2022年停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)安全管理制度

1、第PAGE8頁共NUMPAGES8頁2022年停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)安全管理制度1目的為了確保停、開車危險時段生產(chǎn)的安全，特制定本規(guī)定。2范圍本規(guī)定適用于公司各生產(chǎn)中心的開、停車安全管理。3職責(zé)3.1生產(chǎn)中心負(fù)責(zé)開、停車的安全措施及方案制定，辦理相關(guān)作業(yè)票。3.2機(jī)動部負(fù)責(zé)開、停車設(shè)備儀表電氣的安全管理工作。3.3安環(huán)質(zhì)保部負(fù)責(zé)對開、停車安全監(jiān)督檢查。4管理內(nèi)容b停車用的工(器)具、勞動防護(hù)用品齊備。c停車后的置換清洗方案、停車閥位圖等。d停車用的各種記錄表、本等。a停車的_、人員與職責(zé)分工。b停車的時間、步驟、工藝變化幅度、工藝控制指標(biāo)、停車順序表以及相應(yīng)的操作票證。c化工裝置的隔絕、置換、吹掃、清洗等

2、操作規(guī)程。d化工裝置和人員安全保障措施和事故應(yīng)急預(yù)案。e化工裝置內(nèi)殘余物料的處理方式。f停車后的維護(hù)、保養(yǎng)措施。a指揮、操作等相關(guān)人員全部到位。b必須按停車方案規(guī)定的步驟進(jìn)行。c易燃、_、有毒、有腐蝕性的物料應(yīng)向指定的安全地點或貯罐中排放，設(shè)立警示標(biāo)志和標(biāo)識；排出的可燃、有毒氣體如無法收集利用應(yīng)排至火炬燒掉或進(jìn)行其它無毒無害化處理。d系統(tǒng)降壓、降溫必須按要求的幅度(速率)、先高壓后低壓的順序進(jìn)行，凡需保壓、保溫的，停車后按時記錄壓力、溫度的變化。e停車時應(yīng)做好有關(guān)人員的安全防護(hù)工作，防止物料傷人。f冬季停車后，采取防凍保溫措施，注意低位、死角及水、蒸汽、管線、閥門、疏水器和保溫伴管的情況，防止

3、凍壞。1.2緊急停車局部緊急停車是指生產(chǎn)過程中，某個(部分)設(shè)備或某個(部分)生產(chǎn)系統(tǒng)的緊急停車，全面緊急停車是指生產(chǎn)過程中，整套生產(chǎn)裝置系統(tǒng)的緊急停車。緊急停車處置預(yù)案應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：a能夠?qū)е律a(chǎn)裝置緊急停車的危險因素辨識和分析。b導(dǎo)致緊急停車的關(guān)鍵控制點和預(yù)先防范措施。c各種工況下生產(chǎn)裝置緊急停車時的人員調(diào)度程序、職責(zé)分工、緊急停車操作順序和工藝控制指標(biāo)。d緊急停車后的裝置維護(hù)措施。e緊急停車后的人員安全保障措施。a發(fā)現(xiàn)或發(fā)生緊急情況，必須立即按規(guī)定向生產(chǎn)科報告，必要時可先處理后報告。b發(fā)生停電、停水、停氣(汽)時，必須采取措施，防止系統(tǒng)超溫、超壓、跑料及機(jī)電設(shè)備的損壞。c出現(xiàn)緊急停

4、車時，生產(chǎn)場所的檢修、巡檢、施工等作業(yè)人員應(yīng)立即停止作業(yè)，迅速撤離現(xiàn)場。d發(fā)生火災(zāi)、爆炸、大量泄漏等事故時，應(yīng)首先切斷物料源，盡快啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案。1.3停車前向安環(huán)質(zhì)保部備案備案的內(nèi)容包括。停車的日期；停車制度、停車程序及停車安全措施的落實情況；停產(chǎn)期間安全值班安排及確保停產(chǎn)期間安全的措施。2、開車嚴(yán)格做到“四不開車”，即：條件不具備不開車，程序不清楚不開車，指揮不在場不開車，出現(xiàn)問題不解決不開車。主要包括下列基本內(nèi)容：a開車_與指揮系統(tǒng)。b開車程序、進(jìn)度及控制點。c開車的水、電、汽、氣等平衡。d正常操作要點及事故應(yīng)急措施。e環(huán)保措施。f防火、防爆、防中毒、防窒息等安全措施及注意事項。g

5、開車車可能存在的問題及解決辦法。a開車必須統(tǒng)一指揮，嚴(yán)禁多頭領(lǐng)導(dǎo)、越級指揮。b嚴(yán)格按開車方案和操作法進(jìn)行，開車期間必須實行監(jiān)護(hù)操作制度。c儀表、電氣、機(jī)械人員必須和操作人員密切配合，在修理機(jī)械、調(diào)整儀表、電氣時，應(yīng)事先辦理安全作業(yè)票(證)。d開車期間，分析工作按分析規(guī)程規(guī)定的項目和頻次進(jìn)行外。2022年停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)安全管理制度（二）停產(chǎn)無奈復(fù)產(chǎn)難自_年_月_日開始，在短短_天時間里_省大同市杏兒溝煤礦、陽泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦裕公井、晉中市左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)_村辦礦相繼發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成_人死亡，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也使全省煤礦安全生產(chǎn)蒙上一層難以拂去的陰影。為迅速扭轉(zhuǎn)全省煤礦安全生

6、產(chǎn)的被動局面，杜絕重特大事故再度發(fā)生，_省人民政府于_月_日左權(quán)事故發(fā)生的當(dāng)晚，立即召開了全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電話會議，下令全省除大同煤礦集團(tuán)公司、_焦煤集團(tuán)公司、潞安礦業(yè)集團(tuán)公司、晉城無煙煤業(yè)集團(tuán)公司_個國有重點煤礦外，其余_余座煤礦從_月_日零時起一律停產(chǎn)整頓一周。如今停產(chǎn)時限已過，復(fù)產(chǎn)工作也早已安排，但全省復(fù)產(chǎn)礦井屈指可數(shù)，甚至有的地市一座礦井也沒有正式恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)前用煤高峰即將到來，長期停產(chǎn)使煤炭庫存已基本告盡，人民生產(chǎn)、生活用煤到了迫在眉睫的地步，而煤礦復(fù)產(chǎn)時間卻仍難以預(yù)料。停產(chǎn)：不是辦法的辦法多年來，煤礦發(fā)生事故后，往往習(xí)慣事后發(fā)文件、安全大檢查、停產(chǎn)整頓、復(fù)產(chǎn)驗收這一程式化做法，

7、似乎已是不成文的規(guī)定。煤礦發(fā)生事故，停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉都無可厚非，但凡煤礦發(fā)生一次死亡_人以上事故的所在縣市，_人以上事故的所在市地一律停產(chǎn)整頓，以至于更大的事故全省煤礦一律停產(chǎn)，重新_驗收，經(jīng)省批準(zhǔn)后方可復(fù)產(chǎn)。停產(chǎn)這種做法對于遏制事故連續(xù)發(fā)生、亡羊補(bǔ)牢、以儆效尤，無疑可起到積極的作用，也能顯示出政府搞好安全的態(tài)度和決心。但對于一些具備安全生產(chǎn)條件的礦是否妥當(dāng)。一個礦發(fā)生事故，牽涉其他礦被迫停產(chǎn)，是否有法律依據(jù)。多數(shù)礦長對這種作法表現(xiàn)出極大的第1頁共6頁無奈，稱之為“一人生病，全家吃藥”，甚至比之于古代“連誅”、“連坐”。煤炭開采為地下作業(yè)，以動態(tài)管理為主，如果短期、有計劃地停產(chǎn)進(jìn)行積極有效的

8、整改，對于煤礦不無益處，但如果長期停產(chǎn)，或僅僅是為了暫時不發(fā)生事故而強(qiáng)行停產(chǎn)，煤礦在毫無準(zhǔn)備的情況下，為執(zhí)行上級命令不得已而為之，更有甚者為確保停產(chǎn)井口上鎖、火工品封存、絞車貼封條，連起碼的整改都不能搞，對煤礦造成的負(fù)面效應(yīng)也是巨大的。經(jīng)濟(jì)損失巨大。具備安全生產(chǎn)條件的礦井應(yīng)生產(chǎn)而不能生產(chǎn)，沒有產(chǎn)量哪來效益，而該支付的電費、該上繳的管理費還必須出，政府又不會為煤礦停產(chǎn)減免或補(bǔ)償什么，我們常說不要沒有安全的效益，煤礦安全確實事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，絕不能為追求效益而釀成事故，但凡事都應(yīng)辯證地看，難道我們不要沒有安全的效益就應(yīng)該要沒有效益的安全嗎。長期停產(chǎn)是我們?yōu)榱税踩非蟮哪康膯?。大范圍、長時間停

9、產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無異于致命的打擊。煤炭是_的支柱產(chǎn)業(yè)，除了煤炭還有什么可以支撐_的經(jīng)濟(jì)。尤其是一些重點產(chǎn)煤縣市，煤炭收入占到財政收入的_%以上，縣域經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上均為煤炭經(jīng)濟(jì)，煤炭興則經(jīng)濟(jì)興，煤炭衰則經(jīng)濟(jì)垮，長期停產(chǎn)造成的損失驚人，甚至造成財政捉襟見肘，連工資支出都難以保障。人為地造成新的安全隱患。近年來通過技術(shù)改造，多數(shù)煤礦采用了壁式開采，長期停產(chǎn)，致使一些壁式工作面壓力增大，被壓垮，花費巨大的人力、物力準(zhǔn)備的工作面不能使用，造成巨大的浪費姑且不論，而由于井下地質(zhì)條件發(fā)生變化，通風(fēng)系統(tǒng)、井下設(shè)備不同程度受到損壞，造成了新的安全隱患，更增加了安全管理的難度。實踐證明第2頁共6頁煤礦復(fù)產(chǎn)是最易發(fā)生事故

10、的時候，許多大事故就是停產(chǎn)后瓦斯大量積聚而造成的，同時也不可排除有些合法礦井為減少損失，明停暗開，強(qiáng)行生產(chǎn)，這種行為更易發(fā)生事故。職工隊伍不穩(wěn)，流動、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。除國有煤礦外，其他煤礦多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或外包工，他們下井的目的就是為了掙錢，長期停產(chǎn)沒有了經(jīng)濟(jì)來源，紛紛離開礦區(qū)，另謀他業(yè)，造成了大量的技術(shù)工人、一線工人流失，如果再重新_生產(chǎn)，人員數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足生產(chǎn)需求，形成常年培訓(xùn)不見人，影響了培訓(xùn)效益，降低了職工素質(zhì)。影響了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。有證礦井長期停產(chǎn)客觀上造成了煤源緊張，煤價上漲，一些私開礦主見利忘義，受利益驅(qū)使，非法開采再度抬頭，由于私開礦難以管理，客觀上滋長了私開亂挖行為，

11、擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：難摘的蘋果_煤礦尤其是占全省絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多數(shù)是在“_”期間“有水快流”的形勢下發(fā)展起來的，先天不足是其致命的弱點。近年來，通過聯(lián)營改造、關(guān)井壓產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步，煤礦基礎(chǔ)條件有了一定的改善，但礦井規(guī)模小、技術(shù)裝備差、采煤方法落后，安全設(shè)施欠帳多仍是較為普遍的問題，絕非一朝一夕能夠改變，需要的是逐步提高穩(wěn)步發(fā)展，需要的是時間和投入。如果想一蹴而就，只能是揠苗助長。每次事故之后，煤礦便陷入了事故停產(chǎn)驗收復(fù)產(chǎn)的怪圈。有的事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市地每年都要搞幾個循環(huán)，由于每次復(fù)產(chǎn)后都要制定一些新的復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)不得驗收，煤礦停產(chǎn)時間少則_月，多則二至_月。不可否認(rèn)有些

12、標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的，非達(dá)到不可第3頁共6頁的，但也難以排除有些標(biāo)準(zhǔn)與實際距離較大，使復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)成為煤礦企業(yè)跳起來也難以摘到的蘋果。一是有些標(biāo)準(zhǔn)與煤炭企業(yè)本身無關(guān)。如這次復(fù)產(chǎn)驗收規(guī)定，未按要求上報_年_%關(guān)井_的市(地)、_年發(fā)生重特大事故未按要求上報_%關(guān)井_的縣(市、區(qū))市(地)、省整頓辦已發(fā)文注銷證照但未按“關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉的礦井所在縣(區(qū))不予驗收。這些工作本應(yīng)由縣(區(qū)、市)、市(地)_完成，但由于關(guān)閉有證礦井難度大，政府也沒有有效的制約手段，只好作為復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)制性條件進(jìn)行要求。而對于具備驗收條件的煤礦來說，不管你礦井條件如何，是否達(dá)到復(fù)產(chǎn)條件，也得受制于所在鄉(xiāng)縣(區(qū)、市)市(地)關(guān)井任

13、務(wù)完成情況，驗收復(fù)產(chǎn)工作想快也快不起來。二是有些標(biāo)準(zhǔn)煤炭企業(yè)自身難以解決。如雙回路供電問題，全省絕大多數(shù)煤礦沒有采用雙回路供電，而解決雙回路供電靠煤炭企業(yè)自身是難以解決的。它不僅受當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施的制約(多數(shù)縣市只有一個變電站)，而且在實際操作中也存在著投資、容量、出線、線路架設(shè)等問題，是否能與電力部門協(xié)商得通，電力部門是否愿意搞都是問題，這些都需要政府出面協(xié)調(diào)，煤礦自身難以解決，況且即使電力部門同意建設(shè)，周期也不是一、二個月內(nèi)能完成的。另外是“四證”問題，由于煤炭生產(chǎn)許可證、礦產(chǎn)資源證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證分屬不同部門管理，職能部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，辦證周期過長，有的證辦理下來已經(jīng)

14、過期，又得辦理延期手續(xù)，既牽扯了精力、浪費了財力，又人為造成了證件不符合要求的問題。三是有些標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)。如對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實施瓦斯抽放，煤礦安全規(guī)程有明確規(guī)定，必須遵守抽放瓦斯的有關(guān)規(guī)第4頁共6頁定，抽放瓦斯?jié)舛炔坏玫陀赺%，不是所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井都適應(yīng)瓦斯抽放，絕不能搞一刀切。四是有些標(biāo)準(zhǔn)沒有法律依據(jù)。如重點產(chǎn)煤縣(區(qū)、市)_萬噸以下(含_萬噸)的礦井不予申報驗收。_同樣是_萬噸以下的煤礦非重點產(chǎn)煤縣(區(qū)、市)就可以申報驗收，而重點產(chǎn)煤縣(區(qū)、市)就不可申報驗收呢。判斷煤礦能否復(fù)產(chǎn)難道重點產(chǎn)煤縣(區(qū)、市)和非重點產(chǎn)煤縣(區(qū)、市)安全生產(chǎn)的基本條件不一樣嗎。安全生產(chǎn)路在何

15、方_作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能源重化工基地，要發(fā)展離不開煤炭，可以說_的發(fā)展，成也煤炭敗也煤炭，起碼短期內(nèi)沒有煤炭就沒有_的發(fā)展，這也許是不爭的事實。_煤炭路在何方、_煤炭如何管理，我們過去_的作法有多少科學(xué)性、合理性，又有多少是長官意志，行政命令，有多少促進(jìn)了煤炭發(fā)展，又有多少帶來了負(fù)面效應(yīng)，如何有效地避免事故的發(fā)生，事故發(fā)生后我們該做些什么。這些都是值得我們深思的問題。但無論如何，以下幾條是應(yīng)該遵循的。必須依法辦礦、管礦。近年來國家為促進(jìn)煤炭工業(yè)建康、穩(wěn)定、安全發(fā)展，相繼出臺了一系列法律、法規(guī)，可以說煤礦安全法律體系日臻完善，這些法律法規(guī)理應(yīng)成為辦礦、管礦的依據(jù)，簡單地說煤礦只要符合法律規(guī)定和規(guī)程要求就應(yīng)該是合法礦井，就應(yīng)合理合法地開辦、生產(chǎn)，任何管理者都無權(quán)凌駕于法律、規(guī)程之上，都必須維_律的嚴(yán)肅性，必須保持政策的相對穩(wěn)定性。必須通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)健康發(fā)展。政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)合理地引導(dǎo)煤炭企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，要尊重現(xiàn)實，實事求是，切忌一刀切，一陣風(fēng)，長官意志。第5頁共6頁必須以煤炭企業(yè)為中心，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。