城市建設相關知識解讀

1、城市建設相關知識解讀目 錄：一、建設工程程序辦理流程 二、入市許可三、施工許可證辦理四、市場監(jiān)管五、安全監(jiān)管六、常見重大安全隱患七、質量監(jiān)督八、驗收備案九、質量投訴十、城市道路十一、城市管線十二、城市防洪十三、建筑節(jié)能十四、綠色建筑十五、清欠十六、建筑施工現(xiàn)代化十七、碩項湖高新技術產業(yè)區(qū)項目情況、建設工程程序辦理流程規(guī)劃選址、土地預審 發(fā)展改委項目建議書批復 發(fā)改委環(huán)評、安評、震評、可研規(guī)劃方案設計、勘探、施工圖設計施工圖審查 立項 土地許可外地企業(yè)備案、質監(jiān)、安監(jiān)注冊 規(guī)劃許可 招投標合同簽訂消防審查施工許可基礎驗收、主體驗收、初驗消防驗收規(guī)劃復核配套工程驗收竣工驗收 交付使用二、入市許可按

2、省廳、市局要求：外省市施工、監(jiān)理、設 計、勘探檢測企業(yè)，進入我縣承接業(yè)務，均要到 省廳、市局建筑市場監(jiān)管部門辦理入市備案手 續(xù)。備案時需提供：1經工程項目所在地建設行政主管部門簽 署意見的工程項目備案登記表 ；2中標通知書或工程合同書； 3工程項目負責人的建造師注冊證書和執(zhí) 業(yè)印章，身份證及安全生產考核合格證書 （B 證）；4與工程項目規(guī)模相匹配的項目部管理人 員名單和相關證書（技術、核算、質量、安全負 責人）；根據(jù)縣里相關要求， 進入我縣的施工企業(yè)還 必須成立分公司，目的是加強稅收監(jiān)督與征管， 防止稅收流失。辦理備案的目的是為了加強入市企業(yè)資質、 資格管理 ;核查項目部管理和技術人員在工程質

3、 量安全、合同履約以及在手項目的情況， 以便及 時發(fā)現(xiàn)有無不良行為，杜絕掛靠。三、施工許可證辦理（一）條件1建設項目環(huán)境影響評估報告表；2縣發(fā)改委項目備案批文；3國有土地使用權屬證件及建設用地批準 手續(xù)復印件；4建設工程規(guī)劃許可證復印件 ;5監(jiān)理、施工招投標合同備案表原件；監(jiān) 理、施工中標通知書復印件 （如是外地施工企業(yè) 中標需驗證信用手冊原件） 、監(jiān)理合同、施工合 同復印件；6施工圖設計審查合格書復印件； 7質量監(jiān)督、安全監(jiān)督申報表復印件； 8安全施工措施審查原件、質量保證措施 復印件（在投標文件中的技術部分中） ，施工單 位安全生產許可證復印件 ;9銀行近期有工程名稱、具體金額的資金 證明

4、或資金擔保證明；公安消防機構審核意見復印件；電力設施保護審核意見原件；防雷設施設計核準書；配套費、 定額費、勞保費等相關規(guī)費繳 納證明原件；建筑工程施工許可證申請表一式二份 （須加蓋單位公章及法人代表印章） 。（二）需要說明事項 上述所列條款均要掃描原件上網傳至省廳， 由省廳復核符合要求后才能打印施工許可證， 因 此盡管是在縣里申報、 發(fā)證，但是審批權還在省 廳，而且從 09 年開始已取消手工書寫發(fā)證。所 以，我們這里任何工作的不到位， 省里都能發(fā)現(xiàn)， 也千萬不能叫我們手工開證，那是假的四、市場監(jiān)管（一）主要內容1嚴格依法發(fā)包工程（ 1）禁止肢解發(fā)包工程（化整為零） ；（2）禁止建設單位指定工

5、程分包單位（內 定）；（3）禁止轉包工程（掛靠） ；（4）禁止違法分包工程（總承包企業(yè)主體 不能分包）。2加強合同管理，規(guī)范合同履約行為（ 1）規(guī)范合同訂立（法律顧問） ；（2）實行合同備案（招標監(jiān)管防止與招標 文件不一致）；（3）落實合同履約責任；（4）建立合同履約風險防范機制。3加強施工現(xiàn)場管理，保障工程質量安全 （1）強化施工總承包單位負責制；（2）健全施工現(xiàn)場管理制度；（3）嚴格履行監(jiān)理單位職責；（4）嚴格執(zhí)行工程建設標準。（二）執(zhí)行單位市場監(jiān)管職責主要由安監(jiān)站、 質監(jiān)站在日常 工作執(zhí)行。（三）監(jiān)管方式組成監(jiān)督小組定期（不定期） 對工程現(xiàn)場進 行抽查、巡查或由住建局組織聯(lián)合執(zhí)法檢查進行

6、 專項檢查。（四）監(jiān)管對象五大責任主體質量安全行為， 建設程序辦理 情況及工程實體情況 :1.建設單位， 2.設計單位，3.勘探單位， 4. 施工單位， 5.監(jiān)理單位五、安全監(jiān)管（一）安監(jiān)機構主要職能執(zhí)行法律、法規(guī)：中華人民共和國建筑法 、安全生產法、建設工程安全生產管理條1貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產方針、政 策和決議。2監(jiān)督各建設工程對國家省市政府公布的 安全法律，法規(guī)，標準，規(guī)章制度，辦法和安全 技術措施的執(zhí)行情況。3總結、推廣工程施工安全科學管理，先 進安全裝置，措施等經驗，并及時給以獎勵。4負責工程建設強制性標準安全施工部分 的監(jiān)督工作，對建設工程施工現(xiàn)場安全生產實施 動態(tài)跟蹤、 監(jiān)督

7、管理， 核定建設工程安全達標等 級。5參與創(chuàng)建省、市級文明工地活動。6制止違章指揮，違章作業(yè)行為，對情節(jié) 嚴重者依法給予處罰， 對隱患嚴重的現(xiàn)場，構配 件生產車間或機械設備、 電氣產品等， 及時簽發(fā) 停工指令，并提出改進措施。7負責對施工現(xiàn)場的主要施工機械、安全 防護用品實施監(jiān)督管理。8對施工單位的工程負責人、安全員、特 種作業(yè)人員，組織安全教育培訓， 考核發(fā)證工作。9參加建筑施工企業(yè)新建、擴建、改建和 挖潛革新，改造工程項目設計和竣工驗收工作， 負責安全衛(wèi)生設施“三同時”的審查工作。（二）安全檢查主要內容 1參建各方單位和人員法定證照的持有情 況。2法定制度的建立與運行情況。 3安全專項施工

8、方案的編制與審核，審批 程序及實施情況。4參建各方履行安全生產法律法規(guī)，標準 規(guī)范和安全生產管理職責情況。5實體防護情況。六、常見重大安全隱患（一）腳手架整體失穩(wěn)或者防護不到位。 如：中醫(yī)院項目 腳手架基礎不牢，雨后下沉，差一點坍塌，后及 時加固，未造成大的損失；中江項目防護不到位， 工人從五樓摔下，造成重傷。（二）施工用電、及臨時用電1外電線路防護；2施工現(xiàn)場配電接零保護（三級配電、二 級漏電保護）；3配電線路老化、破損、架設和敷設不規(guī) 范。如:開發(fā)區(qū)某項目， 電渣壓力焊導致人員當場 死亡。（三）塔吊及人貨電梯塔吊起重量、力矩限位器高度、幅度、回 轉限位器斷繩斷軸、保護裝置失靈。人貨電梯、今

9、年國內已發(fā)生多起，而且一 發(fā)生就群死群傷。塔吊近年來，因為拆裝用吊 車、事故大幅度下降，但吊鉤吊欄墜落傷人事 件時有發(fā)生。防止方法：檢測合格后交付使用，使用過程中定期檢測維護（四）深基坑指開挖深度超過 5 米或地下室三層以上 （含 三層）或深度雖未超過 5 米，但地質條件和周 圍環(huán)境及地下管線特別復雜的工程。我縣近年來不少小高層、高層建筑均出現(xiàn) 了深基坑，5 米以下多為淤泥， 深基坑開挖過程 容易塌方，或流砂造成安全事故，因此深基坑 開挖前必須進行基坑支護，支護方案需經市經 專家組論證。（五）高支模指高大模板支撐、模板支撐高度超過 8 米 或搭設跨度超過 18 米。高支模在我縣工程上也 局部出

10、現(xiàn)。高支模容易出現(xiàn)整體失穩(wěn)，尤其在砼澆筑 過程中容易出現(xiàn)群死群傷事故。因此支護方案 也需經過市級專家組論證。（六）火災1工地現(xiàn)場使用模板、安全網、木材等易燃物品，尤其外墻外保溫材料；2電焊、火花；3鋪貼防水卷材、明火作業(yè)；4線路短路或老化。（七）中毒1 保溫材料著火后釋放有毒氣體；2地下空間作業(yè)，有毒氣體聚集未排出 （多為市政工程）。（八）工程上“三寶” “四口”“五臨邊”三寶：是安全帽、安全帶、安全網； 四口：指樓口、電梯井口、預留洞口、通道口；五臨邊：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架 防護的層面周邊， 框架工程樓層周邊， 上下跑道 及斜道的兩側邊，卸料平臺的側邊。七、質量監(jiān)督（一）質量監(jiān)督機

11、構主要職責 縣建筑工程質量監(jiān)督機構是受縣住建局委 托依法對建設工程質量進行強制性監(jiān)督的行政 執(zhí)法單位，其主要工作職責為：1貫徹國家、省、市有關建設工程質量的 法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設強制性標準，參與 制定本地區(qū)建設工程質量監(jiān)督、 檢測工作的有關 規(guī)定；2受理工程質量監(jiān)督，并對施工現(xiàn)場工程 建設各方責任主體和有關機構履行質量責任的 質量行為以及工程質量措施進行監(jiān)督檢查；3抽查工程的實物質量，對涉及建設工程 結構安全和嚴重影響使用功能的質量進行監(jiān)督 抽查、抽測，參與建設工程質量事故的調查處理；4對建設工程的地基基礎、主體結構、工 程竣工驗收等進行監(jiān)督， 對施工技術資料、監(jiān)理 資料以及檢測報告等有

12、關工程質量的文件和資 料進行監(jiān)督檢查，向 委托機關提交單位工程質 量監(jiān)督報告；5對預制構件和預拌砼的質量進行監(jiān)督檢 查，負責檢測機構的監(jiān)督管理；6對建設各方責任主體和有關機構違法、違規(guī)行為的調查和核實， 提出處罰建議或按委托 權限實施行政處罰；7對市級優(yōu)質結構工程申報核查，市優(yōu)質工程及“揚子杯”工程的推薦；8監(jiān)督新材料、新技術、新工藝的推廣應用；9總結質量監(jiān)督工作經驗，掌握本地區(qū)工程質量狀況，定期向上級主管部門報告；10完成上級及主管部門交辦的其他工作。（二）質量監(jiān)督程序 1受理建設單位辦理質量監(jiān)督手續(xù)；2制訂工作計劃并組織實施； 3對工程實體質量、工程質量責任主體和 質量檢測等單位的工程質量

13、行為進行抽查、抽測；4監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織 形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；5形成工程質量監(jiān)督報告；6建立工程質量監(jiān)督檔案。（三）質量監(jiān)督重點工程質量監(jiān)督管理， 是指主管部門依據(jù)有關 法律法規(guī)和工程建設強制性標準， 對工程實體質 量和工程建設、 勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（以 下簡稱工程質量責任主體） 和質量檢測等單位的 工程質量行為實 施監(jiān)督。工程實體質量監(jiān)督， 是指主管部門對涉及工 程主體結構安全、 主要使用功能的工程實體質量 情況實施監(jiān)督。工程質量行為監(jiān)督， 是指主管部門對工程質 量責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責 任和義務的情況實施監(jiān)督。四）住宅工程質量分戶驗

14、收住宅工程竣工驗收前， 由建設單位組織施工 單位、監(jiān)理單位對住宅工程的每一戶及其公共部 位，主要涉及使用功能和觀感質量進行的專門驗 收。（五）工程竣工驗收監(jiān)督工程竣工驗收條件（1）建設單位確認已完成工程設計和合同 約定的各項內容（住宅工程已通過分戶驗收） ， 法定建設程序符合要求， 項目負責人審核簽字完 備；（2）施工單位在工程完工后對工程質量進 行了檢查， 確認工程質量符合有關法律、 法規(guī)和 工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要 求，并提出工程竣工報告。 工程竣工報告應經項 目經理和施工單位有關負責人審核簽字；（3）對于委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位 對工程進行了質量評估，具有完整的監(jiān)理資

15、料， 并提出工程質量評估報告。 工程質量評估報告應 經總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關負責人審核簽 字；（4）勘察、設計單位對勘察、設計文件及 施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書 進行了檢查， 并提出質量檢查報告。質量檢查報 告應經該項目勘察、 設計負責人和勘察、 設計單 位有關負責人審核簽字；（5）建筑節(jié)能分部驗收已符合要求；（6）有完整的技術檔案及施工管理資料；（7）有施工單位簽署的工程質量保修書；（8）監(jiān)督機構責令整改的問題全部整改完 畢；（9）有相關法規(guī)規(guī)定的認可文件或者準許使用文件建設單位在組織工程竣工驗收時，監(jiān)督機 構應對其驗收活動實施監(jiān)督， 監(jiān)督的重點是驗收 的組織形式、程序等，

16、并對實體質量、相關資料 和建筑物明顯部位設置永久性標牌進行抽查。當參加驗收各方對工程竣工驗收意見一 致時，監(jiān)督機構應提出明確的驗收監(jiān)督意見，并 做好驗收監(jiān)督記錄； 當參加驗收各方對工程質量 驗收意見不一致時，應當協(xié)商提出解決的辦法， 待意見一致后，重新組織驗收。監(jiān)督機構如發(fā)現(xiàn)有違反工程質量管理規(guī) 定行為、強制性標準的， 應責令改正或要求整改 后重新驗收。八、工程竣工驗收備案工程竣工驗收后， 建設單位應向備案機關提 供如下資料：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收報告；規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準 許文件；由公安消防部門出具的對大型的人員密集或特殊建設工程驗收合格的證明文件；施工單位簽署的工

17、程質量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件； 住宅工程還應當提交住宅質量保證書 住宅使用書。工程必須經過備案后方可交付使用。九、工程質量投訴（一）對近幾年的投訴處理情況統(tǒng)計后， 發(fā) 現(xiàn)現(xiàn)澆板裂縫；墻體裂縫、滲漏；幾何尺寸不準 確，地面墻面起砂是投訴的主要問題， 導致工程 質量缺陷的主要原因有以下幾個方面：1設計缺陷2施工質量缺陷3材料自身缺陷4質量管理缺陷（二）投訴人的心態(tài)類型 1實事求是型。這些人投訴的問題實事求 是，要求得到一個公正合理的處理結果。2夸大事實型。 所投訴問題存在質量缺陷， 投訴人夸大缺陷事實， 擴大宣傳，目的是為了得 到賠償，而不愿意接受返修的處理。3被動投訴型。有一些

18、人受到其他投訴人 串聯(lián)、鼓動，不得不參加投訴隊伍。還有一些人 是看到其他投訴人可以得到一定數(shù)額的經濟賠 償，所以也就隨大流去投訴。4無理糾纏型。 有這一部分人想借機發(fā)財， 總以老百姓、弱勢群體自居，要求政府為他說話， 所有人都得按照他的意圖說話、辦事。否則，就 告管理部門不作為，而且投訴滿天飛。（三）被投訴人的心態(tài)類型 1主動處理型。大多數(shù)的開發(fā)企業(yè)能夠積 極主動處理好各種質量投訴問題， 同時以誠懇的 態(tài)度向投訴人表明誠意， 取得投訴人的理解和寬 容，投訴問題能夠得到和諧解決。2推諉扯皮型。一些開發(fā)企業(yè)遇到投訴問 題就往施工單位推， 而施工單位又因和投訴人沒 有合同關系， 而不予理睬或者簡單搪

19、塞， 讓投訴 人在建設單位和施工單位來回奔波，激化矛盾。3自傲自大型。個別開發(fā)企業(yè)對投訴問題 不理不睬，處理問題不積極、不配合，從而激化 矛盾，有時對投訴處理機構的意見也置之不理， 甚至拿投資環(huán)境不好來威脅投訴處理機構。（四）投訴處理程序1住宅小區(qū)已有物業(yè)，首先到物業(yè)管理辦 公室登記、處理；無物業(yè)，首先到房地產開發(fā)企 業(yè)工程部登記、處理；物業(yè)或工程部均不處理， 首先到住建局房產糾紛投訴受理中心登記， 然后 轉相關職能部門責成責任主體處理、反饋。2補救或修復過程中幾方意見不一致，尤 其當雙方經濟補償達不成一致意見， 對修復方案 不滿或執(zhí)意要求賠償， 協(xié)調無效的案件建議進入 司法程序或仲裁解決3凡

20、經過調查要求有關開發(fā)或施工單位進行處理而拒不處理的， 相關職能部門有權建議縣 住建局給予相應的處罰。十、城市道路（一）城市道路結構 1溝塘處理：有淤泥，塊石擠淤；無淤， 土夾石或灰土處理。26% 灰土，壓實厚 20 公分一層，層數(shù)視路基標高確定。312% 灰土。4（ 1）二灰，石灰+粉煤灰 +石子拌勻壓實，1-2 層，每層壓實厚 20 公分，養(yǎng)護至一定強度。 由于二灰大多現(xiàn)場鏟車拌料，不均勻，強度 上升也較慢，怕雨水浸泡，已逐步淘汰。（2）水穩(wěn)（水泥穩(wěn)定層） ，水泥 + 粉煤灰 + 石子，攪拌站拌和均勻后送至現(xiàn)場壓實， 養(yǎng)護至 一定強度。5.面層：水泥砼面層、瀝青砼面層。（二）瀝青砼與普通砼道

21、路優(yōu)缺點 1從路面質量比較：瀝青路面平整，駕駛 舒適性高， 水泥路面的平整性相對差， 但采用現(xiàn) 代化水泥路面攤鋪設備施工， 可以保證較高的水 泥路面平整度。2從路面壽命比較：瀝青路面有老化，耐 水性差的缺點，設計壽命 15 年，水泥路面設計 壽命 30 年，我國目前兩種路面的設計，壽命均 難實現(xiàn)，一兩年內就需要開始維修的狀況非常普 遍，與施工質量不高和普遍超載有關。3從道路維修比較：瀝青路面維修方便，維修完成后， 可馬上開放交通，砼路面維修比較 麻煩，需要養(yǎng)護一段時間 。4從造價上：兩種路面造價差別不大，但 壽命成本水泥路面占優(yōu)勢， 由于瀝青路面平整性 好，駕駛舒適性高，維修方便，越來越成為城

22、市 道路首選。（三）水泥砼道路屢修屢壞的原因1在剔除已壞路面時，擾動好路面基層。2由于局部維修，已壞面層剔除后，基層 無法壓實，尤其新舊砼面層之間。3砼配合比有問題：（1）量少，多采用人工現(xiàn)場拌料，工人年 齡大，能少拌少拌，拌和不均，為了好拌，水灰 比過大；（2）水泥用量偏少；（3）遠離水源，多使用下水道水，水中有機雜質含量高；（4）遠離電源，現(xiàn)場發(fā)電機負荷小，震動 不透。4過早使用。5新舊砼之間有高差，汽車行車有跳動，加快砼面層變形。6新舊砼之間有縫隙，雨水、雪水容易進入，加快沉降不均。十一、城市管線城市管理線是指城市新建、擴建、改建的各 類管線，含城市給水、 排水、燃氣、熱力、電力、 電信

23、、廣播電視、城市照明、交通信號、工業(yè)管 線及相關民防管線我縣目前現(xiàn)狀：各產權單位，各自為政，沒 有統(tǒng)一規(guī)劃， 不能統(tǒng)一施工，整個縣城今天你挖 過來，明天我挖過去，不僅浪費了大量人力、物 力，還留下千窗百孔。各個小區(qū)也是這種情況， 遍地窨井蓋，既不美觀，又占用綠化、道路面積， 存在使用安全隱患，再加沒留下完整檔案資料， 致使后續(xù)施工常常破壞原有管線。發(fā)展趨勢：建設城市共同管溝。 蘇州高新區(qū)已開始建設，但造價太高，一般 地方財力負擔不起。我縣在碩項湖區(qū)，將污水、雨水、給水連同 道路已統(tǒng)一規(guī)劃， 同時施工，并預留部分其管線 通道 。在上城國際、春天花園、金御名城等小區(qū)也 逐步推行由開發(fā)商統(tǒng)一挖溝、給

24、水、燃氣、電信 等各管線單位一起布管，就是這種省錢省時的 事，仍有一些壟斷行業(yè)不太配合，拖三阻四，關 鍵錢心作怪。從去年開始，我局已加強地下管線檔案資料 測繪與收集工作，通過工作逐步開展，需要解決 的矛盾也較多，有些關鍵問題在我們建設局層面 上解決不了。因此，我們將調查情況通過人大代 表，在市人代會提出加強關于規(guī)范商住小區(qū)市 政管線施工的建議 議案，引起市級層面領導的 重視，我們也向縣政府起草了灌南縣城市管線 工程管理暫行辦法，現(xiàn)已通過縣政府常務會議 研究十二、城市防洪（一）“在城市里看?！?、“在城市里劃船”、 “城市一片汪洋” 這類關鍵詞，近年來屢見報道。 今年 7.21 北京大水， 7 月

25、份連云港大水， 8 月 10 日灌南暴雨，各地損失嚴重，北京還發(fā)生 死亡事件，城市里發(fā)生洪澇災害，究其原因，既 和惡劣的氣候有關， 也與我們多年來發(fā)展城市只 重視外表，忽視地下功能有關。1城市建成區(qū)近 70 土地被硬化，綠化地 塊也有植被， 雨水滲入地下很少，絕大部分形成 地表徑流，匯入下水道。2隨著城市發(fā)展，城區(qū)范圍越來越大，排 水管線越來越長， 再加上主干管網還是多年前建 設，管徑小淤塞嚴重，排水功能也就越來越差。3各級領導只重視表面光，對臟亂差溝塘 懶得疏浚， 動則填之， 不填的也因長期無人問津 而淤塞嚴重，城區(qū)蓄水能力較弱。二）排水斷面情況1 米管載面： 3.14 0.50.5 平方

26、=0.785 平 方1.2 米管載面：3.12 0.6 0.6 平方=1.13 平 方2.5 2.0 方涵： 2.5 2.0=5.0 平方若是明溝：小溝： 1/2 （1.5+3 ）2=4.5 平 方中溝： 1/2 （2+6 ）3=12 平方管道排水與方涵，明溝排水不可比擬，以上 數(shù)據(jù)看一條小溝排水能力就可趕小方涵， 遠遠超 過管道。方涵僅有新安北路部分，城東變電所北側，揚州路，其它大部分為 1.0 米及以下管， 1.2 米 以上管很少三）根據(jù)我縣今年 8 月份受淹情況， 可分為幾大區(qū)域：1人民路南，新東路東，鵬程路北，新莞 路西，劇團，城市花園，公路站一帶水位較深， 主要是人民路向周口河排水管

27、線管徑小且較長， 新民路、西湖路在新莞路受阻。2人民路北、新東路東、軍民路南、新莞 路西、華富世家、華景苑、菜場一帶，主要是人 民路向東、英雄路向北、 新東路向北管線管徑小 且戰(zhàn)線長。3實小附近，新民路向悅來河排水管徑小。4二中南回龍路兩側，回龍路向悅來河排 水管徑小。5人民路北，惠澤路南側，新安路西、新 興路東，老棉麻公司、亨通家園一帶，主要新安 路一線高程最高，人民路向西、軍民路向西、惠 澤路向西，新興路向北排水管徑小且戰(zhàn)線長。6人民路南、新民路北，新安路西，新興 路東，在新興路兩側積水較深，新民路向鹽河、 鎮(zhèn)中路向鹽河、人民路向鹽河排水受阻。7沿揚州路兩側，重點是新文化、華夏豪 門、灌中

28、較重，尤其新文化建設時地面高程較低， 半地下車庫， 不防水， 主要是揚州路地涵排水線 路太長。8蘇州北路兩側，重點二實小、老化肥廠 一帶嚴重， 有幾道管線向鹽河受阻，向揚州路太 長。9蘇州南路西，人民路南，常州路東，鵬 程路北、除金佩家園地勢高外， 其它積水均較深， 尤其新華書店與壓鑄機廠宿舍最嚴重， 主要是向 鹽河排水管線長，向揚州路受阻。（四）幾點想法 1老城區(qū)明溝排水南北向有悅來河，鄭于 大溝，沿這兩條大溝兩側排水較快，受淹較輕， 但人民路南北地段各缺少一條東西向大一點排 水通道。2在新區(qū)、南北向有揚州路地函與周口河， 周口河為景觀河， 常年水位較高，揚州路做成地 涵后斷面大大縮小， 且

29、戰(zhàn)線太長，西悅來河又人 為堵塞嚴重，因此，在新區(qū)需疏浚西悅來河，且 人民路兩側各缺少一條東西向排水通道 。3保留城區(qū)必要的明溝，加以疏浚，綠化， 生態(tài)披坡，以便盡可能發(fā)揮蓄水，排水功能。十三、建筑節(jié)能（一）概念建筑節(jié)能是指在建筑材料生產、房屋建筑和 構筑物施工及使用過程中，滿足同等需要或達到 相同目的的條件下，盡可能降低能耗。建筑節(jié)能具體指在建筑物的規(guī)劃、設計、 新建（改建、擴建）、改造和使用過程中，執(zhí) 行節(jié)能標準，采用節(jié)能型的技術、工藝、設備、 材料和產品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、 空調制冷制熱系統(tǒng)效率，加強建筑物用能系統(tǒng) 的運行管理，利用可再生能源，在保證室內熱 環(huán)境質量的前提下，減少

30、供熱、空調制冷制熱、 照明、熱水供應的能耗。（二）建筑節(jié)能工程的目的意義簡單地講就是：節(jié)約資源、減碳減排、保護環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展、提高建筑物的舒適度。 這與國家提倡的科學發(fā)展觀、 建立和諧社會的目 標是一致的，主要是因為：1建筑能耗占比高。我國建筑工程能耗占 全社會總能耗的比率約為三分之一， 2000 年， 我國建筑工程能耗為 3.56 億噸標準煤，占當年 全社會總能耗的比重為 27.8% ，這幾年更趨上 升， 2006 年約為 46% 。2我國的能源資源相對貧乏。3西方存在敵對意識，力圖限制我國的能 源工業(yè)發(fā)展。4我國目前建筑工程能耗與國外先進水平 相比差距大。我國的單位居住建筑面積能耗仍

31、是 發(fā)達國家的 23 倍。（三）我國的政策規(guī)定 1中華人民共和國國務院令 第 530 號民用建筑節(jié)能條例 ； 2江蘇省人民政府令（第 59 號）江蘇省建筑節(jié)能管理辦法（四）我國實行建筑節(jié)能工程的三步節(jié)能目 標第一步，新建采暖居住建筑從 1986 年起， 在 1980-1981 年當?shù)赝ㄓ迷O計能耗的基礎上節(jié) 能 30% ；第二步， 1996 年起在達到第一步節(jié)能要求 的基礎上再節(jié)能 30% ，即總節(jié)能達到 50% ；第三步， 2005 年起在達到第二步節(jié)能要求 的基礎上再節(jié)能 30% ，即總節(jié)能達到 65% 。其 中每次的 30% 節(jié)能中，建筑物約承擔 20% ，采 暖系統(tǒng)約承擔 10% 。（五

32、）三步建筑節(jié)能的具體措施第一步節(jié)能采用粘土空心磚墻體、 加氣混凝 土墻體、內保溫技術；第二步節(jié)能采用膨脹聚苯乙烯板加薄層抹 灰并用玻璃纖維加強， 以擠塑聚苯乙烯板做外保 溫材料，以單面鋼絲網架聚苯板做外墻外保溫， 或將保溫膏料用于外墻外保溫；第三步節(jié)能可將保溫材料加厚， 發(fā)展其他新 型材料和保溫材料， 控制傳熱系數(shù)，采用聚氨脂 硬泡體噴涂外墻保溫等， 建筑遮陽隔熱、 建筑環(huán) 境綠化降溫、采用太陽能和地熱利用技術等。（六）我縣建筑節(jié)能執(zhí)行情況我縣從 2006 年開始推行建筑節(jié)能， 1.外墻 從保溫砂漿發(fā)展到保溫板； 2. 窗戶采用中空玻 璃； 3.屋面采用擠塑板隔熱保溫（行政集中辦公 區(qū) 14

33、萬平米全部采用新型墻體材料） ；4. 所有商 品房開發(fā)項目全部統(tǒng)一設計安裝太陽能熱水系統(tǒng)； 5.外墻采用蒸壓加氣混凝土砌塊自保溫體 系； 6.推廣應用地源熱泵技術。（七）我縣墻材發(fā)展情況 大力推廣替代使用粘土磚、 節(jié)能環(huán)保、 有利 于資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的新型墻體材料。 在李 集鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)、孟興莊完成 H8-15 混凝土砌塊 生產。根據(jù)全省政策要求，我縣列為 2015 年“禁 粘”城區(qū)目標單位，縣里出臺了相關政策，全面 整治和淘汰城區(qū)粘土類墻材磚瓦企業(yè)， 要求縣城 規(guī)劃區(qū)范圍， 包括經濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 區(qū)，從 2013 年 1 月 1 日起， 禁止生產和使用粘 土類墻材產品， 自 20

34、15 年 1 月 1 日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī) 劃區(qū)、農村集中居住區(qū)內禁止生產和使用粘土 磚；重點發(fā)展：混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊及混凝土復合自保溫砌塊、 石 膏空心條板、 金屬面夾芯板、蒸壓加氣混凝土砌 塊。十四、綠色建筑（一）定義 綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內， 最大 限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材） 、 保護環(huán)境和減少污染， 為人們提供健康、 適用和 高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。所謂“綠色建筑”的“綠色”，并不是指 一般意義的立體綠化、屋頂花園，而是代表一 種概念或象征，指建筑對環(huán)境無害，能充分利 用環(huán)境自然資源，并且在不破壞環(huán)境基本生態(tài) 平衡條件下建造的一種

35、建筑，又可稱為可持續(xù) 發(fā)展建筑、生態(tài)建筑、回歸大自然建筑、節(jié)能 環(huán)保建筑等。綠色建筑的室內布局十分合理，盡量減少使用合成材料，充分利用陽光，節(jié)省能源，為 居住者創(chuàng)造一種接近自然的感覺。以人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為目標，在利用天然條件和人工手段創(chuàng)造良好、健 康的居住環(huán)境的同時，盡可能地控制和減少對 自然環(huán)境的使用和破壞，充分體現(xiàn)向大自然的 索取和回報之間的平衡。（二）內涵綠色建筑的基本內涵可歸納為：減輕建筑對環(huán)境的負荷，即節(jié)約能源及資源；提供安全、 健康、舒適性良好的生活空間；與自然環(huán)境親 和，做到人及建筑與環(huán)境的和諧共處、永續(xù)發(fā)展。（三）涉及內容設計理念 綠色建筑設計理念包括以下幾個方面：

36、（1）節(jié)約能源 充分利用太陽能，采用節(jié)能的建筑圍護結 構以及采暖和空調，減少采暖和空調的使用。 根據(jù)自然通風的原理設置風冷系統(tǒng)，使建筑能 夠有效地利用夏季的主導風向。建筑采用適應 當?shù)貧夂驐l件的平面形式及總體布局。 節(jié)約資源在建筑設計、建造和建筑材料的選擇中， 均考慮資源的合理使用和處置。要減少資源的 使用，力求使資源可再生利用。節(jié)約水資源， 包括綠化的節(jié)約用水。（2）回歸自然 綠色建筑外部要強調與周邊環(huán)境相融合， 和諧一致、動靜互補， 做到保護自然生態(tài)環(huán)境。舒適和健康的生活環(huán)境：建筑內部不使用 對人體有害的建筑材料和裝修材料。室內空氣 清新，溫、濕度適當，使居住者感覺良好，身 心健康。綠色建

37、筑的建造特點包括： 對建筑的地理條 件有明確的要求，土壤中不存在有毒、有害物 質，地溫適宜，地下水純凈，地磁適中。 綠色建筑應盡量采用天然材料。建筑中采用的 木材、樹皮、竹材、石塊、石灰、油漆等，要 經過檢驗處理，確保對人體無害。綠色建筑還要根據(jù)地理條件，設置太陽能 采暖、熱水、發(fā)電及風力發(fā)電裝置，以充分利用環(huán)境提供的天然可再生能源。認識誤區(qū)（1）綠色并不等于高價和高成本綠色建筑是一個廣泛的概念， 綠色并不意味 著高價和高成本。比如延安窯洞冬暖夏涼，把 它改造成中國式的綠色建筑，造價并不高；新 疆有一種具有當?shù)靥厣慕ㄖ?，它的墻壁由?地的石膏和透氣性好的秸稈組合而成，保溫性 很高，再加上非常

38、當?shù)鼗奈蓓?，就是一種典 型的鄉(xiāng)村綠色建筑，其造價只有 800 元/ 平方 米，可謂價廉物美。（2）綠色建筑不僅局限于新建筑 我國新建建筑節(jié)能工作做得較好， 基本遵循 了綠色建筑的標準；但把大量既有建筑改造成 綠色建筑的工作推進得不是很順利，許多既有建筑仍是耗能大戶。有人是開著窗享受暖氣， 非常浪費。（ 3 ）建筑節(jié)能不只是政府的職責 現(xiàn)在規(guī)定，凡是財政投資的項目，都必 須達到建筑節(jié)能的最低標準，一定要應用建筑 節(jié)能的標識；廉租房和經濟適用房，不管哪個 公司或機構建造，都必須是節(jié)能的綠色建筑， 這需要政府去實施，也需要廣大市民關心監(jiān) 督。建筑節(jié)能和綠色建筑， 不是只停留在專家、 政府官員和一些

39、大企業(yè)、大城市，應進入尋常 百姓家。要讓老百姓知道什么是綠色建筑，不 是有鮮花綠草、噴泉水池、綠化得好的樓盤就 是“綠色建筑”。如果老百姓都能關注到建筑 節(jié)能和綠色建筑， 都注意到房屋的能耗、 材料、 對室內環(huán)境的影響、二氧化碳氣體的減排，那么大家的共識就會形成綠色建筑的市場需求。有了市場需求，建筑節(jié)能和綠色建筑才能在全 社會廣泛地推廣應用。綠色建筑研究應用情況隨著我國綠色建筑的大力推行，不同的城 市都因地制宜，研究應用，加快綠色建筑的發(fā) 展步伐。（1 ）太陽能?，F(xiàn)在，太陽能得到越來越 廣泛的應用，其中太陽能平板，象陶瓷太陽能 板、太陽能電池板、太陽能瓦等，運用太陽光 能與熱能、電能的轉換，用

40、于建筑物房頂，保 溫隔熱效果高于普通屋頂，具有成本低、壽命 長、效率高的特點（南通太陽能電池板廠家生 產太陽能瓦）。（2）風能。在可再生能源的利用中，風 能是一種來自自然的清潔能源，資源分布廣 泛，它的主要作用是發(fā)電，在建筑物頂部設置 小型風能發(fā)電機，作為居住群體的公共用電， 此項設計，是一項很好理念。（3）綠化。為改善人類生存環(huán)境空間， 屋頂綠化得到廣泛地運用，屋頂綠化能帶來多 項功能：保溫隔熱，減少空調的使用，節(jié)約能 源；緩解大氣浮塵， 凈化空氣； 增加空氣濕度， 凈化水源；消弱城市噪音；保護建筑物頂部， 延長屋頂建材使用壽命。（4）雨水收集系統(tǒng)。雨水收集系統(tǒng)包括 屋頂雨水和地面雨水兩種類

41、型，通過雨水排 放、凈化、收集，把生活中的雜用水，用來澆灌、沖洗，這樣節(jié)約自來水，減少水處理的成 本，可以達到節(jié)能減排，綠色環(huán)保。（5）中水處理系統(tǒng)。近年來，我國對中 水研究也越來越深入，對于住宅小區(qū)，中水水 源取自于小區(qū)內各建筑物所產生的雜排水，中 水回用系統(tǒng)可用于建筑住宅小區(qū)、學校等建筑 物，經處理后的中水可用到廁所沖洗、 園林灌溉、 道路保潔等用途，達到環(huán)保節(jié)能。（6）地源熱泵。地源熱泵技術屬可再生 能源利用技術，目前，地源熱泵已成功利用地 下水、水庫水、城市中水、坑道水等各類水資 源以及土壤源作為地源熱泵的冷、熱源。我縣 工商局辦公樓已成功運用了地源熱泵系統(tǒng)，達 到冬季利用地下熱氣取得

42、制暖，夏季獲得冷氣 獲得制冷效果。（7）自然通風。自然通風是一種經濟有 效的通風方法，是依靠室外風力造成的風壓和 室內外空氣溫度差造成的熱壓，促使空氣流 動，使得建筑室內外空氣交換。自然通風可以 保證建筑室內獲得新鮮空氣，帶走多余的熱 量，又不需要消耗動力，節(jié)省能源，節(jié)省設備 投資和運行費用。自然通風多采用中間天井形 式。（ 8 ）自然采光。把太陽光通過管道采光 系統(tǒng)送達地下室，及陰暗地方。（ 9 ）可再生建筑材料應用。隨著科學技 術的發(fā)展，各類可再生能源在建筑中得到運 用，多種新型墻體材料得到推廣使用，我縣金 御名城、佳蓉翰林苑等小區(qū)項目采用了新型墻 材蒸壓加氣混凝土砌塊（自保溫），城市之光

43、三期等外墻保溫采用水泥發(fā)泡板， 達到 A 級阻 燃。（ 10 ）能耗監(jiān)測。按照國家“十一五”計 劃關于節(jié)能減排目標，要求深入推進建筑能耗 監(jiān)測體系建設，建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)可對建筑能 耗進行動態(tài)監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)異常波動時及時 分析治理，實現(xiàn)建筑的精細化管理與控制，達 到節(jié)能減排的效果（尤其適用于政府大型辦公 場所）。（ 11 ）舊有房屋改造。 舊有建筑外墻基本 都未采取有效的保溫措施， 消耗能量大 ,室內熱環(huán) 境較差，為節(jié)約能量 ,同時提高人們居住的舒適 性，我們可以給舊房實施 “穿棉衣” 的保溫改造， 對節(jié)約能源， 改變城市環(huán)境面貌，提高人民生活 水平也具有十分重要的意義。十五、農民工工資清欠（

44、一）相關情況國務院在 03 年時要求在全國范圍內計劃用 三年時間清理拖欠農民工工資的行為， 如今十年 過去了，每年中秋、春節(jié)仍牽涉領導的大量精力， 經統(tǒng)計，十年來我縣共協(xié)調處理農民工工資 1400 余起，涉及農民工約 2 萬人，兌付農民工 工資約 7200 萬元，比較大額的有：南通一建兩 相和項目 600 余萬，南通永安中醫(yī)院項目 400 余萬，徐州亞星東方花園項目 138 萬，江蘇青甫 御龍庭 413 萬，漣水新華華景苑 180 萬，南京 駿馬世紀華城項目 260 萬，南京環(huán)茂新時代廣場 186 萬等。二）拖欠原因 1工程本身拖欠工程款。2工程經多次轉手后到承包人手中已虧損。 3工程發(fā)生安全

45、事故，賠償導致虧損。4工程質量糾紛，建設方扣壓工程款。 5小包工頭因高利貸，賭博等原因，攜款 潛逃。（三）我縣 08 年以來，加大建設工程領域 農民工資治理力度， 取得非常明顯的效果，已經 幾年沒在中秋春節(jié)到市、 縣政府門前積聚，發(fā)生 投訴均在各級領導重視下均能及時解決。主要做法：1農民工工資發(fā)放實名制， 2010 年開始推 行，工資銀行卡發(fā)放制度。2竣工驗收前有線電視臺公告、 三天以上，08 年推行3工程項目竣工備案把關，備案時出具建設單位，施工單位，班組和工人代表簽字的不拖 欠證明。4對惡意拖欠的施工企業(yè)，項目經理扣分 及公示，對惡意討薪的通報縣內所有工地慎用 （全省推廣）建立市場準入與清

46、出制度。5加大施工現(xiàn)場工人調查，走訪與回訪力度。6大力推行勞務公司用工制度。7建立工資應急周轉金制度。（四）清欠重點1政府工程、墊資較多。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產開發(fā)， 尤其個人開發(fā)項目 （無 人監(jiān)管）。3園區(qū)工程、外地企業(yè)進入無人把關，常發(fā)生質量糾紛，多為掛靠十六、建筑施工現(xiàn)代化去年省政府召開建筑業(yè)會議，提出加快生產 方式變革，促進建筑業(yè)轉型升級。省建設廳為落 實省政府會議精神，提出以“企業(yè)管理信息化， 建筑工業(yè)化、建筑業(yè)員工職業(yè)化”為目標的現(xiàn)代 建筑業(yè)。建筑工業(yè)化定義：是按照大工業(yè)生產方式， 改造建筑業(yè)，使之逐步從手工生產轉向社會化大 生產的過程，從建造到制造的轉變。建筑工業(yè)化的實質是對建筑市場體系和建 筑企業(yè)生產方式進行變革。實行這一變革的基礎 途徑是建筑設計標準化，構配件生廠工廠化，施 工機械化和組織管理科學化。那么在我們施工現(xiàn)場是什么景像呢？除了基礎，所有上部構件均在工廠制作 ，現(xiàn)場機械 化吊裝、組裝