基層社會(huì)治理調(diào)研報(bào)告

1、基層社會(huì)治理調(diào)研報(bào)告關(guān)于基層社會(huì)治理工作的調(diào)研報(bào)告XXX組成調(diào)研組，通過走訪社區(qū)和小區(qū)院落、召開專題調(diào)研座談會(huì)等方式，以我市基層社會(huì)治理工作為切入點(diǎn)，通過走訪社區(qū)和小區(qū)院落、召開專題調(diào)研座談會(huì)、查閱相關(guān)資料等方式對(duì)基層社會(huì)治理工作進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、xx市基層社會(huì)治理的主要經(jīng)驗(yàn)（一）突出XX的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，牢牢掌握社會(huì)治理的主導(dǎo)權(quán)，贏取群眾信任。實(shí)踐不斷地告訴我們，信任是撬動(dòng)群眾對(duì)我們工作理解、支持和配合的有力支點(diǎn)。xx市將組織作為決策者，政策執(zhí)行和發(fā)展方向的監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，政治工作、組織關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)者，確保組織在基層治理中的核心地位，實(shí)施XX引領(lǐng)基層社會(huì)治理，大力推行將組織建在

2、小區(qū)（院落），發(fā)揮干部帶動(dòng)作用開展好社區(qū)“微治理”。例如，XXX探索出“xxxx”發(fā)展治理模式（即堅(jiān)持“一個(gè)核心引領(lǐng)”、提供“五式貼心服務(wù)”、建設(shè)“六個(gè)暖心之家”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)幸福目標(biāo)”），從需求出發(fā)，營(yíng)造以社區(qū)XX為引領(lǐng)，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會(huì)、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等多位一體、共同參與，打造了“xx分鐘生活服務(wù)圈”，為居民提供綜合服務(wù)空間，提升了社區(qū)治理水平，推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。讓組織的政治核心作用與發(fā)展充分融合，得到有效發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)在深化改革、推動(dòng)發(fā)展，最大限度取得群眾信任。（二）突出服務(wù)的“延伸”效應(yīng)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，回應(yīng)群眾期盼。人民對(duì)美好生活的向往，就是我

3、們的奮斗目標(biāo)，人民群眾最大最多的盼望，就是過上美好的生活。xx市在基層社會(huì)治理過程中，構(gòu)建了多級(jí)聯(lián)動(dòng)解決群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的工作機(jī)制，大力開展“我為群眾辦實(shí)事活動(dòng)”，使群眾訴求有人聽、群眾難題有人解、群眾辦事有人幫，解決了密切聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，切實(shí)把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益落細(xì)落地、落到實(shí)處。例如，xx市推行“全崗?fù)ā惫ぷ鞣?，打破了傳統(tǒng)崗位職責(zé)限制，“多口”“專窗”到“一口”“綜窗”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從鎮(zhèn)街、社區(qū)到小區(qū)（院落）的“三站通”服務(wù)延伸，為群眾提供了“全天候、全方位、全過程”的便捷、高效服務(wù)。（三）突出群眾的“首創(chuàng)”精神，夯實(shí)人民在社會(huì)治理中的主體地位，尊重群眾意愿。堅(jiān)持人

4、民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量。xx市將鄉(xiāng)村振興與文明實(shí)踐中心建設(shè)相結(jié)合，立足自治、法治、德治“三治”建設(shè)，組織志愿服務(wù)隊(duì)深入開展文明實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高村民自主參與鄉(xiāng)村治理的積極性，充分發(fā)揮了群眾“唱主角”的作用，最大程度激發(fā)了群眾的“主人翁”意識(shí)，有效地將“工作對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕肮ぷ髁α俊?。例如，棋盤社區(qū)針對(duì)群眾送禮和宴席標(biāo)準(zhǔn)相互攀比的現(xiàn)象，找準(zhǔn)居民訴求點(diǎn)，大力整治農(nóng)村紅白喜事大擺宴席攀比隨禮的不良風(fēng)氣，通過征求村民意見、召開干部會(huì)，再召開村民大會(huì)的方式，通過強(qiáng)化居民的主體意識(shí)，怎么改、禮錢隨多少都由村民大會(huì)說的算，使農(nóng)宴回歸到農(nóng)村淳樸風(fēng)氣，在棋盤社區(qū)刮

5、起節(jié)儉風(fēng)。（四）（四）突出治理的“源頭”方向，破解末端治理的“腳痛醫(yī)腳”，化解群眾積怨。占道經(jīng)營(yíng)出行難、小區(qū)環(huán)境“臟亂差”這些現(xiàn)象是群眾感覺最直接、感受最強(qiáng)烈、埋怨最多甚至是怨恨最深的熱點(diǎn)問題。經(jīng)多次處理，但不能長(zhǎng)久維持，所以如果不從源頭上進(jìn)行治理，必然會(huì)積累群眾的不滿情緒，影響XX的形象，成為社會(huì)和諧的隱患。對(duì)此，xx市針對(duì)街面管理難的現(xiàn)象，按照增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡供給、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的要求，持續(xù)探索多元化治理模式，找準(zhǔn)民生與市容平衡點(diǎn)，創(chuàng)新推出“雙街長(zhǎng)制”，讓“要我參與”變“我要參與”，同時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接民生需求，持續(xù)推行“三自治理”，構(gòu)建起“人民城市人民管、管好城市為人民”的全民參與社會(huì)

6、治理工作格局。二、當(dāng)前基層社會(huì)治理存在的主要問題從社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖是一字之差，但其中包含了各類主體理念的轉(zhuǎn)變，角色的轉(zhuǎn)變，參與社會(huì)生活方式和渠道的轉(zhuǎn)變等多重內(nèi)涵，隨著基層社會(huì)治理實(shí)踐探索不斷深入，仍然有一些問題和難點(diǎn)亟待破解。（一）“還權(quán)、賦能、歸位”改革仍需深入。從“街道剝離經(jīng)濟(jì)職能”到“社區(qū)去行政化”，隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，政府、部門、街道、社區(qū)各自應(yīng)承擔(dān)的職能職責(zé)正在逐步明確清晰。但從調(diào)研情況看，一方面，市級(jí)部門的大量行政事項(xiàng)不得不依托社區(qū)開展，對(duì)社區(qū)的權(quán)力責(zé)任界定不夠具體，資源整合和需求調(diào)查不夠充分，往往都采用“下指標(biāo)、下任務(wù)”“人員分工不分家”等簡(jiǎn)單方式，造成指標(biāo)任務(wù)脫離社區(qū)實(shí)際

7、，與群眾真實(shí)需求出現(xiàn)偏差。另一方面社區(qū)“責(zé)、權(quán)、利”不完全匹配，有的社區(qū)抱怨“權(quán)力越來越小，事務(wù)越來越多”，社區(qū)工作人員往往為了完成指標(biāo)、填寫報(bào)表、應(yīng)對(duì)測(cè)評(píng)檢查等事務(wù)花費(fèi)大量時(shí)間和精力，在組織群眾、服務(wù)群眾方面就顯得力不從心，造成群眾參與公共社會(huì)事務(wù)積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。（二）歷史遺留問題化解仍需加強(qiáng)。雖然近年來我市加大工作力度，采取有力措施化解了部分歷史遺留問題。但仍然有部分歷史遺留問題因政策、規(guī)劃、資金等因素，未能及時(shí)有效化解，主要表現(xiàn)在土地整理、征地拆遷、人事體制、集體經(jīng)濟(jì)、信訪積案等方面。造成當(dāng)事群眾怨氣增加，在很大程度上影響到他們參與社會(huì)治理的積極性，同時(shí)也牽扯了社區(qū)工作人員大量時(shí)

8、間和精力去做維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。（三）社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展仍需努力。社會(huì)組織培育發(fā)展勢(shì)頭總體向好。截至20 xx年底，我市共登記注冊(cè)社會(huì)組織xxx家，其中，社會(huì)團(tuán)體xxx家，民辦非企業(yè)xxx家?，F(xiàn)有登記注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)xx家，全市持證社工人才xxx人，備案類社會(huì)組織超過xxxx家。社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，成為基層社會(huì)治理的一支不容忽視的力量。但從社會(huì)組織在社會(huì)治理中作用發(fā)揮情況來看，仍然存在一些不容忽視的問題。一是公益、慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求；二是社區(qū)類社會(huì)組織服務(wù)范圍，服務(wù)水平，可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步拓展。三是專業(yè)社工組織在我市服務(wù)項(xiàng)目不多，經(jīng)費(fèi)不足，為了生存發(fā)展不

9、得不將更多的服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到其他區(qū)（市縣）。四是對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)社會(huì)組織存在“重經(jīng)濟(jì)利益輕社會(huì)效益”，甚至“掛羊頭賣狗肉”等現(xiàn)象，從這些問題可以看出，社會(huì)組織與社會(huì)服務(wù)之間還存在較大的供需矛盾。（四）公共意識(shí)、公民意識(shí)培育仍需持久。由于人口流動(dòng)量、利益認(rèn)同度等多重因素，就群眾在基層社會(huì)治理中的參與度來看，農(nóng)村社區(qū)往往好于城市社區(qū)。特別是在小區(qū)院落治理中，問題較多，治理難度較大的往往是拆遷安置集中居住區(qū)和老舊（三無(wú)）院落。積極分子難物色，居民意見難統(tǒng)一，運(yùn)行資金難保障，“等、靠、要”思想難消除。這些問題反映出我們對(duì)社會(huì)治理的宣傳還不夠全面、不夠深入。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)

10、知度還不高，參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性不夠，有效途徑不多。部分干部把社會(huì)治理僅僅理解為社會(huì)控制，忽視了化解社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力等基本任務(wù)，沒有把服務(wù)和保障人民群眾基本權(quán)利作為社會(huì)治理的重要內(nèi)涵和任務(wù)。三、下一步工作思考和建議根據(jù)關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，圍繞建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體和成都市建成全國(guó)基層治理標(biāo)桿城市的目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)治理工作重心下移。固本強(qiáng)基，構(gòu)建新型市域社會(huì)治理體系，以社區(qū)和小區(qū)院落治理實(shí)踐探索推動(dòng)社會(huì)大治理。（一）提高思想認(rèn)識(shí)，更新工作觀念，深化社會(huì)治理體系建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)

11、治理現(xiàn)代化要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化對(duì)于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，主動(dòng)適應(yīng)大變局，積極更新觀念，推動(dòng)社會(huì)治理在主體上從重政府作用、輕各方參與向更加重視社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變；在方式上從重管制輕服務(wù)，向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重命令輕協(xié)商，向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在環(huán)節(jié)上從重事后處理、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在手段上從重行政手段、輕法律道德手段向更加重視多措并舉綜合施治轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)，深化機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，讓各級(jí)部門都能在社會(huì)治理體系中找準(zhǔn)自己的角色定位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新社會(huì)治理的責(zé)任。社治委要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，最大限度凝

12、聚合力，要樹立典型人物、典型案例，開展示范引領(lǐng)活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)兩委積極參與社工考試，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升社會(huì)治理能力水平。政府及各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)理念，重點(diǎn)解決在基層社會(huì)治理中職能“缺位”“越位”“錯(cuò)位”等問題，有決策中更加注重問題導(dǎo)向，以更加科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。要重視并加強(qiáng)歷史遺留問題的處置，加大相關(guān)政策研究、解讀、執(zhí)行工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。要高質(zhì)量做好街道行政區(qū)劃調(diào)整和社區(qū)體制機(jī)制改革“后半篇”文章，以“還權(quán)、賦能、歸位”為導(dǎo)向，著眼構(gòu)建與區(qū)域特征相適應(yīng)的城市工作體系、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的街道管理運(yùn)行機(jī)制、與發(fā)展階段相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。要用好用活改革后節(jié)約出來的固定資

13、產(chǎn)、人力資源等，更多地向基層社會(huì)治理方面傾斜。（二）引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化社會(huì)組織類型，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)協(xié)同、多元共治是社會(huì)治理的基本原則。社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)自治的重要主體，也是社會(huì)建設(shè)的“活力細(xì)胞”，其活躍帶動(dòng)作用在基層社會(huì)治理中十分突出。要堅(jiān)持社會(huì)組織協(xié)同共治，提升社會(huì)治理活力。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的協(xié)作，形成以社會(huì)組織為載體、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、人民群眾為主體的社會(huì)服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)、自我管理功能。要加大社會(huì)組織培育力度，對(duì)符合規(guī)定申辦社會(huì)組織的要降低登記門坎，放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化辦事程序，建立社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)培育

14、和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。要注重社會(huì)組織良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，積極推行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目管理公益創(chuàng)投等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與治理的積極性。積極推進(jìn)社會(huì)組織去行政化，加快實(shí)施政社分開，幫助社會(huì)組織健全內(nèi)部治理，開展自律與誠(chéng)信建設(shè)，完善信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和公眾投訴制度，探索建立引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)新型社會(huì)組織積極反哺社會(huì)、服務(wù)群眾。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，使政府購(gòu)買經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)形成。要不斷健全綜合監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，助推社會(huì)組織健康高質(zhì)量發(fā)展。（三）建立健全

15、城鄉(xiāng)基層組織社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高群眾滿意度，促進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化社會(huì)治理創(chuàng)新的重心在基層，應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平。要強(qiáng)化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。堅(jiān)持XX引領(lǐng)，將支部和小組建在小區(qū)（院落），充分發(fā)揮骨干帶頭作用，認(rèn)領(lǐng)社會(huì)治理服務(wù)項(xiàng)目，積極培養(yǎng)小區(qū)院落管事、做事的積極分子，調(diào)動(dòng)群眾積極性，深入推動(dòng)小區(qū)院落“微治理”。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)體系，整合社會(huì)管理資源，做好社區(qū)營(yíng)造，激發(fā)社會(huì)活力。探索建立以

16、“整合資源、便民服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)”為宗旨，以“便民、利民、為民、安民”為目標(biāo)的家庭服務(wù)中心，搭建起社區(qū)居民、社會(huì)組織和服務(wù)企業(yè)之間的橋梁，幫助群眾解決日常生活中遇到的實(shí)際問題。探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)資源共有、信息共享、責(zé)任明確、工作聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)自治。要最大限度盤活用好街道、社區(qū)閑置資源，拓展社區(qū)養(yǎng)老、日間照料、幼兒托管等服務(wù)，使老少各取所樂。要有效發(fā)揮人大代表在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用，深化社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和“代表聯(lián)系選民”活動(dòng)，暢通社情民意表達(dá)、收集、辦理和反饋的渠道，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，把“聯(lián)絡(luò)站”打造成為居民的對(duì)話平臺(tái)、利益訴求平臺(tái)、矛盾化解平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，使街道、社區(qū)由過去的“矛盾中轉(zhuǎn)站”成為“矛盾終點(diǎn)站”最大限度地化解各類矛盾，使群眾滿意度不斷提高。（四）建立健全社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)、基層調(diào)解新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理常態(tài)化要適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步完善思路，建立健全服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升社會(huì)治理的實(shí)際成效。要完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制。把問題解決在群眾家門口、解決在基層。探索定期召開熱心市民見面交流會(huì)，增進(jìn)XX與群眾之間的“零距離”溝通互動(dòng)交流。要積極探索市民素質(zhì)提升機(jī)制。要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，采取社會(huì)宣傳、文藝宣傳等形式，把文明素質(zhì)教育融入思想道德建設(shè)之中，融入群眾