小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固五年規(guī)劃參考模板范本

1、PAGE PAGE 20小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固五年規(guī)劃一、綜合說(shuō)明我縣現(xiàn)有小型水庫(kù)50座，集水總面積164平方公里，總庫(kù)容1195萬(wàn)立方米，灌溉面積1.56萬(wàn)畝。其中小（一）型水庫(kù)3座，?。ǘ┬?7座，涉及東平鎮(zhèn)、接山、大羊、老湖、梯門(mén)、舊縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50座小型水庫(kù)是我縣農(nóng)村重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，既承擔(dān)著防洪任務(wù)，又承擔(dān)著灌溉任務(wù)。但是，從整體上來(lái)講，我縣大多數(shù)小型水庫(kù)建設(shè)年限久遠(yuǎn)，多建于上世紀(jì)五六十年代大躍進(jìn)時(shí)期，工程質(zhì)量差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)情況重，特別是我縣全部為石灰?guī)r地質(zhì)條件，地下裂縫密布，水庫(kù)枯水期多數(shù)不能蓄水，豐水期則處處出險(xiǎn)，歷史上自水庫(kù)建成后，已發(fā)生流域性大洪水10余次，平均三四

2、年一次，多數(shù)水庫(kù)出現(xiàn)過(guò)裂縫、沉降、管涌、滑坡等險(xiǎn)情，高溝、榮花樹(shù)、前寨子、桑條峪等水庫(kù)曾發(fā)生垮壩災(zāi)害。從水庫(kù)現(xiàn)狀看，大量病險(xiǎn)小水庫(kù)也沒(méi)有除險(xiǎn)加固，存在較大的安全隱患，每年的防汛壓力都很大，當(dāng)前小型病險(xiǎn)水庫(kù)已成為農(nóng)村最嚴(yán)重的安全隱患之一，已制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，引起了各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。自04年以來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)水利、財(cái)政部門(mén)的扶持下，把小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作作為水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，特別是今年我縣加大工作力度，強(qiáng)化措施，自力更生，加大了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的開(kāi)展力度，目前我縣現(xiàn)有小型水庫(kù)50座，雖然自04年來(lái)對(duì)20余座小型水庫(kù)實(shí)施了維修加固；但由于大多數(shù)小型水庫(kù)建設(shè)年限久遠(yuǎn)防洪標(biāo)

3、準(zhǔn)相對(duì)偏低，加上我縣較差的經(jīng)濟(jì)狀況，資金缺乏等因素的制約，在水庫(kù)除險(xiǎn)加固中，只是做了些簡(jiǎn)單的維修工程，沒(méi)能達(dá)到根治險(xiǎn)工的目的，仍存在不少安全隱患。2008年至2012我縣計(jì)劃加固3座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)、35座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)和12座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)，估算投資1.3億元。二、基本情況及主要病險(xiǎn)(一)工程概況1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)況東平縣位于山東省西南部，泰安市的最西端，地勢(shì)北高南底，是泰安市最低處，也是泰安市地表水的匯集排泄區(qū),整個(gè)地形北高南低，東高西低，山區(qū)、平原、湖洼各占三分之一。是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，712個(gè)行政村，總?cè)丝?6.3萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口66.3萬(wàn)人，總

4、面積1343平方公里。屬暖溫帶季節(jié)性半濕潤(rùn)氣候，多年平均降雨量640毫米，多年平均蒸發(fā)量1310毫米，降雨受季風(fēng)影響明顯，時(shí)空分布不均，降雨多集中在7-9月份，占年降水量的60%，冬季占全年降雨量的6.3%。境內(nèi)大小河流24條，多為季節(jié)性河流，稻屯洼是中部山區(qū)河流的集水地，常年蓄水面積8平方公里，水量300萬(wàn)立方米，東平湖常年蓄水面積119平方公里，黃河為西部邊界，自南向北26.4公里，大汶河（大清河）橫貫東西入東平湖，全長(zhǎng)52公里。由于大汶河上游多是山區(qū)，地勢(shì)較高，流域內(nèi)降雨集中，洪水匯集速度快，我縣又處于大汶河末端，洪澇災(zāi)害極易發(fā)生。小型水庫(kù)安全更是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題

5、。為盡快組織做好狀況評(píng)價(jià)工作，為除險(xiǎn)加固工作打好基礎(chǔ)，根據(jù)水利部水庫(kù)大壩安全鑒定辦法、水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，以及水利部關(guān)于對(duì)全國(guó)水庫(kù)安全狀況進(jìn)行普查的通知（辦建管20072號(hào)）要求，結(jié)合我縣水庫(kù)多，位置偏僻，管理水平低，安全隱患大的實(shí)際，07年5月對(duì)小型水庫(kù)的安全狀況進(jìn)行排查，小型水庫(kù)的安全狀況排查小組由7名以上專家組成，其中高級(jí)技術(shù)職稱的人數(shù)4名。截止2007年7月底，我縣山丘區(qū)水庫(kù)安全排查已全部結(jié)束，共排查水庫(kù)50座，全部為三類水庫(kù)。2、小型水庫(kù)概況我縣現(xiàn)有小型水庫(kù)50座，集水總面積164平方公里，總庫(kù)容1195萬(wàn)立方米，灌溉面積1.56萬(wàn)畝。其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)3座、總庫(kù)容415萬(wàn)立方米、

6、興利庫(kù)容219萬(wàn)立方米；其中?。ǘ┬?7座、總庫(kù)容780萬(wàn)立方米、興利庫(kù)容356.7萬(wàn)立方米。全部為三類重點(diǎn)小型水庫(kù)。這些小水庫(kù)在防洪、灌溉、人畜飲水方面發(fā)揮了應(yīng)有的效益，提高了地表徑流的利用率，控制了水土流失，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生活水平，都發(fā)揮了重要的作用。(二)主要安全問(wèn)題及病險(xiǎn)程度我縣大多數(shù)小型水庫(kù)是在缺乏水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料情況下修建的，普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患多，管理不規(guī)范，重建輕管，維護(hù)滯后等問(wèn)題，使許多工程建后又毀壞，影響了工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮，具體主要表現(xiàn)在：大壩建設(shè)過(guò)程中未詳細(xì)勘測(cè)地質(zhì)情況，水庫(kù)大多庫(kù)區(qū)、壩基滲漏嚴(yán)重；建設(shè)過(guò)程中，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行建

7、庫(kù)，無(wú)設(shè)計(jì)，許多水庫(kù)連溢洪道都沒(méi)有建設(shè)，建溢洪道的水庫(kù)斷面往往偏??；部分水庫(kù)無(wú)放水洞，有放水洞的水庫(kù)由于年久失修，大多坍塌、損壞，出水口處多有滲水，成為主要險(xiǎn)點(diǎn)。所有水庫(kù)均無(wú)管理設(shè)施，無(wú)水文觀測(cè)設(shè)施。歷史上垮壩的水庫(kù)主要是洪水漫壩，致使大壩決口，最終垮壩，主要原因還是設(shè)計(jì)不合理，大壩過(guò)低，溢洪道斷面小，泄量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。致使每年的防汛壓力較大，安全度汛沒(méi)有保證，嚴(yán)重威脅著下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，由省財(cái)政扶持進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù)達(dá)到4座，為范山、郭山一、東柿子園、麻子峪水庫(kù)，省投資額45萬(wàn)元，地方配套50萬(wàn)元，雖經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固，但由于資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所需要資金數(shù)，這些水庫(kù)僅能達(dá)到20年一遇洪水

8、標(biāo)準(zhǔn)，并且在防滲蓄水、灌溉等興利方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。另外，我縣自力更生，加大了對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，但受資金所限，只是做了擴(kuò)大溢洪道斷面，壩體培厚加高等處理，總體只是做了些簡(jiǎn)單的維修工程，沒(méi)能達(dá)到根治險(xiǎn)工的目的。除險(xiǎn)加固資金投入不足仍是制約水庫(kù)安全的主要因素，特別是我縣是全省三十個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，。 自1981年以來(lái)，為了使工程發(fā)揮更大的效益，先后對(duì)25座小型水庫(kù)進(jìn)行了維修加固，但由于受我縣較差的經(jīng)濟(jì)狀況，資金缺乏等因素的制約，在水庫(kù)除險(xiǎn)加固中，只是做了些簡(jiǎn)單的維修工程，沒(méi)能達(dá)到根治險(xiǎn)工的目的。通過(guò)多年的運(yùn)行證明，如真正使水庫(kù)達(dá)到保安全增效益的目的，還必須加大投入，實(shí)施部分除險(xiǎn)加固工程，以確保工程

9、發(fā)揮應(yīng)有的效益。50座小型水庫(kù)是我縣農(nóng)村重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，在防洪、灌溉、人畜飲水方面發(fā)揮了應(yīng)有的效益，提高了地表徑流的利用率，控制了水土流失，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，提高人民群眾生活水平，發(fā)揮了很重要的作用。水庫(kù)塘壩是我縣防洪工程體系的重要組織部分，目前普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患多，管理不規(guī)范等問(wèn)題。特別是這些水庫(kù)塘壩絕大多數(shù)位置較高，是頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)，靠近村莊和人群集聚地，汛時(shí)一旦出現(xiàn)垮壩事件，往往會(huì)引起連鎖垮壩，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失將不可估量。為此，加大實(shí)施我縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程力度，消除安全隱患，是當(dāng)前庫(kù)區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。三、近年來(lái)保安全加固開(kāi)展情況及效果(一)

10、小水庫(kù)保安全加固已開(kāi)展的工作情況自04年以來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)水利、財(cái)政部門(mén)的扶持下，把小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作作為水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，特別是今年按照市水利與漁業(yè)局泰水管字20061號(hào)關(guān)于做好2006年度小型病除水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知的要求，加大工作力度，精心組織，強(qiáng)化措施，推動(dòng)了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的扎實(shí)開(kāi)展。對(duì)應(yīng)當(dāng)除險(xiǎn)加固的小水庫(kù)，我們組織精干人員，按照先急后緩、分期實(shí)施的原則，緊緊圍繞防洪安全、立足抗旱、保障供水、改善生態(tài)的目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，因地制宜進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。自04年以來(lái)，共維修加固小型水庫(kù)21余座，投資168萬(wàn)元，其中省投資4座，省級(jí)投資45萬(wàn)元，地方

11、自籌50萬(wàn)元。(二)主要經(jīng)驗(yàn)做法水庫(kù)除險(xiǎn)加固關(guān)系到群眾的切身利益，是防洪安全的根本保障。對(duì)省財(cái)政扶持的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，我們嚴(yán)格按照魯水財(cái)字200428號(hào)山東省小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固管理辦法(試行)和魯財(cái)農(nóng)字200415號(hào)文山東省重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金管理辦法的要求，始終把質(zhì)量問(wèn)題放在首位，加強(qiáng)了對(duì)資金使用的管理力度。做到一座水庫(kù)、一個(gè)方案、一套班子、一本臺(tái)帳。指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為水庫(kù)行政責(zé)任人，指定縣水利系統(tǒng)工程師和工程技術(shù)員為每座水庫(kù)技術(shù)責(zé)任人，指定工程承包者為施工責(zé)任人，并層層簽訂了責(zé)任狀。嚴(yán)格按照國(guó)家基建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定，在工程建設(shè)中實(shí)行了“三制”管理，即“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)

12、理制”。項(xiàng)目由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目法人，縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，在施工中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。施工中實(shí)行監(jiān)理制，由監(jiān)理人員具體負(fù)責(zé)進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制，以及協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保了工程按質(zhì)按量完成。另外，我縣利用主汛前的有利時(shí)機(jī)，組織動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大除險(xiǎn)加固力度，及時(shí)對(duì)溢洪道、放水洞、壩體進(jìn)行加固。(三)存在的主要問(wèn)題及下一步工作建議由于上級(jí)資金有限，再加上我縣經(jīng)濟(jì)狀況差資金缺乏的因素，我們只能本著先急后緩的原則對(duì)少數(shù)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，大多數(shù)只是停留在簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)上，未能從根本上解決水庫(kù)的病險(xiǎn)問(wèn)題。如果對(duì)水庫(kù)進(jìn)行報(bào)廢處理，首先是當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ鳠o(wú)法做通，另外強(qiáng)暴雨期間

13、，下游村莊將失去攔洪保護(hù)，群眾損失將會(huì)更大。要進(jìn)一步做好小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，需要投入的資金大，而我縣是全省欠發(fā)達(dá)的三十個(gè)縣份之一，縣、鄉(xiāng)、村無(wú)法承擔(dān)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的任務(wù)，單靠地方政府的投入是無(wú)力解決如此規(guī)模的工程，因此，希望上級(jí)能在資金上給予大力支持和幫助。四、保安全加固五年規(guī)劃(一)指導(dǎo)思想與基本原則根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)方針、政策，堅(jiān)持以人為本和尊重科學(xué)的原則 , 樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀 , 緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo), 全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、興利與除害相結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，推進(jìn)小型水庫(kù)的保安全加固工作。( 二

14、 ) 總體思路為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，從水庫(kù)適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和水庫(kù)服務(wù)于全社會(huì)的角度，按照科學(xué)的方法和觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)；防治并重、綜合治理；因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多渠道籌資；建管并重。2012 年年底前我縣基本完成小（1）型、重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)和一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)的保安全加固任務(wù)。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，充分結(jié)合我縣小型水庫(kù)工程建設(shè)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)；根據(jù)要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇建設(shè)工程的

15、類型及規(guī)模，首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，以便從根本上消除我縣防汛工作的心腹之患，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全的環(huán)境和水資源支撐 。( 三 ) 目標(biāo)任務(wù)根據(jù)當(dāng)?shù)匦⌒退畮?kù)安全隱患問(wèn)題及其危害及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，確定我縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固的近期目標(biāo)是：利用五年時(shí)間 , 即從 2008 年到 2012 年，集中精力，加大投入力度，按照先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則全部完成3座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)、35座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)和12座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)的保安全加固任務(wù)。 ( 四 ) 投資估算以 2008 年為水平年進(jìn)行投資估算，分別對(duì)小(1)型、重點(diǎn)

16、小 (2) 型病險(xiǎn)水庫(kù)和12座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)逐座進(jìn)行投資估算。編制依據(jù)及有關(guān)規(guī)定：（1）山東省水利廳魯20001號(hào)文頒發(fā)的山東省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。（2）土方工程采取2000年山東省水利水電建筑工程預(yù)算定額（上冊(cè)），砌石工程采用2000年山東省水利工程預(yù)算定額（第二冊(cè)），機(jī)械臺(tái)班費(fèi)采用2000年山東省水利工程施工臺(tái)班費(fèi)定額。（3）山東省水利工程初步設(shè)計(jì)概算編制辦法。項(xiàng)目總投資12967.9萬(wàn)元，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)投資2320萬(wàn)元；其中重點(diǎn)小(2)型水庫(kù)投資8049.1萬(wàn)元；一般小(2)型水庫(kù)投資2598.8萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表三、附表四和附表五。( 五 ) 實(shí)施原則堅(jiān)持

17、因地制宜，先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合；充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地理?xiàng)l件，完善現(xiàn)有工程基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),力求科學(xué)性和可操作性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;按照保續(xù)建保、重點(diǎn)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、先急后緩的原則，建立全方位的、安全的小型水庫(kù)。實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。1、組織原則。小型水庫(kù)的管理、安全責(zé)任、利益主體在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn), 按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則 , 小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固的責(zé)任主體為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本級(jí)人民政府水庫(kù)安全責(zé)任人對(duì)所管轄的水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)保安全加固組織協(xié)調(diào)、資金籌措、加固建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等工作，按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部頒發(fā)的各級(jí)地方行政首長(zhǎng)防汛職責(zé)的要求，層層落實(shí)

18、責(zé)任制，把小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固工作列入重要議事日程，組織制定加固規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各方面的力量，限期完成加固任務(wù)。縣鄉(xiāng)人民政府對(duì)本級(jí)行政區(qū)所轄水庫(kù)的安全負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)水庫(kù)保安全加國(guó)工作予以組織、監(jiān)督、指導(dǎo)，并補(bǔ)助加固建設(shè)資金，幫助所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成保安全加固任務(wù)。2、項(xiàng)目安排原則。?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固由市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行,小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé) , 本著先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則做好年度計(jì)劃。3、資金籌集。我縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固工程堅(jiān)持群眾自籌與政府扶持相結(jié)合的投資政策。小型水庫(kù)是我縣農(nóng)村重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，投資量較大，回收期長(zhǎng)，直接經(jīng)濟(jì)

19、收益較低，需要政府和受益群眾共同投資建設(shè)。尤其是貧困地區(qū)的小型水庫(kù)保安全加固工程建設(shè)，資金籌措能力差，應(yīng)以政府投資為主，同時(shí)也要引導(dǎo)受益群眾積極投資投工，并在不侵害公共利益的前提下動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行加固，各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)制定管理規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，確保安全運(yùn)行。( 六 ) 加固資金的管理對(duì)小型水庫(kù)保安全加固建設(shè)資金的管理實(shí)行稽查制度。工程經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ谩Ｙ~核算 , 嚴(yán)格按照工程批準(zhǔn)的項(xiàng)目、計(jì)劃、概 ( 預(yù) ) 算和工程進(jìn)度支付資金 , 不得挪用、擠占和轉(zhuǎn)移建設(shè)資金 。并建章立制，確保?？顚Ｓ?，確保小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固工程建設(shè)順利實(shí)施；要按施工進(jìn)度實(shí)行報(bào)帳制，先干后補(bǔ)；嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)

20、行審計(jì)。我縣根據(jù)實(shí)際情況制定出經(jīng)費(fèi)管理核算辦法，將提出“四個(gè)不準(zhǔn)”和“四個(gè)不符”的要求，即：不準(zhǔn)借支挪用，不準(zhǔn)截留扣押，不準(zhǔn)擅自提取留用，不準(zhǔn)貪污浪費(fèi)。實(shí)行層層管理，職責(zé)分明，監(jiān)督及時(shí)，以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ煤托б姘l(fā)揮。五、保安全加固綜合效益評(píng)價(jià) （一）社會(huì)效益分析本項(xiàng)目符合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，減輕洪澇災(zāi)害，增加蓄水、供水及年灌溉能力，增加糧棉產(chǎn)量和加快林牧副漁業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都具有及其重要的意義。1、有利于解放生產(chǎn)力，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐該項(xiàng)目完成后，將會(huì)增加蓄水及年灌溉能力，可以使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田成為旱澇保收田。

21、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面就有了保障，當(dāng)?shù)厝罕娋涂梢砸虻刂埔说嘏嘀仓鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，積極發(fā)展瓜菜、林果等高效經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)民人收入會(huì)隨著增加1200元，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)增強(qiáng)，支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，農(nóng)民群眾發(fā)展工副業(yè)、工商業(yè)等就有了可靠的經(jīng)濟(jì)支撐，從而對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興起到較大的推動(dòng)作用，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。2、有利于促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定由于缺水，村之間、村民之間常發(fā)生水事糾紛，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)和社會(huì)安定。解決小型水庫(kù)加固問(wèn)題，將會(huì)增加蓄水、供水及年灌溉能力，使人們擺脫缺水的困擾，杜絕糾紛，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，能夠促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。小型水庫(kù)加固工程建成后，可以使村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)，對(duì)于帶動(dòng)精神文明建設(shè)

22、，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，都具有重要的作用。（二）生態(tài)環(huán)境效益分析工程實(shí)施后，我縣抗御自然災(zāi)害的能力將大大提高，隨著小型病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患的消除，不僅可減輕洪澇災(zāi)害，提高地表徑流的利用率，控制水土流失，合理調(diào)配水資源，保護(hù)水資源，更可防御風(fēng)沙，改變田間小氣，改善庫(kù)區(qū)的自然景觀。（三）經(jīng)濟(jì)效益本規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益主要為防洪效益，根據(jù)1985年水電部頒發(fā)的水利經(jīng)濟(jì)規(guī)范SD139-85(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析計(jì)算。防洪工程效益主要表現(xiàn)在洪澇災(zāi)害的減免程度上，即與工程治理前、后的對(duì)比，其減少的多年平均洪澇損失，即為該工程的效益。1、年平均澇災(zāi)面積計(jì)算:歷年澇災(zāi)面積資料:資料1965年至1984年有關(guān)各縣

23、水災(zāi)面積，確定流域內(nèi)歷年澇災(zāi)面積。選擇計(jì)算雨期:根據(jù)流域內(nèi)雨量站降雨統(tǒng)計(jì)資料，用各年的最大3日、7日和30日降雨，與相應(yīng)澇災(zāi)面積進(jìn)行相關(guān)分析，經(jīng)計(jì)算流域內(nèi)最大 7日降雨與澇災(zāi)面積相關(guān)密切，其相關(guān)系數(shù)為0.84。即選定為計(jì)算雨期。計(jì)算流域內(nèi)最大7日降雨頻率。并繪制降雨頻率關(guān)系曲線、降雨澇災(zāi)面積關(guān)系曲線和降雨轉(zhuǎn)換線（45o直線）。用合軸相關(guān)圖解法，求得工程治理前的澇災(zāi)面積頻率關(guān)系曲線和按三年一遇治理后的澇災(zāi)面積頻率曲線，并按下式計(jì)算年平均澇災(zāi)面積:Y0.25Y95%+0.1（Y90%+Y80%+Y20%）+0.05（y12.5%+Y7%)+0.02(Y4%+Y2%)式中：Y95%、Y90%、Y80

24、%是頻率為95%、90%、80%時(shí)的澇災(zāi)面積。從澇災(zāi)面積頻率曲線上，查得相應(yīng)頻率下的澇災(zāi)面積，分別計(jì)算加固前后年平均澇災(zāi)面積，兩者之差即為年平均減少的澇災(zāi)面積，經(jīng)計(jì)算為2.2萬(wàn)畝。2、 農(nóng)作物產(chǎn)量與單價(jià)計(jì)算農(nóng)作物種植比例及單位面積產(chǎn)量，系根據(jù)19881990年有關(guān)各縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行計(jì)算確定，農(nóng)作物價(jià)格按國(guó)家現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，夏糧以小麥為代表，經(jīng)濟(jì)作物以棉花為代表，秋糧考慮冬種作物種植比例(小麥按每公斤2.0元，棉花按每公斤8元，玉米按每公斤1.9元，大豆按每公斤4.0元，秋季作物玉米與大豆的種植比例為2：1)。3、效益計(jì)算3.1、減少農(nóng)作物損失計(jì)算鑒于本區(qū)域洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)，主要發(fā)生在79月

25、份，故澇災(zāi)損失只考慮秋季作物。由農(nóng)作物綜合單價(jià)，求得每畝地綜合價(jià)值1100元，農(nóng)作物損失率采用70%，則平均減少的農(nóng)作物損失為1692萬(wàn)元。3.2、減少財(cái)產(chǎn)損失此項(xiàng)主要是由大澇水年份造成。人均占有財(cái)產(chǎn)值（包括家庭高、低檔物品、糧油、家畜、家禽以及日常用品等），參照近期南四湖濱湖地區(qū)實(shí)際調(diào)查資料結(jié)合本地情況采用1100元/人，損失率取10%，人口密度為0.7萬(wàn)人/萬(wàn)畝，則減少財(cái)產(chǎn)損失為169萬(wàn)元。3.3、減少房屋損失據(jù)調(diào)查，每畝耕地平均有房屋0.78間，單價(jià)按1000元/間計(jì)，損失率參照有關(guān)資料，并考慮到目前住房條件的改善，抗御洪水的能力提高，損失率相對(duì)減少，本次采用10%， 經(jīng)計(jì)算此項(xiàng)損失為1

26、72萬(wàn)元。綜合以上計(jì)算，本次加固規(guī)劃工程防洪年平均直接效益為2033萬(wàn)元。六、保安全加固技術(shù)規(guī)范與建設(shè)管理(一) 前期工作1、安全狀況排查或安全鑒定。依據(jù)山東省小型水庫(kù)安全狀況排查辦法，小型水庫(kù)保安全加固之前必須進(jìn)行安全狀況排查或安全鑒定，我縣小型水庫(kù)的安全排查工作已于7月底前全部完成。( 二 )加固標(biāo)準(zhǔn)加固標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1、小型水庫(kù)保安全加固設(shè)計(jì)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)。土石壩：?。?）型水庫(kù)正常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50-30 年一遇，非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 1000-300 年一遇。小（2）型水庫(kù)正常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30-20 年一遇，非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300-200年一遇

27、。漿砌石( 混凝土)重力壩或其它壩型：小（1）型水庫(kù)正常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50-30年一遇，非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 500-200 年一遇。?。?）型水庫(kù)正常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3020 年一遇 , 非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200-100年一遇。2、小型水庫(kù)保安全加固工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)要求等要符合小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則SL189-96，混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL319-2005、砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL25-2006，管理設(shè)施要符合水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范SL106-96等技術(shù)規(guī)范的要求。（三）建設(shè)管理須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制和竣工驗(yàn)收等管理制度。

28、對(duì)施工單項(xiàng)工程合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制，水行政主管部門(mén)依法對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。?。?）型和重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程的施工單位和監(jiān)理單位必須具備水利水電工程施工和監(jiān)理二級(jí)以上資質(zhì)。( 四 ) 竣工驗(yàn)收小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)到下列條件時(shí)，可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。1 、完成設(shè)計(jì)文件批復(fù)的內(nèi)容，達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求。2 、加固工程質(zhì)量符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求。3 、管理設(shè)施及附屬設(shè)施符合有關(guān)規(guī)范及正常運(yùn)行管理要求。4 、技術(shù)檔案齊全完整。5 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng) , 由縣水行政主管部門(mén)同意后進(jìn)行。病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固工程驗(yàn)收，參照?qǐng)?zhí)行水利部頒發(fā)的水利水電建設(shè)工

29、程驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定。病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固工程在竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督單位應(yīng)按照規(guī)定提出質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，項(xiàng)目法人提出工程建設(shè)管理工作報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告等，按規(guī)定未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督的工程不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。?。?）型和重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)的保安全加固驗(yàn)收工作由市水利主管部門(mén)或其委托的單位負(fù)責(zé)組織，一般?。?）型水庫(kù)的保安全加固工程驗(yàn)收工作由縣水利主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。七、保障措施（一）規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)識(shí)保障小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固工程任務(wù)量大、面廣，只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使全社會(huì)都關(guān)注并致力于保安全加固工程的實(shí)施，才能確保任務(wù)的順利完成。為此，我們要積極對(duì)該項(xiàng)目做好宣傳活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，大力宣傳水利小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固工程項(xiàng)目的公益性及防洪法的意義，引起了人們對(duì)工程建設(shè)的高度重視，向農(nóng)村廣大干部群眾宣傳省市政策規(guī)定，提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廣大群眾對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)保安全工程的熱情，積極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣奶?hào)召，為項(xiàng)目的實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。（二）規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)保障小型病險(xiǎn)水庫(kù)保安全加固工程是造福于民的形象工程、德政工程。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣政府?dāng)M成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管的縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，計(jì)劃、財(cái)政、水利及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的負(fù)責(zé)