修改前后的《消防法》對(duì)比課件

1、消防法歷史沿革1957年我國(guó)頒布了第一個(gè)消防法律：中華人民共和國(guó)消防監(jiān)督條例提出了我國(guó)的第一個(gè)消防工作方針：以防為主，以消為輔。在我國(guó)實(shí)施二十七年之久。改革開(kāi)放后1985年頒布的第二個(gè)消防法律中華人民共和國(guó)消防條例，提出了我國(guó)的現(xiàn)行消防工作方針：預(yù)防為主，防消結(jié)合。實(shí)行至今已經(jīng)二十三年。2019年頒布的消防法是行政法，將我國(guó)的社會(huì)消防管理工作提升到了執(zhí)法行為的層面。受到各種行政法律的制約和監(jiān)管。 規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)是消防監(jiān)督執(zhí)法的主體。為我國(guó)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了重要的保證作用，功不可沒(méi)。 新消防法概述新的消防法根本改變了我國(guó)消防工作的架構(gòu)。改變了原消防法提出的：專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的消

2、防工作原則。提出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管。單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的消防工作的新原則。還提出了：建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的要求。新消防法中推出的一系列新的舉措規(guī)定，使我國(guó)的消防工作日益與國(guó)際接軌，更加適應(yīng)我國(guó)目前的社會(huì)消防工作的實(shí)際情況，更加適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，必將為我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展提供動(dòng)力，為我國(guó)社會(huì)消防工作的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。下面就新消防法的內(nèi)容修改、調(diào)整部分進(jìn)行了分析和解讀，對(duì)新舊條文之間的差異和變化進(jìn)行了比較和對(duì)比，并提出了自己的看法和見(jiàn)解，為大家學(xué)習(xí)新消防法提供參考。第一部分：新消防法中法律名詞的調(diào)整 新消防法中對(duì)原消防法中下列法律名詞進(jìn)行了調(diào)整：原公安消

3、防機(jī)構(gòu)，在新法律中一律改稱(chēng)為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。原搶險(xiǎn)救援工作，在新法律中一律改稱(chēng)為應(yīng)急救援工作。原義務(wù)消防隊(duì)，在新法律中一律改稱(chēng)為志愿消防隊(duì)。原城市規(guī)劃，在新消防法中一律改稱(chēng)為城鄉(xiāng)規(guī)劃。 1、將原公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)整為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)這個(gè)調(diào)整意義重大，影響深遠(yuǎn)。是對(duì)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行消防法律的重新定位。突出了強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行新消防法中對(duì)消防機(jī)構(gòu)的實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)和權(quán)限。在新法律中有多處重大修改。使消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中有了新的執(zhí)法程序，例如：第六條：公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)。第十七條：消防安全重點(diǎn)單位，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案。第二十條：舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可

4、。第五十五條：重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府。第七十條：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門(mén)實(shí)施。新消防法第十四條規(guī)定：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。第五十三條規(guī)定：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。 2、搶險(xiǎn)救援改成了應(yīng)急救援。在新消防法的第一條立法宗旨中新增加了加強(qiáng)應(yīng)急救援工作內(nèi)容。 這一調(diào)整變化，明確了消防部隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的法律責(zé)任。符合當(dāng)前社會(huì)消防救援工作任務(wù)的實(shí)際。更準(zhǔn)確地規(guī)范了社會(huì)消防救援工作

5、的范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的消防救援內(nèi)容，包括以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾與現(xiàn)實(shí)間的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急救援就是應(yīng)對(duì)社會(huì)上發(fā)生的緊急情況的施救援助。應(yīng)急救援的急，突出體現(xiàn)了時(shí)間的因素。是正在發(fā)生、發(fā)展、進(jìn)行的時(shí)態(tài)，是對(duì)以搶救人員生命為主的消防救援行動(dòng)準(zhǔn)確的表述。而搶險(xiǎn)救援突出的是險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)解除危險(xiǎn)的迫切性，對(duì)于消防救援范圍的參與配合處置的許多內(nèi)容顯然未能包括在內(nèi)。未能準(zhǔn)確的表述

6、消防救援的全部范圍的概念。新修改的消防法第四十六條明確規(guī)定：公安消防部隊(duì)的應(yīng)急救援行動(dòng)，是在縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的。所以消防部隊(duì)的應(yīng)急救援行動(dòng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)同縣以上人民政府的應(yīng)急辦公室的業(yè)務(wù)接軌；與國(guó)家的現(xiàn)行應(yīng)急法律法規(guī)接軌。這樣應(yīng)急救援行動(dòng)就和當(dāng)?shù)厝嗣裾辛送〞车穆?lián)絡(luò)渠道。更便于直接接受縣級(jí)以上人民政府對(duì)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。 3、新消防法中將義務(wù)消防隊(duì)改稱(chēng)為志愿消防隊(duì)將這沿襲了六十年的義務(wù)消防隊(duì)稱(chēng)謂進(jìn)行修改，突出了志愿消防隊(duì)的非強(qiáng)制性，志愿消防隊(duì)隊(duì)員的工作，是對(duì)社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心，承擔(dān)責(zé)任。是構(gòu)建和諧社會(huì)的志愿者，是社會(huì)安定不可或缺的參與者。4、城市規(guī)劃在新消防法中一律改稱(chēng)

7、為城鄉(xiāng)規(guī)劃一字之差，城鄉(xiāng)并重，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。過(guò)去，我國(guó)的消防設(shè)施主要在城市，我國(guó)農(nóng)村的消防事業(yè)建設(shè)基本上是空白，而農(nóng)村的消防安全形勢(shì)卻非常嚴(yán)峻。火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，農(nóng)村消防安全問(wèn)題突出。新消防法從消防工作全局出發(fā)，從保護(hù)全體中華人民共和國(guó)公民的立法原則出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村消防工作做出了上述調(diào)整和規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防建設(shè)規(guī)劃，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不可缺少的重要組成部分。 第二部分：新消防法內(nèi)容的重大調(diào)整 新修訂的消防法在消防工作基本原則、政府和有關(guān)部門(mén)消防工作職責(zé)、單位消防安全職責(zé)、建設(shè)工程消防監(jiān)督、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、火災(zāi)公眾責(zé)任

8、保險(xiǎn)、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援工作、多種形式消防組織建設(shè)、消防監(jiān)督檢查、消防法律責(zé)任以及公安派出所消防工作等方面做了重大改革?，F(xiàn)歸納為以下十五項(xiàng)： 1、實(shí)施新消防工作原則建立社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)新消防法提出了新的消防工作原則，就是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)， 公民積極參與新的消防法根本改變了我國(guó)消防工作的架構(gòu)。徹底改變了原消防法提出的消防工作原則：專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則。提出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管。單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的消防工作的新原則。建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，政府、部門(mén)、單位、公民都是社會(huì)消防工作的責(zé)任主體，共同構(gòu)筑消防安全工作新格局，任何一方都重要，不可

9、偏廢，缺一不可。值得注意的是：這里面提及的部門(mén)，不僅僅是消防機(jī)構(gòu)，而是指政府的相關(guān)部門(mén)，例如：公安、工商、質(zhì)檢、勞動(dòng)、安監(jiān)、建委、文化、商業(yè)、農(nóng)委、發(fā)改委、市政等十幾個(gè)部門(mén)。立法宗旨中提出：實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。這是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無(wú)數(shù)次火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。此舉必將加速我國(guó)的消防工作社會(huì)化的進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。 2、強(qiáng)調(diào)了政府、部門(mén)、單位對(duì)法定職責(zé)負(fù)責(zé)在新消防法中突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府、部門(mén)、單位的法定職責(zé)，各級(jí)政府和部門(mén)以及各單位，都必須履行各自的法定職責(zé)，這是消防工作社會(huì)化的基礎(chǔ)條件。例如：第九條：建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位施工單位對(duì)工程設(shè)計(jì)和

10、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；第十一條：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)依法對(duì)建筑消防審核的結(jié)果負(fù)責(zé)；第三十四條：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十五條：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第二十九條：負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施的完好有效。第三十條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。第三十二條：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人。3、新消防法條文突出以人為本的治國(guó)理念在消防法中新增加了大量的突出以人為本治國(guó)

11、理念的條文條款：例如：第一條加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。第十七條重大傷亡單位確定為消防安全重點(diǎn)單位。第二十條大型集會(huì)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。第二十三條鼓勵(lì)、引導(dǎo)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。第三十七條以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。第四十條專(zhuān)職消防隊(duì)的隊(duì)員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。第四十四條人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。第四十五條火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障遇險(xiǎn)人員的生命安全。以上的各條規(guī)定，突出體現(xiàn)了消防法是保障我國(guó)公民消防安全的法律。貫穿了以人為本的治國(guó)理念。新消防法出臺(tái)的多項(xiàng)保證公民安全的具體措施，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展、社會(huì)安定祥和，將起到重要的保證作用和深遠(yuǎn)

12、的歷史影響。4、新消防法中消防監(jiān)督程序和權(quán)限的變化新消防法中，消防監(jiān)督程序和消防監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行了多處重大調(diào)整，消防監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)予以充分注意，防止在今后消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中越權(quán)操作、違反法定程序或者不作為。1， 火場(chǎng)勘查的處理權(quán)限變化，火災(zāi)損失的核定變成了統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有了火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定的權(quán)限。2， 重點(diǎn)單位確定權(quán)限發(fā)生變化；3，重要單位三停處罰的處理權(quán)限變化；4， 消防安全重點(diǎn)單位的法定職責(zé)的變化；4、新消防法中消防監(jiān)督程序和權(quán)限的變化（2）5，對(duì)三停單位的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；6，公安派出所的監(jiān)督檢查權(quán)限；7，專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)參加外單位的火災(zāi)撲救的損耗，由地方人民政府補(bǔ)償。8, 增加了對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、

13、監(jiān)理單位的處罰權(quán)；（第五十九條）9,對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)單位的處罰權(quán)；10,鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；12,取消了消防行政處罰的前置條件。5、提升應(yīng)急救援職能、政府提供裝備等保障新消防法第三十七條規(guī)定：公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。這一條款與2019年國(guó)務(wù)院15號(hào)文件提出的公安消防部隊(duì)要積極參加和參與十八項(xiàng)搶險(xiǎn)救援職能的規(guī)定，雖然只是承擔(dān)與參加、參與的細(xì)微差別，卻從根本上以法律形式賦予了消防部隊(duì)更加艱巨的搶險(xiǎn)救援職責(zé)。5、提升應(yīng)急救援職能、政府提供裝備等保障（2）從消防工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，我國(guó)消防部隊(duì)

14、正處在從單一滅火職能向滅火與搶險(xiǎn)救援職能多元化的轉(zhuǎn)型期。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助行動(dòng)已經(jīng)成為消防隊(duì)伍的主要工作。在美國(guó)，非滅火出動(dòng)占消防隊(duì)出動(dòng)次數(shù)的80%以上。在國(guó)內(nèi)，消防部隊(duì)出警情況隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾認(rèn)識(shí)的提高以及對(duì)消防部隊(duì)信任度的增加，搶險(xiǎn)救援比例也在不斷上升。尤其是在廣東、四川、上海等省份，搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助比例已經(jīng)分別上升到60%、70%和90%以上。新的消防法對(duì)于應(yīng)急救援職能的調(diào)整，要求官兵必須樹(shù)立滅火與應(yīng)急救援作為消防工作主業(yè)的意識(shí)，各級(jí)消防部隊(duì)必須建立與之相適應(yīng)社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編配與之相適應(yīng)的部隊(duì)編制，完善與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，配備與之相匹配的搶險(xiǎn)

15、救援裝備，擁有與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備。 5，提升應(yīng)急救援職能、政府提供裝備等保障（3）與原消防法相比，主要體現(xiàn)為：首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力。其次，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)和其他相應(yīng)緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。（第43條）第三，公安消防隊(duì)、政府專(zhuān)職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；公安消防隊(duì)、政府專(zhuān)職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣

16、級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第四，趕赴應(yīng)救援現(xiàn)場(chǎng)的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運(yùn)輸?shù)?，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。（新47條內(nèi)容）完善應(yīng)急救援機(jī)制，這是黨的十七大提出的要求考慮公安消防部隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢(shì)，以及近年來(lái)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作成績(jī)顯著，特別是在汶川特大地震災(zāi)害救援中的突出作用，新消防法進(jìn)一步加強(qiáng)了公安消防部隊(duì)和政府專(zhuān)職消防隊(duì)的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保證措施。同時(shí)，消防法還規(guī)定，對(duì)因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應(yīng)的醫(yī)療、撫恤資金。（新50條內(nèi)容）6、在新消防法中增加了消防監(jiān)督一章原消防法消防監(jiān)督內(nèi)容，都分布在火災(zāi)預(yù)防一章內(nèi)

17、，各級(jí)政府、各政府相關(guān)部門(mén)、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的消防監(jiān)督責(zé)任規(guī)定都不完整，不明確。新設(shè)置的監(jiān)督檢查 一章，集中規(guī)定了各級(jí)政府、以及政府相關(guān)的各部門(mén)、特別是公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理責(zé)任。單獨(dú)設(shè)置成章，（共六條）反映出國(guó)家對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的高度重視。在消防監(jiān)督一章內(nèi)，對(duì)政府、政府相關(guān)部門(mén)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)分別予以明確：提出地方各級(jí)人民政府要對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；規(guī)定了政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；并賦予公安派出所

18、可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育的消防法律權(quán)限。 7、建筑消防審核實(shí)行建設(shè)工程消防備案、抽查制度我們消防監(jiān)督人員，大家最關(guān)心就是新消防法就建筑工程消防審核、驗(yàn)收工作會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化。下面我們看一下，新消防法是如何調(diào)整的：第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十條 按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。第十一條 國(guó)務(wù)院公安部

19、門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。第十二條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。7、建筑消防審核實(shí)行建設(shè)工程消防備案、抽查制度（2）第十三條 按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；（二

20、）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。第十四條 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。以上各條規(guī)定建立了建設(shè)工程消防備案、抽查制度，將一些火災(zāi)危險(xiǎn)性不大，消防設(shè)計(jì)內(nèi)容不復(fù)雜的工程交由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。此項(xiàng)制度的建立將大大降低消防機(jī)構(gòu)的建筑審核工作量，消防機(jī)構(gòu)在建筑審核工作中，有所為，有所不為，就能夠用有限的力量、警力提升建審質(zhì)量

21、，提高消防執(zhí)法監(jiān)督工作的效率。8，明確了社會(huì)消防中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任消防中介機(jī)構(gòu)為各單位提供了檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)后，是否應(yīng)該為檢測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其檢測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果是否具有法律效果，在現(xiàn)行的消防法中都沒(méi)有提及，是消防監(jiān)督工作中的空白。新消防法的第34條對(duì)此有了明確規(guī)定：消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。新消防法第69條還規(guī)定： 消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直

22、接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格。 9、新消防法突出了對(duì)社會(huì)的消防宣傳工作消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作，是做好社會(huì)消防工作的兩個(gè)輪子，缺一不可。在加強(qiáng)消防監(jiān)督工作的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的消防宣傳，才能提升公民的消防意識(shí)和消防素質(zhì)。新消防法第六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)， 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。教育、人力資源行政主管

23、部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展消防宣傳教育。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)消防宣傳教育。9、新消防法突出了對(duì)社會(huì)的消防宣傳工作（2）新消防法第五十三條規(guī)定：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，很顯然，我們看到了關(guān)于對(duì)社會(huì)消防宣傳的新規(guī)定涉及了各級(jí)人民政府、各政府部門(mén)、群團(tuán)組織、各個(gè)單位、各種新聞媒體、社會(huì)最基層的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)。形成了最廣泛的社會(huì)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)

24、。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，必將發(fā)揮出強(qiáng)大的宣傳效果，取得良好的社會(huì)效益過(guò)去公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的消防宣傳工作，由于受到資金等問(wèn)題的困擾，限制了對(duì)社會(huì)消防宣傳的規(guī)模和力度，未能發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)作用，未能取得相應(yīng)的社會(huì)效益。新消防法的頒布使得社會(huì)各界、各種新聞媒體對(duì)社會(huì)的消防宣傳稱(chēng)謂法定職責(zé)，如果你不去做，就是一種違法的不作為行為。這必將使社會(huì)消防宣傳工作進(jìn)入一種新的境界。10、確定了單位的消防安全責(zé)任人和單位的法定消防職責(zé)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人這一提法，在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部61號(hào)令）第四條中規(guī)定：法人單位的法定代表人和非法人單位的主要負(fù)責(zé)人，是本單位的消防

25、安全責(zé)任人。新消防法將單位的主要負(fù)責(zé)人確定為消防安全責(zé)任人，將單位負(fù)責(zé)人在消防安全上需要承擔(dān)的責(zé)任納入法律范疇，為確定消防法律責(zé)任，促進(jìn)單位建立安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督的內(nèi)部消防安全自我管理機(jī)制提供了法律支持。增加了一般單位也要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的規(guī)定；對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；組織有針對(duì)性的消防演練。重點(diǎn)單位增加了：確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作的規(guī)定。增加了對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)的規(guī)定。11、加大了消防處罰的力度 提升了消防處罰的權(quán)威性在新消防法中取消了原消防法中規(guī)定的消防處罰的前置條件

26、，并且明確規(guī)定了15類(lèi)消防違法行為的行政處罰罰款幅度。針對(duì)現(xiàn)行消防法規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了限期整改等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在限期整改的過(guò)程中，客觀上放任了消防違法行為，因此，新消防法取消了處罰前置條件，并增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，對(duì)15類(lèi)消防違法行為，明確了罰款幅度，使消防行政處罰的可操作性大大提高。給予消防執(zhí)法部門(mén)對(duì)火災(zāi)隱患部位、場(chǎng)所查封的權(quán)力新消防法第54條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。規(guī)定賦予了消

27、防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法查封權(quán)，消防機(jī)構(gòu)在整改火災(zāi)隱患時(shí)實(shí)施查封措施，將有效的避免由于帶病運(yùn)行而導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，也為消防機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)解決重要場(chǎng)所停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰難執(zhí)行的辦法，可以只將火災(zāi)隱患部位實(shí)行查封，停止使用，在采取確保場(chǎng)所消防安全的措施前提下，積極整改，消除火災(zāi)隱患。11、加大了消防處罰的力度 提升了消防處罰的權(quán)威性（2）在行政處罰的種類(lèi)上，除原來(lái)的五種行政處罰的形式外，又新增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格），使消防行政處罰的形式增加到六種。對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰。新消防法對(duì)嚴(yán)重的違法行為規(guī)定了較重的罰款額度。例如：對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)

28、關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的等違法行為最高可處以三十萬(wàn)元的罰款。增加消防行政處法的范圍，加大消防行政處罰的力度，必將提升社會(huì)面對(duì)消防工作的重視，主動(dòng)履行自己的消防法定職責(zé)。提高單位消防違法成本，使得他們?cè)谧龀雠c消防法規(guī)定相悖的決定前，要好好的想一想是否值得。 12、新消防法出臺(tái)了一些新的法律規(guī)定1，舉辦大型群眾性活動(dòng)不再是消防行政審批的內(nèi)容。新修改的消防法在第20條規(guī)定：舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，同時(shí)明確了消防安全要求，規(guī)定承辦人應(yīng)當(dāng)制

29、定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。2，新消防法第十八條規(guī)定： 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。3，第二十五條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。12、新消防法出臺(tái)

30、了一些新的法律規(guī)定（2）4，第二十六條規(guī)定：人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料。5，第二十九條規(guī)定：負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施的完好有效。6，第三十四條規(guī)定：消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。以上諸多舉措以法律規(guī)定的形式頒布，將極大推動(dòng)消防監(jiān)督管理工作，因?yàn)檫@些舉措是在長(zhǎng)期的消防監(jiān)督事件過(guò)程中，被證明是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。是符合我國(guó)當(dāng)前

31、的消防工作實(shí)際需要的舉措。13、 破解火災(zāi)賠償難題 鼓勵(lì)實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)近年來(lái)，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因?yàn)橘r償補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，也給政府帶來(lái)巨大壓力。為了破解這個(gè)難題，真正解決火災(zāi)給單位和家庭帶來(lái)的災(zāi)難影響，參考世界其他國(guó)家的解決辦法，社會(huì)上對(duì)實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的呼聲較高。立法機(jī)關(guān)認(rèn)為：火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家可以鼓勵(lì)，引導(dǎo)有關(guān)單位投保，以在一定程度上解決火災(zāi)事故的損失賠償問(wèn)題。但由法律規(guī)定為強(qiáng)制投保還應(yīng)研究探索，逐步推廣尚需時(shí)日。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)目前在社會(huì)上，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)消防事業(yè)的支持合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的需要，應(yīng)當(dāng)加快合作的步伐，取得雙贏的社會(huì)效應(yīng)。 為此新消防法33條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售依然易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。 14、強(qiáng)化農(nóng)村消防工作我國(guó)過(guò)去的社會(huì)消防結(jié)構(gòu)框架，是以城市為載體，十五分鐘的城市消防原則，是消防隊(duì)站的建設(shè)依據(jù)，對(duì)農(nóng)村的消防建設(shè)，只是強(qiáng)調(diào)自防自救。顯然嚴(yán)重的滯后于農(nóng)村消防工作的實(shí)際需要?，F(xiàn)在我們要構(gòu)建社會(huì)