法治北侖建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、PAGE PAGE 19 “法治北侖”建設(shè)的幾點(diǎn)思考 北侖區(qū)司法局 陸惠芬 法治作為一種思想理念、治理方略和社會(huì)文化形態(tài)，是人民夢(mèng)寐以求的政治理想，也是現(xiàn)代政治文明的精髓和要義。兩千多年前，中國(guó)的法家諸子商鞅、韓非子等人便已主張“以法治國(guó)”，提出了一整套推行“法治”的理論和方法。隨著法治理論的不斷完善，現(xiàn)代“法治”的核心主要為：法律至上、人人平等、權(quán)力制約、以權(quán)制權(quán)、平等自由、權(quán)利本位、正當(dāng)程序等。建國(guó)之后我國(guó)的法治進(jìn)程日益加快，特別是黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了法治建設(shè)的新進(jìn)程。黨的十六大以來(lái)，中央在認(rèn)真總結(jié)我黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提

2、出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義政治文明本質(zhì)特征的重要論斷。近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)方略，把建設(shè)“法治北侖”貫穿于改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，從多方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)的依法行政全面推進(jìn)，司法公正得到加強(qiáng)，法制教育全面開(kāi)展，基層民主法治建設(shè)不斷深入，黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展，“法治北侖”建設(shè)取得了明顯的成效。下面，我結(jié)合平時(shí)的調(diào)研，聯(lián)系工作實(shí)踐，談一些認(rèn)識(shí)和設(shè)想。 一、新形勢(shì)新時(shí)期推進(jìn)“法治北侖”建設(shè)的深遠(yuǎn)意義 當(dāng)前，我區(qū)正站在貫徹落實(shí)“十七大”精神的新起點(diǎn)上，處于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變期、各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)期、開(kāi)放水平的提升期、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的

3、凸顯期。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的重要?dú)v史關(guān)頭，推進(jìn)“法治北侖”建設(shè)具有更加重大的意義。 （一）建設(shè)“法治北侖”是改革和完善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政，是新形勢(shì)下對(duì)我黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治區(qū)理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。我們只有堅(jiān)持把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，自覺(jué)做到依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，才能真正體現(xiàn)依法執(zhí)政的要求。建設(shè)“法治北侖”，就是要求從地方黨委的職責(zé)出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的憲法意識(shí)和法制觀念，帶頭學(xué)法、知法、守法，自覺(jué)地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，使我區(qū)各級(jí)黨委的執(zhí)政行

4、為更好地適應(yīng)我們黨依法執(zhí)政這一基本方式，從而不斷提高執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)水平。 （二）建設(shè)“法治北侖”是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的具體實(shí)踐。社會(huì)主義民主是主權(quán)在民、人民當(dāng)家作主的制度，社會(huì)主義法制是制度化、法律化的社會(huì)主義民主，是真正意義上的人民當(dāng)家作主的民主和平等保障公民基本權(quán)利的法治。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民群眾的民主愿望和利益訴求日益增長(zhǎng)，對(duì)民主政治建設(shè)提出了新的要求。建設(shè)“法治北侖”，就是要推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，健全民主制度，豐富民主形式，把人民群眾的民主要求全面納入法制化軌道。通過(guò)具體制度的保障，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、

5、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。 （三）建設(shè)“法治北侖”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅需要思想上的武裝和理念上的自覺(jué)，更需要制度上的完善和法治上的保證。推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、人與自然之間的統(tǒng)籌發(fā)展，必須運(yùn)用法治的手段來(lái)規(guī)范社會(huì)主體的行為，來(lái)引導(dǎo)各方面嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律辦事。轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，必須依靠法律來(lái)治理各種浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，必須通過(guò)建立健全相對(duì)穩(wěn)定的制度，來(lái)鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和資源的循環(huán)利用。完善社會(huì)

6、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要更多地運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施監(jiān)管，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用。（四）建設(shè)“法治北侖”是提高公眾的法律信仰、增強(qiáng)司法公信力的有效舉措。社會(huì)公眾是法治社會(huì)的主體，司法公信力是法治社會(huì)的基石。沒(méi)有社會(huì)公眾知法守法積極性的提高，法治北侖將是一句空談。特別是當(dāng)前我們?cè)诰S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題上，對(duì)待群眾信訪和群體性事件，對(duì)于就業(yè)保障、分配差距等社會(huì)公正問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)管理和治安問(wèn)題，都必須立足治本，運(yùn)用法治模式，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過(guò)運(yùn)用法治手段來(lái)平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，獲得社會(huì)公眾的信任，才能使社會(huì)糾紛最終通過(guò)法律的渠

7、道得以化解，實(shí)現(xiàn)司法維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的職能目的。二、北侖加快法治進(jìn)程的現(xiàn)狀建設(shè)“法治北侖”是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，是在更高的發(fā)展起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。北侖區(qū)委為認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和省委、市委關(guān)于建設(shè)法治浙江、法治寧波的重大決定，于2005年底始開(kāi)展了建設(shè)“法治北侖”工作，二年來(lái)，注重把法治建設(shè)融入“三個(gè)文明”建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)；注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施；注重創(chuàng)新實(shí)踐，扎實(shí)有序推進(jìn)，在為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供強(qiáng)大的法治保障方面起到了明顯成效,有力地提高了全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各領(lǐng)域的法治化水平。 一是大力推進(jìn)依法

8、執(zhí)政，加快推進(jìn)政治文明建設(shè)。依法召開(kāi)區(qū)第六次黨代會(huì)和區(qū)七屆人大一次會(huì)議，順利完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，研究部署了今后五年北侖發(fā)展思路，明確了2007年工作任務(wù)。區(qū)委換屆之后，先后制定出臺(tái)了中共北侖區(qū)委常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)、中共北侖區(qū)委議事決策規(guī)則,建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)、重大事項(xiàng)醞釀會(huì)、常委會(huì)工作例會(huì)“三會(huì)”制度，推進(jìn)黨委議事決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，以更好地發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立法治建設(shè)考核督促機(jī)制。今年6月份，我區(qū)按照緊扣創(chuàng)建目標(biāo)，注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展；關(guān)注民生，人本觀念貫穿其中；凸顯個(gè)性，因地制宜分類(lèi)考核三個(gè)原則，在全省率先出臺(tái)了建設(shè)法

9、治北侖工作考核辦法以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法單位、行政執(zhí)法單位、黨群部門(mén)等四大系統(tǒng)的考核評(píng)分細(xì)則，將各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位部門(mén)的法治建設(shè)工作納入重點(diǎn)工作考核范圍，分值在514分之間，考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，獎(jiǎng)懲、晉升干部的重要依據(jù)之一。為方便工作考核并與各成員單位重點(diǎn)工作考核分掛鉤，我區(qū)對(duì)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核實(shí)行1200分制，對(duì)行政執(zhí)法單位和政法系統(tǒng)考核實(shí)行1000分制，對(duì)其他部門(mén)考核實(shí)行800分制。未達(dá)到考核要求按一定標(biāo)準(zhǔn)扣分。對(duì)法治工作有創(chuàng)新、成績(jī)突出的，按一定的標(biāo)準(zhǔn)加分?？己俗裱瓕?shí)事求是，客觀公正；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；分類(lèi)實(shí)施，公平公正的原則。每年組織一次，在區(qū)法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)法治辦具體

10、負(fù)責(zé)組織實(shí)施，考核最終得分作為申評(píng)法治工作先進(jìn)單位的主要依據(jù)。通過(guò)建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，使法治建設(shè)走上規(guī)范化和制度化軌道，扎實(shí)有效地地推動(dòng)了全區(qū)法治建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法登記制度，在全區(qū)公務(wù)員中開(kāi)展了以憲法、法律和黨章等為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。貫徹落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持和完善區(qū)委常委會(huì)工作規(guī)則，健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作、接受監(jiān)督制度。繼續(xù)開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督制度。全面貫徹實(shí)施公務(wù)員法，嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例，深化干部人事制度改革。加強(qiáng)人民代表工作。依法審議決定農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培

11、訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作情況、2006年區(qū)級(jí)財(cái)政決算情況、文化工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等重大事項(xiàng)，抓好學(xué)前教育、旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等工作檢查和視察，確保憲法和法律得到正確貫徹實(shí)施。進(jìn)一步支持人民政協(xié)依法履行職能。抓好決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中的政治協(xié)商工作。二是大力推進(jìn)依法行政，全面加快法治政府建設(shè)。在鞏固每年政府文件政策清理成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)政府決策的法治化建設(shè)，今年，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了鼓勵(lì)軟件及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)節(jié)能、加快學(xué)前教育改革和發(fā)展、加強(qiáng)藥品安全、加強(qiáng)全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理等政策文件，有效規(guī)范了政府公共管理行為。結(jié)合2006年已經(jīng)開(kāi)展的工作，制定下發(fā)了北侖區(qū)法治政府建設(shè)2006-2007年度實(shí)施方案

12、，從進(jìn)一步完善行政決策、行政執(zhí)法制度；推進(jìn)公用事業(yè)辦事公開(kāi)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)依法監(jiān)管，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制和公共財(cái)政體制改革；深化行政審批制度改革；認(rèn)真做好行政規(guī)范性文件清理、審查備案工作，確保文件的合法性和正確實(shí)施；加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)工作；強(qiáng)化廉政工作；加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等十大方面，共25塊具體工作，明確了近期我區(qū)法治政府建設(shè)的要點(diǎn)，解決了一批與人民群眾聯(lián)系最密切、群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“四加快，兩提高，一改善”，即臨港工業(yè)發(fā)展加快、區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展

13、加快、服務(wù)業(yè)發(fā)展加快以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快；項(xiàng)目質(zhì)量提高、投資質(zhì)量提高；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。法治政府體現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新和務(wù)實(shí)。近年來(lái)，重點(diǎn)在推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)、推進(jìn)民生工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了實(shí)效。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)加快，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。19月，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值381.8億元、銷(xiāo)售375.4億元，同比分別增長(zhǎng)30.0%、28.3%，舉辦了世界創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)論壇，加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、模具技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、汽車(chē)電子研究所等政府公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。19月，共組織申報(bào)國(guó)家級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目47項(xiàng),立項(xiàng)6項(xiàng)。新增國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)4家、省級(jí)9家、市級(jí)10

14、家。到目前為止，全區(qū)共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)17家、省級(jí)44家。圍繞民生，解難創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。19月，培訓(xùn)被征地人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力9941人，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)4957人；新增被征地人員養(yǎng)老保障參保4418人，總?cè)藬?shù)達(dá)87750人，占應(yīng)參保人員總數(shù)的94.5；新一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到216719人，占應(yīng)參保人員總數(shù)的96.5%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)三無(wú)人員集中供養(yǎng)率100%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)。完善了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的各項(xiàng)制度及配套政策，在全市率先出臺(tái)了工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法。開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)園區(qū)工

15、作，向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。建立了節(jié)能監(jiān)管體系，在全省率先建立了節(jié)能服務(wù)網(wǎng)。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降7.27%，7個(gè)再生水回用項(xiàng)目有序推進(jìn)，全區(qū)上半年經(jīng)省、市初步核實(shí)新增COD削減量881噸，新增SO2削減量2.86萬(wàn)噸。信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，舉辦了企業(yè)信息化高峰論壇，出臺(tái)了鼓勵(lì)軟件及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策，推進(jìn)北侖之窗網(wǎng)站、人口資源信息庫(kù)、政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)、北侖信息亭等項(xiàng)目建設(shè)。今年“北侖之窗”門(mén)戶網(wǎng)站在第二屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選中獲“特色與創(chuàng)新”獎(jiǎng)，獲得浙江省政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位(縣市區(qū)第一名)。三是大力促進(jìn)司法公正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。全面深入地開(kāi)展了社

16、會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)了司法工作人員的法治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。努力推進(jìn)司法改革，健全維護(hù)司法公正的工作體制和機(jī)制，加強(qiáng)辦案流程、案件質(zhì)量管理，強(qiáng)化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善審判組織建設(shè)。開(kāi)展了為期三年的“社會(huì)治安攻堅(jiān)年”活動(dòng)，不間斷地開(kāi)展“平安”系列等專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一行動(dòng)，從重從快打擊了搶劫、搶奪、賭博、毒品等群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。19月，全區(qū)治安主要指標(biāo)“五降五升”，全部刑事案件、七類(lèi)惡性案件、“兩搶”、盜竊“三車(chē)”、入室盜竊犯罪案件分別下降7.5%、26.9 %、19.3 %、21.8%、20.3 %，破案絕對(duì)數(shù)、破案率、打擊處理數(shù)、治安案

17、件查處數(shù)、抓獲逃犯數(shù)分別上升10.5%、5.9%、41.2%、148.2%、82%。18月份“打防控”綜合能力指數(shù)全市排名第一，17月省公安廳群眾安全感滿意度調(diào)查全市排名第二。進(jìn)一步加大生效裁判執(zhí)行力度，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，法院上半年受理執(zhí)行案件797件，執(zhí)結(jié)率71.7%，有效執(zhí)結(jié)率與去年同期相比有了明顯提升。司法為民、便民、利民的措施和機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，上半年，對(duì)符合司法救助條件的申請(qǐng)人落實(shí)救助金額超過(guò)14萬(wàn)元；為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)41.6萬(wàn)元；法律援助實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，共辦理援助案件76件，極大地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，匡扶了社會(huì)正義。四是大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷推進(jìn)基

18、層依法治理。為充分發(fā)揮法治在保障基層群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用，我區(qū)堅(jiān)持重心下移，創(chuàng)新工作方式，積極發(fā)展基層民主，不斷推進(jìn)基層依法治理。一是圍繞“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，積極推進(jìn)村兩委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)直選工作，全面推行“陽(yáng)光村務(wù)”，深入實(shí)施“村級(jí)黨內(nèi)民主示范工程”，進(jìn)一步規(guī)范并落實(shí)村（居）公開(kāi)、村（社區(qū)）工作聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議村（社區(qū)）干部等一系列民主管理制度，充分發(fā)揮村（居）民代表會(huì)議、民主議事協(xié)商會(huì)（廳）、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組等基層自治組織的作用，切實(shí)保障基層群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)，取得了明顯成效。至目前，我區(qū)有省村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村3

19、個(gè)，全區(qū)由70%的行政村村務(wù)公開(kāi)和民主管理達(dá)到了省制定的規(guī)范花標(biāo)準(zhǔn)。二是圍繞加快農(nóng)村、社區(qū)法治化建設(shè)步伐，深入開(kāi)展創(chuàng)建星級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”活動(dòng)。目前，全區(qū)三星級(jí)以上“民主法治村”已達(dá)179個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的83.3%，其中紅聯(lián)村、鮑家洋村、向家村3個(gè)行政村獲得全省“五星級(jí)民主法治村”稱號(hào)；三星級(jí)以上“民主法治社區(qū)31個(gè)，占城區(qū)社區(qū)總數(shù)的95%。三是加強(qiáng)企事業(yè)單位民主法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)進(jìn)民企工作，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)覆蓋率。圍繞開(kāi)展創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”和“誠(chéng)信守法企業(yè)”活動(dòng)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工代表大會(huì)制度，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)

20、系預(yù)警調(diào)處機(jī)制和職工維權(quán)服務(wù)中心（站），加大政府對(duì)員工權(quán)益的保護(hù)監(jiān)督力度，加強(qiáng)職工在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的話語(yǔ)權(quán)。成立流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議辦公室，探索新形勢(shì)下教育、服務(wù)、管理和維權(quán)“四位一體”的外來(lái)人口管理新模式。圍繞加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的服務(wù)和管理，去年我區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理辦公室”，相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理的若干意見(jiàn)、關(guān)于加快民工公寓建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)等政策文件，著力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和保障網(wǎng)絡(luò)向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放，醫(yī)療衛(wèi)生政策向外來(lái)務(wù)工人員延伸，集中居住小區(qū)建設(shè)向外來(lái)務(wù)工人員擴(kuò)展，依法保障他們的合法權(quán)益，促進(jìn)新老北侖人和諧相處。五是大力開(kāi)展普法教育，積極營(yíng)造良好的法治氛圍

21、。沒(méi)有群眾法律素養(yǎng)的普遍提高，就沒(méi)有法治建設(shè)的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。我們始終把提升市民法律素養(yǎng)作為法治建設(shè)的根本，在持續(xù)多年開(kāi)展普法宣傳教育的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”，積極倡導(dǎo)“法治是最優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力”的理念，全面實(shí)施了法治文化工程，逐步形成了共享共建的良好工作基礎(chǔ)和輿論氛圍。具體工作中著重抓了“三個(gè)大力開(kāi)展”。一是大力開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，培育正確的法治觀。邀請(qǐng)浙大夏立安教授為全區(qū)“五五”普法骨干進(jìn)行了法治理念培訓(xùn)，并在全區(qū)公務(wù)員中舉行了社會(huì)主義法治理念網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽，全區(qū)政法系統(tǒng)干警都進(jìn)行了法治理念考試。二是大力開(kāi)展重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)和諧意識(shí)。配合“法治北侖”、“平安

22、北侖”、打擊兩搶一盜、打擊黃賭毒、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的法律法規(guī)。三是大力開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法活動(dòng)，增強(qiáng)普法實(shí)效性。積極開(kāi)展了“三下鄉(xiāng)”、“一學(xué)三講”、“法律六進(jìn)”、“法治浙江宣傳月”等大型群眾性普法活動(dòng)。外來(lái)人口法制宣傳進(jìn)行了新探索，6月份開(kāi)始，在各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了巡回法制講座，強(qiáng)化了外來(lái)務(wù)工人員遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的法制觀念。同時(shí)還向公職人員、農(nóng)民、青少年發(fā)送了法治浙江干部讀本、公務(wù)員依法行政讀本等法律書(shū)籍，豐富了廣大干部群眾學(xué)法資源，教育廣大干部群眾自覺(jué)學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，共同營(yíng)造區(qū)域良好的法治氛圍。通過(guò)開(kāi)展廣泛法制宣傳和法治教育活動(dòng)，群眾在參與法治

23、實(shí)踐中更加明確了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，既懂得了按法律要求履行自己的職責(zé)和義務(wù)，更懂得了用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)學(xué)法，廣大群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法、捐資助學(xué)、見(jiàn)義勇為的事例越來(lái)越普遍。區(qū)法律援助中心接聽(tīng)“12348”法律咨詢電話以每年10%速度遞增,從2002年的950只，上升為 1300 只，上升了37 %，5年接待來(lái)訪2700批次。2007年1-9月辦結(jié)法律援助案子113件,比2005年同期遞增89%；近年來(lái)全區(qū)民間糾紛調(diào)解成功率均在95%以上，由調(diào)解不服轉(zhuǎn)上訴的案子明顯減少。尤其是見(jiàn)義勇為先進(jìn)事跡層出不窮，不僅激勵(lì)了公眾對(duì)社會(huì)美德的傳承，同時(shí)也營(yíng)造了北侖區(qū)域改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好的社會(huì)

24、法治環(huán)境。如見(jiàn)義勇為基金一等獎(jiǎng)獲得者徐義勝，被列入感動(dòng)中國(guó)的十大候選名人之一，之后救火英雄樂(lè)勇良、外來(lái)務(wù)工人員江太平等，積極弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，不畏強(qiáng)暴，置個(gè)人安危于度外，勇于同犯罪分子作斗爭(zhēng)，為維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。 三、“法治北侖”建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和困難 推進(jìn)“法治北侖”建設(shè)，是一項(xiàng)創(chuàng)新性、前瞻性的工作，建設(shè)過(guò)程中常常遇到一些新情況、新問(wèn)題，也不可避免地發(fā)現(xiàn)一些不足，有待于進(jìn)一步緩解并解決。 （一）對(duì)“法治北侖”內(nèi)涵和意義的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。具體地說(shuō)，“法治北侖”的總體目標(biāo)和基本內(nèi)涵是“五句話”：“民主制度健全、權(quán)力依法行使、

25、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、公民遵紀(jì)守法、社會(huì)和諧有序”。這五個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的整體。而有一部分單位對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)較為概略、粗淺，缺乏全面理解。有的將“法治北侖”建設(shè)等同于“平安北侖”建設(shè)、“普法依法治理”工作，有的簡(jiǎn)單地認(rèn)為“法治北侖”建設(shè)僅僅是政法部門(mén)的職責(zé)，等等?？傊€不能很好從總體戰(zhàn)略布局的高度來(lái)正確把握法治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，體現(xiàn)在實(shí)際工作中，就容易出現(xiàn)法治建設(shè)系統(tǒng)性、全面性不強(qiáng)，工作深入統(tǒng)籌謀劃力度不夠，不平衡性比較突出等一系列問(wèn)題。 （二）法治建設(shè)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。推進(jìn)“法治北侖”建設(shè)，需要建立一套完善的工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)各地各部門(mén)推進(jìn)法

26、治建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。從目前情況看，盡管我區(qū)先后成立了“法治北侖”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等工作機(jī)構(gòu)，北侖法治建設(shè)的“五大工作機(jī)制”：即建設(shè)責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、檢查督辦機(jī)制已得到省市的肯定和推廣，全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在北侖召開(kāi)，我區(qū)作為先進(jìn)典型在會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。但工作依然停留在收集資料、擬定文件的層面，指揮、協(xié)調(diào)和督促各地各部門(mén)協(xié)力推進(jìn)法治建設(shè)的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，法治建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步健全完善，工作責(zé)任體系還需進(jìn)一步理順。 （三）擴(kuò)大基層民主有待于進(jìn)一步深化。在全區(qū)212個(gè)行政村中，農(nóng)村民主法治建設(shè)不平衡現(xiàn)象依然存在。大部分農(nóng)村創(chuàng)造了很多鮮活經(jīng)驗(yàn)和工作亮點(diǎn)

27、，比如在村級(jí)黨組織建立了村級(jí)事務(wù)黨員提案制度、黨員首議制度、黨員票決制度、黨務(wù)公開(kāi)制度等四項(xiàng)民主制度，開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)，推行“陽(yáng)光村務(wù)”等。但有的行政村在村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)等制度執(zhí)行方面，還存在不到位現(xiàn)象。相比較農(nóng)村，社區(qū)居民民主自治意識(shí)還比較淡薄，居民參與社區(qū)民主活動(dòng)的積極性不夠高。企事業(yè)單位雖然也推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，但少數(shù)企業(yè)決策不透明、管理不民主、損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在，特別在民營(yíng)企業(yè)中開(kāi)展法治工作難度較大。在大量出現(xiàn)的新社會(huì)組織中如何推進(jìn)法治工作，還需進(jìn)一步加強(qiáng)探索。 （四）全社會(huì)的法治意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。近年來(lái)，通過(guò)宣傳、政法、行政執(zhí)法等部門(mén)

28、的共同努力，廣大干部群眾學(xué)法、懂法、用法、守法的氛圍日益濃厚，全社會(huì)的法治意識(shí)有了明顯提高，為推進(jìn)“法治北侖”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但從高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求出發(fā)，全社會(huì)的法治意識(shí)與“法治北侖”建設(shè)的內(nèi)在要求之間還存在一定差距。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)的掌握還不夠透徹全面，法治意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的能力還需進(jìn)一步提高。部分群眾的法治意識(shí)還需進(jìn)一步提高，“找熟人辦事”的觀念依然較重，當(dāng)事人不服生效判決多次上訪、越級(jí)上訪的情況依然存在，依法辦事、依法維權(quán)還有不少路要走。 四、完善“法治北侖”建設(shè)的設(shè)想和對(duì)策 針對(duì)目前“法治北侖”建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)、機(jī)制、氛圍方面的不足，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采

29、取如下措施，努力推動(dòng)“法治北侖”建設(shè)取得新的成效。 （一）注重率先垂范，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)上下功夫。建設(shè)法治北侖，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懂不懂法、法治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，公務(wù)行為是否符合憲法和法律的要求，不僅直接關(guān)系到依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，也直接關(guān)系到“法治北侖”建設(shè)、創(chuàng)建省法治區(qū)先進(jìn)工作單位能否取得成功。下步應(yīng)把強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念教育擺到更加突出的位置，通過(guò)健全完善黨委中心組學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)、任前法律知識(shí)考試、重大決策前的法律咨詢審核等制度，在中心組學(xué)法中設(shè)立系列法制講座等途徑，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，真正讓法律面前人人平等、法無(wú)

30、明確授權(quán)即禁止、決策必須講程序、權(quán)力必須受到監(jiān)督、有權(quán)必有責(zé)等法學(xué)原理成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心信仰，并落實(shí)到日常行政和管理活動(dòng)中?？刹杉{江蘇昆山等地的法治建設(shè)成果，法治辦主任在黨委政府決策中占有一席之地。 （二）注重依法行政、在加快法治政府建設(shè)上下功夫。政府是最大的執(zhí)法主體，依法規(guī)范行政權(quán)力、進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)，是建設(shè)“法治北侖”的關(guān)鍵所在。推進(jìn)依法行政，首要的是更好地發(fā)揮區(qū)委在法治建設(shè)中的核心作用。要根據(jù)創(chuàng)建法治市、縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位考評(píng)細(xì)則的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)委建設(shè)“法治北侖”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，相應(yīng)建立有關(guān)工作例會(huì)、情況通報(bào)等工作制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法治北侖”建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、

31、督促指導(dǎo)。其次是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要不失時(shí)機(jī)地深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，不斷深化機(jī)關(guān)效通建設(shè)，努力建設(shè)高效精干、公開(kāi)透明的服務(wù)型政府。第三是規(guī)范政府行為、依法治權(quán)。要切實(shí)規(guī)范政府決策行為、行政許可行為、政務(wù)公開(kāi)行為，把政府各類(lèi)工作和政府工作人員的所有職務(wù)待業(yè)都納入法治軌道，真正做到依法辦事、依法行政，不斷提高政府的公貪圖 。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，完善政府信息公開(kāi)的方式和載體，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，推行財(cái)政

32、支出績(jī)效考核制度，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。第四是深化行政執(zhí)法體制改革，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。 （三）注重基層基礎(chǔ)，在加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)基層依法治理是推進(jìn)“法治北侖”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整十分復(fù)雜，基層矛盾糾紛日益增多，試圖從根本解決這些新情況新問(wèn)題，必須繼續(xù)深化“平安北侖”建設(shè)，堅(jiān)持重心下移，充分發(fā)揮法治在保障基層群眾利益、促進(jìn)基層社會(huì)和諧中的重要作用。下步一是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，深入

33、開(kāi)展民主法治村、民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，著力抓好村民自治組織和民主管理制度建設(shè)，積極探索企業(yè)民主管理的有效形式，認(rèn)真貫徹落實(shí)村（居）務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善村（居）民代表大會(huì)、職工代表大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是積極創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，依法做好信訪工作，糾正各種損害群眾利益的行為，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的管理和服務(wù)，不斷完善公共政策體系，加快職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等制度建設(shè)，保證全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。三是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制，依法保障公共安全和正確處置突發(fā)事件。四是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)，大力推進(jìn)“綜治進(jìn)民企”工作，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)治安狀況良好，努