推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)工作方案

1、推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)工作方 案（2022-2025 年）為深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于氣象工作的重要指示精神，貫徹落 實(shí)共同推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)合作 備忘錄（2021-2025年）、關(guān)于印發(fā)中國(guó)氣象局聯(lián)席會(huì)議 紀(jì)要的通知、關(guān)于印發(fā)推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先 行示范省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知，加快推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi) 第一道防線建設(shè)，制訂本方案如下：一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于氣象工作的重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā) 展理念，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民，踐行人民至上、生命至 上理念，大力開(kāi)展智慧氣象，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道 防線作用，更加有力地保障生命平安、生產(chǎn)開(kāi)展、生活富裕、 生態(tài)良好，為

2、加快推動(dòng)廣清深度一體化提供堅(jiān)實(shí)氣象保障。 到2025年，氣象綜合服務(wù)能力明顯提升，突發(fā)災(zāi)害性天氣 有效預(yù)警提前量達(dá)60分鐘以上，公眾氣象服務(wù)滿意度85分 以上，氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位服務(wù)覆蓋面100%,氣象災(zāi)害對(duì) GDP的影響率低于0. 15%,因氣象災(zāi)害死亡人數(shù)比“十三五” 期間降低10%o二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，提升公共平安保障能力（一）強(qiáng)化城市平安氣象保障.推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，融入地方 部門(mén)、基層網(wǎng)格治理體系，構(gòu)建“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)工 作新模式，切實(shí)發(fā)揮“網(wǎng)格化+信息化” “網(wǎng)格員+信息員” 基層綜合治理體系作用。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市委 政法委、市應(yīng)急管理局

3、、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.開(kāi)展面向城市供水、供電、供氣等城市生命線平安運(yùn) 行的氣象服務(wù)。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、市 應(yīng)急管理局、市供電局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城 鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.完善惡劣天氣交通預(yù)警處置工作機(jī)制，提升公路、軌 道交通、港口和北江航線氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力。（各縣（市、 區(qū)）人民政府，市公安、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市 公路事務(wù)中心、海事局、省北江航道事務(wù)中心、市氣象局按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.加強(qiáng)城鄉(xiāng)積澇監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)防治能力。 開(kāi)展城市內(nèi)澇、在建工地、地下車(chē)庫(kù)、橋梁隧道涵洞等城市 公共設(shè)施重點(diǎn)隱患區(qū)域氣

4、象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成精細(xì)化的暴 雨強(qiáng)度公式修編，適當(dāng)提高城市防汛排澇標(biāo)準(zhǔn)，助力海綿城 市建設(shè)。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、市住房城 鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市氣象 局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.提升重大活動(dòng)、重要賽事氣象保障水平。（重大活動(dòng)、重要賽事舉辦單位、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（-）強(qiáng)化農(nóng)村基層氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理屬地責(zé)任，細(xì)化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急措施，進(jìn)一步推進(jìn)“氣象防災(zāi)減 災(zāi)第一道防線示范市”（連州）、“全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣” （連山）建設(shè)，開(kāi)展“氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范鎮(zhèn)”試 點(diǎn)建設(shè)，做好氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置等工作。完成氣象災(zāi)害綜

5、合 風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃工作。各縣（市、區(qū)）人民政府，市應(yīng)急 管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)）.建立臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水預(yù)警信號(hào)及強(qiáng)降水短臨預(yù)警與 市縣鎮(zhèn)村四級(jí)防御行動(dòng)掛鉤機(jī)制。（各縣（市、區(qū)）人民政 府，市水利局、市應(yīng)急管理局、水文分局、市氣象局按職責(zé) 分工負(fù)責(zé)）.落實(shí)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)英 德紅茶、連州菜心等農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)研究，探索基于氣象 指數(shù)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，搭建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)平臺(tái)。（各 縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利 局、銀保監(jiān)分局、水文分局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化重點(diǎn)單位氣象平安保障壓實(shí)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)

6、害防御主體責(zé)任，提高氣象災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)防范意識(shí)。推動(dòng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 和隱患排查，建立健全重點(diǎn)單位多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測(cè)和氣象平安 預(yù)警防控體系。強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急支撐、能 力評(píng)價(jià)為一體的重點(diǎn)單位氣象平安保障服務(wù)。（各縣（市、 區(qū)）人民政府，市氣象局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市 應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、開(kāi)展智慧氣象服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展保障能力 （四）強(qiáng)化民生氣象服務(wù).充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)， 增強(qiáng)公眾氣象服務(wù)供給能力，逐步推出自動(dòng)感知、個(gè)性定制、 按需推送、在線互動(dòng)、情景體驗(yàn)等智慧氣象服

7、務(wù)，不斷滿足 人民群眾生活、休閑、旅游等精細(xì)化需求。各縣（市、區(qū)） 人民政府，市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游 體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.建立新一代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，暢通預(yù)警發(fā) 布綠色通道，拓展氣象信息傳播渠道，加強(qiáng)全媒體氣象信息 傳播體系建設(shè)，建立健全預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布機(jī)制，努力 實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，確保氣象預(yù)警信息傳播 到達(dá)“最后一公里”。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè) 和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市政 務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局、市通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)推動(dòng)“智慧氣象+數(shù)字農(nóng)業(yè)”服務(wù)

8、模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定制化、直 通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。將氣象觀測(cè)納入農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園” 建設(shè)體系，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)試驗(yàn)站網(wǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品氣 候品質(zhì)評(píng)價(jià)和溯源體系，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，助力 雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、西牛麻竹筍等“清字號(hào)” 特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)塑牌。加強(qiáng)氣象因素對(duì)糧食等農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)和 產(chǎn)量預(yù)測(cè)分析，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化等氣象評(píng) 估。推進(jìn)“天然氧吧”“嶺南生態(tài)氣候標(biāo)志”等氣候品牌創(chuàng) 建，開(kāi)展“氣候+”全域旅游新業(yè)態(tài)。（各縣（市、區(qū)）人 民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局、 市旅游集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）強(qiáng)化

9、生態(tài)文明氣象保障L堅(jiān)持共建共享共用，提升地球系統(tǒng)觀測(cè)能力。建設(shè)粵 北（）衛(wèi)星遙感分中心，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)收集 利用，開(kāi)展大氣環(huán)境、地表植被、土地利用、城市開(kāi)展等生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估。開(kāi)展氣象條件對(duì)“山水林田湖草”生態(tài)系 統(tǒng)的影響研究，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)氣象服務(wù)能力。（各縣（市、 區(qū)）人民政府，市氣象局、市開(kāi)展改革局、市財(cái)政局、市自 然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、水文分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與氣象部門(mén)的聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，開(kāi)展臭氧 污染機(jī)理研究及成因分析，提高重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能 力和應(yīng)急管控能力。推進(jìn)溫室氣體立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)和分析評(píng)估系 統(tǒng)建設(shè)，為“碳達(dá)峰碳中和“提供支撐。（各縣（市、區(qū)）

10、 人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市開(kāi)展改革局、市財(cái)政局、市氣 象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）強(qiáng)化人工影響天氣服務(wù)能力推進(jìn)全市人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)水源涵 養(yǎng)地人工增雨、防雹和森林滅火示范區(qū)建設(shè)。建立高效智能 精準(zhǔn)的人工影響天氣指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化人工影響天氣彈藥存儲(chǔ)、 運(yùn)輸保障等平安管理，完善部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提升平安作 業(yè)能力。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市開(kāi)展改 革局、市公安、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、軍分區(qū)保障 處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展，建設(shè)高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化（A）提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力.推進(jìn)行政村氣象觀測(cè)站建設(shè)，提升全市氣象觀測(cè)站網(wǎng) 密度，2022年完成廣清接合片區(qū)

11、X波段雙極化相控陣天氣雷 達(dá)工程建設(shè)，力爭(zhēng)在“十四五”期間完成“三連一陽(yáng)” X波 段雙極化相控陣天氣雷達(dá)工程建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全域組網(wǎng)觀測(cè)。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市開(kāi)展改革局、市 財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.完善智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)體系，提升臺(tái)風(fēng)、暴雨和強(qiáng)對(duì)流天 氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點(diǎn)的快速滾動(dòng) 更新短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，提高中短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率與精細(xì) 化水平。（市財(cái)政局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.強(qiáng)化山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害 的影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市自 然資源局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理 局、水文分局、市氣象局按職責(zé)分

12、工負(fù)責(zé)）（九）打造粵東西北氣象科技人才創(chuàng)新高地爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)野外氣象科學(xué)試驗(yàn)基地落地我市或在 我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展季風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、暴雨（雨窩）、大氣 環(huán)境等領(lǐng)域科學(xué)試驗(yàn)，推進(jìn)氣象關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。支 持引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次人才。（各縣（市、區(qū)）人民政府, 市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境 局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用水平依托數(shù)字政府，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)和氣象專(zhuān)有云平 臺(tái)，建立“云+端”的業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)跨部門(mén)融 合應(yīng)用。綜合運(yùn)用信息平安技術(shù)手段，保障氣象信息平安和 網(wǎng)絡(luò)平安。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、 市開(kāi)展改革局、

13、市公安、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）強(qiáng)化智慧氣象融合開(kāi)展堅(jiān)持“數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共研、流程共融、系統(tǒng)共建、成 果共用”理念，推進(jìn)智慧氣象與各部門(mén)各行業(yè)的對(duì)接。深挖 氣象服務(wù)需求，建立典型氣象服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“部門(mén)+ 氣象”的智慧服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成氣 象與各部門(mén)融合開(kāi)展、互為支撐的良好態(tài)勢(shì)。（涉及示范應(yīng) 用場(chǎng)景建設(shè)，由有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、保障措施（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、 部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害 防御組織體系。各地、各部門(mén)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出解 決氣象開(kāi)展規(guī)劃、資金保障、重大工程建設(shè)等關(guān)

14、鍵問(wèn)題，確 保任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要按照責(zé)任分工，細(xì)化政策措施。（各 縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）加強(qiáng)政策支持。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí) 各項(xiàng)政策措施，有效銜接各項(xiàng)改革，確保氣象部門(mén)人才隊(duì)伍 穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升，切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)開(kāi)展的資金投入 力度，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，健全完善財(cái)政投 入保障機(jī)制。修訂氣象現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估方法。 推進(jìn)氣象地方立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。（各縣（市、區(qū)）人民政 府，市財(cái)政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng) 監(jiān)管局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十四）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí) 氣象事業(yè)開(kāi)展“十四五”規(guī)劃，要將氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防 線建設(shè)相關(guān)要求納入相關(guān)規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門(mén)要在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)開(kāi)展重大建設(shè)工程中充分考慮氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)及應(yīng)用能 力的融入，使氣象事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃與“一核一帶一區(qū)“、應(yīng)急 管理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、“廣清深度一 體化”等工作有機(jī)銜接。各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)