《安全生產(chǎn)法》首次修改三大亮點(diǎn)

1、Word - 4 -平安生產(chǎn)法首次修改三大亮點(diǎn)作為我國平安生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，平安生產(chǎn)法實(shí)行已經(jīng)快12年了，在預(yù)防和削減事故、疼惜人民生命財(cái)產(chǎn)平安方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會形勢和環(huán)境不斷的進(jìn)展和變化，這部老法律已經(jīng)不再適應(yīng)新的狀況。昨天(25日)，全國人大常委會首次審議平安生產(chǎn)法修正案(草案)，著眼事故預(yù)防，從企業(yè)責(zé)任、政府監(jiān)管、問責(zé)懲處等方面對平安生產(chǎn)法進(jìn)行了修改完善。這次平安生產(chǎn)法修正案草案增加了哪些針對性內(nèi)容?參與法案修正的機(jī)構(gòu)對草案怎樣解讀?草案又是否能實(shí)現(xiàn)重典治亂?去年造成121人死亡、76人受傷的吉林省德惠市寶某禽業(yè)公司特大火災(zāi)雖然被認(rèn)定是一起由于企業(yè)違章冒險(xiǎn)作業(yè)，

2、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門和地方政府違法行政、不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致的特殊重大的責(zé)任事故，但其中也暴露出了對職工平安生產(chǎn)培訓(xùn)不到位的漏洞，火災(zāi)中遇難或受傷的大部分都是德惠及其周邊的農(nóng)夫工。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊某認(rèn)為，必需督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做好平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。楊某：現(xiàn)行平安生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，照實(shí)記錄平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參與人員以及考核結(jié)果等狀況。依據(jù)人力資源社會保障部的統(tǒng)計(jì)，去年全國農(nóng)夫工總量達(dá)到了2.69億人，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃某也感嘆，目前正是有些企

3、業(yè)缺乏平安生產(chǎn)培訓(xùn)，才使農(nóng)夫工這個群體既成為了事故受害者，也成了事故制造者，安監(jiān)總局將在平安培訓(xùn)方面加大對企業(yè)的監(jiān)督。黃某：全國500萬煤炭職工當(dāng)中，農(nóng)夫工占將近一半，小煤礦幾乎都是農(nóng)夫工，小礦山、小化工、煙花爆竹這些行業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)夫工占了95%以上，我們發(fā)覺有些用人單位根本沒有進(jìn)行教育培訓(xùn)，就讓他們從事具有高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，說輕了是不重視平安生產(chǎn)、說重了是草菅人命，作為安監(jiān)總局，將對這項(xiàng)制度的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，對于存在不培訓(xùn)就上崗這些違法行為，要加大行政懲處力度。另外，對于企業(yè)來說，除了對員工增加培訓(xùn)之外，企業(yè)的平安生產(chǎn)管理要更加負(fù)起責(zé)任，草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管

4、理人員能夠參與涉及平安生產(chǎn)的經(jīng)營決策，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊某表示，平安生產(chǎn)法修正案草案還特殊加入對平安生產(chǎn)管理人員的疼惜措施。楊某：規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因平安生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。對于賜予企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員確定的監(jiān)管權(quán)力并加以疼惜，安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃某認(rèn)為，這是草案的亮點(diǎn)之一。黃某：下一步，我們就要依據(jù)新修正的平安生產(chǎn)法，對企業(yè)是不是依法設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，所設(shè)立的平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不是依法履行了他應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，也要作為我們下一步監(jiān)督執(zhí)法的一項(xiàng)內(nèi)容。從去年開頭，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)不斷

5、進(jìn)行暗查暗訪，在暗訪中發(fā)覺，一些煤礦原來應(yīng)當(dāng)是關(guān)閉的，但是照舊在非法生產(chǎn)，個別煤礦甚至利用排干的井，作為生產(chǎn)礦井，還發(fā)覺了三年前就結(jié)案的特大事故該追究的責(zé)任始終沒有追究，對于這種狀況的處理，楊某表示，草案也規(guī)定了相應(yīng)內(nèi)容。楊某：針對實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等打算，而導(dǎo)致事故發(fā)生的狀況，在嚴(yán)格使用條件和程序的前提下，賜予監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以實(shí)行通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行打算。實(shí)際上，各方全都認(rèn)為，現(xiàn)行平安生產(chǎn)法規(guī)定的法律責(zé)任對違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠，這次修改平安生產(chǎn)法正是適應(yīng)了治亂還需重典的需