國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究

1、深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究摘要： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展 的重要影響因素之一，國(guó)有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè) 制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任 務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理, 是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著 機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念 陳舊保守、 運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、 效率低下、 人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。 這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制 不健全、舊觀念的

2、束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分 運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和 特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章 制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用 人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個(gè)方面對(duì)來(lái)國(guó) 有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。包括國(guó)有 企業(yè)行政管理基本知識(shí)概述、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的 重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問(wèn)題、改革的要 求和內(nèi)容、深化國(guó)企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重 點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)，對(duì)深化國(guó) 企行政管理體制改革進(jìn)行了

3、簡(jiǎn)要論述，囿于筆者水平有限， 本文不成熟之處，請(qǐng)各位老師提出寶貴意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 行政管理 制度 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、國(guó)有企業(yè)行政管理體制概述 國(guó)有企業(yè)，是按企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的一種企 業(yè)組織形式，國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政 府或聯(lián)邦政府投資或參和控制的企業(yè)；而在我國(guó)，國(guó)有企業(yè) 還包括由地方政府投資參和控制的企業(yè)。政府的意志和利益 決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)行政管理體制，在以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和 現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的管理體制背景下，主要是國(guó)有企業(yè)的 指揮中心，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng) 導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、 由專門(mén)行政部門(mén)組織實(shí)施、 操作， 其觸角

4、深入到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一 個(gè)完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。 行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工 作；企業(yè)中除行政管理之外的工作， 都是某個(gè)方面的 業(yè)務(wù) 行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)） 、生產(chǎn)（施 工）、資金（財(cái)務(wù)） 、經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售） 、發(fā)展（開(kāi)發(fā)）幾大塊業(yè) 務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我 國(guó)國(guó)有企改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，特別是黨的十四大以來(lái)，我 國(guó)國(guó)有企業(yè)圍繞建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加快了改革的力度、- 2 -拓展了企業(yè)改革的深度，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效?？?的來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是圍繞如何管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí) 現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，

5、必 須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開(kāi)”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有 權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)社 會(huì)化的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改 革的重要組成部分， 行政管理主要是內(nèi)部管理 ,也就是企業(yè)的 組織形勢(shì)和管理模式，因此國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革主要 圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn) 行。二、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性通俗的來(lái)講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按 照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組 織 , 是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政 組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,如廠長(zhǎng)車(chē)間主任工段長(zhǎng)

6、班組長(zhǎng) ;或公司總裁部門(mén)經(jīng)理項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、 指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。那么國(guó)有企業(yè)的行政管理體制改 革也是一樣，都是通過(guò)制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作 性的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企 業(yè)一直存在著“政企不分”的問(wèn)題，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)一 直存在，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也存在某種程度的依賴政府的現(xiàn)象，因此，全面深化國(guó)有企業(yè)的行政管理體制改革就是徹 底實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi) “目標(biāo)的重要保障，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)， 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)，只有這樣，才能保證國(guó)有 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)符合市場(chǎng)規(guī)

7、律，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保國(guó) 有企業(yè)做大做強(qiáng)，有效維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)所有制中的支配 地位。所以，深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革意義重大，重 要性無(wú)容置疑。國(guó)有企業(yè)行政管理是企業(yè)參和社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)的 客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，生 產(chǎn)分工日趨專業(yè)化，這就要求一個(gè)生產(chǎn)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)最大 可能協(xié)調(diào)一致。因此要有效的組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須有 一定強(qiáng)制力的權(quán)威和服從機(jī)制即行政管理，否則，企業(yè)的 各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)內(nèi) 以經(jīng)理或廠長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段，把企業(yè)各 環(huán)節(jié)各部門(mén)聯(lián)合成一個(gè)健康有序的有機(jī)體，并通過(guò)各種行政 管理手段有效的組織企

8、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是保證企業(yè)生存發(fā) 展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。從管理學(xué)的角度來(lái)看，企業(yè)行政管理體系推動(dòng)和保證著 企業(yè)的生產(chǎn)、資金、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之 間的協(xié)調(diào)。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性 等方面都不同于企業(yè)其他方面，也不同于政府機(jī)關(guān)的行政管- 4 -理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門(mén)是 企業(yè)重要的管理部門(mén)。做好國(guó)有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè) 有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的 一個(gè)切入點(diǎn)。第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí) 力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建

9、設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng) 村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā) 展的需要，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指 導(dǎo)作用。而國(guó)有企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn) 略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須 通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適 應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度 上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意 義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求 進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的 作用，企業(yè)在發(fā)展

10、過(guò)程中可以通過(guò)企業(yè)行政管理，努力打造 學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的 管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù) 發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三、能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展 在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程之中，不時(shí)會(huì)碰到一些困難，企業(yè)的 職工也會(huì)存在思想和實(shí)際上的一些問(wèn)題，這些因素，都是不 利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要同一 些政府管理部門(mén)打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而國(guó)有企業(yè)行 政管理的任務(wù)，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭(zhēng)取 良好的外部環(huán)境，并且通過(guò)各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思 想和實(shí)際困

11、難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部 環(huán)境。這樣，就可以保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展。三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理體制存在的主要問(wèn)題 我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理體制目前存在的問(wèn)題很多，其中 突出的問(wèn)題有兩個(gè)：其一是企業(yè)行政管理效率低下；其二是 企業(yè)人力資源管理制度落后。首先來(lái)看，企業(yè)行政管理效率低下，管理效率低下簡(jiǎn)單 來(lái)說(shuō)就是成本很大而收益甚小，也就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)在行政管 理上投入的成本（包括人、財(cái)、物等）很大，但是最終收獲 不大，效率明顯低下。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1、行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大臃腫，改 革開(kāi)放以來(lái)，雖然幾度精簡(jiǎn)，單收益甚微，結(jié)果是“精簡(jiǎn)、精 簡(jiǎn)，有增無(wú)減”

12、， 沒(méi)有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。2、權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督 制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長(zhǎng) 制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決 策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國(guó)有企業(yè) 員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。3 、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下的根本 原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制 定，但沒(méi)有很好的執(zhí)行?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工 作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全， 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社 會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推

13、廣使用不力也是不可忽視的原因。4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門(mén)和環(huán) 節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯 皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問(wèn)題的客觀條 件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng) 作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門(mén)、單 位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國(guó)有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選 拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制 度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。少數(shù)行政工作人員 思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不 負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不

14、合自己利益的就不干，直接- 7 -影響著行政效率的提高其次，國(guó)有企業(yè)人力資源管理制度相對(duì)落后，人力資源 浪費(fèi)比較嚴(yán)重。人才資源是第一資源乃是當(dāng)今世界的普遍共 識(shí)，我國(guó)也高度重視人才工作，明確提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 為我國(guó)又人力資源大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。 但是，縱觀我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，尤其是少數(shù)國(guó)家壟斷企業(yè)，由 于處于壟斷地位， 缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力， 人力資源開(kāi)發(fā)不足， 人才工作不到位，沒(méi)有樹(shù)立“人力資源是第一資源”的人才工 作指導(dǎo)思想，造成人力資源開(kāi)發(fā)滯后，人才浪費(fèi)嚴(yán)重，人力 資源管理。據(jù)調(diào)查，在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，根本沒(méi)有設(shè)立專門(mén) 的人力資源管理機(jī)構(gòu)，而是把人力資源管理任務(wù)委托于企業(yè) 長(zhǎng)

15、期以來(lái)設(shè)立的人事管理部門(mén)，即使設(shè)立人力資源管理機(jī) 構(gòu)，也沒(méi)有賦予其相應(yīng)的職責(zé)。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)人力資源 部門(mén)的絕大部分日常工作仍然在圍繞諸如人事考勤、檔案管 理等事務(wù)性工作來(lái)開(kāi)展，對(duì)人力資源發(fā)展規(guī)劃、政策的制定 和完善、促進(jìn)組織變革等方面的戰(zhàn)略性工作很少顧及。企業(yè) 在思想上重視的仍然是產(chǎn)供銷(xiāo)及其他部門(mén)。由于各項(xiàng)政策和 措施落實(shí)不到位，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的文化環(huán)境還很不完 善，在很大程度上抑制了員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 因此， 國(guó)有企業(yè)要有活力，離不開(kāi)人才的合理流動(dòng)和人才不斷的自 我提高。讓有用的人才到合適的崗位上去，充分發(fā)揮自己的 聰明才智，讓不適合企業(yè)要求的人才流出去，但由于缺乏有效的人力

16、資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率 低下， 缺乏有效的績(jī)效管理； 缺乏激勵(lì)機(jī)制， 優(yōu)秀人才流失。 雖然有些國(guó)企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文 件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)?，要么因缺乏?shí)施細(xì)則 而無(wú)法落實(shí)，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既 留不住也引不進(jìn)來(lái)，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于 認(rèn)識(shí)和操作不足，在對(duì)如何吸引、開(kāi)發(fā)、使用人才，如何全 面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和有效 的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng) 期以來(lái)很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全 才，直

17、接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資 排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能 力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投人上，表現(xiàn)為對(duì)物 的重視超過(guò)了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國(guó)對(duì)人進(jìn)行投 資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比 率大大高于世界上大多數(shù)國(guó)家。第二，管理制度缺乏。（ 1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場(chǎng)化特 點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場(chǎng)配置作用 被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼 色行事，而不注重工作的實(shí)效。 （ 2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī) 制。長(zhǎng)期以來(lái)在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落后觀念

18、仍很難在短期內(nèi)革除，很多國(guó)有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分 配結(jié)構(gòu)和分配方式單一等現(xiàn)象。 （ 3）缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。 很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過(guò)程，而不重視培訓(xùn)效果，似乎培訓(xùn)費(fèi) 花出去了。培訓(xùn)實(shí)施了，就萬(wàn)事大吉，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無(wú) 效化。（4）缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制?？己耸俏覈?guó)企業(yè)存在問(wèn)題 最多的環(huán)節(jié)。 作為提高企業(yè)工作效率的重要環(huán)節(jié)， 由于人情、 面子問(wèn)題，考核成了走過(guò)場(chǎng)，失去了其應(yīng)有的效力，人浮于 事現(xiàn)象普遍化。第三，人員素質(zhì)較差。國(guó)企傳統(tǒng)的人事管理 基本上是一種業(yè)務(wù)管理。它僅在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用，如 人手不夠時(shí)招聘員工，平時(shí)發(fā)放工資和管理勞保福利等。企 業(yè)對(duì)他們的要求也只是要求其能處理例行日常

19、事務(wù)，導(dǎo)致其 工作機(jī)械被動(dòng)，沒(méi)有研究分析，更沒(méi)有預(yù)測(cè)，管理完全憑經(jīng) 驗(yàn)，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。企業(yè)的人事 部門(mén)成了“無(wú)專長(zhǎng)人員的收容所”，這導(dǎo)致人力資源管理人員素 質(zhì)普遍較低。五、深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容 發(fā)揮作用的機(jī)制，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)行政管理是通過(guò)以下 方式發(fā)揮作用的：制定計(jì)劃。 既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些 目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，這是國(guó)有企業(yè)實(shí) 現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。- 10 -科學(xué)組織。 國(guó)有企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系， 保證行政管理管道暢通無(wú)阻。協(xié)

20、調(diào)指揮。 國(guó)有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動(dòng) 和協(xié)調(diào)各即行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。統(tǒng)籌控制。 對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督、控制和調(diào) 整，包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí) 行。我們要深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，就是要根據(jù)現(xiàn) 代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化的要求， 建立健全企業(yè)本身的行政管理體系（圍繞組織進(jìn)行管理）， 包括和政府的關(guān)系、和市場(chǎng)的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度， 約束制度、激勵(lì)制度、人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制等。從管理學(xué)的角 度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行 政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理主要側(cè)重 于正常組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,包

21、括財(cái)務(wù)和銷(xiāo)售管理、信息、溝通以 及公關(guān)和勞資關(guān)系等。本質(zhì)上來(lái)講，國(guó)有企業(yè)行政管理體制 改革的上述要求一般也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理活動(dòng)主要側(cè)重于組織經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)，包括財(cái)務(wù)和銷(xiāo)售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資 關(guān)系等。實(shí)際上，這種要求一半屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇。本 文研究的國(guó)有企業(yè)行政管理工作本身則要求：- 11 -1 、實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 實(shí)行行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng) 或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管 理的基礎(chǔ)。 這就要求，首先必須明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限， 保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政 首長(zhǎng)的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行

22、政首腦必 須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠 周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。 國(guó)有企業(yè)行政管理是 以來(lái)行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企 業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫 徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理 最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從 而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇和設(shè)計(jì)行 政組織機(jī)構(gòu)和行政管理科學(xué)化密不可分。3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才。 現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員 要有和時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì) 包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治

23、素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng) 新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。 能力結(jié)構(gòu)包括： 以信息處理能力、 組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇 實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為 內(nèi)容的決策制定能力。 知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、 管理知識(shí)、- 12 -和技術(shù)知識(shí)三大方面?？梢哉f(shuō)優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企 業(yè)行政管理制勝的法寶之一。4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī) 制。 企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理 者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行 政管理的核心工作，而通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施 對(duì)人的管理的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三

24、者 的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在國(guó)有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到 預(yù)期效果。5、講究行政管理的藝術(shù)性。 行政管理中還有許多藝術(shù)性 問(wèn)題，真么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語(yǔ)如何表達(dá) 等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管 理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把 行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺(jué)性行動(dòng)。六、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù) 和工作重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵 : 1、 按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不

25、規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配置紊亂、管理 渠道冗余復(fù)雜等。對(duì)這些問(wèn)題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體制和結(jié)構(gòu)兩方面加以解決。要明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能作用,按實(shí)用性和科學(xué)性原則去合理建立行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。2、 健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制?？茖W(xué)的行政管理體制包括三方面內(nèi)容 : 以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主 ,咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ,建立有相應(yīng)的行 政監(jiān)督部門(mén)。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是黨政合一甚 至以黨代政 ,未能給行政首長(zhǎng)以真正有效的行政管理權(quán) ; 有 的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全 ,以行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志代替行政管理的 系統(tǒng)工作 ,或缺乏相應(yīng)的輔助人員或沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和 手段。這些都要逐步改進(jìn) ,以加強(qiáng)和提高行政管理工

26、作及其 質(zhì)量。 3、定期評(píng)價(jià)業(yè)績(jī) ,擇優(yōu)使用行政管理人才。 企業(yè)人事 部門(mén)雖一直以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為行政管理人員晉升的標(biāo)準(zhǔn),但長(zhǎng)期缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性 ,人為因素干擾太多 ,也有技術(shù)欠缺 因素 ,對(duì)于前者可用部門(mén)監(jiān)督方法逐步消除,而對(duì)于后者則須從人才學(xué)角度 ,綜合運(yùn)用定量分析和定性分析等科學(xué)手 段 , 準(zhǔn)確作出評(píng)價(jià)?？偠灾?建立和完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)行政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ,需要外部環(huán)境 （國(guó)家政策法規(guī)及相 應(yīng)的社會(huì)機(jī)制 ）和內(nèi)部條件 （ 企業(yè)自身努力、先進(jìn)的管理技 術(shù)和優(yōu)秀的管理人才 ）兩方面的結(jié)合 ,這些都有待于在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盡快實(shí)現(xiàn)。由于現(xiàn)代 企業(yè)行政管理體系廣泛，由于

27、篇幅所限，本文重點(diǎn)談以下三 個(gè)問(wèn)題：一是取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別問(wèn)題 。眾所周知，國(guó)有企- 14 -業(yè)目前是由行政級(jí)別的，和政府一樣，國(guó)有企業(yè)也有部級(jí)、 廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等行政級(jí)別。國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別是計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的，筆者認(rèn)為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體 系，應(yīng)當(dāng)適時(shí)取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別。主要理由是： 首先 取消行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色。取消國(guó)企行政級(jí)別是 大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已 經(jīng)醞釀取消了國(guó)企的行政級(jí)別，這是早日建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的國(guó)企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó) 有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。 其次 賦予國(guó)企行政級(jí)別有礙市場(chǎng)公平 競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企

28、行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實(shí)行的 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而 馳。我們知道，目前仍然存在的國(guó)有企業(yè)，或多或少都以政 府做靠山，低價(jià)甚至無(wú)償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受?chē)?guó)家貸 款，壟斷或半壟斷了某些國(guó)家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo) 售，等等?？墒?，民營(yíng)企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重?cái)D 壓的它們一開(kāi)始就和國(guó)有企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，導(dǎo)致 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。 第三 國(guó)有企業(yè)因具有行政級(jí)別而效 率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。改革開(kāi)放前，全國(guó)所有企業(yè)都 是國(guó)有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開(kāi)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)便紛紛 倒閉，少數(shù)沒(méi)有倒閉的只能靠行政壟斷來(lái)生存。為什么？最 主要的原因就是國(guó)

29、企是“玩錢(qián)”的行政部門(mén)，企業(yè)頭頭們都是 官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升官- 15 -的不是市場(chǎng)，而是他們的上司。在此情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基 本法則就被放棄了，各類成本都大大高于民營(yíng)企業(yè)，其效率 當(dāng)然也就低下了。二是深化國(guó)有企業(yè)人力資源管理改革。 人力資源開(kāi)發(fā)和管理，是國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的 重要內(nèi)容，行政管理是需要人來(lái)實(shí)施的，因此必須全面樹(shù)立 和落實(shí)“人才資源是第一資源”的觀念，按照科學(xué)原理實(shí)施人 力資源開(kāi)發(fā)，更新人力資源管理觀念，樹(shù)立“以人為本”的思 想理念，真正把企業(yè)的人才工作做好，真正做到人盡其才、 才盡其能的良好局面。 首先 要建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體 制，國(guó)有

30、企業(yè)要堅(jiān)持黨管干部的原則，把對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人 員的管理和對(duì)資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員管理體制的基本框架，使現(xiàn)有企業(yè)干部管理制度適應(yīng)法 人治理結(jié)構(gòu)的要求。 其次 要將“以人為本”的思想理念落到實(shí) 處，這就要做到持之以恒，不能朝令夕改，要不斷培育和完 善，使之成為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方針，作為樹(shù)立企業(yè)形象 的一部分，加大對(duì)外宣傳，達(dá)到一種品牌效應(yīng)，從而可以吸 引更多，更好的人才為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，樹(shù)立“以人為本”的 管理思想，重視人力資源的開(kāi)發(fā)管理工作，必須緊緊抓住培 養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯T 工培訓(xùn)體系、激勵(lì)體系以及靈活機(jī)動(dòng)的人和事相適應(yīng)的管理 策略，

31、使員工能充分分享企業(yè)成長(zhǎng)所帶來(lái)的好處，給員工發(fā)- 16 -揮潛能、施展才華提供舞臺(tái)，使員工能感到成功的幸福，能 體會(huì)到人格受到尊重，能自覺(jué)養(yǎng)成開(kāi)拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛(ài)崗的良 好風(fēng)氣。第三 制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃， 優(yōu)化人力資源配置， 健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。目前，國(guó)企組織管 理體制下的考核分配制度、 激勵(lì)措施不完善， 員工的積極性、 創(chuàng)造性沒(méi)有最大限度地發(fā)揮出來(lái)。本文所說(shuō)的完善的人力資 源激勵(lì)機(jī)制包括： （ 1）薪酬激勵(lì)。通過(guò)調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分 配關(guān)系和實(shí)行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人 才、高級(jí)技能人才薪酬待遇和市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸 引人才、穩(wěn)定骨干的作用。 （ 2）事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件 保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技 人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹(shù)，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域 的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。 （ 3 ）學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn) 培訓(xùn)， 選送到高等院校深造等。 國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立“培訓(xùn)投資效 益”觀念，另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重和理解、 良好的溝通環(huán)境、 團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任， 從而激