報關實務-07報關業(yè)務涉及的海關法律制度

1、7 報關業(yè)務涉及的海關法律制度7.1 海關稽查 7.2 海關統(tǒng)計7.3 知識產(chǎn)權海關保護 7.4 海關行政處罰 7.5 海關行政復議 7.6 海關擔保 7.7 海關行政許可 7.8 海關行政裁定 7.1 海關稽查 一、海關稽查概述 二、海關稽查的對象 三、海關稽查的實施程序 四、海關稽查的法律責任 一、海關稽查概述（一）含義 海關稽查是海關在規(guī)定的期限內依法對被稽查人的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物進行核查，以監(jiān)督被稽查人進出口活動的真實性和合法性。 1、范圍有所拓展，在貨物結關放行之后的一定時期內，對與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計資料、報關單證及其他相關

2、資料進行稽查，并對放行未結關貨物的使用、管理情況進行核查。 2、將海關監(jiān)管的主要目標從控制進出口貨物轉為控制貨物的經(jīng)營主體進出口企業(yè)，不再人為地將企業(yè)與貨物割裂開來。 （二）海關稽查的特征（三）海關稽查的目標1、直接目標 會計資料、報關單證以及其他相關資料和進出口貨物的稽核（具體的、有形的、現(xiàn)實的 ） 2、最終目標 有計劃、分步驟的海關稽查，防范或者減少企業(yè)違法行為的發(fā)生，維護正常的進出口秩序 （整體的、無形的、長遠的 ）3、實現(xiàn)海關稽查目標的主要手段 有針對性地稽核與進出口活動有關的企業(yè)賬冊、文件單證等商業(yè)記錄，且實地核查有關進出口貨物的使用情況或實際去向 二、海關稽查的對象（一）海關稽查的

3、企業(yè)、單位（二）海關稽查的進出口活動 （三）賬簿、單證等有關資料的真實性 （四）賬簿、單證等有關資料的保管 （五）賬簿、單證等有關資料的報送 三、海關稽查的實施程序 （一）海關稽查的實施程序 1、稽查通知 2、稽查實施 3、稽查報告與稽查結論 （二）海關實施稽查時可以行使的職權 （三）海關實施稽查時被稽查人的義務 （四）海關稽查的處理 四、海關稽查的法律責任 （一）被稽查人的法律責任 （二）海關工作人員的法律責任7.2 海關統(tǒng)計一、海關統(tǒng)計概述 二、海關統(tǒng)計的范圍 三、海關統(tǒng)計的項目 四、海關統(tǒng)計的權利、義務及法律責任 一、海關統(tǒng)計概述（一）含義 1、海關統(tǒng)計工作 2、海關統(tǒng)計資料 3、海關統(tǒng)

4、計理論 （二）性質 1、海關統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計。編 制海關統(tǒng)計是海關的四大任務之一。 2、海關統(tǒng)計是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分。 3、海關統(tǒng)計是國家制定對外貿(mào)易政策、進行宏觀經(jīng)濟調控的重要依據(jù)。 4、海關統(tǒng)計是研究我國對外貿(mào)易發(fā)展和國際 經(jīng)濟貿(mào)易關系的重要資料。 5、海關統(tǒng)計客觀地反映了我國對外貿(mào)易進出口和海關依法行政的過程和結果。 （三）特點 1、全面性2、可靠性3、國際可比性（四）任務和作用 1、任務（1）依法開展統(tǒng)計調查，全面收集、審核進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的原始報關資料，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總、整理。（2）依法對進出口貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，研究對外貿(mào)易運行特點、趨勢

5、和規(guī)律。根據(jù)進出口貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)及國內外有關宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展進出口實時監(jiān)測和動態(tài)預警工作。（3）利用海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)依法開展統(tǒng)計監(jiān)督，對企業(yè)進出口行為和過程進行監(jiān)督，并對海關執(zhí)法活動進行分析評估，且檢查、糾正虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為。 （4）根據(jù)國家有關規(guī)定開展統(tǒng)計咨詢服務。除了依法公布以及無償提供的綜合統(tǒng)計資料外，海關提供進出口貿(mào)易統(tǒng)計的數(shù)據(jù)資料實行有償咨詢服務。2、作用（1）有助于強化國家宏觀經(jīng)濟管理與宏觀調控 （2）有助于國家對進出口情況進行監(jiān)測、預警（3）)有助于海關對業(yè)務管理、執(zhí)法狀況進行監(jiān)控 （五）海關統(tǒng)計制度的基本內容 1、海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集 2、海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核 3

6、、海關統(tǒng)計資料的編制 4、海關綜合統(tǒng)計資料的發(fā)布 二、海關統(tǒng)計的范圍 聯(lián)合國關于國際貨物貿(mào)易統(tǒng)計的原則，我國進出口貨物可分為列入海關統(tǒng)計的進出口貨物、單項統(tǒng)計貨物和不列入海關統(tǒng)計的貨物三類。 （一）列入海關統(tǒng)計的進出口貨物 列入海關統(tǒng)計的貨物主要包括：我國境內法人和其他組織以一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、補償貿(mào)代銷貿(mào)易等方式進出口的貨物，保稅區(qū)和保稅倉庫進出境貨物，租賃期1年及以上的租賃進出口貨物，邊境小額貿(mào)易貨物，國際援助物資或捐贈品，溢卸貨物，無進出口經(jīng)營權的單位經(jīng)批準臨時進出口的貨品等19種。（二）不列入海關統(tǒng)計的貨物 1、不列入海關統(tǒng)計的貨物主要有： 過境貨物、轉運貨物和通運貨物； 暫

7、時進出口貨物；租賃期在1年以下的租賃貨物；由于貨物殘損、短少、品質不良或者規(guī)格不符而由該進出口貨物的承運人、發(fā)貨人或者保險公司免費補償或者更換的同類貨物；退運貨物；無商業(yè)價值的貨樣或者廣告品；海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間、保稅監(jiān)管場所之間以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所之間轉移的貨物。2、不列人海關統(tǒng)計的物品主要有：修理物品；我國駐外國和外國駐我國使領館進出境的公務物品以及使領館人員的自用物品；我國駐香港和澳門特別行政區(qū)軍隊進出境的公務物品以及軍隊人員的自用物品。（三）不列入海關統(tǒng)計但實施單項統(tǒng)計的貨物 實施單項統(tǒng)計的貨物包括免稅品、進料與來料加工以產(chǎn)頂進、進料與來料加工轉內銷貨物、加工貿(mào)易轉內銷設

8、備、進料與來料加工深加工結轉貨物及余料、加工貿(mào)易結轉設備、退運貨物、進料與來料加工復出口料件等。 三、海關統(tǒng)計的項目 （一）品名及編碼；（二）數(shù)量、價格；（三）經(jīng)營單位；（四）貿(mào)易方式；（五）運輸方式； （六）進口貨物的原產(chǎn)國(地區(qū))、起運國(地區(qū))、境內目的地；（七）出口貨物的最終目的國(地區(qū))、運抵國(地區(qū)) 。境內貨源地；（八）進出口日期；（九）關別；（十）海關總署規(guī)定的其他統(tǒng)計項目。四、海關統(tǒng)計的權利、義務及法律責任 （一）海關統(tǒng)計部門對統(tǒng)計原始資料中的申報內容有疑問的，可以直接向當事人提出查詢，核實有關內容，當事人應當及時據(jù)實做出答復。（二）海關統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計過程中知悉的國家秘密、

9、商業(yè)秘密、海關工作秘密負有保密義務。（三）海關統(tǒng)計人員有權拒絕、揭發(fā)和制止影響海關統(tǒng)計客觀性、真實性的人為干擾。（四）海關統(tǒng)計人員應當遵守海關法和統(tǒng)計法的規(guī)定，不得自行、參與或者授意篡改海關統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)。（五）海關統(tǒng)計人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（六）未經(jīng)海關授權，任何單位或者個人不得擅自銷售海關統(tǒng)計資料和海關統(tǒng)計電子數(shù)據(jù)。（七）依法應當申報的項目未申報或者申報不實影響海關統(tǒng)計準確性的，除責令當事人予以更正外，需要予以行政處罰的，依照海關行政處罰實施條例的規(guī)定予以處罰。 7.3 知識產(chǎn)權海關保護 一、知識產(chǎn)權海關保護概述 二、知識產(chǎn)

10、權海關保護的范圍 三、知識產(chǎn)權海關保護的備案 四、海關對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權貨物的處理 五、知識產(chǎn)權權利人應承擔的責任 一、知識產(chǎn)權海關保護概述 （一）含義 知識產(chǎn)權是指公民、法人或其他組織對其在科學技術和文學藝術等領域內，主要基于腦力勞動創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權利。知識產(chǎn)權海關保護條例將知識產(chǎn)權海關保護定義為海關對與進出口貨物有關并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的商標專用權、著作權和與著作權有關的權利、專利權實施的保護。（二）作用 1、通過保護與進出口貨物有關的知識產(chǎn)權來履行我國作為世貿(mào)組織成員國應盡的義務。2、通過保護與進出口貨物有關的知識產(chǎn)權來規(guī)范進出口秩序。 二、知識產(chǎn)權海

11、關保護的范圍我國知識產(chǎn)權海關保護的適用范圍確定為： 與進出口貨物有關并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權，包括商標專用權、著作權和與著作權有關的權利、專利權； 同時規(guī)定，侵犯受法律、行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權的貨物禁止進出口。三、知識產(chǎn)權海關保護的備案（一）知識產(chǎn)權海關保護備案的申請人 知識產(chǎn)權海關保護備案的申請人應為知識產(chǎn)權權利人或者知識產(chǎn)權權利人委托的代理人。 （二）知識產(chǎn)權海關保護備案申請的文件及證據(jù) 1、申請書及其內容 知識產(chǎn)權權利人的名稱或者姓名、注冊地或者國籍等；知識產(chǎn)權的名稱、內容及其相關信息；知識產(chǎn)權許可行使狀況；知識產(chǎn)權權利人合法行使知識產(chǎn)權的貨物的名稱、產(chǎn)地、進出境地

12、海關、進出口商、主要特征、價格等；已知的侵犯知識產(chǎn)權貨物的制造商、進出口商、進出境地海關、主要特征、價格等。2、隨附文件、證據(jù) 知識產(chǎn)權權利人在提交備案申請書的時候應隨附個人身份證件的復印件、工商營業(yè)執(zhí)照的復印件、商標注冊證的復印件等與備案有關的文件、證據(jù)，且繳納備案費。（三）知識產(chǎn)權海關保護備案申請的海關受理 海關總署自收到申請人全部申請文件之日起30個工作日內應做出是否準予備案的決定，并書面通知申請人。 有下列情形之一的，海關總署不予受理： （1）申請文件不齊全或者無效的； （2）申請人不是知識產(chǎn)權權利人的； （3）知識產(chǎn)權不再受法律、行政法規(guī)保護的。（四）知識產(chǎn)權海關保護備案的時效 1、

13、備案有效期 知識產(chǎn)權海關保護備案自海關總署核準備案之日起生效，有效期為10年。自備案生效之日起知識產(chǎn)權的有效期不足1O年的，備案的有效期以知識產(chǎn)權的有效期為準。2、續(xù)展備案有效期 在知識產(chǎn)權有效的前提下，知識產(chǎn)權權利人可在知識產(chǎn)權海關保護備案有效期屆滿前6個月內，向海關總署申請續(xù)展備案，每次續(xù)展備案的有效期為1O年。知識產(chǎn)權海關保護備案有效期屆滿而不申請續(xù)展或知識產(chǎn)權不再受法律、行政法規(guī)保護的，知識產(chǎn)權海關保護備案隨即失效。 （五）知識產(chǎn)權海關保護備案的變更和撤銷 1、知識產(chǎn)權海關保護備案的變更與注銷 備案知識產(chǎn)權的情況發(fā)生改變的，知識產(chǎn)權權利人自發(fā)生改變之日起30個工作日內，應當向海關總署辦

14、理備案變更或者注銷手續(xù)。2、知識產(chǎn)權海關保護備案的撤銷 海關發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權權利人申請知識產(chǎn)權備案未如實提供有關情況或者文件的，海關總署可撤銷其備案。備案備案申請書：1.知識產(chǎn)權權利人的名稱或者姓名、注冊地或者國籍等；2.知識產(chǎn)權的名稱、內容及其相關信息；3.知識產(chǎn)權許可行駛狀況；4.知識產(chǎn)權權利人合法行駛知識產(chǎn)權的貨物的名稱、產(chǎn)地、進出境海關、進出口商、主要特征、價格等；5.已知的侵犯知識產(chǎn)權貨物的制造商、進出商、進出境地海關、主要特征、價格等。效力1.知識產(chǎn)權海關保護備案證書副本與正本具有同等效力；2.有效期10年，備案有效期經(jīng)申請可續(xù)展。變更有下列情況之一的：1.知識產(chǎn)權權利人的名稱；2.注

15、冊商標核定使用商品；3.許可使用注冊商標、作品或者實施專利的情況；4.知識產(chǎn)權權利人的通訊地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；5.其他情況注銷有下列情況之一的：1.知識產(chǎn)權在備案有效期屆滿前不再受法律、行政法規(guī)保護的；2.備案的知識產(chǎn)權發(fā)生轉讓的；3.知識產(chǎn)權權利人在備案有效期內放棄備案的。四、海關對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權貨物的處理（一）扣留有侵權嫌疑的貨物 1、海關制發(fā)通知和扣留憑單 知識產(chǎn)權權利人申請扣留侵權嫌疑貨物并提供擔保的，海關應扣留侵權嫌疑貨物，書面通知知識產(chǎn)權權利人，并將海關扣留憑單送達收貨人或者發(fā)貨人。2、權利人或收發(fā)貨人查看貨物 知識產(chǎn)權權利人按規(guī)定提出申請并提供擔保后，可在海關扣留侵權嫌疑

16、貨物前向海關請求查看貨物；海關扣留侵權嫌疑貨物，將書面通知和扣留憑單送達收發(fā)貨人。經(jīng)海關同意，收發(fā)貨人可以查看有關貨物。3、收發(fā)貨人的擔保 涉嫌侵犯專利權貨物的收貨人或者發(fā)貨人認為其進出口貨物未侵犯專利權的，應向海關提出書面說明并附送相關證據(jù)，也可以在向海關提交放行貨物的申請和貨物等值的擔保金后，請求海關放行其貨物。（二）海關對扣留侵權嫌疑貨物的調查 海關在實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)進出口貨物有侵犯備案知識產(chǎn)權嫌疑并通知知識產(chǎn)權權利人后，若知識產(chǎn)權權利人請求海關扣留侵權嫌疑貨物的，海關自扣留之日起30個工作日內應當對被扣留的貨物是否構成侵犯知識產(chǎn)權進行調查、認定；若不能認定其侵權，應當立即書面通知知識產(chǎn)權

17、權利人。（三）放行被扣留貨物 有下列情形之一的，海關應當放行被扣留貨物：（1）海關根據(jù)知識產(chǎn)權權利人申請扣留的侵權嫌疑貨物，自扣留之日起20個工作日內未收到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知的；（2）海關依職權扣留的侵權嫌疑貨物，自扣留之日起50個工作日內未收到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知，并且經(jīng)調查不能認定被扣留的侵權嫌疑貨物侵犯知識產(chǎn)權的；（3）涉嫌侵犯專利權貨物的收貨人或者發(fā)貨人在向海關提供與貨物等值的擔保金后，請求海關放行的，但海關在調查期間認定侵犯有關專利權的除外；（4）海關認為收貨人或者發(fā)貨人有充分的證據(jù)證明其貨物未侵犯知識產(chǎn)權權利人的知識產(chǎn)權的。 （四）沒收被扣留的侵權貨物 1、被扣留的侵權嫌疑貨物，

18、海關經(jīng)調查后認定侵犯知識產(chǎn)權的，予以沒收，并應當將侵犯知識產(chǎn)權貨物的有關情況書面通知知識產(chǎn)權權利人。2、侵權貨物沒收后的處理按以下規(guī)定執(zhí)行：被沒收的侵犯知識產(chǎn)權貨物可以用于社會公益事業(yè)的，海關應當轉交給有關公益機構用于社會公益事業(yè)；知識產(chǎn)權權利人有收購意愿的，海關可以將沒收的侵權貨物有償轉讓給知識產(chǎn)權權利人； 被沒收的侵犯知識產(chǎn)權貨物無法用于社會公益事業(yè)且知識產(chǎn)權權利人無收購意愿的，海關可以在消除侵權特征后依法拍賣；沒收貨物侵權特征無法消除的，海關應當予以銷毀。五、知識產(chǎn)權權利人應承擔的責任（一）海關依法扣留侵權嫌疑貨物，知識產(chǎn)權權利人應支付有關倉儲、保管和處置等費用。知識產(chǎn)權權利人未支付有關

19、費用的，海關可從其向海關提供的擔保金中予以扣除，或要求擔保人履行有關擔保責任。侵權嫌疑貨物被認定為侵犯知識產(chǎn)權的，知識產(chǎn)權權利人可將其支付的有關倉儲、保管和處置等費用計入其為制止侵權行為所支付的合理開支。 （二）海關接受知識產(chǎn)權保護備案和采取知識產(chǎn)權保護措施的申請后，但因知識產(chǎn)權權利人未提供確切情況而未能發(fā)現(xiàn)侵權貨物、未能及時采取保護措施或采取保護措施不力的，由知識產(chǎn)權權利人自行承擔責任。（三）知識產(chǎn)權權利人請求海關扣留侵權嫌疑貨物后，海關不能認定被扣留的侵權嫌疑貨物侵犯知識產(chǎn)權權利人的知識產(chǎn)權，或人民法院判定不侵犯知識產(chǎn)權權利人的知識產(chǎn)權的，知識產(chǎn)權權利人應當依法承擔賠償責任。7.4 海關行

20、政處罰 一、海關行政處罰概述 二、海關行政處罰范圍 三、海關行政處罰的具體規(guī)范 一、海關行政處罰概述 （一）含義 海關行政處罰是指海關根據(jù)法律授予的行政處罰權力，對公民、法人或者其他組織違反海關法律、行政法規(guī)，依法不追究刑事責任的走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關實施行政處罰的行為所實施的一種行政制裁。（二）性質海關行政處罰作為一種行政制裁行為，是通過對違反海關法的當事人財產(chǎn)、能力或者聲譽予以一定的剝奪或限制，以達到規(guī)范進出境監(jiān)管秩序、保護國家利益和他人合法權益的目的。海關行政處罰是以當事人的行為違反海關法律、行政法規(guī)，并需要追究當事人行政法律責任為前提，故而不能把

21、海關行政處罰和海關行政強制措施相混淆。對于應追究刑事法律責任的違反海關法的行為也不能以罰代刑，即不能用海關行政處罰代替刑事處罰。 （三）基本原則1、公正、公開原則2、海關行政處罰法定原則 3、處罰與教育相結合的原則 4、救濟原則 二、海關行政處罰范圍 （一）依法不追究刑事責任的走私行為 1、走私行為 根據(jù)海關行政處罰實施條例，走私行為是指違反海關法及其他有關法律、行政法規(guī)，逃避海關監(jiān)管，偷逃應納稅款、逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理 。2、按走私行為論處的行為 有下列行為之一的，按走私行為論處： 明知是走私進口的貨物、物品，直接向走私人非法收購的； 在內海、領海、界河、界湖，船舶及所載

22、人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣依法應當繳納稅款的貨物，沒有合法證明的。 （二）違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為 違反海關法及其他有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章但不構成走私行為的，是違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為。 （三）法律、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定由海關實施行政處罰的行為 三、海關行政處罰的具體規(guī)范 （一）一般規(guī)定 (1)海關發(fā)現(xiàn)的依法應當由其他行政機關或刑事偵查部門處理的違法行為，應當制作案件移送函，并及時將案件移送有關行政機關或者刑事偵查部門處理。(2)海關在調查、收集證據(jù)時，辦理行政處罰案件的海關工作人員(簡稱辦案人員)不得少于2人，并且應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法

23、證件。(3)辦案人員有下列情形之一的，應當回避，當事人及其代理人有權申請其回避：當事人的近親屬；本人或者其近親屬與本案有利害關系；與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。（二）案件調查 1、立案 2、調查取證3、調查中止和終結 4、案件審查 5、告知、復核和聽證 （三）行政處罰的決定 海關關長應當根據(jù)對行政處罰案件審查的不同結果，依法做出以下決定：1、確有違法行為，應當給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，做出行政處罰決定；2、依法不予行政處罰的，做出不予行政處罰決定；3、符合撤銷案件規(guī)定的，予以撤銷；4、符合海關行政處罰實施條例規(guī)定的收繳條件的，予以收繳；5、違法行為涉嫌犯罪的

24、，移送刑事偵查部門依法辦理。（四）行政處罰決定的執(zhí)行 1、執(zhí)行 2、中止執(zhí)行 3、恢復執(zhí)行 4、終結執(zhí)行 （五）簡單案件處理程序 海關對行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務現(xiàn)場及其他海關監(jiān)管業(yè)務中違法事實清楚，違法情節(jié)輕微的案件，可以適用簡單案件處理程序。但適用行政處罰法當場做出行政處罰決定的除外 7.5 海關行政復議 一、海關行政復議概述 二、海關行政復議的范圍 三、海關行政復議的程序 一、海關行政復議概述（一）特征1、海關行政復議的申請人是公民、法人或者其他組織；2、海關行政復議的被申請人是做出具體行政行為的海關；3、海關行政復議是因公民、法人或其他組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益而引起

25、的；4、海關行政復議機關是做出具體行政行為海關的上一級海關。對海關總署直接做出的具體行政行為不服而提出申請復議的，海關總署是復議機關。 （二）作用 1、保護公民、法人或其他組織的合法權益2、維護和監(jiān)督海關依法行使職權 （三）原則1、合法原則 2、公開原則 3、公正原則 4、及時原則 5、便民原則 6、有錯必糾原則 二、海關行政復議的范圍 可以申請海關行政復議的范圍必須符合行政復議法的規(guī)定。按照行政復議法和海關實施(行政復議法)辦法及有關海關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或其他組織對下列海關具體行政行為不服的，可以向海關復議機關申請行政復議。 三、海關行政復議的程序 （一）海關行政復議的申請

26、（二）海關行政復議申請的受理 （三）海關行政復議的審理 （四）海關行政復議的決定 7.6 海關擔保 一、海關擔保概述 二、海關擔保的范圍 三、海關擔保的方式 一、海關擔保概述（一）含義 所謂海關事務擔保，是指與進出境活動有關的自然人、法人或者其他組織，在向海關申請從事特定的經(jīng)營業(yè)務或者辦理特定的海關事務時，以向海關提交現(xiàn)金、保證函等方式，保證其行為合法性，保證在一定期限內履行其承諾的義務的法律行為。（二）性質 1、履行性 2、懲罰性 3、補償性 （三）作用 進出境海關事務的擔保制度，是海關支持和促進對外貿(mào)易發(fā)展和科技文化交流的措施，既保障國家利益不被侵害，又便于進出境活動，促進對外貿(mào)易效率的提

27、高。擔保制度對進出境活動的當事人也將產(chǎn)生較強的制約作用，促進企業(yè)守法自律，及時履行其承諾的諸如補交單證、補繳稅款、按規(guī)定復出(進)口等義務。二、海關擔保的范圍 （一）適用情況 1、一般適用 2、其他適用 3、免予適用 4、不予適用 （二）擔保人的資格及擔保責任 1、擔保人的資格 海關法規(guī)定：“具有履行海關事務擔保能力的法人、其他組織或者公民，可以成為擔保人。法律規(guī)定不得為擔保人的除外?！?、擔保人的擔保責任 三、海關擔保的方式 海關法明確規(guī)定財產(chǎn)或權利擔保的方式為：（一）以人民幣、可自由兌換的貨幣提供擔保（二）以匯票、本票、支票、債券、存單提供擔保（三）以銀行或者非銀行金融機構出具的保函提供擔

28、保 （四）以海關依法認可的其他財產(chǎn)、權利提供擔保 7.7 海關行政許可 一、海關行政許可概述 二、海關行政許可的范圍 三、海關行政許可的程序 一、海關行政許可概述 （一）含義 行政許可法將“行政許可”定義為：行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為?！倍昂ｊP行政許可”，則是指海關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事與海關進出關境監(jiān)督管理相關的特定活動的行為。（二）原則1、合法原則 2、公開、公平、公正原則 3、便民原則 二、海關行政許可的范圍海關行政許可的范圍主要包括：（一）法律、行政法規(guī)設定的海關行政許可項目目錄 （二）以國務院決定方式