農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例

1、【農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律體系的完善】農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不 斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模地向城鎮(zhèn)涌入，農(nóng)民工成為了我國現(xiàn)代 化進(jìn)程中一支重要的生力軍。但由于多種因素的影響，與城市居民相 比，農(nóng)民工不僅在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等法定權(quán)利方面缺失，而且 實(shí)際能夠享有的應(yīng)然權(quán)利和法定權(quán)利也得不到應(yīng)有的保障，在一定程 度上是一個(gè)被排斥在城市之外的弱勢群體。因此，完善農(nóng)民工權(quán)益保 護(hù)法律體系，切實(shí)保障其合法權(quán)益,是一個(gè)很值得思考的理論和現(xiàn)實(shí)問 題。1農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律體系存在的不足1.1勞動(dòng)法律體系的不足1.1.1勞動(dòng)法律淵源眾多，法律適用困難。目前勞動(dòng)法

2、的許多 內(nèi)容僅做了原則性的規(guī)定，且其他法律法規(guī)有沖突之處，給法律的適 用帶來了一定的困難。如關(guān)于勞動(dòng)爭議問題，最高院的司法解釋、國 務(wù)院的勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例就有不同的規(guī)定。1.1.2仲裁前置程序不利于農(nóng)民工維護(hù)自身的合法權(quán)益。首先是 案件經(jīng)過仲裁、一審、二審、再審程序，只要作為強(qiáng)者的用人單位愿 意或惡意拖延時(shí)間，那么他們就會(huì)濫用權(quán)利走完現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理 程序，而使處于弱勢群體的農(nóng)民工沒有時(shí)間、沒有精力來完成勞動(dòng)爭 議訴訟。其次是仲裁期間由于仲裁機(jī)構(gòu)沒有實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)用 人單位財(cái)產(chǎn)等訴前保全或訴訟保全權(quán)利，導(dǎo)致用人單位有充裕的時(shí)間 隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，從而使仲裁裁決到法院后因無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。由

3、于 仲裁程序前置，未經(jīng)仲裁的勞動(dòng)爭議，法院無權(quán)受理，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu) 出于主觀或客觀原因，將本來應(yīng)該受理的勞動(dòng)爭議拒之門外，當(dāng)然也 有存在法院和仲裁機(jī)構(gòu)對爭議性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)和互相推諉的現(xiàn)象。1.1.3勞動(dòng)爭議的訴訟時(shí)效不利于農(nóng)民工合法權(quán)益的救助。國務(wù) 院的勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例第二十二條“從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道 其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)”。勞動(dòng)法第八十二條“提出仲裁申 請的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向”。顯然，“從 當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”和“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日” 是兩個(gè)不同的概念，應(yīng)當(dāng)說勞動(dòng)法的規(guī)定是對仲裁申請時(shí)效的補(bǔ) 充、完善，這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中存在著大量拖欠農(nóng)民工

4、工資現(xiàn)象，但 由于農(nóng)民工處于弱者的地位且還大都仍在原用人單位務(wù)工，其權(quán)利被 侵害不知道，即使知道也不能、不敢或不愿與用人單位發(fā)生爭議。然 而最高院的司法解釋卻把“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”解釋為“當(dāng)事人知道或 者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，直接將兩個(gè)概念混為一體而將勞動(dòng) 者的六個(gè)月仲裁申請時(shí)效縮短為60日，這不僅不利于對處于弱者地 位的農(nóng)民工的保護(hù)，相反更進(jìn)一步剝奪了農(nóng)民工尋求更多救助途徑的 時(shí)間。1.2勞動(dòng)保障體系的不足1.2.1現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動(dòng)保障法制 不健全，立法層次較低。雖說我國憲法第四十五條明確規(guī)定：“中 華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國

5、 家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利”，但是由于我國在勞動(dòng)保障立法體系 極度不健全，立法工作非常滯后，現(xiàn)僅有兩部于1999年頒布的社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例，而這兩部單行條例又 主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，不適用于非公有制的企 業(yè)，更加不適用于極端弱勢的農(nóng)民工，這就直接導(dǎo)致了許多農(nóng)民工因 “辛苦多年因病又回到從前”而不能、不敢、不愿看病。而且現(xiàn)行涉及 工資支付、勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章,立法層次較低。這些規(guī) 章由于無上位法的依據(jù)，對工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、爭議處理及違法 責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。1.2.2現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建 立

6、上,對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對仍 未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對拖欠、克扣工 資等行為，只是設(shè)定了 50%到一倍的賠償金；對企業(yè)主拖欠、克扣工資 等行為沒有強(qiáng)制手段。在勞動(dòng)保護(hù)方面,對恣意延長勞動(dòng)時(shí)間、不依法 提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等等。1.2.3執(zhí)法力度不足，執(zhí)法效果不理想。一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法 人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時(shí),由于缺乏強(qiáng)有力的法律支持,導(dǎo)致行 使處罰乏力，難以震懾和遏止違法行為。另一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞 動(dòng)爭議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)。勞動(dòng)爭議仲 裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu)，辦案人員的編制、經(jīng)

7、費(fèi)保障等問題沒有解決, 也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭議處理和仲裁的辦案效率。1.3民事訴訟程序的不足1.3.1“舉證”問題。我國的民事訴訟法明確確立“誰主張誰舉證”的 民事訴訟舉證原則，最高院的證據(jù)規(guī)則雖有明確諸如醫(yī)療糾紛等可適 用舉證責(zé)任倒置，但對同樣處于弱者地位的農(nóng)民工卻沒有此項(xiàng)規(guī)定。 要知道現(xiàn)如今的農(nóng)民工大都文化程度偏低，因找工作難而無法與用人 單位簽訂完整勞動(dòng)合同的現(xiàn)象大量存在，在此種情況下要求農(nóng)民工進(jìn) 行“舉證”確實(shí)勉為其難，而這也成了法院審理勞動(dòng)爭議案件的一道難 題。1.3.2“擔(dān)?！眴栴}。民事訴訟法明確規(guī)定申請?jiān)V前保全、財(cái)產(chǎn)保全 或先予執(zhí)行的案件需申請人提供相應(yīng)的擔(dān)保，而對于農(nóng)民工來說，因

8、 被老板拖欠工資連簡單的吃飯都已成為一大問題，哪里談得上再拿出 一筆擔(dān)保金呢？況且大多數(shù)農(nóng)民工都是外地務(wù)工者，在本地舉目無親， 又沒有辦法提供其他相應(yīng)的擔(dān)保。如果在審判實(shí)踐中片面強(qiáng)調(diào)申請的 “擔(dān)保”，勢必導(dǎo)致許多農(nóng)民工因沒有能力提供擔(dān)保而無法對用人單位 的財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施致案件無法執(zhí)行。1.3.3執(zhí)行程序中的“優(yōu)先受償權(quán)”問題。雖說民事訴訟法對破產(chǎn)企 業(yè)職工工資的優(yōu)先受償權(quán)在該法的第二百零四條中有明確的規(guī)定，但 對于非破產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民工工資的優(yōu)先受償權(quán)卻一直未有法律的規(guī)定， 且由于仲裁、審理、申請強(qiáng)制執(zhí)行等諸多程序，等到進(jìn)入執(zhí)行程序后 許多用人單位的債權(quán)已經(jīng)被享有優(yōu)先受償權(quán)的其他

9、債主分割殆盡，留 給農(nóng)民工的又是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的“空白支票”。2農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律體系的完善基于農(nóng)民工的弱者地位和法律保護(hù)體系的不完善，我們可以從以 下幾個(gè)方面入手，完整地構(gòu)筑出一個(gè)農(nóng)民工的法律保護(hù)體系。2.1完善勞動(dòng)法律體系2.1.1必須對現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)、司法解釋進(jìn)行必要的整理，將 他們相互之間有矛盾、沖突的地方加以清理，根據(jù)保護(hù)弱勢群體原則 由最高院再予以統(tǒng)一和說明，從而減少法律適用方面的不統(tǒng)一，進(jìn)一 步促進(jìn)司法公正。2.1.2針對仲裁前置程序的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)取消前置程序的設(shè) 置而代之以“或裁或?qū)彙?、“擇一而終”的體制。具體可這樣設(shè)置：仲 裁與訴訟相互排斥，適用仲裁就再也不能適用訴訟程

10、序，反之亦然； 把仲裁與訴訟程序的選擇權(quán)完全賦予當(dāng)事人，實(shí)行協(xié)議優(yōu)于申請， 申請?jiān)谙群驮V訟優(yōu)于仲裁的受理和管轄原則；允許勞動(dòng)仲裁案件可 申請查封、扣押、凍結(jié)等先予執(zhí)行措施，具體執(zhí)行可由法院執(zhí)行庭負(fù) 責(zé)；當(dāng)事人選擇仲裁程序的，可實(shí)行“兩裁終局”制，使當(dāng)事人對第 一次裁決不服還有其他救濟(jì)程序，防止地方保護(hù)主義，充分保障當(dāng)事 人的權(quán)利。2.1.3應(yīng)當(dāng)取消仲裁申請時(shí)效的相關(guān)規(guī)定，取而代之以兩年的普 通訴訟時(shí)效制度。這樣不僅能使相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)、司法解釋對該 條規(guī)定得以統(tǒng)一，而且能延長農(nóng)民工的司法救濟(jì)時(shí)間，增加農(nóng)民工的 救助途徑，更多地避免農(nóng)民工與用人單位的硬性對抗，從而緩解社會(huì) 矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧。2

11、. 2完善勞動(dòng)保障體系2.2.1健全和推廣農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前在部分省市試點(diǎn) 的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度經(jīng)兩年多的試點(diǎn)后已被證明是一種成功的 制度，但由于該制度運(yùn)行中所確定的定點(diǎn)醫(yī)院大都局限于本地醫(yī)院且 對農(nóng)民工在外出務(wù)工時(shí)的看病問題沒有明確規(guī)定，故仍然無法真正對 農(nóng)民工起到醫(yī)療保障作用。鑒于此，在健全該制度時(shí)應(yīng)規(guī)定農(nóng)民工在 外出務(wù)工時(shí)，憑著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的參保證明，可到 務(wù)工所在地的相應(yīng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加保險(xiǎn)。為免除當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)不必要的 負(fù)擔(dān)，可規(guī)定當(dāng)農(nóng)民工的參保關(guān)系遷入后其所在單位應(yīng)代為繳納部分 保險(xiǎn)金，當(dāng)農(nóng)民工因病需住院治療時(shí)，其費(fèi)用由兩地的農(nóng)村合作醫(yī)療 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按一定的比例承

12、擔(dān)。2.2.2建立農(nóng)民工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)制度。雖說 現(xiàn)如今的工傷保險(xiǎn)條例已將農(nóng)民工納入此保護(hù)體系當(dāng)中，但由于 農(nóng)民工流動(dòng)性比較大，而工傷保險(xiǎn)條例又對流動(dòng)前后的保險(xiǎn)金繳 納、移交、支付等未作規(guī)定，因此建議參照公積金管理辦法對農(nóng)民工 的工傷保險(xiǎn)金制定一個(gè)管理規(guī)則，從而有利于工傷保險(xiǎn)金的管理，防 止工傷保險(xiǎn)出現(xiàn)法律意義上的斷保。2.2.3加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得 到落實(shí)。首先，在監(jiān)察內(nèi)容上，農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng) 前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面，應(yīng)重點(diǎn)對建筑行業(yè)的農(nóng)民工 工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的 拖欠;另一

13、方面，也要重點(diǎn)對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存 在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境 惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。其次，在監(jiān)察手段上要采取更切實(shí)有效的措 施，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對用人單位與 農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視 檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法 行為。暢通舉報(bào)投訴渠道，對舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違 反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2.3完善民事訴訟程序?qū)γ袷略V訟程序的完善，筆者認(rèn)為，首先必須在勞動(dòng)爭議案件中 確立舉證責(zé)任倒置原則，即農(nóng)民工只須證明有務(wù)工的事實(shí)和務(wù)工單位 即可，其他的諸如工資多少、拖欠工資金額等其他證據(jù)必須由用人單 位舉證。其次應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民工因追索工資而申請?jiān)V前保全、訴訟保 全或先予執(zhí)行的申請，可以不提供擔(dān)保。第三應(yīng)當(dāng)成立勞動(dòng)法庭，聘 請勞動(dòng)法專家、勞動(dòng)法律師、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等具備專門的勞動(dòng)法律 知識(shí)的人作為人民陪審員，在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)原則上應(yīng)適用簡易 程序，如果確需適用普通程序的，應(yīng)從上述具有勞動(dòng)法律知識(shí)的人民 陪審員中挑選出一至二名共同組成合議庭參與審理。第四在追求法律 效果與政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的今天，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的法律