超期羈押?jiǎn)栴}的研究與對(duì)策

1、超期羈押?jiǎn)栴}的研究與對(duì)策摘要：目前，對(duì)政法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中對(duì)犯 罪嫌疑人、被告人超期羈押?jiǎn)栴}的批評(píng)可謂此伏彼起。本文 圍繞超期羈押的表現(xiàn)形式、原因分析和對(duì)超期羈押的對(duì)策等 三方面內(nèi)容對(duì)超期羈押等問(wèn)題進(jìn)行了較深層次的剖析。關(guān)鍵詞：羈押期限超期羈押一、有關(guān)羈押期限法律規(guī)定及表現(xiàn)形式按照現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，有權(quán)機(jī)關(guān)在辦理刑事 案件過(guò)程中對(duì)犯罪嫌疑人、被告人所采取的限制人身自由的 強(qiáng)制措施有拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等五種。 其中拘留和逮捕是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人身自由的限制 和剝奪，這種限制和剝奪的方式就是羈押。根據(jù)刑事訴訟 法的規(guī)定，由于拘留和逮捕所處的刑事訴訟階段的不同，

2、其羈押的期限也不同。根據(jù)刑事訴訟法第69條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人，羈押期限分為下列情形： 一是對(duì)被拘留的人認(rèn)為需要逮捕的應(yīng)在拘留后的三日內(nèi)，提 請(qǐng)檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，檢察院應(yīng)在七日內(nèi)審查批捕，羈押 期限為十日；二是在特殊情況下，提請(qǐng)審查批捕的時(shí)間可以 延長(zhǎng)一至四日。所謂特殊情況，是指案件比較復(fù)雜或者交通 不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，調(diào)查取證困難等情形；三是對(duì)流竄作案、 多次作案、結(jié)伙作案的重大犯罪嫌疑人，提請(qǐng)批捕的時(shí)間可 以延長(zhǎng)至三十日，加上檢察機(jī)關(guān)審查批捕的七日，羈押的最 長(zhǎng)期限為三十七日。另外，根據(jù)刑事訴訟法第 134條的 規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的刑事案件的犯罪嫌疑人拘留羈 押的期限：一

3、是認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作由決定， 即此種情況下羈押的最長(zhǎng)期限為十日；二是特殊情況下，決 定逮捕的時(shí)間可以延長(zhǎng)一至四日，即羈押的最長(zhǎng)期限為十四 日。逮捕羈押的期限分為一般羈押期限、特殊羈押期限和重新計(jì)算的羈押期限三種。 根據(jù)刑事訴訟法第124條規(guī)定， 對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后的羈押期限一般為兩個(gè)月：特殊羈押期 限一是根據(jù)刑事訴訟法第 124條規(guī)定，案情復(fù)雜、期限 屆滿不能結(jié)案的可以報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)一個(gè)月，累計(jì) 為三個(gè)月；二是根據(jù)刑事訴訟法第125條的規(guī)定，因特殊原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不宜交付審判的特別重大復(fù)雜的案件， 由最高人民檢察院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)延期；三是根據(jù) 刑事訴訟法第126

4、條的規(guī)定，下列案件在刑事訴訟法第124條規(guī)定的期限屆滿仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省級(jí)人民檢 察院批準(zhǔn)或決定，可以延長(zhǎng)兩個(gè)月，累計(jì)為五個(gè)月：（1）交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的重大復(fù)雜案件；（2）重大的犯罪集團(tuán)案件；（3）流竄作案的重大復(fù)雜案件；（4）犯罪涉及面廣，取證困難的重大復(fù)雜案件。四是根據(jù)刑事訴訟法第 127條規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人可能判處十年有期徒刑以上刑罰，在 上述五個(gè)月內(nèi)仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)或決定，可以再延長(zhǎng)兩個(gè)月，累計(jì)為七個(gè)月。重新計(jì)算羈押期限一是在偵查羈押期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行 的，自發(fā)現(xiàn)之日起依照刑事訴訟法第124條的規(guī)定重新計(jì)算偵查羈押期限；二是犯罪嫌疑人不講

5、真實(shí)姓名、住址， 身份不明的，偵查羈押的期限自查清身份之日起計(jì)算；三是 對(duì)被羈押犯罪嫌疑人進(jìn)行精神病鑒定的時(shí)間，不計(jì)入偵查羈 押期限。上述羈押期限盡管規(guī)定得如此明確，但在執(zhí)法實(shí)踐中的 每個(gè)環(huán)節(jié)仍然不同程度地由現(xiàn)了超期羈押現(xiàn)象，尤其在拘留 期間，超期羈押尤其明顯。1996年頒布的刑事訴訟法生 效以來(lái)，超期羈押?jiǎn)栴}一直是困擾公、檢、法機(jī)關(guān)順利進(jìn)行 刑事訴訟活動(dòng)的一大頑癥。其具體表現(xiàn)很多，突生的有以下 幾種：一是超期羈押數(shù)多量大；二是超期羈押現(xiàn)象存在于每 個(gè)刑事訴訟環(huán)節(jié)，其中偵查環(huán)節(jié)比較突生；三是超期羈押時(shí) 間長(zhǎng)。二、對(duì)超期羈押原因的分析關(guān)于產(chǎn)生超期羈押現(xiàn)象的原因，公、檢、法等部門也已 著手進(jìn)行了強(qiáng)

6、有力的清理，但實(shí)事求是地講，超期羈押現(xiàn)象在目前仍不能禁絕，且呈邊清邊超的趨勢(shì)，這種現(xiàn)象 不能不讓人深思。首先是辦案單位經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)造成 的超期羈押甚至辦錯(cuò)案現(xiàn)象，目前在政法隊(duì)伍中時(shí)有發(fā)生。 眾所周知，按照國(guó)家政策規(guī)定，政法機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)及工資 待遇由政府全供，即“吃皇糧”，事實(shí)上政法機(jī)關(guān)到底吃了 多少“皇糧”，恐怕社會(huì)各界還不大清楚。目前一些縣級(jí)政 法機(jī)關(guān)常常不能從財(cái)政局拿到應(yīng)撥的辦公費(fèi)，甚至連一部分 工資也得從罰沒(méi)款、保證金中解決，絕大部分派由所常年沒(méi) 有從公安局領(lǐng)到一分錢，靠“創(chuàng)收”自養(yǎng)。如果真正把辦案 罰沒(méi)款全部上繳，一些公安機(jī)關(guān)恐怕不能維持日常開(kāi)支。面 對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，

7、我們對(duì)辦案人員的“利己”不能只簡(jiǎn)單地結(jié) 論為“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)”和“法制觀念淡漠” 了事，因?yàn)樗麄?的行為與極個(gè)別人的吃拿卡要，中飽私囊的行為有本質(zhì)的區(qū) 別，盡管這樣已經(jīng)損害了政法機(jī)關(guān)的形象。其次是刑事訴訟各環(huán)節(jié)互相扯皮。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，刑事訴訟法有明文規(guī)定，對(duì)于刑事案件，由公安機(jī)關(guān)偵查、 檢察院提起公訴、法院審判，偵、控、審相互配合，各司其 職，但執(zhí)法實(shí)踐中卻不斷由現(xiàn)公安報(bào)不了捕，檢察院起不了 訴的尷尬場(chǎng)面，致使刑訴活動(dòng)環(huán)環(huán)受阻， 造成對(duì)犯罪嫌疑人、 被告人的超期羈押。解決這個(gè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界開(kāi)的“藥方”也不少，一般的案件還好說(shuō)，一遇到復(fù)雜、疑難案件，馬上就 打起架來(lái)。我想這首先是怕?lián)?zé)任，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)

8、家賠償法 規(guī)定，案件錯(cuò)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)的辦案單位就可能作為 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)去應(yīng)付，甚至要支付賠償金，一方面經(jīng)濟(jì)受損 失，一方面名譽(yù)受損，個(gè)人還可能受到黨政紀(jì)處分。其次是 政法各機(jī)關(guān)在具體適用刑事訴訟法時(shí)內(nèi)部單獨(dú)制定使用 的法規(guī)形成各行其是的局面。如公安機(jī)關(guān)的程序規(guī)定、檢察機(jī)關(guān)的訴訟規(guī)則 、法院的若干問(wèn)題的解釋等。 并且在執(zhí)法認(rèn)識(shí)產(chǎn)生分歧時(shí)都不適用對(duì)方的相關(guān)規(guī)定，這樣 必然會(huì)扯皮。這些說(shuō)明我們的法律法規(guī)規(guī)定不完善，隊(duì)伍管 理在責(zé)任、監(jiān)督制約方面存在著明顯的缺陷。其三是刑事強(qiáng)制措施期限規(guī)定的相互沖突。如前所述， 刑事訴訟法規(guī)定的刑事拘留期限一般案件為十日，最長(zhǎng)期限 為十四日，刑事訴訟法第69條第

9、二款規(guī)定的案件的羈押 期限為37日，逮捕羈押的最長(zhǎng)期限為 7個(gè)月（特殊情況除 外），而在羈押期限內(nèi)使案件順利進(jìn)入下個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵就是 證據(jù)的收集。在刑事拘留階段，要想使犯罪嫌疑人得到批捕， 根據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定116條和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第 86條規(guī)定，批準(zhǔn)逮捕必須具備以下 條件：（一）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)；（二）有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；（三）證明犯罪嫌疑人實(shí)施 犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)。事實(shí)上相當(dāng)多的案件的證據(jù) 必須經(jīng)過(guò)司法鑒定才能獲得。司法鑒定結(jié)論已成為大部分刑 事案件的主要依據(jù)，而目前司法鑒定的操作運(yùn)行還沒(méi)統(tǒng)一的 法律規(guī)范。對(duì)于一些案件證據(jù)的鑒定評(píng)估，缺

10、乏法定的期限 和程序。造成了因犯罪嫌疑人對(duì)鑒定結(jié)論不服而多次申請(qǐng)重 新鑒定的案件久拖不決。執(zhí)法實(shí)踐表明，相當(dāng)多傷害案犯罪 嫌疑人的羈押因數(shù)次傷情鑒定而超期。司法鑒定對(duì)于有些案 件來(lái)說(shuō)，已成了造成訴訟活動(dòng)曠日持久的直接原因。綜上所 述可以看生，大量超期羈押現(xiàn)象的存在，人為的因素并不占 主流，法律的空缺和抵觸才是問(wèn)題的癥結(jié)。正是這個(gè)癥結(jié)的 存在，使得嚴(yán)格按照羈押期限辦案，便不能及時(shí)有效地獲取 證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，結(jié)果只能是放縱犯罪。反之，依照法 律規(guī)定的程序調(diào)取證據(jù)，最終將使相當(dāng)一部分案件的嫌疑人 被超期羈押。三、超期羈押現(xiàn)象的對(duì)策刑事訴訟理論認(rèn)為：作為上層建筑重要組成部分的刑事 訴訟法，根本目的

11、在于維護(hù)國(guó)家的基本政治制度和憲法秩序。 而刑事訴訟的直接目的則是懲罰犯罪和保障人權(quán)。我認(rèn)為， 保障人權(quán)應(yīng)是刑事訴訟的終極目的，在這個(gè)終極目的面前， 懲罰犯罪只是一種手段而已。超期羈押現(xiàn)象的屢禁不止，所 透視曲的對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的基本權(quán)利的藐視，使我們 的刑事訴訟活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的終極目的上大打了折扣。所以我認(rèn)為必須從法律體系、人事制度，政法隊(duì)伍保障機(jī)制上下功夫。首先要完善法律體系。從宏觀方面講，我們不僅要面對(duì) 國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，還要適應(yīng)中國(guó)入世以后國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體 化在法律制度的需要，使我國(guó)的整體法律制度適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)以及民主政治發(fā)展的要求，以保證在打擊犯 罪、保護(hù)人權(quán)方面形

12、成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的具有中國(guó) 特色的社會(huì)主義法律體系，消除目前刑事法律法規(guī)超前，配 套法律法規(guī)滯后的局面。其次要改革人事制度。一段時(shí)間以來(lái)，政法隊(duì)伍人員的 素質(zhì)及執(zhí)法各環(huán)節(jié)的權(quán)、責(zé)、利模糊等現(xiàn)象，不斷引發(fā)超期 羈押?jiǎn)栴}。解決這一問(wèn)題，要真正做好政法隊(duì)伍人事制度改 革。在用人機(jī)制上借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，推廣近年來(lái)從地方 院校畢業(yè)生（政法院校）招收公務(wù)員，再進(jìn)行專業(yè)學(xué)校培訓(xùn) 制度。現(xiàn)我國(guó)已實(shí)行司法資格考試制度，根據(jù)需要錄用司法 資格考試合格者進(jìn)入政法機(jī)關(guān)，廢除以轉(zhuǎn)干、安排、安置等 照顧方式隨便進(jìn)入的落后做法。進(jìn)一步完善法官法、檢察官法和人民警察法，全面改變當(dāng)前政法機(jī)關(guān)人員結(jié) 構(gòu)不合理的狀況。二

13、要落實(shí)責(zé)任制。公、檢、法各機(jī)關(guān)在依 照刑事訴訟法履行職責(zé)時(shí)，要統(tǒng)一定罪量刑認(rèn)識(shí)，取消 公、檢、法各部門之間環(huán)節(jié)不銜接、內(nèi)部單獨(dú)立法、互不認(rèn) 可的做法。消除各部門各自立法、 各自為政、自以為大的“山 頭觀念”和本位主義。形成一套檢察監(jiān)督、法律援助、司法 審判相互監(jiān)督與協(xié)調(diào)制度。杜絕因職責(zé)不明、認(rèn)識(shí)不同、各 自為政、相互扯皮造成的超期羈押現(xiàn)象，并對(duì)因扯皮造成超 期羈押和其他后果的有關(guān)機(jī)關(guān)，在依法責(zé)令國(guó)家賠償?shù)耐瑫r(shí)， 依法追究責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。其三是要建立完善政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。改革開(kāi) 放以來(lái)，我國(guó)在行政管理上實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)和包干單干的辦法， 為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但 實(shí)踐證明，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支“包干”卻沒(méi)有在一些特殊部門發(fā) 揮積極作用。時(shí)至今日，這些原因依然存在，并且不間斷地