jié)合起來，促

57、進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施。 四研討世貿(mào)組織規(guī)那么，做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)任務(wù) 如今需求在普通泛泛認(rèn)識(shí)的根底上，對(duì)世貿(mào)組織的規(guī)那么進(jìn)展有針對(duì)性地學(xué)習(xí)和研討，對(duì)我國參與世貿(mào)組織后享用的權(quán)益與應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)展綜合分析。按照有關(guān)規(guī)定，已參與世貿(mào)組織的國家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)要“一攬子接受世貿(mào)組織擔(dān)任實(shí)施管理的多邊協(xié)定與協(xié)議，有選擇地接受諸邊協(xié)議。這些協(xié)定與協(xié)議有其構(gòu)成的根底與原那么，有的涉及關(guān)稅減讓的內(nèi)容，有的涉及非關(guān)稅措施的關(guān)稅化，有的涉及投資自在化，有的涉及貿(mào)易維護(hù)措施的正當(dāng)運(yùn)用，有的涉及如何促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。按照中美雙邊世貿(mào)組織協(xié)議，我國的平均關(guān)稅將從年的.%下降到年的.%；而美國的平均關(guān)稅將下降到.%，且其中的大部分

58、將在年就降到這個(gè)程度。雙方關(guān)稅下降的程度和速率在不同的行業(yè)中是有明顯區(qū)別的，這種不平衡性會(huì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整構(gòu)成不同的影響，有些相對(duì)大些，有些相對(duì)小些等等。我國企業(yè)在制定本人的企業(yè)戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)措施時(shí)，就應(yīng)充分思索這種變化。 -參與世貿(mào)組織的應(yīng)對(duì)任務(wù)研討，應(yīng)以產(chǎn)品作為分析的根底。要詳細(xì)分析權(quán)益與義務(wù)給產(chǎn)品出口和國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)展帶來的機(jī)遇，權(quán)益與義務(wù)使同類產(chǎn)品進(jìn)口的擴(kuò)展給國內(nèi)企業(yè)消費(fèi)和產(chǎn)品銷售帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在分析中，還應(yīng)留意把關(guān)稅和非關(guān)稅措施綜合思索。目前在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的對(duì)策分析中，存在把關(guān)稅程度的下降與提高對(duì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的影響思索得過重的傾向。在當(dāng)代世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要素中，非價(jià)錢要素產(chǎn)

59、品的花樣種類、款式、質(zhì)量、規(guī)范、環(huán)保、售后效力等日益重要。因此，在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施中，要思索產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的價(jià)值鏈產(chǎn)品的研討與開發(fā)、試制與推銷、產(chǎn)品的壽命周期、售后效力等構(gòu)成，在思索價(jià)錢競(jìng)爭(zhēng)要素的同時(shí)，更要注重非價(jià)錢競(jìng)爭(zhēng)的要素。 -加強(qiáng)社會(huì)保證體系建立。隨著國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開放、國有企業(yè)改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整力度逐漸加大，國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨猛烈，下崗失業(yè)的壓力會(huì)越來越大。思索到我國人口構(gòu)造的特點(diǎn)和預(yù)期壽命的提高，國際上通常在經(jīng)濟(jì)比較興隆階段才出現(xiàn)的人口老齡化趨勢(shì)，在他們這樣一個(gè)開展中大國開場(chǎng)提早出現(xiàn)。同時(shí)，城市公費(fèi)醫(yī)療制度呵斥的浪費(fèi)和寬廣鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥的情況構(gòu)成劇烈的反差。這一切都要求政府加快

60、改革原來主要涉及城市國有單位的福利保證制度，建立健全覆蓋全社會(huì)的、包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保證體系，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利開展編制一張社會(huì)平安網(wǎng)。當(dāng)前，要按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的框架，積極落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保證改革措施。特別要抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展覆蓋面、提高征繳率的任務(wù)，使中國境內(nèi)的各類企業(yè)包括外商投資企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)依法履行應(yīng)盡的社會(huì)保證義務(wù)。要確保養(yǎng)老金和下崗職工根本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保證制度。國有企業(yè)設(shè)立的再就業(yè)效力中心該當(dāng)盡快取消，向社會(huì)化的失業(yè)保險(xiǎn)過渡。繼續(xù)探求適宜鄉(xiāng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老和公共醫(yī)療效力體系。 -加強(qiáng)立法和改良立法程序。突破地