當(dāng)代中國文化預(yù)算的現(xiàn)實(shí)困境

1、當(dāng)代中國文化預(yù)算的現(xiàn)實(shí)困境當(dāng)代中國文化預(yù)算的現(xiàn)實(shí)困境摘要：本文針對中國文化預(yù)算的現(xiàn)實(shí)困境，詳細(xì)描繪出支出的非預(yù)算性、執(zhí)行的非明晰性和程序的非約束性三種困境命題，并由此開場對走出困境的制度尋求進(jìn)展辨析。關(guān)鍵詞:當(dāng)代中國；文化建立；文化預(yù)算；文化預(yù)算程序；預(yù)算執(zhí)行中圖分類號：G122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A在國家預(yù)算總框架中切分出獨(dú)立的文化預(yù)算類目編序，就世界各國的預(yù)算譜系狀況而言，既有不盡一樣的先例，亦非普遍性狀態(tài)，但無論哪種情況，都存在一個(gè)功能修復(fù)性的體制操作前提，那就是獨(dú)立文化預(yù)算所要到達(dá)的根本目的，皆能在廣義預(yù)算構(gòu)造和一般預(yù)算程序中得到充分實(shí)現(xiàn)，所以獨(dú)立分置的迫切性和強(qiáng)迫性就并不非常突出。英國的預(yù)算

2、構(gòu)造中文化支出類目非常精細(xì)而且工程也特別詳細(xì)，但所有這些類目與工程都被統(tǒng)一安排至一般預(yù)算的混存構(gòu)造中，所以很難劃分出一條文化預(yù)算的獨(dú)立邊界。然而，假如我們仔細(xì)研究諸如SRB(SingleRegeneratinBudget),就發(fā)現(xiàn)事實(shí)上的文化預(yù)算內(nèi)容都在一般預(yù)算程序中得到了非常充分的貫徹落實(shí)，例如關(guān)于潛在文化支出的四種有效測算：就是預(yù)算專項(xiàng)安排的執(zhí)行效果統(tǒng)計(jì)顯示，其顯示本身不僅說明對執(zhí)行效果的強(qiáng)調(diào)，而且說明對文化專項(xiàng)納入預(yù)算內(nèi)支出的強(qiáng)迫，可謂文化預(yù)算的制度效果明顯。對于典型北歐形式的芬蘭而言，由于預(yù)算委員會(huì)中設(shè)有專職分工的文化預(yù)算小組，所以也就更容易在一攬子文化支出安排工程中尋求更具效率性的編

3、序，并且也更容易以文化預(yù)算總類目獨(dú)立形態(tài)嵌入國家公共預(yù)算的總體框架構(gòu)造之中。這樣一種較為標(biāo)準(zhǔn)的文化預(yù)算制度安排，不僅可以在中央政府層面表達(dá)為明晰比擬的諸如：而且地方政府的專項(xiàng)功能配置也毫不遜色，其公共文化支出的預(yù)算范圍和預(yù)算程序更加具有常規(guī)事務(wù)確定性，同時(shí)也更具執(zhí)行力和執(zhí)行過程中的調(diào)節(jié)才能，因?yàn)榈胤轿幕A(yù)算起源于制度觀念的地方性時(shí)間表必須根據(jù)其經(jīng)濟(jì)情況的開展變化加以調(diào)整。假如文化政策不得不立足于與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策相一致的程度，那么對于地方政府的文化政策進(jìn)程來說，準(zhǔn)備一套強(qiáng)迫性的規(guī)劃就非常必要,其中當(dāng)然也就包括具有約束力的地方文化預(yù)算規(guī)劃。由此我們不難看出，問題不在于是否擬設(shè)獨(dú)立的文化預(yù)算制度框架

4、，而在于是否具有獨(dú)立的文化預(yù)算觀念并且將其落實(shí)為有效的一般預(yù)算功能。這一議題之所以在中國問題境況具有特別的討論意義，是因?yàn)椴粌H文化預(yù)算制度難以形成共識(shí)，而且一般預(yù)算制度也還存在諸多根本性的缺陷。這些缺陷，對于我們在文化制度創(chuàng)新中建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之議來說，其否認(rèn)性前提條件紛繁而且混雜，條理化地予以厘清還有待知識(shí)界長時(shí)間的努力。但是，就我們?nèi)缃褚庾R(shí)到的問題深度而言，至少可以先行梳理出如下諸種體制障礙：其一，支出的非預(yù)算性。更準(zhǔn)確地說，不是支出的完全非預(yù)算，而是預(yù)算對支出的非完全覆蓋。這樣一種支出非預(yù)算性的命題指涉，雖然在中國預(yù)算制度還不完善的背景下較為普遍地存在于政府事務(wù)的各個(gè)部門，但有一點(diǎn)毫無疑問，

5、那就是文化部門的事態(tài)嚴(yán)重性尤甚，情形仿佛美國式的隨著安康保護(hù)以及社會(huì)工程擴(kuò)張帶來的支出增長，赤字相應(yīng)增長，政治家們正努力爭取長期微觀預(yù)算策略以控制財(cái)政平衡,完全不認(rèn)為文化事業(yè)支出是民生性的社會(huì)福利支出構(gòu)成要件，即不能抵達(dá)北歐形式標(biāo)準(zhǔn)的，諸如挪威人的策略就是凸顯其社會(huì)福利目的,由此也就形成開展中國家普遍具有的民生滯后而文化尤其滯后的被動(dòng)場面。處在這種場面下，公共文化支出必然演繹為權(quán)利型彈性處置的執(zhí)行過程，其過程特征之一就是預(yù)算內(nèi)支出與預(yù)算外支出的畸形雙軌制，以及這種畸形雙軌制中所謂官方財(cái)政支出其實(shí)就是權(quán)利隨機(jī)使用現(xiàn)象的嚴(yán)重泛濫，例如政府權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的：其所透露出的明確信息，就是預(yù)算外支出被權(quán)

6、利操作所鉗制，而隱匿其中的更深層事實(shí)是，公共支出的個(gè)人權(quán)利擁有常常以合法化的體制外觀形成對制度標(biāo)準(zhǔn)的潛在壓迫，所有這些壓迫進(jìn)而會(huì)以不同的表現(xiàn)形態(tài)解構(gòu)公共支出的支出公正性、秩序性、標(biāo)準(zhǔn)性以及整體功能效率。問題的嚴(yán)重性還在于，這一圖表所顯示的還只是1990-2022中國財(cái)政支出的總體狀況，詳細(xì)到文化支出而言，那么預(yù)算外支出的比例還要大得多，甚至不排除很多地方政府的公共文化支出絕大多數(shù)是以預(yù)算外游戲規(guī)那么和游戲方式進(jìn)展的，所以某些地方才有寧當(dāng)財(cái)政科員，不做文化局長的民間政治諺語。這種情況不僅出如今地方政府，中央政府同樣也不例外，這只要粗略閱讀全國文化投入根本情況就可獲得肯定性結(jié)論，并且這個(gè)結(jié)論假如進(jìn)

7、展現(xiàn)場深究，那么嚴(yán)格意義上的類目預(yù)算支出，其狹窄程度或許會(huì)令那些財(cái)政學(xué)專家為之咋舌。較大一批中西部欠興旺地區(qū)中，縣級財(cái)政對文化支出的年度公共預(yù)算，甚至還覆蓋不了文化事業(yè)人員的全部工資福利支出額度，各級兩會(huì)期間縣劇團(tuán)專項(xiàng)演出補(bǔ)助作為較大的文化事業(yè)支出工程，往往是縣長特批或財(cái)政局長例行審批的非預(yù)算性文化支出，更遑論其它文化支出案例。諸如此類現(xiàn)代預(yù)算制度改革對象的財(cái)政活動(dòng)所有的要員都不非常明晰其角色，急需強(qiáng)化其規(guī)劃和預(yù)算的分析才能和方法，否那么就會(huì)像許多國家一樣，規(guī)劃與預(yù)算脫節(jié)，而且彼此還往往停留在觀念層面，至少在地方政府年度文化事業(yè)實(shí)際支出中仍然呈現(xiàn)為普遍性，極限情況下還有可能演繹為權(quán)利操作程序中

8、的腐敗源。其二，執(zhí)行的非明晰性。無論作為社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)的焦慮點(diǎn)還是作為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的著力點(diǎn)，執(zhí)行力之議皆可謂老生常談，甚至在政策學(xué)知識(shí)域升華為要素理論層面的，諸如一個(gè)單位的日常性行為操作，大多并不直接關(guān)涉規(guī)那么制定、調(diào)節(jié)或者法律強(qiáng)迫，而更僅僅是操作一個(gè)工程，意即致力于確定的利益和效勞、借貸、提供保險(xiǎn)、建水壩等等，但在工程操作過程中一個(gè)單位所作出的不同決策，將直接決定其所可以擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，并且自始至終決定著政策的命運(yùn)。由此我們也就可以得出明確的結(jié)論，那就是預(yù)算執(zhí)行對于整個(gè)預(yù)算的成敗得失而言，具有至關(guān)重要的作用，而在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行軌跡上，諸如執(zhí)行主體的責(zé)權(quán)邊界給定、執(zhí)行力與執(zhí)論文聯(lián)盟.Ll.行效果的

9、根本測定標(biāo)尺、執(zhí)行過程中的調(diào)整與修復(fù)以及相應(yīng)的行政公開程序等，都將成為我們設(shè)計(jì)文化預(yù)算制度及其功能配置的構(gòu)造重心，必須從權(quán)利分置的角度改變目前被動(dòng)執(zhí)行場面中政府文化行政部門幾近無奈的有足夠證據(jù)證明其對直接抑或間接預(yù)算執(zhí)行權(quán)的喪失。這種無奈的突出表現(xiàn)就在于，雖然現(xiàn)實(shí)的制度運(yùn)行框架中預(yù)算尚不處于力點(diǎn)支撐位置，詳細(xì)到文化行政領(lǐng)域而言，雖然預(yù)算外的支出權(quán)利還在誘引大量的權(quán)利綁架者集體抵抗預(yù)算制度完形和預(yù)算制度功能化，但是有限的公共預(yù)算方案畢竟一年更比一年強(qiáng)地獲得覆蓋延展，也就是說，公共文化預(yù)算正在逐步被我們的文化行政運(yùn)行所接納和操控。而進(jìn)一步的演繹事態(tài)卻又呈現(xiàn)為，恰恰就在這些有限的接納和操控中，那些好

10、不容易得來的明晰預(yù)算又被非明晰的預(yù)算執(zhí)行所遮蔽，也就是在文化支出問題上重演我們司空見慣的中國式體制游戲。在文化預(yù)算的非明晰性體制游戲里，預(yù)算執(zhí)行成為預(yù)算本體的解構(gòu)力量。解構(gòu)之謂首先表達(dá)為執(zhí)行主體的身份模糊，即預(yù)算主體與執(zhí)行主體不能在制度安排上獲得明晰識(shí)別，無法尋找到制度構(gòu)造充分顯形的諸如預(yù)算作為一種完好的工具手段，在真正成其為有效工具手段之前，必須經(jīng)過一系列程序過程，一般論文聯(lián)盟.Ll.說來，這些程序過程源起于不同部門或者政府機(jī)構(gòu)的訴求呈現(xiàn)B11，極限情況那么是各級財(cái)政部門既是公共支出的直接預(yù)算編制者，亦是公共預(yù)算的直接執(zhí)行者，所以才有各種專項(xiàng)文化支出中不乏以財(cái)政部門作為這些文化專項(xiàng)的冠名案例

11、，例如國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程的年度文化專項(xiàng)預(yù)算，就被冠名為由財(cái)政部和文化部作為工程支出指導(dǎo)和組織施行單位的文化工程。身份一旦不明，那么行為標(biāo)準(zhǔn)及其約束準(zhǔn)繩也就無從談起。其次表達(dá)為執(zhí)行程序的配置模糊，即在每一層級和每一工程的實(shí)際支出過程中，并沒有按照嚴(yán)格的預(yù)算分解來進(jìn)展指標(biāo)切割或現(xiàn)金給付，預(yù)算執(zhí)行在文化行政架構(gòu)本身缺乏標(biāo)準(zhǔn)的制度程序和監(jiān)管維度，由此也就必然導(dǎo)致其與財(cái)政主管部門制度接口的別離，出現(xiàn)后續(xù)運(yùn)行的公共文化支出非標(biāo)準(zhǔn)性和預(yù)算執(zhí)行的非明晰性，進(jìn)而也就相應(yīng)滋生出中國情境的諸如跑步前進(jìn)、會(huì)哭的孩子有奶喝、條子現(xiàn)象乃至形形色色的潛規(guī)那么，形成各級文化行政部門非預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管條件下的諸如我們一直同意鮑威

12、爾馬托夫同志在其重要講話中所包括的判斷、總結(jié)以及保加利亞將來文化開展的取向B12,甚至?xí)诟嗟膱?zhí)行細(xì)節(jié)權(quán)利化違規(guī)操作并被動(dòng)性地出現(xiàn)秋季指導(dǎo)審核的特點(diǎn)是聚集信息，嚴(yán)查細(xì)節(jié)B13。就中國目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，無論中央政府與地方政府財(cái)政分灶吃飯中的執(zhí)行脫節(jié)，還是中央政府文化轉(zhuǎn)移支付中地方層級承接的非約束性與非責(zé)任化，都會(huì)加劇執(zhí)行程序的模糊，而且還因?yàn)檫@樣的模糊而使那些年度例行審計(jì)變得非常困難，從而也就導(dǎo)致各級各類事業(yè)性文化支出難以在預(yù)算框架制約下實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)公開以及定期精準(zhǔn)匯總。再次，表達(dá)為支出權(quán)利的個(gè)人綁架，即文化事業(yè)單位指導(dǎo)尤其是層級一把手，將本來功能配置于單位財(cái)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)并具有平衡制約程序的支

13、出權(quán)利，從單位制度構(gòu)造中剝離出來并牢牢握在自己的手中，在盡情享受決策進(jìn)程集于一身B14的虛榮的同時(shí)，也強(qiáng)硬地綁架著單位所擁有的公共支出權(quán)利。假如我們把這種公共權(quán)利的個(gè)人置換形象地表述為開小差的話，那么其綁架時(shí)的實(shí)際狀況就可以像穆雷霍恩那樣明晰地陳述為假如這個(gè)官員開小差，她或他得到收入為：+P+(1-p)。假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是中性的，這個(gè)官員從開小差中所得到的期望收入為：1假如被抓住的期望收入，2+v；加上(2)假如不被抓住且被提升的期望收入，1-p(+v)；加上3假如不被抓住且不被提升的期望收入，1-1-p(2+v)。B15但是霍恩的這種陳述方法主要針對穩(wěn)態(tài)社會(huì)構(gòu)造中的穩(wěn)態(tài)文官制度而言，而且其陳述出發(fā)點(diǎn)

14、是為了計(jì)算對權(quán)利配置者的鼓勵(lì)方法，而我們所遭遇的問題，其更復(fù)雜之處在于，一方面我們在于追求對制度功能失效中權(quán)利流失的預(yù)防，另一方面那么是致力于校正單位公共支出的權(quán)利意志混亂場面，所以陳述訴求有所偏向。于此同時(shí)，還必須考慮更多的計(jì)算參數(shù)，因?yàn)槲覀冋幵谝粋€(gè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，全面原始積累以及所引發(fā)出的個(gè)體欲望化生存取向，正給社會(huì)和個(gè)人帶來極為嚴(yán)峻的道德危機(jī)，因此，只要單位構(gòu)造出現(xiàn)哪怕一點(diǎn)點(diǎn)制度功能弱化的縫隙，都會(huì)有單位指導(dǎo)綁架支出權(quán)利并造成程度不同或表現(xiàn)形式各異的公共財(cái)政受侵的腐敗后果。毫無疑問，對絕大多數(shù)文化事業(yè)單位而言，支出權(quán)利的個(gè)人綁架，盡管一定程度受到財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度嚴(yán)密的限制和監(jiān)

15、控，仍然成為我們時(shí)刻必須予以警覺的體制性毒瘤，只不過在不同的單位里，毒瘤的惡性程度不同而已。綜觀以上三個(gè)方面就不難看出，即使在有限的預(yù)算框架內(nèi)，其所遇到的執(zhí)行非明晰性，已經(jīng)足以在制度效率層面消解預(yù)算制度目的及其對公共文化事業(yè)的支撐力度，從這個(gè)意義上說，非明晰性是預(yù)算執(zhí)行過程中一些文化事業(yè)單位存在混亂、低效率、分配不公以及滋生腐敗的重要體制維度。其三，程序的非約束性。恰如程序可以形成對預(yù)算公正性和科學(xué)性的平衡制約力量一樣，程序本身也必須受到來自制度力量和社會(huì)力量的監(jiān)管約束，否那么它就會(huì)蛻變?yōu)槭?gòu)造功能的形式符號或者一切權(quán)利綁架者偷梁換柱之舉的擋箭牌，將那些非法的對公權(quán)利的侵蝕掩蓋于程序形式的合

16、法性外衣之下。之所以可以如此，是因?yàn)榫蜕鐣?huì)存在構(gòu)造而言，到處都覆蓋著不同的社會(huì)目的、標(biāo)準(zhǔn)秩序、利益和參與者的策略，B16而我們的文化體制或者預(yù)算程序，同樣也就在諸如此類的包圍之中并時(shí)時(shí)經(jīng)受其干擾和拷問。就現(xiàn)存的制度狀況而言，非標(biāo)準(zhǔn)性文化預(yù)算程序和執(zhí)行程序在其運(yùn)行過程中，不僅各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)缺乏他律力量的全程監(jiān)管，也就是缺乏諸如強(qiáng)迫性的審計(jì)署GA乃是議會(huì)的幫手，它擁有廣泛的權(quán)利，對政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政運(yùn)營狀況進(jìn)展稽查，對其工程運(yùn)作進(jìn)展測評，并將這些結(jié)果向議會(huì)報(bào)告，B17而且每一運(yùn)行環(huán)節(jié)的目的擬設(shè)及功能配置亦缺乏自律力量的法制約束，也就是缺乏諸如環(huán)節(jié)必要性的體制流程：B18假如說這一流程所顯示的還只是宏觀程

17、序的制度安排的話，那么，我們在考慮問題時(shí)就應(yīng)該將落腳點(diǎn)同步性地傾力于微觀體制功能配置，就應(yīng)該在預(yù)算程序的體制細(xì)節(jié)方面建構(gòu)在對預(yù)算理論作立足于機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向中，那些強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的理論家聚焦于財(cái)政管理的施行功能，聚焦于不同的專屬管轄權(quán)B19。按照這一思路，問題的焦點(diǎn)實(shí)際上就在于，如何盡快逃離預(yù)算程序的制度安排隨意性與預(yù)算執(zhí)行的非強(qiáng)迫性，并在逃離之后迅速確立程序的合法性地位與制度化保障，確保對權(quán)利綁架者消解預(yù)算權(quán)威和僭越預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的利益圖謀進(jìn)展有效的制度躲避，確證中央政府和地方政府的一切公共文化支出因預(yù)算程序的權(quán)威性而成為公平、公正和公開的陽光文化支出。然而，現(xiàn)實(shí)逃離之所以極其困難，其原因在于逆向位置又明確顯

18、示為程序的非約束性，并且這種非約束性可以詳細(xì)地描繪為：A.缺乏穩(wěn)定的程序設(shè)計(jì)，B.缺乏連動(dòng)的介入環(huán)節(jié)，.缺乏透明的執(zhí)行公開。就程序設(shè)計(jì)而言，是否具有穩(wěn)定性的區(qū)別在于，肯定性方案將文化預(yù)算執(zhí)行程序顯形為合法化的制度構(gòu)造，而否認(rèn)性方案那么置文化預(yù)算執(zhí)行程序?yàn)橄笳餍缘男问椒?。在合法化制度?gòu)造里，文化預(yù)算執(zhí)行，一方面充分確保其預(yù)算有效并落實(shí)為將批準(zhǔn)目的循序漸進(jìn)于詳細(xì)工程和活動(dòng)。設(shè)計(jì)出一些機(jī)構(gòu)部門去執(zhí)行這些核準(zhǔn)方案，并為這些單位進(jìn)展功能配置和獲取必要的資源B20,另一方面那么充分確保其程序公正并使得任何一個(gè)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)成為任何一項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行的編序單元，每一個(gè)編序單元在程序設(shè)計(jì)的合法化擬定之后，就具有獲得

19、制度受權(quán)并且誰也無法逾越的公權(quán)利資格，就有可能將文化支出者限定于客觀性的公共預(yù)算的核心在于這樣一些關(guān)系，那就是在代理效勞的提供者與給效勞提供方建立資源配置者之間的關(guān)系B21。相反，文化預(yù)算執(zhí)行在象征性形式符號里那么是完全不同的另外一種情況，這種情況不僅負(fù)面性地顯示出委托受權(quán)關(guān)系往往遭受等級制關(guān)系的影響干擾B22，而且致命性地表現(xiàn)為幾乎每一環(huán)節(jié)的執(zhí)行者都并未真正獲得執(zhí)行權(quán)，還不能成為行政給定位置獨(dú)立執(zhí)行文化預(yù)算支出的按照法定的強(qiáng)迫力，將其設(shè)計(jì)為僅僅是管理施行詳細(xì)政府工程的角色B23。正因?yàn)槿绱?，缺乏程序設(shè)計(jì)穩(wěn)定性的文化預(yù)算執(zhí)行制度構(gòu)造，就必然會(huì)以秩序松弛和功能喪失的姿態(tài)，許諾那些權(quán)利型制者、投機(jī)

20、主義者、潛規(guī)那么者或者個(gè)體意志至上者，隨意性同時(shí)也隨機(jī)性地進(jìn)展公共文化支出，其最終結(jié)果，就是導(dǎo)致這種支出不僅缺乏利益公共性，而且也缺乏執(zhí)行的公正性與效率性。就介入環(huán)節(jié)而言，具有連動(dòng)性的環(huán)節(jié)介入狀態(tài)，也就意味著環(huán)節(jié)間的橫向構(gòu)造關(guān)系與縱向構(gòu)造關(guān)系可以形成動(dòng)態(tài)活性特征。這些動(dòng)態(tài)活性特征，一方面意味著文化預(yù)算執(zhí)行的功能單元之間，可以在執(zhí)行過程中保持諸如預(yù)算論文聯(lián)盟.Ll.目的或預(yù)算額度等工程值的遞進(jìn)性延展，從而在每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)按照預(yù)期道路圖產(chǎn)生預(yù)算效果的準(zhǔn)確定位甚至效益最大化，即所謂無論于整體抑或每一個(gè)分置環(huán)節(jié)，可利用的財(cái)政資源對其行政行為都要建立起一個(gè)最大限值B24；另一方面還意味著功能單元間無論是

21、縱向還是橫向構(gòu)造關(guān)系，都不是被動(dòng)的信息指令傳遞關(guān)系和孤立的操作環(huán)節(jié)，而是具有彼此間的修復(fù)和制衡作用，并且因?yàn)檫@些修復(fù)和制衡的客觀存在而導(dǎo)致所有文化支出細(xì)節(jié)都處在一張共存的功能網(wǎng)上，從而最大限度地調(diào)動(dòng)一切細(xì)節(jié)性文化支出的預(yù)算執(zhí)行張力，使宏觀預(yù)算層面的諸如在預(yù)算約束很嚴(yán)格的時(shí)候，就往往會(huì)出現(xiàn)一些廉價(jià)的政策工程B25在所有的微觀制度環(huán)節(jié)獲得普遍響應(yīng)。然而，現(xiàn)實(shí)的體制運(yùn)行狀況卻正好與此相反，幾乎所有的介入環(huán)節(jié)彼此間都缺乏體制功能連動(dòng)性，被動(dòng)性和孤立性使其很難成為整個(gè)預(yù)算執(zhí)行道路中的細(xì)節(jié)性激活力量，進(jìn)而也就使預(yù)算執(zhí)行除了權(quán)利集中部分的諸如僅僅每一經(jīng)濟(jì)與財(cái)政體制能在預(yù)算母體中被評估、檢測和更新，并且唯有這

22、一母體能將跨年度的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)方案以及監(jiān)測中的工程支出到達(dá)效益最大化B26，其它的介入環(huán)節(jié)都因此而失去功能實(shí)現(xiàn)的體制張力和有效預(yù)算執(zhí)行的構(gòu)造功能性。就執(zhí)行公開而言，至少在目前的體制條件下乃是難以根治的頑癥，其頑固性甚至表達(dá)為對中央政府政務(wù)公開三令五申的種種消極抵抗，從而導(dǎo)致政策公共性和政務(wù)公共性價(jià)值訴求在諸如此類的抵抗中出現(xiàn)嚴(yán)重的政策貼現(xiàn)，導(dǎo)致公共透明的中央政策取向在某種程度上流失為一紙空文，導(dǎo)致權(quán)利暗箱操作與行政神秘主義條件下社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化以及政府施政誠信的公信力下降，導(dǎo)致形形色色的中國式利益集團(tuán)在政策執(zhí)行的非公開遮蔽下合法化地涌動(dòng)為政策其實(shí)就是集團(tuán)間的一種斗爭。這些斗爭影響涉及著公

23、共政策B27，甚至導(dǎo)致那些權(quán)利綁架者個(gè)體由此成為后官僚化時(shí)代的當(dāng)代政治思想的根本趨勢，就是將權(quán)利處置得更加詳細(xì)B28，或者進(jìn)一步將這種詳細(xì)演繹為個(gè)體欲望化的潛規(guī)那么操作。假如所議回歸此題，就會(huì)更加明確地認(rèn)識(shí)到，由于轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)利益成為更加聚焦的社會(huì)關(guān)注中心，因此在文化預(yù)算這樣的政府行政行為中，抵抗預(yù)算政務(wù)公開并且尋求遮蔽效果中的文化支出暗箱操作就會(huì)更加深得特定利益人群的強(qiáng)力支持，他們不僅在情感上將這種支持與其生命線呵護(hù)直接聯(lián)絡(luò)在一起，而且會(huì)在看不見的利益結(jié)盟中從不同的涉財(cái)位置對所有預(yù)算公開的政策目的和制度設(shè)計(jì)施行圍堵性進(jìn)攻，迫使預(yù)算公開的制度建構(gòu)在延緩和變形過程中難以成為現(xiàn)實(shí)，或者至多不過空洞口

24、號下的象征性形式符號，使其沒有任何本質(zhì)性的功能配置和權(quán)利授與。之所以在中國式預(yù)算程序中到處都存在嚴(yán)重的地方政府行政首長的個(gè)人政策偏好對預(yù)算分配的結(jié)果具有決定性意義，因?yàn)檫@些指導(dǎo)人物通常手中掌握一定的機(jī)動(dòng)財(cái)力或者主管工作領(lǐng)域的政策制定權(quán)。有些地方甚至通過批條子來要求財(cái)政部門撥付資金B(yǎng)29，之所以財(cái)政部門和文化行政部門都不愿意向全社會(huì)公開諸如各種文化支出工程的開銷數(shù)字提供諸如年度起始、工程支出總量、單個(gè)工程的支出明細(xì)及時(shí)間表等細(xì)節(jié)B30，之所以我們還不能讓公眾從美國式的預(yù)算明細(xì)中理解到詳細(xì)工程的諸如從1982至1994的12年間舞蹈公司預(yù)算構(gòu)造變化如：其中，1994年的數(shù)字未覆蓋所有舞蹈公司B31

25、，原因固然很復(fù)雜，但有一點(diǎn)卻可以斷定，那就是文化支出的各種涉身者都還處于支出公開和預(yù)算透明的觀望狀態(tài)，這種觀望甚至足以抵消那些已有的財(cái)務(wù)公開體制功能，使其在消極處置氣氛中連部分性或者環(huán)節(jié)性的體制進(jìn)展也難以實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍狈︻A(yù)算執(zhí)行公開制度的文化支出，就必然會(huì)在失去社會(huì)監(jiān)管的體制庇護(hù)下為那些暗箱操作、潛規(guī)那么以及權(quán)利綁架者意志行為等留下或直接、或間接的方便通道。在對中國公共文化支出及文化預(yù)算困境給予粗線條梳理以后，形勢變得十清楚朗，那就是當(dāng)前我們必須盡快走出困境，通過建立標(biāo)準(zhǔn)性的文化預(yù)算制度，確保公共文化支出的公正性、公開性和效率性，確保大規(guī)模公共文化建立獲得穩(wěn)定的財(cái)政制度保障，確保政府在充

26、分的文化履約過程中繼續(xù)而有效的強(qiáng)化其公信力與影響力。SaraSeld(ed),TheUKultralSetr:PrfileandPliyIssues,PliyStudiesInstitute2001,P.523.AnitaKangas,ulturalPliyinFinland,inPeterDuelund(ed),TheNrdiulturaldel,NrdiuturalInstitute2022,P.100.ulturalPliyinFinland:AStudyPreparedundertheAuspiesftheFinnishNatinalissinfrUnes,Unes,1972,P.28

27、.LaneTLeLup,BudgetTheryfraNeentury,inAanKhanandBartleyHildreth(ed),BudgetTheryinthePubliSetr,EuruBks2002,P.1.PeterDuelund(ed),TheNrdiulturaldel,NrdiulturalInstitute2022,P.489.ED?中國公共支出面臨的挑戰(zhàn)：通往更有效和公平之路?，清華大學(xué)出版社，2022年版，第3頁。其中不含文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，制表時(shí)未接入國家文物局統(tǒng)計(jì)口。王列生、郭全中、肖慶?國家公共文化效勞體系論?，文化藝術(shù)出版社，2022年版，第19頁。AzizaZe

28、rani,FreastingPratiesinEerginguntries:TherExperiene,inJingpingSunandThasDLynh(ed),GvernentBudgetFreasting:TheTheryandPratie,RPress2022,P.601.GrverStarling,anagingthePubliSetr,Harurt2002,P.60.ThasPLauth,TheSeparatinfPersPrinipleandBudgetDeisinaking,inAanKhanandBartleyHildreth(ed),BudgetTheryinthePubl

29、iSetr,EuruBks2002,P.42.B11DGrver,PliiesfPubliAdinistratin,hitPubliatins2022,P.91.B12TdrZhivkv,TheulturalPliyfSialis,SfiaPress1986,P.143.B13阿倫威爾達(dá)夫斯基著，茍燕楠譯?預(yù)算：比擬理論?，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2022年版，第35頁。B14TheRealKeystHighPerfrane,inFranesHesselbEinandPaulhen(ed),LeadertLeader，Issey-BassPublisher1999,P.276.B15公式中低職級的

30、報(bào)酬為，高職級的報(bào)酬為，晉升可能性為，被抓住那么可能性為p=0，開小差可能性為。穆雷霍恩著，湯大華譯?公共管理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)公共部門的制度選擇?，中國青年出版社，2022年版，第119頁。論文聯(lián)盟.Ll.B16KennethBensnandByung-SKi,Institutinalisandaptalis:ADialetialandHistrialntingenyApprah,inHarlandPrehel(ed),PlitisandPubliPliy,EeraldGrupPubliPliy,EeraldGrupPublishingLiited2022,P.79.B17ThasR.Dye,Un

31、derstandingPubliPliy,PearsnEduatin,In.2002,P.319.B18ihaelE.KratandSttR.Furlng,PubliPliy:Plitis,AnalysisandAlternatives,RPress2022,P.199.B19GerasisA.GianakisandliffrdP.ue,BudgetTheryfrPubliAdinistratinandPubliAdinistratrs,inAan,KhanandBartleyHildreth(ed),BudgetTheryinthePubliSetr,EuruBks2002,P.167.B2

32、0AllenShik,TheRadtPPB:TheStagesfBudgetRefr,inJay.SharritzandAlbertHyde(ed),lassisfPubliAdinistratin,HarurtBraepany1997,P.220.B21JhnFrrester,ThePrinipal-AgentdelandBudgetThery,inAanKhanand.BartleyHildreth(ed),BudgetTheryinthePubliSetr,QuruBks2002,P.124.B22JhnFrrester,ThePrinipal-AgentdelandBudgetThery,inAanKhanand.BartleyHildreth(ed),BudgetTheryinthePubliSetr,QuruBks2002,P.125.B23ihaelEKraftandSttRFurlng,PubliPliy:Plitis,AnalysisandAlternatives,QPress2022,P.82.B24D.Grver,PliiesfPubliAdinistratin,hitPubliatin,2022,P.89.B25約翰金登著，丁煌譯