普惠金融精準扶貧矛盾

1、普惠金融精準扶貧矛盾篇一：金融精準扶貧計劃的實施方案】* 金融精準扶貧工作的實施方案 按照黨的十八屆三中全會做出的戰(zhàn) 略部署，按照國務院扶貧辦關(guān)于創(chuàng)新扶貧小額信貸的指導意見 （國開辦發(fā)【2014】78號）， *關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見及 17 個專項方案，結(jié)合 * 金融精準扶貧工作的實際情況，為充分發(fā)揮和 利用金融資本市場在資源配置中的決定性作用，促使* 農(nóng)村金融服務功能進一步增強，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效滿足* 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融需要，做到金融精準扶貧政策切實惠農(nóng)、便民，有 效化解和防范金融風險，確保 * 金融扶貧工作快速有序的開展，特 制定本實施方案。一、明確金融精準扶貧工作的

2、目標任務 : 從 2015 年開始，以全市 * 個貧困村， *萬戶建檔立卡貧困人口為扶持對象，通過對扶貧工作對 象進一步摸底、調(diào)研，準確識別；著力推進農(nóng)村互助資金組織建設(shè)， 大力引進涉農(nóng)金融機構(gòu)、加快延伸金融服務網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)；積極爭 取貨幣信貸政策，定向調(diào)控政策和支農(nóng)再貸款支持；細化完善貧困 戶貸款貼息政策；政策支持農(nóng)村抵質(zhì)押創(chuàng)新，不斷擴大融資渠道和 工具創(chuàng)新；籌措落實農(nóng)村項目發(fā)展風險補償基金；著力推進* 小額貸款保證保險的實施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和種養(yǎng)殖風險分散轉(zhuǎn)移、 降低農(nóng)民系統(tǒng)性風險的發(fā)生；加快、加大金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌建設(shè)力度，凸顯集中連 片扶貧工作效能，帶動貧困群眾就業(yè)脫貧；力

3、爭到 2017 年底使所有 有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能得到 5 萬以 下、3 年以內(nèi)的小額貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴、貸款慢的 問題。二、金融精準扶貧工作的主要措施 : （一）加強扶貧工作對象摸底、 調(diào)研，準確識別2015 年* 省有貧困戶 97 萬戶， 417 萬建檔立卡貧困人口， * 共識 別貧困村 270 個、貧困人口建檔立卡 30.06 萬人。對貧困對象和致 貧原因的精準識別，有利于提高扶貧工作的針對性和有效性。實施 金融精準扶貧、金融精準脫貧，既要找準貧困對象，還要找準致貧 原因 ,準確識別貧困人口是金融精準扶貧的第一步。（二）加快農(nóng)村互助資金協(xié)會建設(shè)各金

4、融精準扶貧相關(guān)成員單位密切聯(lián)系配合，強化落實中共* 委、*人民政府關(guān)于加快建立農(nóng)村資金互助協(xié)會的指導意見、* 村級農(nóng)村資金互助協(xié)會工作實施方案、 * 村級農(nóng)村資金互助協(xié)會 示范章程，力爭上半年 *縣、 *區(qū)、 *區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，下半年 *縣、 *縣實現(xiàn)全覆蓋。在每村扶貧互助資金規(guī)模不少于50 萬元，其中省上安排 20 萬元，市上配套 20 萬元，各縣區(qū)自籌 10 萬元。以貧困村扶貧互助資金協(xié)會（社）為平臺，政府、企業(yè)、幫扶單位 和社會組織（個人）捐資、注資等多元開放的融資模式，放大資金 總量，允許該互助資金作為擔保資金，來撬動金融機構(gòu)貸款，不斷 放大資金規(guī)模，提高資金使用效率。協(xié)調(diào)和督促金融機構(gòu)

5、共同認可 和充分利用農(nóng)戶信用評價結(jié)果發(fā)放小額信用貸款，全市農(nóng)戶小額信 用貸款增幅達到 20% 以上。爭取年底前實現(xiàn) *小額貸款保證保險落 地開辦，進一步創(chuàng)新婦女小額貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)等 金融精準扶貧工作的融資渠道和工具。 （三）大力引進涉農(nóng)金融機 構(gòu)加大引進對農(nóng)村金融市場熟知和運作的專業(yè)銀行和人才，除目前在 銀主體涉農(nóng)的商業(yè)銀行 13 家銀行外，要進一步協(xié)調(diào)光大銀行、浦發(fā) 銀行在 * 設(shè)立分支機構(gòu)。 2017 年底金融辦負責其他相關(guān)單位配合協(xié) 調(diào)中國銀行在 *區(qū)開設(shè)支行，推進 * 銀行完成縣域金融機構(gòu)全覆蓋。 協(xié)調(diào)中銀富登等銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，年 內(nèi)力爭在 *

6、 區(qū)再設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。協(xié)調(diào)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社大力支持我市符合條件的農(nóng)村信用社改制 為農(nóng)村商業(yè)銀行，完成 *區(qū)、 *區(qū)農(nóng)村信用社合組 *農(nóng)村商業(yè)銀行 的籌組方案，不斷擴大地方性銀行的建設(shè)速度和支農(nóng)惠農(nóng)的工作。（四）加快信用村建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)配合推進農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡(luò)進一 步延伸。按照 * 信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及信用村創(chuàng)建活動實施方案和 * 信用農(nóng) 戶評定管理辦法、 * 普惠金融發(fā)展規(guī)劃（ 2015-2018 ）、 * 農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新發(fā)展實施方案（ 2013-2020 ）、 * 關(guān)于進一步加強農(nóng)村金融服務的意見、 *小額貸款保證保險辦 法（完善中）等規(guī)定的程序和標準，加快

7、“信用村 ”等建設(shè)，協(xié)調(diào) 以地方性金融機構(gòu)為主要承擔牽頭，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級金融服務 站，鼓勵、引導金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村增設(shè)金融網(wǎng)點和便民服務 點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務站全覆蓋、銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、金融便 民服務點行政村全覆蓋。爭取 2017 年末，全市提供農(nóng)村金融服務的 銀行業(yè)金融機構(gòu)達由目前的 13 家增加到 18 家，經(jīng)銀監(jiān)會審批的農(nóng) 村資金互助社由 1 家增加到 10 家、農(nóng)村設(shè)立惠農(nóng)服務點增設(shè)到 1500 個，轉(zhuǎn)賬電話服務點增設(shè)到 1000 臺、 pos 機服務點增設(shè)到 1000 個，新增注冊電商企業(yè) 15 戶。打通農(nóng)村金融服務渠道 “ 0”距離， 真正把 “惠農(nóng)福農(nóng)、為民富民 ”的

8、金融服務送到了農(nóng)戶家門口。（五）爭取國家貨幣信貸規(guī)模支持，強化定向調(diào)控政策和支農(nóng)再貸 款支持。協(xié)調(diào)增強銀行存貸比管理的彈性，落實差別存款準備金動態(tài)調(diào)整、 定向降低存款準備金及利率市場化等貨幣政策，指導和監(jiān)督金融機構(gòu)在擴大貸款投放的同時優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進一步 規(guī)范和治理金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為，積極組織開展對金 融機構(gòu)落實收費政策情況的專項檢查。人民銀行 * 中支要積極利用 政策，爭取支農(nóng)再貸款規(guī)模，爭取降息、貼息政策，變 “輸血 ”為“造 血”加大支農(nóng)再貸款發(fā)放力度，發(fā)揮支農(nóng)再貸款對涉農(nóng)扶貧貸款的引 導作用。 人民銀行 * 中支、銀監(jiān)部門、金融辦進一步加大協(xié)調(diào)駐銀各金融機構(gòu)要在盤活存量、用

9、足增量的力度，同時積極向上爭取信 貸規(guī)模、授信政策和審批權(quán)限，多渠道籌集信貸資金，不斷調(diào)整信 貸結(jié)構(gòu)。年底全市銀行貸款增速達到 18% 以上，新增貸款達到 70 億 元以上，年末貸款余額達到 480 億元以上，存貸比年末達到 68% 以 上，其中園區(qū)貸款、中小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、消費貸款等市政 府重點關(guān)注行業(yè)和領(lǐng)域的貸款增速達到 20% 以上，年末貸款余額占 貸款總額的比例達到 75% 以上。積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等 政策性銀行和外埠銀行加大對我市的 “涉農(nóng) ”金融資金的支持。（六）支持推進農(nóng)村抵質(zhì)押創(chuàng)新，擴大農(nóng)村融資渠道和金融工具的 創(chuàng)新使用通過移民式金融扶貧和產(chǎn)業(yè)金融扶貧對接，一方

10、面把分散在高山 （旱塬）上的村民搬遷集中居住，另一方面利用好土地資源優(yōu)勢發(fā) 展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈金融扶持帶動貧困地區(qū)脫貧，市政府扶貧辦 等相關(guān)單位在產(chǎn)業(yè)制定上向扶貧傾【篇二：推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃 （2016 2020 年 ）】國務院關(guān)于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（ 2016 2020 年）的通知 國發(fā) 2015 74 號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（ 2016 2020 年）已經(jīng)黨中央、國務院 同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院2015 年 12 月 31 日（此件公開發(fā)布）推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（ 2016 2020 年）普惠金融是指立

11、足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成 本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服 務。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年 人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。大力發(fā)展普惠金 融，是我國全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業(yè)可持 續(xù)均衡發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升 級，增進社會公平和社會和諧。黨中央、國務院高度重視發(fā)展普惠 金融。黨的十八屆三中全會明確提出發(fā)展普惠金融。 2015 年政府 工作報告提出，要大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享 金融服務的雨露甘霖。為推進普惠金融發(fā)展，提高金融服務的覆蓋 率、可得性

12、和滿意度，增強所有市場主體和廣大人民群眾對金融服 務的獲得感，特制訂本規(guī)劃。一、總體思路（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我國普惠金融發(fā)展呈現(xiàn)出服務主體多元、服務覆蓋面較廣、 移動互聯(lián)網(wǎng)支付使用率較高的特點，人均持有銀行賬戶數(shù)量、銀行 網(wǎng)點密度等基礎(chǔ)金融服務水平已達到國際中上游水平，但仍面臨諸 多問題和挑戰(zhàn)：普惠金融服務不均衡，普惠金融體系不健全，法律 法規(guī)體系不完善，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，商業(yè)可持續(xù)性有待 提升。（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨 中央、國務院決策部署，堅持借鑒國際經(jīng)驗和體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、 政府引導和市場主導相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務和改進重

13、點領(lǐng)域金 融服務相結(jié)合，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，使 最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。三）基本原則健全機制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，進一 步加大對薄弱環(huán)節(jié)金融服務的政策支持，提高精準性和有效性，調(diào) 節(jié)市場失靈，確保普惠金融業(yè)務持續(xù)發(fā)展和服務持續(xù)改善，實現(xiàn)社 會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。機會平等、惠及民生。以增進民生福祉為目的，讓所有階層和群體 能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服 務。市場主導、政府引導。正確處理政府和市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律， 使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī) 劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局

14、、政策扶持等方面的引導作用。防范風險、推進創(chuàng)新。加強風險監(jiān)管，保障金融安全，維護金融穩(wěn) 定。堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應普惠金融發(fā)展要求的法制 規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。在有效防范風險基礎(chǔ)上， 鼓勵金融機構(gòu)推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，適度降低服務成本。 對難點問題要堅持先試點，試點成熟后再推廣。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。從促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡 出發(fā)，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié) 和特殊群體的金融服務問題，鼓勵各部門、各地區(qū)結(jié)合實際，積極 探索，先行先試，扎實推進，做到服水土、接地氣、益大眾。（四）總體目標。到 2020 年，建立和全面建成小康社會

15、相適應的普惠金融服務和保 障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾對金融服務 的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金 融服務需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困 人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務， 使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。提高金融服務覆蓋率。要基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)，村村有服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高利用效率，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融 服務全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務的便利性。提高金融服務可得性。大幅改善

16、對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及 農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng) 業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對新業(yè) 態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。 提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，力爭使農(nóng)業(yè)保險參 保農(nóng)戶覆蓋率提升至 95% 以上。提高金融服務滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進一步 提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng) 戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務投訴率。二、健全多元化廣覆蓋的機構(gòu)體系充分調(diào)動、發(fā)揮傳統(tǒng)金融機構(gòu)和新型業(yè)態(tài)主體的積極性、能動性，引導各類型機構(gòu)和組織結(jié)合自身特點，找準市場

17、定位，完善機制建 設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為所有市場主體和廣大人民群眾提供多層次全 覆蓋的金融服務。（一）發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的作用。鼓勵開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式和其他銀行業(yè)金融機構(gòu) 合作，降低小微企業(yè)貸款成本。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位， 加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 貸款力度。鼓勵大型銀行加快建設(shè)小微企業(yè)專營機構(gòu)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)銀行 “三農(nóng) 金融事業(yè)部 ”管理體制和運行機制，進一步提升 “三農(nóng) ”金融服務水平。 引導郵政儲蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務 范圍。鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營銀行扎根基層、服務社區(qū)，為小微企業(yè)、

18、“三農(nóng) ”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、 更加便利的金融服務。推動省聯(lián)社加快職能轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng) 村信用聯(lián)社服務小微企業(yè)和 “三農(nóng) ”的能力。加快在縣（市、旗）集 約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點布局中西部和老少邊窮地區(qū)、糧 食主產(chǎn)區(qū)、小微企業(yè)聚集地區(qū)。（二）規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)。拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，研究建 立風險補償機制和激勵機制，努力提升小微企業(yè)融資服務水平。鼓 勵金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè) 備投入和技術(shù)改造的融資需求。促進消費金融公司和汽車金融公司 發(fā)展，激發(fā)消費潛力，促進消費升級。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)

19、展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社 內(nèi)部資金互助試點。注重建立風險損失吸收機制，加強和業(yè)務開展相適應的資本約束，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，持 續(xù)向農(nóng)村貧困人群提供融資服務。大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔保機構(gòu)或基金，推進建立重點支持小微企業(yè)和 “三農(nóng) ”的省級再擔保機構(gòu)，研究論證設(shè)立國家融 資擔?；?。促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，加快制定行業(yè)準入標準和從業(yè) 行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務水平，降低市場 風險和道德風險。（三）積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。保持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的相對穩(wěn)定，引導保險機構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)村保險服務網(wǎng)點的資金、人力和技術(shù)投入。

20、支持保險機構(gòu)和基層農(nóng)林技術(shù)推廣機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務組織和農(nóng)民合作社合作，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護、動物保護、 防災防損、家庭經(jīng)濟安全等和農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額人身保險相結(jié)合。 發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等基層機構(gòu) 的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額人身保險業(yè)務。完善農(nóng)業(yè)保 險協(xié)辦機制。三、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段積極引導各類普惠金融服務主體借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段， 降低金融交易成本，延伸服務半徑，拓展普惠金融服務的廣度和深 度。（一）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式。推廣創(chuàng)新針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準扶貧對象的小額貸款。開展動

21、產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺。研究創(chuàng)新對社會辦醫(yī)的金融支持方式。開發(fā)適合殘疾人特點的金融產(chǎn)品。加強對網(wǎng)上銀行、手機銀行的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。引導有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務網(wǎng)點，完善電子服務渠道， 為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)增加適合小微企業(yè)的融資品種。進一 步擴大中小企業(yè)債券融資規(guī)模，逐步擴大小微企業(yè)增信集合債券發(fā) 行規(guī)模。發(fā)展并購投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。 支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場融資。支持農(nóng)產(chǎn)品期貨 市場發(fā)展，豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨及

22、期權(quán)市場服務 范圍。完善期貨交易機制，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險提供有效手 段。鼓勵地方各級人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微 企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。引導銀行業(yè)金 融機構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政 策。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券。擴菜籃大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，發(fā)展農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要 子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制 種保險等業(yè)務。支持保險公司開發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊 群體的小額人身保險及相關(guān)產(chǎn)品。（二）提升金融機構(gòu)科技運用水平。鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打

23、造互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部或獨立法人機構(gòu)。引導金融機構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道和固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務渠道體系，加快以電子銀行和自助設(shè)備補充、 替代固定網(wǎng)點的進度。推廣保險移動展業(yè)，提高特殊群體金融服務 可得性。（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進普惠金融發(fā)展的有益作用。積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)支付機構(gòu)服務電子商務發(fā)展，為社會提供小額、快捷、 便民支付服務，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象 廣泛的特點，引導其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資 難問題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。

24、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的特點，滿足各消費群 體多層次的投資理財需求。四、加快推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施是提高金融機構(gòu)運行效率和服務質(zhì)量的重要支柱和平 臺，有助于改善普惠金融發(fā)展環(huán)境，促進金融資源均衡分布，引導 各類金融服務主體開展普惠金融服務。（一）推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。鼓勵銀行機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng) 上支付、手機支付等服務，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務廣度和深度。 支持有關(guān)銀行機構(gòu)在鄉(xiāng)村布放 pos 機、自動柜員機等各類機具，一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村金融服務機構(gòu)和網(wǎng)點采 取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算 系統(tǒng)

25、。鼓勵商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務機構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務。支 持農(nóng)村支付服務市場主體多元化發(fā)展。鼓勵各地人民政府和國務院 有關(guān)部門通過財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區(qū) 的支付服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（二）建立健全普惠金融信用信息體系。加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺，實現(xiàn)企業(yè)主個人、 農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可使用。擴充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 接入機構(gòu)，降低普惠金融服務對象征信成本。積極培育從事小微企 業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務的征信機構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。依 法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、 扶貧人【篇三：關(guān)于對精準扶貧工作的思考】精準扶貧到戶林果產(chǎn)業(yè)富民

26、習近平總書記強調(diào)， “扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精 準扶貧 ”。中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村 扶貧開發(fā)工作的意見及甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案 的要求，建立精準扶貧機制，切實做到真扶貧、扶真貧。精準扶貧 是指運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、 精確管理的治貧方式。實施精準扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新， 必將對我縣扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠影響。 2015 年我縣召開精準扶 貧工作會議，標志著清水縣扶貧開發(fā)工作將步入發(fā)展快車道。我縣 精準扶貧戰(zhàn)略工程的組織和實施，不僅給全縣廣大貧困對象帶來了 福音，也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐，為清

27、水早日 實現(xiàn)全面建成小康社會目標注入強大動力。這項工程不僅需要我們 全社會共同參和，也需要我們每個黨員干部共同思考和探索，因為 我縣精準扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新和實踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。我認為，加強對精準扶貧工作的理解和認識，對于做好這項 工作具有十分重要的意義 一、林果業(yè)現(xiàn)狀按照縣委、縣政府對林業(yè)工作的總體要求，以落實好 “責、諾、評 ” 績效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以 “興林、強果、富民 ”的發(fā)展思路，- 1 -以打造天水市生態(tài)旅游后花園為目標，圍繞 “12368”總體工作思路， 即圍繞林果產(chǎn)業(yè)強縣富民這 1 中心，抓住創(chuàng)建全省核桃大縣和全國 生態(tài)示范縣 2 個目標，新建白沙湯浴河流域、新城四合

28、梁、秦亭李 峴 3 處 5000 畝以上核桃示范基地，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐 梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域 6 個五萬畝干鮮果示范基地 建設(shè)成效，采取發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展林下經(jīng)濟增收、引導農(nóng)民 育苗增收、落實惠民政策增收和依托項目造林增成效、強化資源管 護鞏成效、建設(shè)綠色屏障顯成效、狠抓后續(xù)管理提成效8 大措施等方面的新跨越，有力地推進了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。目 前完成退耕還林 26.18 萬畝； “三北 ”防護林四期、五期造林 14.6 萬 畝；天保工程造林 1.8 萬畝、封山育林 5.16 萬畝；德援造林 11.8 萬 畝，試點補貼造林 2.4 萬畝，完成小泉峽造林綠

29、化區(qū)域面積 1.9 萬畝， 莊天二級路栽植柳樹 18000 株，柿子 5300 株，塔柏 13500 株，縣 鄉(xiāng)公路綠化 12 條 706 公里，完成了產(chǎn)業(yè)路綠化 220 公里；完成邽山 綠化工程 6500 畝，其中：建設(shè) 2300 畝的森林公園一處等國家林業(yè) 重點項目。二、實施精準扶貧工作存在的問題1 、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然 經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災的能力都十分弱， 稍遇天災人禍就會立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農(nóng) ”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱， 貧

30、困鄉(xiāng)村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病 就醫(yī)、上學讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件和城市的差距仍然較大。 尤其是貧困對象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點仍然較低。3、貧困對象發(fā)展 “三缺 ”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過對貧 困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技 術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題， 但是缺勞力、缺技術(shù)的問題確實一個很難馬上解決的問題。5 、我縣林果產(chǎn)業(yè)不容樂觀。針對精準扶貧這一富民工程的要求和目 標，一是因群眾思想認識不到位，一些群眾在干鮮果基- 3 -地建設(shè)上有抵觸情緒；二是果園管理比較粗放，龍頭企業(yè)的拉動作 用小，致使果品業(yè)的效益未能真正凸顯，要實現(xiàn)縣委、縣政府提出 的人均兩畝園，收入過萬元的目標在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能實現(xiàn)，有些群眾 積極性不高，不想管也不會管，遠門鄉(xiāng)單魏村、郭川鄉(xiāng)的宋川村的 蘋果產(chǎn)業(yè)使農(nóng)戶走上了小康路，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的蘋果產(chǎn)業(yè)管理粗 放，病蟲害嚴重，甚至只栽不管，效益低下；草川鄉(xiāng)的黃崖村、隴 東鄉(xiāng)的安兒等村