市政府采購管理實(shí)施手冊

1、南京市政府采購治理實(shí)施方法第一章總則 第一條為了加強(qiáng)政府采購監(jiān)督治理，建立和規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依照中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）和財(cái)政部、省財(cái)政廳以及市政府有關(guān)文件，并結(jié)合我市政府采購制度改革實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條凡我市與財(cái)政部門發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）的政府采購適用本方法。 采購人按預(yù)算治理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系分為部門預(yù)算單位（即主管部門）和基層預(yù)算單位。 第三條政府采購是指采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，全部或部分使用財(cái)政性資金（含單位配套的自籌資金），采購

2、市政府公布的政府集中采購目錄或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資、工程和服務(wù)的行為。 第二章組織形式 第四條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購三種。 第五條政府集中采購：是指采購人將屬于政府集中采購目錄中通用的采購項(xiàng)目依法托付集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心，下同）代理的采購活動。采購人與集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前簽訂托付代理協(xié)議，明確托付的事項(xiàng)、雙方的權(quán)利與義務(wù)。托付代理協(xié)議能夠按年度簽訂，也能夠按項(xiàng)目簽訂。 第六條部門集中采購：是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)部分主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施本部門、本系統(tǒng)有專門要求集中采購項(xiàng)目的采購活動。部門集中采購事務(wù)能夠由主管部門財(cái)務(wù)治理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理，也能夠另

3、行明確一個機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理。 第七條分散采購，是指采購人實(shí)施政府集中采購和部門集中采購范圍之外，市政府公布采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項(xiàng)目的采購活動，它是政府采購的重要組成部分。分散采購能夠由采購人自行組織采購，也能夠托付集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。 第三章職責(zé)分工 第八條財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督治理部門，履行政府采購的監(jiān)督治理職責(zé)。采購人負(fù)責(zé)本部門、本單位政府采購的組織和實(shí)施工作。集中采購機(jī)構(gòu)是政府集中采購的代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦政府集中采購操作事務(wù)。 第九條財(cái)政部門的要緊職責(zé)：依法制定政府采購有關(guān)規(guī)章制度；審核政府采購預(yù)算和實(shí)施打算；擬定政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額

4、標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)政府批準(zhǔn)；治理政府采購網(wǎng)絡(luò)和公布政府采購信息；審批政府采購方式；治理政府采購資金；負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督檢查；考核集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績；開展政府采購宣傳與培訓(xùn)；處理供應(yīng)商投訴事宜。 第十條部門預(yù)算單位的要緊職責(zé)：制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實(shí)施方法；編制本部門政府采購預(yù)算和實(shí)施打算；協(xié)助實(shí)施政府集中采購；統(tǒng)一組織部門集中采購項(xiàng)目實(shí)施；按規(guī)定對所屬單位的政府采購實(shí)施治理；向財(cái)政部門報(bào)送本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 基層預(yù)算單位的要緊職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購規(guī)定；編制政府采購預(yù)算報(bào)送主管部門審核匯總；向主管部門提供政府采購的實(shí)施打算及有關(guān)資料；組織實(shí)施單位自行采購

5、工作；依法簽訂和履行政府采購合同；編制本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 第十一條集中采購機(jī)構(gòu)的要緊職責(zé):同意采購人托付，組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購；執(zhí)行政府采購法律規(guī)章制度；治理政府采購檔案、提供有關(guān)信息報(bào)表；負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)；同意托付代理其他政府采購項(xiàng)目的采購。第四章預(yù)算和打算治理 第十二條政府采購應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的規(guī)定要求，嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 第十三條采購人在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，并按程序逐級匯總報(bào)送財(cái)政部門。政府采購預(yù)算表包括政府集中采購預(yù)算、部門集中采購預(yù)算、單位自行采購預(yù)算三部分。年度政府采購項(xiàng)

6、目按市政府頒發(fā)的政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 財(cái)政部門對部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，按預(yù)算治理權(quán)限和程序批準(zhǔn)后，隨部門預(yù)算批復(fù)各采購人執(zhí)行。 第十四條采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算和工作實(shí)際編制報(bào)送政府集中采購和部門集中采購具體實(shí)施打算，實(shí)施打算包括項(xiàng)目名稱、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交付時刻等內(nèi)容。 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時審核批復(fù)采購人政府集中采購和部門集中采購的具體實(shí)施打算。采購人應(yīng)將政府集中采購和部門集中采購實(shí)施打算分不送達(dá)集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購主管部門組織采購。 第十五條采購人在年度內(nèi)如需調(diào)整和追加政府集中采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算治理程序調(diào)整和補(bǔ)報(bào)政府

7、采購預(yù)算。未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購項(xiàng)目，不得實(shí)施采購。 第五章運(yùn)行和操作治理 第十六條政府集中采購、部門集中采購和分散采購都應(yīng)當(dāng)按政府采購法的有關(guān)規(guī)定制定采購操作規(guī)程，規(guī)范政府采購運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障價格、質(zhì)量、服務(wù)和效率統(tǒng)一。 第十七條采購人必須制定單位政府采購內(nèi)部治理規(guī)定，具體要在政府采購的組織、需求、預(yù)算、打算、實(shí)施、合同、驗(yàn)收、監(jiān)督等方面明確內(nèi)部工作機(jī)制。 集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督治理制度，采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約；經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。 第十八條政

8、府采購信息應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和政府采購信息公告治理方法（財(cái)政部長令19號）在財(cái)政部和省財(cái)政廳指定的政府采購信息公布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果；采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果等。 第十九條政府采購評審專家的確定應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、監(jiān)察部制定政府采購評審專家治理方法規(guī)定，從江蘇省政府采購評審專家?guī)熘谐槿?。采購人不得以評審專家身份參加本部門、單位政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)、談判和詢價工作。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)、談判和詢價工作。 第二十條集中采購

9、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局制定南京市政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)治理暫行方法執(zhí)行。部門集中采購主管部門也要參照執(zhí)行。 物資和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式的應(yīng)按照政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法（財(cái)政部長令18號）執(zhí)行；對應(yīng)當(dāng)采納公開招標(biāo)方式采購，由于專門情況需要采納公開招標(biāo)以外的邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或單一來源采購方式的，必須在采購活動開始前報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)；實(shí)行競爭性談判、詢價或單一來源采購方式的應(yīng)按照政府采購法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 采購建設(shè)工程項(xiàng)目時應(yīng)按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十一條對部分需求量大、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、品牌較多且市場競爭充足的政府采購項(xiàng)目可實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購操

10、作方式。 實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的項(xiàng)目、實(shí)施范圍、執(zhí)行要求和監(jiān)督檢查等內(nèi)容由市財(cái)政局會同有關(guān)部門具體作出規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施方案。 第二十二條采購人、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)治理工作，建立采購文件檔案治理制度；同時按照市財(cái)政局關(guān)于建立南京市政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度的通知要求及時報(bào)送政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第六章合同履約和資金支付治理 第二十三條政府采購合同履約應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中華人民共和國合同法和政府采購法有關(guān)規(guī)定。 第二十四條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面政府采購合同。采購人也能夠托付集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合

11、同，但必須有采購人的書面托付授權(quán)；政府采購合同必須具備規(guī)定條款，具體可依照市財(cái)政局、工商局制訂南京市政府采購合同示范文本（物資類）中的合同格式；政府采購合同應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，由采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)將合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。 政府采購合同履約除損害國家利益和社會公共利益，采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得擅自變更、中止或者終止合同。 第二十五條采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組織對供應(yīng)商履約和驗(yàn)收工作。大型或者復(fù)雜采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)托付國家專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。驗(yàn)收中具體要求應(yīng)按市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定南京市政府采

12、購合同履約和驗(yàn)收治理暫行方法規(guī)定辦理。 第二十六條政府采購資金應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付的改革統(tǒng)一要求辦理。具體由財(cái)政部門或者采購人按合同約定及時向供應(yīng)商支付采購資金。 第七章備案和審批治理 第二十七條政府采購備案和審批治理是指財(cái)政部門對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)及其他采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的事項(xiàng)，依法予以備案或?qū)徟闹卫硇袨?。?cái)政部門的政府采購治理機(jī)構(gòu)具體辦理政府采購備案和審批事宜。 第二十八條除另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部門回復(fù)意見。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案： 1.采購人制定的本部門、本單位有關(guān)政府采購的實(shí)施方法； 2.采購招標(biāo)公告（在財(cái)政部和省財(cái)政廳指定的政府采購信息媒體公

13、布公告視為已備案）； 3.集中采購機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購協(xié)議書副本； 4.政府采購項(xiàng)目的合同副本； 5.法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。 第二十九條審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審批。 1、因?qū)ｉT情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采納公開招標(biāo)以外的采購方式，報(bào)財(cái)政部門審批；其中市級項(xiàng)目直接報(bào)送市財(cái)政局審批；區(qū)縣級項(xiàng)目由區(qū)縣財(cái)政部門初審后報(bào)市財(cái)政局審批； 2、因?qū)ｉT情況需要采購非本國物資、工程和服務(wù)的； 3、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。 第三十條備案和審批事項(xiàng)由采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送。

14、 第八章監(jiān)督檢查 第三十一條財(cái)政部門對政府采購活動實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、其他政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三十二條財(cái)政部門對采購人政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的要緊內(nèi)容是：政府采購預(yù)算和實(shí)施打算的編制和執(zhí)行情況；政府采購目錄和部門集中采購執(zhí)行情況；政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；內(nèi)部政府采購制度建設(shè)；政府采購信息公布；政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付；對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況。 第三十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)政府采購活動進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容是：內(nèi)部制度建設(shè)和制約機(jī)制落實(shí)；政府集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行；政府采購備案審批事項(xiàng)落實(shí)；政府采購評審專家抽取和使用；政府采購信息公布；政府采購工作效率。采購價格和資金節(jié)約率情況；服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況，對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理情況。 財(cái)政部門應(yīng)依照財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督治理考核方法要求，定期對同級集中采購機(jī)構(gòu)考核。在考核工作中可邀請監(jiān)察、審計(jì)部門參加。 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)供應(yīng)