依職權(quán)行政行為7

1、 第四節(jié)依職權(quán)行政行為 一、行政處罰 （一）行政處罰的概念與特征 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。 1996.10.1行政處罰法施行行政處罰的特征行政處罰的主體是特定的行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限 行政處罰是對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁 行政處罰是一種行政制裁 （二）行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則處罰法定原則：處罰設(shè)定權(quán)法定；處罰主體及職權(quán)法定； 被處罰行為法定；處罰的種類、內(nèi)容和程序法定公正、公開原則處罰與教育相結(jié)合原則保障當(dāng)事人程序性權(quán)利原則一事不再罰原則行政處罰法第24

2、條：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！? 所謂“一事不再罰”是指行政機(jī)關(guān)對于違法行為人的同一個(gè)違法行為不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上的處罰，即行政機(jī)關(guān)對于違法行為人的一個(gè)違法行為，只能依法給予一次處罰，不能重復(fù)處罰。 不適用一事不再罰原則的情形一個(gè)行為違反數(shù)個(gè)法律規(guī)范，不同的主管機(jī)關(guān)可以分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予行政處罰一般應(yīng)給予不同種類的行政處罰，重復(fù)適用罰款是被行政處罰法所禁止的 行政相對人的不同行為違反了同一種行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由主管機(jī)關(guān)分別處罰每種違法行為均應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，“不同行為，同一理由”不符合“一事不再罰”的要求 行政違法行為經(jīng)查處后，再犯的

3、，不適用“一事不再罰”原則 一個(gè)違法行為既違反行政法律規(guī)范，又違反民事法律規(guī)范的，承擔(dān)行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任，應(yīng)受到雙重處罰，法律責(zé)任不能代替 2（三）行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別行政處罰 行政處分 作出決定主體范圍不同 享有行政處罰權(quán)的行政主體 由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出 所制裁的對象不同 對象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織 對象僅限于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員 采取的形式不同 形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等 形式只有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除六種 性質(zhì)不同屬于外部行政行為，以行政管理關(guān)系為基礎(chǔ)

4、屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提 依據(jù)的法律、法規(guī)不同 依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范 由有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整 救濟(jì)途徑不同 可申請復(fù)議或提起行政訴訟，法律法規(guī)另有規(guī)定除外公務(wù)員只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴 區(qū)別行政處罰 刑罰 權(quán)力歸屬不同 屬于行政權(quán)的一部分 屬于審判權(quán)的范疇 處罰主體不同 有外部管理權(quán)限的行政主體實(shí)施 實(shí)施主體是國家司法機(jī)關(guān)人民法院 處罰對象不同 對象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織 對違反刑事法律規(guī)范的犯罪分子實(shí)施 處罰決定程序不同按照行政處罰法所規(guī)定的行政程序作出 根據(jù)刑事訴訟法的程序作出 處罰種類不同 種類

5、很多，既有行政處罰法的統(tǒng)一規(guī)定，又有單行法律、法規(guī)的分散規(guī)定 刑罰的種類統(tǒng)一由刑法規(guī)定，有兩類十種，即五種主刑和五種附加刑 34（四）行政處罰的種類 行政處罰的種類人身罰：亦稱自由罰，是限制或者剝奪違法者人身自由的行政處罰。 限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定，行使僅限于公安機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)罰：是特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組織強(qiáng)迫違法者繳納一定數(shù)額金錢或者一定數(shù)量物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰行為罰：亦稱能力罰，是限制或者剝奪行政違法者某些特定行為能力 和資格的處罰申誡罰：亦稱精神罰，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為， 通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，

6、使其不再違法的處罰形式行政拘留（1-15日）勞動(dòng)教養(yǎng)驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或者出境、限期出境沒收違法所得和非法財(cái)物罰款暫扣或者吊銷許可證暫扣或者吊銷執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)通報(bào)批評警告6+n（法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類） 5治安管理處罰法 治安管理處罰的種類警告罰款限期出境或者驅(qū)逐出境（對外國人可附加適用）行政拘留吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證公安機(jī)關(guān)治安管理方面的違法行為人行政制裁 2006年3月1日起施行 ，共6章119條。屬特別法，與刑法銜接治安管理處罰的適用違法行為主體：自然人單位非法財(cái)物 收繳；違法所得 退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國多個(gè)違法行為 分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過20天追究時(shí)效：

7、違法行為6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰打架斗毆、毀損財(cái)物等情節(jié)較輕的可以調(diào)解，達(dá)成協(xié)議不予處罰；達(dá)不成協(xié)議，處罰，并告知當(dāng)事人提起民事訴訟6違反治安管理的行為和處罰擾亂公共秩序妨害公共安全妨害社會(huì)管理侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利違反治安管理的處罰程序調(diào)查決定執(zhí)行傳喚后詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)；情況復(fù)雜可能行政拘留的，不得超過24小時(shí)。及時(shí)將原因和處所通知家屬公安局（4+1）。警告、500元以下罰款可以由派出所作出事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定書，當(dāng)場或2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，決定書副本抄送行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬吊銷許可證

8、、2000元以上罰款聽證權(quán)被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟行政拘留暫緩執(zhí)行：行政復(fù)議或行政訴訟+當(dāng)事人申請+公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不危險(xiǎn)+擔(dān)保人或保證金7 （五）行政處罰的設(shè)定 行政處罰的設(shè)定法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章可以設(shè)定各種行政處罰 設(shè)定除限制人身自由以外的各種行政處罰 在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定 設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定 只能在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定只能設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰

9、8（六）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織委托者只能是具有行政處罰實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)，授權(quán)組織不能委托受委托的組織不得將行政處罰實(shí)施權(quán)再委托委托者必須有行政法規(guī)范依據(jù)（可以委托）接受委托的組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織被委托組織是以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任行政處罰的管轄級(jí)別管轄地域管轄指定管轄移送管轄原則上由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外 原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄 ，另有規(guī)定的除外 爭議報(bào)請共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定 同時(shí)違法并犯罪，移送司法機(jī)關(guān)。不

10、得以行政處罰代替刑罰 9行政處罰的適用裁量情節(jié)責(zé)令改正：實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正 不得重復(fù)罰款：對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰 不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認(rèn)自己行為時(shí)；違法輕微并及時(shí)糾正無危害后果的 從輕減輕：1418周歲；主動(dòng)消除或減輕危害后果的；受他人脅迫的；配合查處違法有立功表現(xiàn)的 處罰的折抵行政拘留刑期（拘役、有期徒刑） 行政罰款 罰金 追究時(shí)效 ：違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。法律規(guī)定除外。（治安管理處罰法：6個(gè)月） 從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；連續(xù)違法行為，從行為終了之日起計(jì)算。10 （七）行政處罰的程序 行政

11、處罰的程序，是指行政主體實(shí)施行政處罰行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。 1.行政處罰的決定程序 （1）簡易程序 簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場作出行政處罰決定的處罰程序。 適用簡易程序的條件 違法事實(shí)確鑿 有法定依據(jù) 較小數(shù)額罰款或者警告。較小數(shù)額的罰款，即個(gè)人處以50元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元 以下罰款，治安管理處罰法是指200元以下罰款 適用簡易程序的具體要求 如認(rèn)定相應(yīng)行為符合上述法定條件，即不必適用調(diào)查取證程序，也不必更換時(shí)間和地點(diǎn)，可以立即當(dāng)場予以處罰 表明身份 確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由

12、和依據(jù)并告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利 當(dāng)場制作行政處罰決定書，交付并備案 當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 11 （2）一般程序 一般程序，或稱普通程序，是指行政機(jī)關(guān)對事實(shí)較為復(fù)雜、情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為給予法定的較重的行政處罰時(shí)所適用的程序。其特征表現(xiàn)為：適用的范圍廣；較簡易程序嚴(yán)格、復(fù)雜 ；同時(shí)作為聽證程序的前提程序和后續(xù)程序。 行政處罰的普通程序立案 調(diào)查取證 說明理由及當(dāng)事人陳述與申辯作出處罰決定送達(dá)不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立12 （3）聽證程序 聽證程序是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，充分聽取當(dāng)事人的陳述和辯解，由當(dāng)事人和調(diào)查辦案人員

13、對事實(shí)和適用法律進(jìn)行辯論的活動(dòng)。 行政處罰聽證程序的具體步驟行政主體告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利當(dāng)事人提出聽證（在行政機(jī)關(guān)告知后3天內(nèi)提出）行政主體通知聽證（應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前通知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn) ）舉行聽證會(huì)（由本案調(diào)查人員以外的人員主持）公開聽證（涉密除外），當(dāng)事人依法有權(quán)申請回避制作聽證筆錄（聽證筆錄是作出處罰決定的依據(jù)）聽證程序的特征聽證是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序 聽證公開進(jìn)行只適用于行政處罰領(lǐng)域，但并非所有的行政處罰案件都可以適用聽證程序。目前聽證只適用于作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定案件。 以當(dāng)事人申請為前提 組織聽證是行政機(jī)關(guān)的

14、法定義務(wù)。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用 13行政處罰的執(zhí)行程序罰繳分離原則作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款當(dāng)事人自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款 當(dāng)場收繳罰款簡易程序下 20元以下罰款；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的（公民50以下組織1000以下） 任何程序下 邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當(dāng)事人提出 規(guī) 則執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對人有權(quán)拒絕繳納 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)

15、 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行罰款的強(qiáng)制執(zhí)行措施到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3加處罰款 根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 2.行政處罰的執(zhí)行程序 行政處罰的執(zhí)行程序，是指將行政處罰決定書所確定的行政處罰內(nèi)容付諸實(shí)施的行為過程。被處罰人應(yīng)在法定期限內(nèi)主動(dòng)履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)；當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。14行政處罰法與行政許可法兩大行為法之比較15 二、行政強(qiáng)制 （一）行政強(qiáng)制概述 1.行政強(qiáng)制的概念 行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的財(cái)產(chǎn)、行為及人身等予以強(qiáng)制

16、而采取的措施。 2.行政強(qiáng)制的種類 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施 3.行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制法定原則行政強(qiáng)制適當(dāng)原則說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則164.行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別行政強(qiáng)制 行政訴訟強(qiáng)制措施 適用的主體不同 只能由行政機(jī)關(guān)及其人員或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在行政管理過程中依法適用 只能由人民法院在行政訴訟活動(dòng)中，對有妨害訴訟行為的人適用 適用的目的不同 是為了預(yù)防或制止相對人違法侵害或迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)的相同狀態(tài) 是為了排除影響行政訴訟活動(dòng)的障礙，以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行 依據(jù)的法律規(guī)范不同 依據(jù)的是行政法律、法規(guī) 依據(jù)的是行政訴訟法律規(guī)范 適用

17、的法律后果不同 具有可訴性 不能提起行政訴訟 區(qū)別行政強(qiáng)制 行政處罰 性質(zhì)不同 是行政執(zhí)法過程中的重要手段和保障，是為實(shí)現(xiàn)行政目的服務(wù)的，不是最終的處理行為是對實(shí)施了行政違法行為尚未構(gòu)成犯罪的人的最終處理結(jié)果，具有制裁性，非經(jīng)法定程序任何人不得改變 目的不同 目的是為了預(yù)防和制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，或迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài) 目的是通過對相對人實(shí)施一定的懲戒，使其承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以教育其遵守法律 法律后果不同 是為了保障行政執(zhí)法的目的得以實(shí)現(xiàn)，其本身不給相對人課以或增加義務(wù) 是為了最終制裁相對人的行政違法行為，內(nèi)容上主要表現(xiàn)為課以或增加相對人的義務(wù) 適用的頻率不同 可

18、以適用一次，特殊情況下也可以對同一相對人持續(xù)使用，直至達(dá)到其停止對社會(huì)的危害或迫使其履行完義務(wù)為止 適用一事不再罰原則 訴訟結(jié)果不完全相同 是羈束的行政行為，訴訟中對違法或適用不當(dāng)?shù)?，人民法院只能判決撤銷或確認(rèn)為違法，而不能作出變更判決 部分行政處罰是自由裁量的行政行為或具有自由裁量的因素，對其中顯示公平的，人民法院可以判決變更。17 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行 1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與特征 行政強(qiáng)制執(zhí)行是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征行政相對人不履行

19、應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件 主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院 目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài) 對象具有廣泛性和法定性 在行政強(qiáng)制執(zhí)行中一般不得進(jìn)行執(zhí)行和解 18有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)無法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)自己執(zhí)行申請法院執(zhí)行申請法院執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象對物（財(cái)產(chǎn)）對行為對人身強(qiáng)制劃撥稅收征收管理法第38、40條強(qiáng)制抵繳稅收征收管理法第37、38、40條強(qiáng)制扣繳稅收征收管理法第38、40條強(qiáng)制收兌外匯管理?xiàng)l例第38、39、44、45條滯 納 金行政處罰法第51條 稅收征收管理法第32、40、44、52、53、63、64、65、67、88條

20、強(qiáng)制拆除 城市規(guī)劃法第33、40條責(zé)令退還 土地管理法第76、77條等等 強(qiáng)制許可 專利法第六章 強(qiáng)制登記 兵役法61條 強(qiáng)制檢定 計(jì)量法9條 滯 報(bào) 金 海關(guān)法18條等等 強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行兵役法61條遣送出境外國人入境出境管理法27條強(qiáng)制隔離傳染病防治法24條 19 2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制代履行執(zhí)行罰對人身的直接行政強(qiáng)制執(zhí)行（如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制隔離等）對財(cái)產(chǎn)的直接行政強(qiáng)制執(zhí)行（如強(qiáng)制劃撥、拍賣查封、扣押財(cái)物、強(qiáng)制銷毀等）是指行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請人民法院使用間接手段，迫使負(fù)有法定義務(wù)的相對人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀

21、態(tài)是指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院在采用間接行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法不能達(dá)到目的時(shí)，對義務(wù)人的人身、財(cái)物、行為直接采取強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)人法定義務(wù)的履行是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的相對人的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施 亦稱強(qiáng)制金，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或者不可為他人代履行的作為義務(wù)的的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施 代履行的程序一般為告誡、代執(zhí)行和征收費(fèi)用三個(gè)階段執(zhí)行罰的目的是促使相對人履行其負(fù)有的義務(wù)，而不是對違法行為的制裁，如納稅人逾期納稅，令其繳納滯納金；執(zhí)行罰可以反復(fù)適用，直

22、到義務(wù)人履行義務(wù)20采取直接行政強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)不能是可以代履行的義務(wù)，否則就不能也不可能采取采取直接行政強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)是無法采取執(zhí)行罰的，否則先予執(zhí)行罰必須是實(shí)行執(zhí)行罰期限已過仍然不能達(dá)到目的才能采取，在執(zhí)行罰期限內(nèi)不能采取采取直接行政強(qiáng)制執(zhí)行必須具備的條件實(shí)施直接行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守的程序催告：作出決定前，應(yīng)當(dāng)事先以書面形式督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)陳述和申辯作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定具體執(zhí)行21有下列情形之一終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一中止執(zhí)行行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益的當(dāng)事人履行確有困難或者無履行能力，經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意的第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利

23、的公民死亡無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的法人或者其他組織終止，又無權(quán)利義務(wù)承受人的行為標(biāo)的物滅失的其他無法執(zhí)行情形的22 （三）行政強(qiáng)制措施 1.行政強(qiáng)制措施的概念與特征 行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，為實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的財(cái)產(chǎn)、人身等實(shí)施強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制措施的特征主體只能是行政主體 具有即時(shí)性（即時(shí)強(qiáng)制的前提條件是情況緊急，是一種缺乏預(yù)先正式行政決定的強(qiáng)制） 是行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的 對象是不特定的 2.行政強(qiáng)制措施的分類行政強(qiáng)制措施的分類以實(shí)施行政強(qiáng)制措施目的的不同為標(biāo)準(zhǔn)以行政強(qiáng)制措施所限制的對象的不同為標(biāo)準(zhǔn)以行政強(qiáng)制措施是否需要立刻執(zhí)

24、行為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防性行政強(qiáng)制措施制止性行政強(qiáng)制措施保障性行政強(qiáng)制措施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施（如強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問；扣留或管束人身；強(qiáng)制隔離；強(qiáng)制治療；人身搜查以及強(qiáng)制進(jìn)入相對人的住所等）限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施（如查封、扣押和凍結(jié)等）即時(shí)性行政強(qiáng)制措施非即時(shí)性行政強(qiáng)制措施23 3.行政強(qiáng)制措施的程序行政強(qiáng)制措施一般程序采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施出示執(zhí)法身份證件法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序遵守法律規(guī)定的期限當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及依法享有的權(quán)利聽取當(dāng)事人的陳述和申辯制作現(xiàn)場筆錄實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押

25、清單，一式兩份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存現(xiàn)場筆錄和清單由當(dāng)事人、見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明24查封、扣押的特殊程序凍結(jié)的特殊程序?qū)Σ榉?、扣押的?cái)務(wù)妥善保管，不得使用或損毀，除不可抗力外，損失應(yīng)賠償實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期間作出處理決定：對違法事實(shí)清楚，應(yīng)當(dāng)依法沒收或依法銷毀對沒有違法行為或不需要采取的，應(yīng)立即解除；已拍賣或變賣的退還價(jià)款；損失補(bǔ)償逾期未作決定，視為解除查封，立即退還采取凍結(jié)決定的行政強(qiáng)制措施的主體應(yīng)當(dāng)是特別法授權(quán)的行政主體，且不能委托其他組織應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)，接到凍結(jié)的決定

26、后，應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)存款，不得拖延，不得在凍結(jié)前通知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向當(dāng)事人交付符合法定格式和內(nèi)容要求的凍結(jié)決定書不再需要采取該措施時(shí)，作出解除凍結(jié)存款的決定，并及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)；逾期未作處理決定或解除決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)的存款25 三、行政征收與行政征用 （一）行政征收 1.行政征收的概念及特征 行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，依法向相對人強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為。行政征收的特征主體必須是法定的行政主體（具有行政主體資格的組織、享有征收權(quán)）標(biāo)的是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)目的是為了公共利益的需要2.行政征收的種類行政征收的種類行政征稅行政征費(fèi)其他公益性征收收費(fèi)涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)

27、該和稅收一樣，其設(shè)定權(quán)屬于法律，經(jīng)法律授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定收費(fèi)26 3.行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別 行政征收行政處罰是以相對人對國家承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)為前提對相對人財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制取得。沒有法律根據(jù)，就不得實(shí)行征收罰款和沒收以相對人違反法定義務(wù)為前提，沒有違法就沒有處罰目的是為了滿足公共利益的需要罰款和沒收的目的是制裁，是懲處作出了違法行為的相對人區(qū)別行政征收行政征購成立的條件不同只要有法律依據(jù)和符合法定條件，行政主體可以單方?jīng)Q定，相對人沒有表達(dá)意志的權(quán)利是一種合同，需要相對人的主觀意志的參與權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同行政主體和相對人權(quán)利義務(wù)不對等合同成立后，行政主體

28、和相對人之間權(quán)利和義務(wù)是對等的有償性的程度不同相對人獲得的補(bǔ)償往往受到各種限制，很難得到充分的補(bǔ)償一般遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，相對人能得到比較充分或者公平的經(jīng)濟(jì)利益行政征購是指行政主體以合同的方式取得相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為，是一種特殊的買賣關(guān)系。27 （二）行政征用 1.行政征用的含義 行政征用是行政主體依法有償強(qiáng)制地征購或者使用相對人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的具體行政行為。 2.行政征用的分類區(qū)別行政征收行政征用行政主體對標(biāo)的的處分權(quán)限不同處分的是財(cái)產(chǎn)的“所有權(quán)”處分的是財(cái)產(chǎn)的“使用權(quán)”二者標(biāo)的種類不同限于財(cái)產(chǎn)，不包括勞務(wù)既有財(cái)產(chǎn)，也有勞務(wù)二者特征不同征稅和征費(fèi)不具有緊急性等特征有許多情形適用于國防、公

29、共安全和自然災(zāi)害等非常時(shí)期，是政府應(yīng)對緊急情況的一項(xiàng)緊急權(quán)力，具有緊急性和刻不容緩性特征兩者的補(bǔ)償情況不同既可能是有償?shù)模部赡苁菬o償?shù)氖怯袃數(shù)厥褂孟鄬θ说呢?cái)產(chǎn)和勞務(wù)行政征用的分類以行政征用是否適用于緊急狀態(tài)時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)以行政征用對象的不同為標(biāo)準(zhǔn)正常征用緊急征用財(cái)物征用勞務(wù)征用3.行政征收與行政征用的區(qū)別28 四、行政調(diào)查 （一）行政調(diào)查的概念和特征 行政調(diào)查是指行政主體在行政程序開啟之后、行政決定作出之前，為了查明案件事實(shí)依據(jù)職權(quán)所進(jìn)行的資料收集、證據(jù)調(diào)取的活動(dòng)。行政調(diào)查的含義是行政主體所實(shí)施的行為是行政主體依據(jù)職權(quán)主動(dòng)作出的行為目的是為了查清與案件有關(guān)的事實(shí)對象是作為行政相對人的公民、法人或

30、者其他組織行政調(diào)查的基本特征附屬性：本身只是一種手段，往往附著于一個(gè)獨(dú)立的行政決定之上，最終為行政決定的作出奠定事實(shí)基礎(chǔ)程序性：存在于行政程序的發(fā)展過程之中，是行政程序的一個(gè)特定階段裁量性：行政主體可以根據(jù)案件的具體情況選擇最適宜的方式實(shí)施調(diào)查活動(dòng)間接影響權(quán)益性：行政調(diào)查行為本身并不會(huì)對行政相對人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的影響29 （二）行政調(diào)查的性質(zhì)屬于事實(shí)行為，因?yàn)樗鼉H僅涉及行政相對人的程序權(quán)利義務(wù)而不涉及實(shí)體權(quán)利義務(wù)的得失和變更（大多數(shù)）是一種程序行政行為，即由法律設(shè)定、于行政權(quán)力運(yùn)作過程中由行政主體作出的一系列輔助性及補(bǔ)充性措施是一種中間行政行為，即指某一事件未經(jīng)行政主體處理完畢，其效力尚未形成最終行政決定的行政行為行政調(diào)查的法律性質(zhì)傾向于第二種觀點(diǎn)：即認(rèn)為行政調(diào)查行為是一種程序行政行為，它屬于行政行為作出之前的準(zhǔn)備活動(dòng)之一，其目的 是服務(wù)于實(shí)體行政行為的最終作出。（三）行政調(diào)查的基本原則行政調(diào)查的基本原則調(diào)查法定主義原則職權(quán)主義調(diào)查原則當(dāng)事人參與調(diào)查原則主體適格 職權(quán)合法 手段合法 程序合法行政調(diào)查的主動(dòng)性（單方面） 全面性（全面、客觀、公正）得到通知、提供案件有關(guān)事實(shí)情況