2011年公務員考試申論真題及答案卷

1、1. 我國歷來在慢之”。秦代將不勤政，說，“凡百也，必在敬之，其敗也，必令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了 唐代更是制定了一部內容比較完備的道德，將德、慎、公、勤作為國家公職的“四善”標準。把勤政作為首要的從政也說，“官不勤理念，認為 “臣道務勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人則事廢，民受其害?！秉h的十七屆四中全會通過的關于加強和改進新形勢下黨的建設若干問題的決定明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決管理不嚴問題?！边@給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的、庸政弊病指明了方向?！啊本唧w表現(xiàn)為“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和對待工作不

2、愿干、不想干的心態(tài)和作風，導致一些部門和怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務?！坝拐北硪?guī)為“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執(zhí)政 為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務?！啊薄坝拐痹诒举|上都是行政的現(xiàn)象和行為。七十多年前，在其著名的主義一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關己，高高掛起;明知不對，少說為佳; 明哲，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不，不，不員詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個員，把一個混同于一個普通的”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷

3、衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做工作隨便，學習松懈”，如此等等。這些“”，形象地“描繪”出一些人的主義和主義作風。對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“”。2. 2004 年A 縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005 年當?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當年該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“舵鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難

4、以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、片面使得民眾的生活、權利空間擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持？實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“舵鳥政策”。隨著社會和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。3. B 市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜可最近，該局總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了關于軌道交通站內信報和停止銷售其他報刊意見的函。根據(jù)這一“

5、禁令”，B 市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能B 市信報。此令一出，遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，站B 市信報一統(tǒng)地鐵站內天下，有種生活之嫌。根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一，更是一道都市的文化景觀。部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。有一個理由便隨意或群租；為了防止孩子這樣的“思維”并不鮮見：為了安全就合租成癮就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶對于管理者而言，這樣的“禁令”確作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、生活和基本合法權益。機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關系到日常4. 自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤

6、政的同時，往往忽略了可能引發(fā)一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的。說：“治大國若烹小鮮”， 意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“作為越多，公眾越”的現(xiàn)象，直接損害了的公，比如某個國家級貧困縣，工業(yè)基礎薄弱，稅源微薄，當?shù)貐s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪載道。行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲又如，某地掀起一場“打狗風暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后的事件，狂犬病波及 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當?shù)仨毴繐錃⒏蓛?。連 4000 條打過狂犬部門要求，6 天時間內全縣 5 萬條狗必的

7、狗也在動難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將 5 萬條狗“一殺永逸”的做法被網友套上了“”的帽子。與此類似，某縣為了打擊詐騙，所有自動取款機，雖然詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時間到柜臺排隊辦理金融業(yè)務，關門后無法自助辦理業(yè)務。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農在“少瓜農的利益。”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不5. 2009 年 8 月 19 日，Y 市某市民致信信箱，質疑該市創(chuàng)建辦不實地考察，僅限于網上作答的創(chuàng)建方式，認為“創(chuàng)建辦網上創(chuàng)建要

8、不得”，該信稱“政府曾投入改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 時 59 分，該市信箱就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復者打了錯別字，應為“面談”）。8 月 21為“辦結”。者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況8 月 21 日晚 9 時，Y 市提供的通報稱，該市決定對 Y 市創(chuàng)建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序有關責任，責成市創(chuàng)建辦向、市做出檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。6. 2010 年 9 月，某

9、省S 縣社會綜合治理與保安公司簽訂協(xié)議，以每月 75000 元的價格，將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，社會廣泛爭議。把自己份內職責“承包”給他人，既涉嫌對錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“”服務，又把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉包”現(xiàn)象，如果保安公司經過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉包，自己也當一回“”？夜間治安權“轉包”，既是當?shù)乇?。夜里十點到次日早六點正是治安門的表現(xiàn)，也是對職務風險的回易發(fā)、公民特需保護的關鍵時段，干警此時“”，讓保安“頂班”，明顯職務。7. 在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級被要求“建立節(jié)能

10、減排工作責任制和問責制”。各級對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，主要是第一責任人。完成“十一五”節(jié)能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的“減排”風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8 月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色調控方案，對列入第一批工業(yè)增加值能耗超限額的 32 戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的 52 家企業(yè)實施停產整頓。9 月份，某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以 W 市為例，很多

11、企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產成本加大。當?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)面上的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù)，能反映真實情況嗎？8. 2011 年 1 月 12 日，多家，截至 1 月 11 日，L 市已停止供暖 15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11 日市最低氣溫為 10。據(jù)L 市市回復：L 市今冬將為完成節(jié)能減排任務停止供暖。1 月 8日起

12、熱力公司全額退還市的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務，L 市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把 L 市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市表達了兩難的困境按照節(jié)能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務。9. 庸政和往往聯(lián)系在一起，需要不斷在廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而于老方式、老辦法，辦事，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，于“眉頭一皺，計

13、上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍也事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。安全生產督察組對某省 P 縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣 Q 縣也聽到過內容的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15 處，改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經查實，這是P 縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P 縣在匯報材料中竟有一處稱“全市實行禁改限”，這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會

14、階段，如何履行崗位職責？一些人大局出發(fā)，從不強，淡薄，想問題做決策不是從發(fā)展穩(wěn)定的、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關 部門 10 年前向村民頒發(fā)了一本集體土地建設使用證，在“土地使用者”一欄將“”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004 年，瑛去辦理時，知使用證和準建證上的與她上的姓名不符，不能辦理。為了開一個明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年知應到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地仍沒結果。她到鄉(xiāng)要求查詢，結果管理所，知應去某市資源局查詢；到某市 ”，有的寫成“資源局一查，發(fā)現(xiàn)中有的寫成“”，告訴她，必須到鄉(xiāng)更改土地中的。然而，當她再到鄉(xiāng)時， 又被靠知應到區(qū)土地管理所；區(qū)

15、土地管理所又靠知她，應去原郊區(qū)開證明。而此時，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，告訴她要重建，并給她開列了辦理所需的 9 個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)和有關部門把名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”10. 客觀上說，隊伍的總體狀況是好的，廣大是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市22 年如一日，始終工作在辛勞繁忙的第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念，凝煉出了“五心”、“四力”的接訪

16、方法?！拔逍摹本褪墙哟罕姷臒嵝摹Q位思考的同情心、解決問題的決心、長期心?！八牧Α本褪且匈N近群眾的親和力，讓的恒心、高度負責 的責任群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”;要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”;要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的案件被部門譽為“免檢產品”。被稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的手里有點權，就得想著給是勤政的楷模。辦點事?！彼洺Ｉ钊氲狡缶用?、貧困農牧民之中，常說，“業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到職工、體察民情，了解，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活;彌

17、留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言，確有一些精神不振、作風懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避、怕?lián)熑?，敷衍應付、工作平庸，存在“只，”“影響了決策部署的要加大治理庸政和、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、，的力 度，增強隊伍的感、責任感和進取心，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和，加快建設一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的隊伍。11.對那些不負責任、人民群眾反映強烈，黨和情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。最近任、不

18、稱職了關于進一步從嚴管理的意見，要求進一步加強對不勝的組織調整執(zhí)行問責制度。這些年來，各地都開展了卓有成效的整治庸官行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動展提供作風、制度和組織保障。如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發(fā)。岳陽市先后出臺了和機關有錯與無為問責辦法和關于人”的實施意見(試行)，將“不換狀態(tài)就班子和“不換狀態(tài)就換”作為全面轉變作風的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等 8 種情形 26 種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。黑龍江

19、省牡丹江市掀起來“問責風暴”。牡丹江市行政問責暫行辦法和全市機關深入開展“治庸治懶“專項行動工作方案，使行政問責逐步從整治上班早退，工作時間上網玩、閑聊、炒、工作日飲酒、外出不、不碰硬、不為民、不協(xié)告知等散漫現(xiàn)象，向不學習、不進取、不作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，紀處分和經濟處罰并用的處理，被處理的正式一律培訓三個月，扣發(fā)年度獎金。江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”、“丟帽子”等方式懲戒“”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現(xiàn)任崗 位的37 人，調整中層崗位 161 人，激發(fā)了隊伍的生機和活力。對考評中反映出來的“懲 戒。從 2008 年起，江蘇睢寧縣委、縣”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以下發(fā)關于嚴格實行工作日禁酒的規(guī)定，嚴禁機關在工作日午間飲酒。對第一次規(guī)定者，待崗 3 個月并責令寫出檢查；規(guī)定兩次