財(cái)政績效監(jiān)督

1、財(cái)政績效監(jiān)督財(cái)政績效監(jiān)督是指以提高財(cái)政資金分配與使用績效為目的， 在有效開 展財(cái)政支出資金合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上， 按照績效管理的要求，運(yùn)用科 學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、 公正的評(píng)價(jià)與監(jiān)督的 活動(dòng)。定義編輯財(cái)政績效即財(cái)政支出活動(dòng)所取得的成績及產(chǎn)生的效果，財(cái)政績效監(jiān)督是以提高財(cái)政資金53-配與使用績效為目的，在有效開展財(cái)政支 出合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按照績效管理的要求，通過制定明確合理的 目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的績效監(jiān)督方法和一系列的指標(biāo)， 對(duì)財(cái)政支出行為過 程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的制約和反饋，對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及 效果進(jìn)行監(jiān)督，找出實(shí)際績效狀況與應(yīng)當(dāng)達(dá)到的績效水平之間的

2、差距， 從而督促被監(jiān)督主體達(dá)到預(yù)期績效的監(jiān)督過程?？冃ПO(jiān)督的核心是科學(xué)、客觀、全面地反映財(cái)政支出的實(shí)際績效 狀況，提出進(jìn)一步提高績效的方向和方法， 促進(jìn)被監(jiān)督主體不斷提高 財(cái)政支出效果。因此，財(cái)政績效監(jiān)督乃是財(cái)政支出管理的深化和延伸。財(cái)政績效監(jiān)督可分為宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督。宏觀監(jiān)督即對(duì)政府財(cái) 政預(yù)決算的效益性監(jiān)督；微觀監(jiān)督即對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的效益監(jiān)督。新內(nèi)涵編輯財(cái)政績效監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既依托于傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督.又有 別于傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督.這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)督覆蓋面不同。財(cái)政績效監(jiān)督是財(cái)政傳統(tǒng)監(jiān)督的縱向延伸。必須貫穿于財(cái)政支出 活動(dòng)的全過程，即預(yù)算安排監(jiān)督部門要清楚，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門要明

3、 白.事前、事中和事后均介入。二是監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督主要重在合規(guī)性審查，財(cái)政績效監(jiān)督的重點(diǎn)在效 益評(píng)價(jià)，在合規(guī)性審核的基礎(chǔ)上，重在評(píng)價(jià)財(cái)政支出的成效，財(cái)政投 資項(xiàng)目的最終結(jié)果。三是監(jiān)督成果利用不同。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督成果主要起到預(yù)防和警示的作用，也助于財(cái)政業(yè) 務(wù)部門發(fā)現(xiàn)制度或程序的不足，加以完善和改進(jìn)。財(cái)政績效監(jiān)督的成 果將作為下一年度財(cái)政預(yù)算安排的重要參考，對(duì)財(cái)政資金的安排和投 向起到至關(guān)重要的作用。指標(biāo)編輯開展財(cái)政績效監(jiān)督，建立一套行之有效的科學(xué)評(píng)價(jià)體系是前提。 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映財(cái)政資金使用績效總體情況的特定概念和 具體數(shù)值.是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和

4、 安全性.揭示資金管理存在問題的重要量化手段。鑒于我國目前還沒有財(cái)政績效監(jiān)督的通用指標(biāo)體系。這里借鑒國 際通行的財(cái)政資金績效考評(píng)原則。即 3E原則，進(jìn)行財(cái)政績效監(jiān)督指 標(biāo)建立。所謂3E原則，即經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。經(jīng)濟(jì)性原則(Law of Econo my)是指在財(cái)政管理活動(dòng)中建立有效 的財(cái)政支出決策機(jī)制和財(cái)政資金優(yōu)先安排機(jī)制.克服財(cái)政支出浪費(fèi)和 財(cái)政投資項(xiàng)目安排不科學(xué)的問題：效率性原則(Law of Efficiency)是社會(huì)及民眾對(duì)財(cái)政管理中在財(cái) 政投資項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的 具體體現(xiàn)；有效性原則(Law of Effectiveness)是

5、財(cái)政支出所取得的最終成果 的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。根據(jù)上述原則。筆者認(rèn)為，財(cái)政績效監(jiān)督指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括兩大類，一類是定量指標(biāo).一類是定性指標(biāo)。定量指標(biāo)主要由基本指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)組成?；局笜?biāo)包括基本財(cái) 務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)等三套指標(biāo)系統(tǒng)。個(gè)性指標(biāo)是 結(jié)合具體財(cái)政投資項(xiàng)目對(duì)基本指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整后的修正指標(biāo)，是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后.通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合監(jiān)督對(duì)象不 同特點(diǎn)和投資項(xiàng)目具體目標(biāo)來設(shè)置特定的指標(biāo)。定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析監(jiān)督評(píng)價(jià)內(nèi)容。而采取對(duì)監(jiān)督 對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。關(guān)系編輯財(cái)政績效監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)組成部分，不等同

6、于一般意義的財(cái)政監(jiān)督檢查，有其特定的內(nèi)涵。一般意義的財(cái)政監(jiān)督，側(cè)重點(diǎn)是 財(cái)政資金的合規(guī)性和安全性，注重對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)糾察、 制裁，具有震懾作用?？冃ПO(jiān)督是對(duì)一般財(cái)政監(jiān)督的拓展，監(jiān)督的范 圍與內(nèi)容是對(duì)一般財(cái)政監(jiān)督的延伸和擴(kuò)展，不但要檢查合規(guī)性，揭示違法違紀(jì)行為，還要對(duì)支出的成績和所取得的效益狀況進(jìn)行評(píng)估； 不僅要通過查出違紀(jì)違規(guī)問題挽回經(jīng)濟(jì)損失， 更要促進(jìn)財(cái)政管理水平 的提高，節(jié)約財(cái)政資金、增大使用效果，保證預(yù)算目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。管理編輯財(cái)政績效管理是財(cái)政部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞提高財(cái)政績效這一目標(biāo) 而作出的制度安排和采取的一系列措施。財(cái)政績效監(jiān)督是財(cái)政專職監(jiān) 督機(jī)構(gòu)通過財(cái)政績效實(shí)績的評(píng)估，對(duì)

7、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)支出績效管理的實(shí)效做 出評(píng)價(jià)，以督導(dǎo)財(cái)政管理水平提高的活動(dòng)。 財(cái)政績效管理與財(cái)政績效 監(jiān)督是相互制約和相輔相成的關(guān)系，財(cái)政績效管理是財(cái)政績效監(jiān)督的 前提和基礎(chǔ)，沒有支出績效管理，也就無法對(duì)支出進(jìn)行績效監(jiān)督。而 專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政績效監(jiān)督，則是對(duì)財(cái)政績效管理的努力程度及實(shí) 際效果的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)。從廣義上講，財(cái)政績效監(jiān)督是財(cái)政績效管理不可缺少的有機(jī)組成 部分。從狹義上講，N-政績效監(jiān)督則是外在于財(cái)政績效管理的特殊管 理，是對(duì)財(cái)政管理的輔助和強(qiáng)化。因此，兩者在實(shí)際業(yè)務(wù)212作中的53-212是有客觀依據(jù)的，財(cái)政績效監(jiān)督主要由財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而財(cái)政績效管理一般是指財(cái)政部門業(yè)務(wù)機(jī)

8、構(gòu)的日 常管理活動(dòng)。開展財(cái)政績效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義編輯隨著財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，最大限度地提高財(cái)政資金的使用 績效，將有限的財(cái)政資金用在最需要、最有效的地方，與N-政增收節(jié)支工作同樣重要。因?yàn)橹С隹冃Ц呖梢云鸬阶龃筘?cái)政蛋糕”的作用,開展財(cái)政績效監(jiān)督已成為強(qiáng)化 N-政管理的迫切需要。長期以來，N-政監(jiān)督側(cè)重于財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查，忽視對(duì)績效的監(jiān)督， 5ej-資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果自缺乏監(jiān)督和考核， 普遍存在預(yù)算約束軟化、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問題， 造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失， 一定程度上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失還要大。因此，開展財(cái)政支出績效監(jiān)督對(duì)

9、于強(qiáng)化財(cái)政支出管理、推進(jìn)財(cái)政改革、提高財(cái)政資源配置效率 具有十分重要的意義對(duì)策建議編輯（一）理清績效監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)的關(guān)系，進(jìn)一步重視發(fā)揮績效監(jiān)督 的作用績效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政運(yùn)行過程.重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政政策資金的效率、 效益、效能的目標(biāo)、規(guī)劃完成、效能作用發(fā)揮等方面的評(píng)價(jià)。而績效 監(jiān)督一方面通過有效的財(cái)政監(jiān)督， 推動(dòng)、促進(jìn)和了解財(cái)政目標(biāo)的完成 和效能最大化，另一方面通過財(cái)政監(jiān)督防范和糾正財(cái)政政策落實(shí)和資金使用中的問題，確保規(guī)范運(yùn)行.使財(cái)政政策資金的落實(shí)、使用各環(huán) 節(jié)不打折扣。再一方面就是要通過對(duì)績效評(píng)價(jià)的再監(jiān)督.提高評(píng)價(jià)水 平，真實(shí)反映效能，并為財(cái)政決策調(diào)整和完善提供參考依據(jù)。（二）牢固樹立績效監(jiān)督理念，

10、把績效監(jiān)督作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重 點(diǎn)隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大.尤其在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需保增長，實(shí)施積 極財(cái)政政策的背景下.財(cái)政資金管理使用的效益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 作為財(cái)政監(jiān)督部門，我們更應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作重點(diǎn)，將對(duì) 財(cái)政資金效益的監(jiān)督作為更重要、 更實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)財(cái) 政管理從投入導(dǎo)向型向績效導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變.保障財(cái)政資金投放使用的 效率、效益和效能.確保中央政策的有效落實(shí)。（三）建立科學(xué)、完善的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是財(cái)政資金績效監(jiān)督的基礎(chǔ)和依據(jù)。必須高度重視 這一體系的建立與完善工作?，F(xiàn)在相關(guān)部門無論在理論還是實(shí)踐上都 嘗試性地建立并運(yùn)用了一些標(biāo)準(zhǔn).但不夠系統(tǒng)和規(guī)范。也不十分成熟， 應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則， 盡快建立起科學(xué)規(guī)范的財(cái)政 支出績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。（四）明確授權(quán)。重視績效監(jiān)督成果利用專員辦直接掌握著豐富的財(cái)政資金分配、管理、使用的信息，開 展績效監(jiān)督具有一定的優(yōu)勢(shì)。建議財(cái)政部業(yè)務(wù)司局今后在制定各類財(cái) 政資金管理辦法時(shí)，明確授權(quán)專員辦加強(qiáng)績效監(jiān)督，并制定具體的監(jiān) 督方法和指標(biāo).加強(qiáng)對(duì)績效監(jiān)督工作的指導(dǎo)。專員辦應(yīng)當(dāng)將績效監(jiān)督 工作