論電力工程全過程監(jiān)理

1、論電力工程全過程監(jiān)理0引言自從我國建設(shè)領(lǐng)域進行改革后，我國的建設(shè)監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點、 發(fā) 展和全面推行三個階段，對保證工程施工質(zhì)量、推動社會經(jīng)濟發(fā)展起 到了很好的效應(yīng)，但目前僅在施工階段開展了監(jiān)理工作， 難以真正為 業(yè)主提供可行性分析、項目策劃、招標代理、造價咨詢等一條龍的管 理服務(wù)。這同發(fā)達國家相比還存在一定差距。 實行適合中國國情全方 位全過程監(jiān)理，有利于提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資 效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施，并且有利于同國際接軌。1概念電力工程全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該包括項目的勘察設(shè)計、施工、項目 交付使用以及維護保修階段的整個過程。 對于一個完整而規(guī)范的建設(shè) 項目系統(tǒng)

2、工程而言，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的。然而從現(xiàn)階段的電 力建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段， 一方面 是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的 認識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理 的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設(shè)計 工作較生疏，不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān) 理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的 監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范， 使設(shè)計監(jiān)理工作無章可循。設(shè)計工作 是工程項目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。 眾多業(yè)主認為，有專門業(yè)的設(shè)計院做設(shè)計，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在

3、很多情況下，有些工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監(jiān) 理則可以從某種程度上彌補這些不足。2工作要點建設(shè)項目勘察階段勘察階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制 勘察要求、選擇勘察單位、核查勘察方案并監(jiān)督實施和進行相應(yīng)的控 制，參與驗收勘察成果。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：3%。建設(shè)項目設(shè)計階段設(shè)計工作是源頭，設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定 著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。 這個階段監(jiān)理工作的主要任務(wù)是：協(xié)助業(yè)主編制設(shè)計要求、選擇設(shè)計 單位、組織評選設(shè)計方案，對各設(shè)計單位進行協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督合同履 行，審查設(shè)計進度計劃并監(jiān)督實施，核查設(shè)計大綱和設(shè)計深度、使

4、用 技術(shù)規(guī)范合理性，提出設(shè)計評估報告（包括各階段的核查意見和優(yōu)化 建議），協(xié)助審核設(shè)計概（預(yù)）算投資。從客觀監(jiān)督核查基點出發(fā)的 勘察設(shè)計監(jiān)理工作能對淘汰草率設(shè)計方案、避免設(shè)計損失浪費、糾正 設(shè)計質(zhì)量通病、控制設(shè)計變更、選擇最優(yōu)設(shè)計方案等方面起到良好的 指導作用。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：10%。建設(shè)施工階段施工階段是整個建設(shè)工程期間的重點和關(guān)鍵，如果 說設(shè)計是靈魂，施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全 過程、全方位的監(jiān)理，其主要任務(wù)就是對工程建設(shè)進行投資控制、質(zhì) 量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公 正地協(xié)調(diào)好項目法人和各承建方之間的關(guān)系， 充分發(fā)揮監(jiān)理

5、工程師的組織職能、服務(wù)職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟地順利完成。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：85%。質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心內(nèi)容，建設(shè)工程質(zhì)量控 制的目標，就是通過有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現(xiàn)工程預(yù)定的質(zhì)量目標。電力建設(shè) 工程監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)監(jiān)理合同和公司有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)章制度，通過文件審查、工序檢查、見證、旁站、巡視及平行檢驗等監(jiān)理手段，對施工全過程的質(zhì)量 進行有效控制，達到 零缺陷”移交生產(chǎn)，爭創(chuàng)精品工程。內(nèi)容包括： 審查承包商是個質(zhì)量檢驗項目劃分；審查承包商質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)情

6、況； 審查承包商人員配備及特殊工種上崗資格；原材料預(yù)控及復(fù)檢，各種材料的取樣見證；工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗；設(shè)備開箱驗收、現(xiàn) 場交接及審查保管措施；對關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理；分項、分部工程， 關(guān)鍵工序和隱蔽工程驗收；隨時檢查各種施工原始記錄；質(zhì)量階段性 評審；對會影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備進行定期檢查； 不合格項的跟蹤 檢查、管理及處理；質(zhì)量事故的調(diào)查、管理及處理；組織竣工預(yù)驗收 和消缺，并保證按時順利通過上級部門的竣工驗收； 督促參建單位提 交竣工驗收資料。進度控制。工程進度控制的目標是通過有效的進度控制工作和 具體的進度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程 實際工期不超過計劃工期

7、。進度控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括： 根據(jù)合 同及里程碑計劃，編制以及進度網(wǎng)絡(luò)；督促承包商編制二級進度網(wǎng)絡(luò)； 審核承包商的進度控制措施；跟蹤進度計劃執(zhí)行情況；召開進度分析 會，制定預(yù)控和糾偏措施；召開現(xiàn)場進度調(diào)度會，督促施工單位均衡 施工。投資控制。工程投資控制的目標是就是通過有效的投資控制工 作和具體的投資控制措施，在滿足進度和質(zhì)量要求的前提下。力求使 工程實際投資不超過計劃投資。內(nèi)容包括：協(xié)助編制招標文件并確定中標單位、簽訂合同；審核年度 投資計劃，導致資金使用；審核過程施工計劃，勞動力計劃；審查承 包商的投資完成情況報表；進行工程量計量，審批工程款支付證書； 審查簽署設(shè)計變更和其他工程變更；

8、 協(xié)助業(yè)主進行索賠管理，減少投 資風險；協(xié)助進行輸電線路走廊拆遷賠償費用談判、確認；協(xié)助進行 竣工結(jié)算，提出結(jié)算付款意見。近年來，輸電線路走廊拆遷賠償費用占工程投資的比例越來越大，如何有效合理地控制拆遷賠償費用一直是電網(wǎng)工程造價控制的難點、重點。監(jiān)理單位應(yīng)客服消極等待思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極協(xié)助業(yè)主、施工 單位進行賠償費用談判、審核、簽認工作，將線路工程投資控制落到 實處。安全控制。安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標，由于電力 建設(shè)大多都在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟利益最 大化的驅(qū)動，安全事故時有發(fā)生，因而必須增強施工安全的管理力量。 安全是工程建設(shè)的永恒主題，沒有安全就沒有質(zhì)量，

9、也沒有進度，投 資控制也失去了基礎(chǔ)，工程安全控制的目標是消除施工中的人為不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷，確保沒 有危險，不出事故，不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。內(nèi)容包括：建立安 全文明施工保證體系；審查承包商安全保證體系；審查施工組織（方 案）設(shè)計；安全目標分解，制定各階段預(yù)防措施；組織定期、不定期 施工現(xiàn)場安全檢查，督促隱患問題的處理、整改。2.3.5合同管理。建設(shè)單位同參與建設(shè)的各方簽訂的合同是監(jiān)理依據(jù)之一，施工項目合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策的要求，運用指導、組織、檢查、考 核、監(jiān)督等手段，促使當事人依法簽訂合同，全面實際地履行合同， 及時妥善地處理合同爭議和糾紛

10、， 不失時機地進行合理索賠，預(yù)防發(fā) 生違約行為，避免造成經(jīng)濟損失，保證合同目標順利實現(xiàn)，內(nèi)容包括: 建立和健全合同實施保證體系；監(jiān)督參建各方達到合同約定的各項目 標和要求；充分協(xié)調(diào)好參建各方之間的關(guān)系，保證合同順利實施；跟 蹤合同實施情況；建立合同變更管理程序，有效控制合同變更的數(shù)量 對照預(yù)算進行控制，對各種合同條件和技術(shù)要求引起的爭議進行商務(wù) 處理；審核支付申請，按照合同約定做好合同價款支付工作。信息管理。工程建設(shè)信息，是監(jiān)理工作的重要依據(jù)，在實施監(jiān) 理過程中監(jiān)理人員要隨時做好對信息的手機、整理、處理、存儲、傳 遞、應(yīng)用工作。利益信息預(yù)測，發(fā)現(xiàn)問題，不斷地對工程項目進行規(guī) 劃、決策、執(zhí)行和檢

11、查，掌握工程目標實施過程中的反饋信息，及時 采取措施，保證工程目標的實現(xiàn)。協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)穿貫于工程建設(shè)項目的整個過程之中，它是做 好工程建設(shè)監(jiān)理工作的一個重要內(nèi)容。 做好協(xié)調(diào)工作不僅需要監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平，理論素質(zhì)，政治責任心、同時，還需要組織協(xié)調(diào) 能力、協(xié)調(diào)方法和技巧。它是對監(jiān)理人員的素質(zhì)是一個全面的檢驗。監(jiān)理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方， 其協(xié)調(diào)工作的目標就是以合 同為依據(jù)，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)中的各種復(fù)雜的工作關(guān)系，公正、公平地 解決各項矛盾與沖突，確保建設(shè)總目標的順利實現(xiàn)。其工作內(nèi)容包括： 協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計、施工、設(shè)備廠家等參建單位的關(guān)系等；協(xié)調(diào)工程參 建各方與地方政府及各部門的關(guān)系；解

12、決工程進度、工程質(zhì)量、工程 費用、施工安全等各項控制目標之間的矛盾等。2.4保修階段的監(jiān)理工作保修階段，即工程上的缺陷責任期。檢查和 記錄工程質(zhì)量缺陷，對缺陷原因進行調(diào)查分析并確定責任歸屬，審核修復(fù)方案，監(jiān)督修復(fù)過程并驗收，審核修復(fù)費用。該階段占全過程監(jiān) 理費用參考比例：2%。3全過程監(jiān)理的作用由以上內(nèi)容我們知道：全過程監(jiān)理在整個項目實施過程中的工作內(nèi)容 是極其繁雜的。建設(shè)工程本是由多個單位、多個部門組成的復(fù)雜系統(tǒng)， 實施全過程監(jiān)理，使得參加建設(shè)的各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效溝通，能及時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機械化的工程建設(shè)轉(zhuǎn)變成為 和諧的工程建設(shè)活動，實現(xiàn)工程管理的 無縫銜接”，是完善的

13、健全的 監(jiān)理方法，有利于同國際慣例接軌，增強競爭實力。將建設(shè)項目監(jiān)理 推行到建設(shè)項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態(tài)控制實現(xiàn)優(yōu) 化，而且對保證工程質(zhì)量和投資效益都具有重要的現(xiàn)實意義。4現(xiàn)狀及展望近年來隨著電力建設(shè)的鏗鏘步伐， 建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，取 得了顯著成效。但從現(xiàn)階段工作狀況來看，還存在以下幾方面的問題： 第一，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，因電力工程投資密集性及監(jiān) 理單位人員匱乏的特點，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成 監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握， 尤其 是規(guī)模相對較大、技術(shù)復(fù)雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因 素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。第二，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和 專業(yè)水平也制約著勘察設(shè)計監(jiān)理的全面推行。 目前，從事監(jiān)理工作的 人員大多是搞施工出身或系統(tǒng)退休的技術(shù)人員， 人才結(jié)構(gòu)不合理，對 設(shè)計工作較生疏，不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作；合同和經(jīng)濟管理人才缺乏， 無法熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，監(jiān)理 單位應(yīng)加強內(nèi)部建設(shè)，培養(yǎng)一批 精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)” 的高素質(zhì)監(jiān)理人才，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。第三，目前國家有關(guān) 建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的 監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計監(jiān)理工作