購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

1、 第五章 財(cái)政支出項(xiàng)目第一節(jié) 財(cái)政支出分類與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一、按支出用途分類二、按費(fèi)用類別分類三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類四、國際分類方法8/21/20221一、按支出用途分類cvm補(bǔ)償基金消費(fèi)基金積累基金補(bǔ)償（重置投資）凈投資消費(fèi)總投資儲(chǔ)蓄社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)格分配再分配社會(huì)總產(chǎn)品再生產(chǎn)價(jià)值社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成8/21/20222 我國財(cái)政支出按用途分類，主要有：基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。8/21/20223 財(cái)政

2、支出按社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成歸類：屬于補(bǔ)償性支出的：企業(yè)挖潛改造資金屬于積累支出的：基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng) 資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地 質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林 水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。屬于消費(fèi)性支出的：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行 政管理費(fèi)、國防費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出以及科技三項(xiàng) 費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè) 費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi) 生事業(yè)費(fèi)等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。8/21/20224二、按費(fèi)用類別分類財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)管理支出社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其它支出

3、8/21/20225經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要包括：基本建設(shè)費(fèi)、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國有企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、國家物資儲(chǔ)備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)等等8/21/20226社會(huì)文教費(fèi)包括：用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。8/21/20227國防費(fèi)包括：各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出、用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。8/21/

4、20228行政管理費(fèi)包括：用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)（包括國家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)（包括駐外機(jī)構(gòu)）等的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。8/21/20229三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出：指政府從個(gè)人和企業(yè)購買原材料和土地、勞動(dòng)力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出。轉(zhuǎn)移性支出：指政府在公民之間再分配購買力的支出。8/21/202210國際貨幣基金組織分類：1、職能分類一般公共服務(wù)支出、國防支出、教育支出、保健支出、社會(huì)保障和福利支出、住房和社區(qū)生活設(shè)施支出、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出以及無法歸類的其他支出2、經(jīng)濟(jì)分類經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款8/21

5、/202211 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國際比較 對(duì)世界高收入、中等收入、低收入國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，我們可以得出結(jié)論： 1.維持性支出占財(cái)政支出的比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的上升呈明顯遞減趨勢(shì)。 2.經(jīng)濟(jì)性支出占財(cái)政支出的比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的上升呈遞減趨勢(shì)。 3.社會(huì)性支出占財(cái)政支出的比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的上升而快速遞增。8/21/202212第二節(jié) 購買性支出 以是否能直接得到商品和勞務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 購買性支出是政府用于商品和勞務(wù)的支出，包括社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出兩大部分。 這類支出的特點(diǎn)是遵循等價(jià)交換的原則。 購買性支出占總支出的大小，代表政府對(duì)資源配置的影響

6、程度。8/21/202213 一、 投資性支出 投資是經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)或個(gè)人)以獲得未來收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣或?qū)嵨铮越?jīng)營某項(xiàng)事業(yè)的行為。 8/21/202214政府投資的含義 政府作為特殊的投資主體，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用財(cái)政支出對(duì)一些特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門和需要進(jìn)行的投資活動(dòng)。政府投資的特征與非政府投資的區(qū)別8/21/202215（一）財(cái)政投資支出的現(xiàn)狀與變化 在中國，經(jīng)濟(jì)管理體制的變化是導(dǎo)致財(cái)政投資支出變化的決定性因素。我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，不論是從財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)的比重來看，還是從財(cái)政投資占GDP的比率來看，都呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)。 應(yīng)當(dāng)說，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)

7、型過程中，財(cái)政投資在社會(huì)總投資中比重的下降是不可避免的。但是，財(cái)政投資支出所占比重或比率的這種下降趨勢(shì)和程度是否完全合理呢？對(duì)此，我們從國際比較和財(cái)政投資構(gòu)成兩方面來考察。8/21/202216（二）財(cái)政投資的主要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資（電信、交通、電力、水、氣、廢物處理）1、政府直接投資，無償提供。2、政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營。3、財(cái)政投融資4、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓8/21/202217基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)例：三峽水利樞紐工程的基本數(shù)據(jù)投資額：按照國家批準(zhǔn)的三峽工程概算，三峽工程的投資的分配： 修建三峽主體樞紐工程： 500.9 億元 三峽移民： 400 億元 17年建設(shè)期間的因物價(jià)上漲使投資增加：749

8、 億元 貸款利息： 389 億元 預(yù)測(cè)三峽工程最終投資額 2039 億元。 但由于物價(jià)和利率水平都比預(yù)測(cè)的要低，如果國家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況不發(fā)生大的波動(dòng)，到2009年三峽完工時(shí)，大約需要1800億元 移民投入：113萬元8/21/202218基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（農(nóng)業(yè)）1、農(nóng)業(yè)的地位2、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)3、農(nóng)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資8/21/202219（三）財(cái)政投資支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)財(cái)政投資支出與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的兩種不同觀點(diǎn)：財(cái)政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時(shí)又為私人部門的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件；公共資本一般是私 人資本的互補(bǔ)品，比如更好的道路會(huì)增加私人投資 的邊際產(chǎn)品，從而導(dǎo)致私人產(chǎn)出能力的擴(kuò)張。因此， 財(cái)

9、政投資支出必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人 部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源；公共投資也許被私人部 門不用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，比如更好的道路可能 排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私人產(chǎn)出水平 保持不變。因此，財(cái)政投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長。8/21/202220（四）財(cái)政投融資制度 財(cái)政投融資是以國家的信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。 財(cái)政投融資制度的三大特點(diǎn)： （1）有償性； （2）公共性； （3）靈活性。8/21/

10、202221二、社會(huì)消費(fèi)性支出 含義與性質(zhì) 我國行政管理支出的內(nèi)容（一）行政管理支出 財(cái)政支出中的行政支出是指為保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行而必須安排的經(jīng)費(fèi)開支。 是一種純粹的消費(fèi)性支出。8/21/202222 行政管理支出包括：1、行政管理支出2、武裝檢查部隊(duì)支出3、公檢法司支出4、外交外事支出8/21/202223 行政管理支出的現(xiàn)狀與變化1.改革開放以來，我國財(cái)政支出占GDP的比重不斷 下降，而行政管理支出占財(cái)政支出的比重卻不斷 上升。2.我國行政管理支出變化的三個(gè)特點(diǎn)：（1）行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟(jì)體制改革伊始的1978年。（2）經(jīng)濟(jì)體制改革以來，

11、行政管理支出的增長速度大大快于財(cái)政支出的增長速度。（3）行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到1998年的14.8%，每年平均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。8/21/202224（二）國防支出 國防支出的含義與性質(zhì) 國防支出是指國家用于陸、海、空軍及國防建設(shè)的各種費(fèi)用。包括軍費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)等，是典型的公共產(chǎn)品。 國防支出從總體上看具有純粹的社會(huì)消費(fèi)性質(zhì)。影響國防支出的主要因素8/21/202225 國防支出水平的一般決定因素8/21/202226 國防支出的現(xiàn)狀與變化1.中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政 策使得國防支出占財(cái)政總支出的比例比較低。2.我國國防支出規(guī)

12、模變化的三個(gè)特點(diǎn)：（1）新中國成立初期，國防支出占財(cái)政總支出的比重高達(dá)38.2%。（2）從1966年開始，國防支出的絕對(duì)規(guī)模上升，但相對(duì)規(guī)模下降。（3）19801999年，我國國防支出絕對(duì)規(guī)模的年均增長率為8.7%，但同期全國商品零售價(jià)格指數(shù)年均6.7%，國防支出實(shí)際增長率僅為2%。8/21/2022271、財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育及廣播電臺(tái)電影電視等各種社會(huì)事業(yè)支出的總稱。（科學(xué)事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)）2、性質(zhì)：怎樣理解科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出的性質(zhì)？（三）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出8/21/2022283、教育支出的現(xiàn)狀與變化 我國的教育經(jīng)費(fèi)投入隨著經(jīng)濟(jì)

13、體制改革而發(fā)生了很大變化。改革開放前，教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自政府的直接財(cái)政撥款。改革開放以來，隨著民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，財(cái)政性教育投入雖然在絕對(duì)數(shù)額上年年增加，但占全社會(huì)教育投入的比重卻逐年下降。 從國際比較來看：（1）我國的公共教育支出占GDP的比率是世界上最低的國家，而且此比率有下降的趨勢(shì)。（2）我國公共教育支出占全部財(cái)政支出的比重雖然不是最低的國家，但低于各類國家的平均水平。（3）我國公共教育經(jīng)費(fèi)絕大部分由地方政府承擔(dān)，但地方本級(jí)教育支出占本級(jí)財(cái)政支出的比重卻不高。8/21/2022294、教育的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng).從理論分析來看，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用至少 表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）教育是勞動(dòng)力

14、再生產(chǎn)最重要的手段和途徑；（2）教育是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基本前提。從經(jīng)驗(yàn)分析來看，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都試圖尋找教育對(duì) 經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度：（1）舒爾茨的研究；（2）丹尼森的研究；8/21/2022305、文教科衛(wèi)支出的管理 （1）全額預(yù)算管理 把事業(yè)單位的各項(xiàng)收支全部納入國家預(yù)算，單位的收入全部上繳，支出全部由財(cái)政撥付。 這種辦法適用于沒有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入的單位，如學(xué)校、科研單位和衛(wèi)生部門等8/21/202231（2）差額預(yù)算管理 先以事業(yè)單位本身的收入抵補(bǔ)支出，不足部分由財(cái)政撥付。一般是用于有經(jīng)常性收入的單位，如醫(yī)院、劇團(tuán)等。 具體分為三種形式： 全額管理，定額補(bǔ)助；全額管理，定項(xiàng)補(bǔ)助；全額管理，差額

15、補(bǔ)助。8/21/202232（3）自收自支管理（經(jīng)濟(jì)核算辦法） 適用于有經(jīng)常性收入，且收入數(shù)額較大，比較穩(wěn)定可以彌補(bǔ)支出的單位。 這種辦法是用于出版社、報(bào)社、書店、影劇院等。8/21/202233第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出 轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。 與購買性支出不同，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務(wù)的交易行為沒有直接聯(lián)系而是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。 8/21/202234一、社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障的涵義不管整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況如何，在任何時(shí)期，對(duì)于所有的社會(huì)成員來說，總有部分人由于各種各樣的原因在生活上陷入困境，此時(shí)僅靠個(gè)人的力量難以或基本上難以走出困境

16、。這時(shí)，借助公共部門或社會(huì)力量來克服這些困難，即需要建立社會(huì)保障制度，從根本上解決此類問題。 8/21/202235 社會(huì)保障支出是國家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)，以及遇到其他事故以后面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供基本生活保障的支出。8/21/202236 德國1871年頒布人類歷史上第一部社會(huì)保障法； 20世紀(jì)早期英法先后通過了類似的社會(huì)保障立法； 1935年美國建立社會(huì)保障制度； 20世紀(jì)80-90年代，西方主要工業(yè)化國家社會(huì)保障支出占中央政府支出的比例達(dá)30-50%。8/21/202237（二）公共部門介入社會(huì)保障制度的原因（1）信息不對(duì)稱（2）人們的短視行為（3）制度對(duì)于成本的節(jié)約公共部門統(tǒng)

17、一建立社會(huì)保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，同時(shí)還可以形成社會(huì)安全網(wǎng)。8/21/202238相應(yīng)地，公共部門的社會(huì)保障支出，是指財(cái)政向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員，提供保障其基本生活的支出。社會(huì)保障支出是世界各國政府公共支出的一個(gè)重要項(xiàng)目，它與國家的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起，為政府實(shí)施社會(huì)保障制度提供了財(cái)力保障。它對(duì)保障社會(huì)成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。8/21/202239若干國家社會(huì)保障稅和 社會(huì)保障支出占中央財(cái)政收支的比重 表6-1 若干國家社會(huì)保障稅和社會(huì)保障支出

18、占中央財(cái)政收支的比重（） 8/21/202240（三） 社會(huì)保障制度的基本類型歷史上和現(xiàn)實(shí)中曾經(jīng)存在或至今仍在運(yùn)行的社會(huì)保障制度，主要有四種：福利型社會(huì)保障制度、保障型社會(huì)保障制度、國家型社會(huì)保障制度和儲(chǔ)蓄性社會(huì)保障制度。 8/21/202241福利型社會(huì)保障制度以瑞典和英國為代表。該制度的主要特征有：（1）按照“普遍性”原則，實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。（2）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付，社會(huì)保障支出由國家稅收負(fù)擔(dān)。（3）該制度的運(yùn)行由政府負(fù)責(zé)，全面實(shí)行高福利。8/21/202242保障型社會(huì)保障制度以美國

19、和日本為代表。傳統(tǒng)社會(huì)保障制度，指的就是這種制度。該制度的主要特征有：（1）企業(yè)、私人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項(xiàng)目中發(fā)揮不同作用。在社會(huì)保險(xiǎn)中，主要繳稅（費(fèi)）人為企業(yè)和私人，政府只是最后責(zé)任人。在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度中，政府是最主要的責(zé)任人。（2）與福利型社會(huì)保障制度相比，該類型制度的保障對(duì)象是有選擇的，提供的保障水平較低，強(qiáng)調(diào)的是保障而非高福利。8/21/202243國家型社會(huì)保障制度以前蘇聯(lián)為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是國家的作用。該制度下，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是國有經(jīng)濟(jì)部門的雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)。中國建國后一直到改革之前就是按照這一制度的要求構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)保障制度的。8/21/202244儲(chǔ)蓄

20、型社會(huì)保障制度以智利和新加坡為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是效率，而非公平。在社會(huì)保障制度的籌資機(jī)制的選擇上，這種制度實(shí)行的是基金積累制（funded），而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）。給付水平是既定供款制度（defined contribution），而非既定給付制度（defined benefit）。給付水平的高低，取決于個(gè)人賬戶的積累，而不是保障計(jì)劃的承諾。近年來，各國社會(huì)保障制度改革深受這種類型的影響。中國也不例外。 8/21/202245 從籌資模式上，分為兩種。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指一個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障收入全部用于支付社會(huì)保障支出的制度。例如，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是用當(dāng)時(shí)的

21、勞動(dòng)者所繳納的資金，用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金。8/21/202246基金積累制，是通過建立個(gè)人賬戶，將私人和企業(yè)（所在機(jī)構(gòu)）的繳費(fèi)直接記入個(gè)人名下，待符合規(guī)定條件時(shí)，私人可以對(duì)該賬戶的資金進(jìn)行支配。例如，實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)者在職期間按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其退休后的養(yǎng)老金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金。8/21/202247 從支付標(biāo)準(zhǔn)上看，分為兩種：受益基準(zhǔn)制（on benefit basis），又稱為“規(guī)定受益制”（defined benefit system）。其特點(diǎn)是：社會(huì)保障組織對(duì)受益人的給付取決于預(yù)先規(guī)定的受益標(biāo)準(zhǔn)，由于無法準(zhǔn)確估計(jì)受益人對(duì)社會(huì)保障支出的實(shí)際需要，通常根據(jù)

22、受益人在享受受益時(shí)的年齡、工齡、健康狀況、失業(yè)持續(xù)時(shí)間、財(cái)產(chǎn)、撫養(yǎng)人口數(shù)量等容易識(shí)別的條件規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn)，而不論受益人以往的繳費(fèi)貢獻(xiàn)。在這種情況下，受益的公平性意味著受益水平的平均化。受益人既缺乏改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況和多向社會(huì)保障體系繳款的積極性，又沒有節(jié)約使用資源的動(dòng)力，因而往往造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和入不敷出的壓力。8/21/202248 供款基準(zhǔn)制，又稱為“規(guī)定繳費(fèi)制）。這種生活保障計(jì)劃為參加計(jì)劃的成員建立個(gè)人賬戶，積累其繳費(fèi)和利息，在成員符合支取要求時(shí)，把繳費(fèi)形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人。 現(xiàn)實(shí)中，受益基準(zhǔn)制與現(xiàn)收現(xiàn)付制相匹配，供款基準(zhǔn)制與基金積累制相聯(lián)系。8/21/202

23、249社會(huì)保障制度在其實(shí)施范圍之內(nèi)，都具有強(qiáng)制性，但不同類型的社會(huì)保障制度的管理方式有所差別。從理論上說，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。但在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)收現(xiàn)付制都采用政府統(tǒng)一管理的形式，而基金積累制的個(gè)人賬戶管理則既有政府管理、公眾機(jī)構(gòu)管理，也有私人機(jī)構(gòu)管理。 8/21/2022508/21/202251（四）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1.可支配收入效應(yīng)（增加接受者的可支配收入，減輕貧困，增加總需求。） 2.收入分配效應(yīng)（社會(huì)保障金稅收比率指標(biāo)：一生所得社會(huì)保障的精算值除以所付社會(huì)保障稅的精算值。社會(huì)保障是低收入工人較好的投資。）8/21/2022523.勞動(dòng)供給效應(yīng)通過改變收入和閑暇的成

24、本，以影響閑暇-勞動(dòng)之間的選擇?？傮w效應(yīng)是引起勞動(dòng)供給規(guī)模的凈減少。原因在于影響支付社會(huì)保障稅的人和獲取社會(huì)保障金的人的行為激勵(lì)（1）社會(huì)保障征稅-工資率降低-閑暇價(jià) 格降低-增加閑暇、減少勞動(dòng)（替代效應(yīng)） -減少閑暇、增加勞動(dòng)（收入 效應(yīng)）閑暇是正常商品 （2）社會(huì)保障支付-增加收入-增加閑暇；增加某一既定年齡的工人想退休的可能性。8/21/2022534.個(gè)人儲(chǔ)蓄效應(yīng) 生命周期理論：人們?yōu)榱嗽谝簧芯鶆虻南M(fèi)而儲(chǔ)蓄。實(shí)現(xiàn)一生效用的最大化。 社會(huì)保障財(cái)富完全可替代私人財(cái)富。使一生效用最大化的當(dāng)期消費(fèi)水平和退休消費(fèi)水平不論有無社會(huì)保障都是一樣。 財(cái)富替代效應(yīng)：參加社會(huì)保障積累的財(cái)富取代其他形式

25、的私人財(cái)富而減少儲(chǔ)蓄。 退休效應(yīng)：增加儲(chǔ)蓄。 遺產(chǎn)效應(yīng)：老年人增加儲(chǔ)蓄8/21/202254（五） 中國的社會(huì)保障體系8/21/2022551、所謂“社會(huì)保險(xiǎn)”，是指國家通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力，但因失業(yè)而喪失收入來源時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其基本生活的一種社會(huì)保障制度。 社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入，主要是通過對(duì)企業(yè)和私人征收的社會(huì)保險(xiǎn)稅或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來籌集。8/21/202256養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家通過立法規(guī)定一個(gè)年齡界限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡時(shí)，即依法判定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)，由國家、社會(huì)提供

26、一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保障其晚年生活的制度。醫(yī)療保險(xiǎn)是國家通過立法對(duì)勞動(dòng)者給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)以幫助其進(jìn)行治療和維持基本生活的制度。失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法對(duì)勞動(dòng)者由于非本人原因而暫時(shí)失去工作、收入時(shí)，給予物質(zhì)性援助幫助其維持基本生活的制度。8/21/202257 養(yǎng)老保險(xiǎn)1958年，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基本建立。文革時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)80年代改革，將企業(yè)保險(xiǎn)變?yōu)橐钥h市為單位的統(tǒng)籌。 1997年，建立起“統(tǒng)賬結(jié)合型”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。1997年開始實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但運(yùn)行中“空帳”問題及城鄉(xiāng)二元化問題有待解決。8/21/202258 醫(yī)療保險(xiǎn) 1998年開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌

27、和個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式，用人單位交納工資總額的6%，個(gè)人交納工資的2% 失業(yè)保險(xiǎn) 1999年基本建立，用人單位交納工資總額的2%，個(gè)人交納工資的1%，最長為兩年 8/21/202259工傷保險(xiǎn) 費(fèi)用由企業(yè)交納，個(gè)人不交納，實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率 生育保險(xiǎn) 費(fèi)用由企業(yè)交納，個(gè)人不交納，平均費(fèi)率0.7%8/21/202260 2、所謂“社會(huì)救濟(jì)”，也稱為社會(huì)救助，是指國家按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因自然災(zāi)害或其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因而難以維持最低生活水平的社會(huì)成員提供財(cái)力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會(huì)保障制度。它是向由于各種原因陷入生活困境中的社會(huì)成員提供最基本的生活保障的最有效方式。它

28、保障的是公民的生存權(quán)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。社會(huì)救助的內(nèi)容，主要是貧困人口救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)和孤寡病殘救濟(jì)救助等。8/21/2022613、對(duì)于“社會(huì)福利”概念及其內(nèi)涵與外延，各界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)“社會(huì)福利”概念的界定有三個(gè)不同層次的認(rèn)識(shí)：一是廣義上的社會(huì)福利。它指的是為全體社會(huì)成員提供生活所必需的各種設(shè)施、服務(wù)和環(huán)境，給予各種社會(huì)津貼以及采取各種保護(hù)性福利措施的這類活動(dòng)與制度。二是中義上的社會(huì)福利，它包括除社會(huì)保險(xiǎn)以外的所有社會(huì)保障活動(dòng)。因此，中義上的社會(huì)福利將社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助都涵蓋在內(nèi)，本章一開首提到的就是這一涵義上的“社會(huì)福利”。三是狹義上的社會(huì)福利，它指的是為社會(huì)中特別需要關(guān)懷的弱者群體（老人、兒童、殘疾人等等）提供必要的財(cái)力或物質(zhì)援助，以提高他們的生活水平和自立能力。 8/21/202262 4、所謂“社會(huì)優(yōu)撫”，是指國家和社會(huì)根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)優(yōu)待和撫恤