2022年城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定釋義

1、第PAGE13頁共NUMPAGES13頁2022年城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定釋義第一條為了加強(qiáng)對城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法，制定本規(guī)定。解讀：本辦法旨在調(diào)整房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的存在的問題。第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，實(shí)施房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，均應(yīng)遵守本規(guī)定。解讀：本辦法的調(diào)整范圍為國有土地范圍內(nèi)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。即排除了集體土地上的房地產(chǎn)形態(tài)，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括國有土地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房等等。第三條本規(guī)定所稱房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他

2、人的行為。解讀：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是以合法方式將土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。前款所稱其他合法方式，主要包括下列行為：(一)以房地產(chǎn)作價入股、與他人成立企業(yè)法人，房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變更的;(二)一方提供土地使用權(quán)，另一方或者多方提供資金，合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)，而使房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變更的;(三)因企業(yè)被收購、兼并或合并，房地產(chǎn)權(quán)屬隨之轉(zhuǎn)移的;(四)以房地產(chǎn)抵債的;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四條_建設(shè)行政主管部門歸口管理全國城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作。直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡稱房地產(chǎn)管理部門)負(fù)責(zé)本

3、行政區(qū)域內(nèi)的城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理工作。解讀：在西安房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是由西安市建委的下屬單位西安市房屋管理局來管理的。第五條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。解讀：本條規(guī)定了地隨房走，房隨地走的原則。第六條下列房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓：(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)但不符合本規(guī)定第十條規(guī)定的條件的;(二)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;(三)依法收回土地使用權(quán)的;(四)共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的;(五)權(quán)屬有爭議的;(六)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。解讀：規(guī)章中規(guī)定了房地產(chǎn)禁止轉(zhuǎn)讓的六種情形。特別

4、是第四種和第六種情形比較常見。但是反過來說，比如說未經(jīng)其他共有人同意而簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題，筆者認(rèn)為根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，債權(quán)合同應(yīng)是有效的，只是沒有發(fā)生物權(quán)效力。第七條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：(一)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同;(二)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后_日內(nèi)持房地產(chǎn)權(quán)屬證書、當(dāng)事人的合法證明、轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件向房地產(chǎn)所在地的房地產(chǎn)管理部門提出申請，并申報成交價格;(三)房地產(chǎn)管理部門對提供的有關(guān)文件進(jìn)行審查，并在_日內(nèi)作出是否受理申請的書面答復(fù)，_日內(nèi)未作書面答復(fù)的，視為同意受理;(四)房地產(chǎn)管理部門核實(shí)申報的成交價格，并根據(jù)需要對轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)

5、場查勘和評估;(五)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人按照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi);(六)房地產(chǎn)管理部門辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)，核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)屬證書。解讀：該條規(guī)定了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般程序，首先要簽訂書面合同，其次辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記，這其中涉及兩個主要問題，第一是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中都涉及哪些稅費(fèi)?第二是這些稅費(fèi)以房屋的成交價格還是房管部門的評估價格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。(筆者將以西安市房地產(chǎn)交易情況為例，在下一篇博文中詳述)第八條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：(一)雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所;(二)房地產(chǎn)權(quán)屬證書名稱和編號;(三)房地產(chǎn)坐落位置、面積、四至界限;(四)土地宗地號、土地使用權(quán)取得的方式及年限;(五)房地產(chǎn)的用

6、途或使用性質(zhì);(六)成交價格及支付方式;(七)房地產(chǎn)交付使用的時間;(八)違約責(zé)任;(九)雙方約定的其他事項(xiàng)。第九條以出讓方式取得土地使用權(quán)的，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。解讀：地隨房走，當(dāng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，其土地出讓合同中的權(quán)利、義務(wù)也概括轉(zhuǎn)移。第十條以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，應(yīng)完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上;屬于成片開發(fā)土地的，依照規(guī)劃對土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政

7、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到場地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。解讀：“成片開發(fā)土地”的概念來源于外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法(_第_號發(fā))第二條：“本辦法所稱成片開發(fā)是指：在取得國有土地使用權(quán)后，依照規(guī)劃對土地進(jìn)行綜合性的開發(fā)建設(shè)，平整場地、建設(shè)供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、經(jīng)營公用事業(yè);或者進(jìn)而建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并對這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營活動?！钡谑粭l以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，

8、按照_的規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，除符合本規(guī)定第十二條所列的可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的情形外，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。第十二條以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，屬于下列情形之一的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。土地收益的繳納和處理的辦法按照_規(guī)定辦理。(一)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓的土地用于建設(shè)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法第二十三條規(guī)定的項(xiàng)目的;(二)私有住宅轉(zhuǎn)讓后仍用于居住的;(三)按照_住房制度

9、改革有關(guān)規(guī)定出售公有住宅的;(四)同一宗土地上部分房屋轉(zhuǎn)讓而土地使用權(quán)不可分割轉(zhuǎn)讓的;(五)轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)暫時難以確定土地使用權(quán)出讓用途、年限和其他條件的;(六)根據(jù)城市規(guī)劃土地使用權(quán)不宜出讓的;(七)縣級以上人民政府規(guī)定暫時無法或不需要采取土地使用權(quán)出讓方式的其他情形。依照前款規(guī)定繳納土地收益或作其他處理的，應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同中注明。第十三條依照本規(guī)定第十二條規(guī)定轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓，需要辦理出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的，應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)繳納的土地收益。第十四條國家實(shí)行房地產(chǎn)成交價格申報制度。房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報成交價格，不得瞞報或者作不實(shí)的申報。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以申報的房地產(chǎn)成

10、交價格作為繳納稅費(fèi)的依據(jù)。成交價格明顯低于正常市場價格的，以評估價格作為繳納稅費(fèi)的依據(jù)。解讀：本條款主要避免當(dāng)事人雙方逃稅的情形。第十五條商品房預(yù)售按照建設(shè)部城市商品房預(yù)售管理辦法執(zhí)行。第十六條房地產(chǎn)管理部門在辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，其收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的物價部門和建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第十七條違反本規(guī)定第十條第一款和第十一條，未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交納土地使用權(quán)出讓金的，按照中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定進(jìn)行處罰。第十八條房地產(chǎn)管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九

11、條在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十條省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。第二十一條本規(guī)定由_建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十二條本規(guī)定自_年_月_日起施行。2022年城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定釋義（二）第一章總則第一條為加強(qiáng)城市房屋修繕的管理，保障房屋住用安全，保持和提高房屋的完好程度與使用功能，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于城市(指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn))房屋的修繕管理。公有住宅向個人出售后的維修養(yǎng)護(hù)管理辦法另行制定。第三條本規(guī)定所稱房屋修繕，是指對已建成的房屋進(jìn)行拆改、翻修和維護(hù)。本規(guī)定所稱房

12、屋所有人，是指持房屋產(chǎn)權(quán)證的直管公房管理單位、自管房單位和私房所有人。第四條城市房屋的所有人、使用人和房屋修繕企、事業(yè)單位，均應(yīng)遵守本規(guī)定。第五條城市房屋的修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)和季節(jié)的特點(diǎn)，與抗震加固、白蟻防治、抗洪、防風(fēng)、防霉等相結(jié)合。對于文物保護(hù)建筑、古建筑和優(yōu)秀近代建筑等有保護(hù)價值房屋的修繕，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于工業(yè)建筑、公共建筑的修繕，還應(yīng)當(dāng)參照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章房屋修繕管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)第六條_建設(shè)行政主管部門主管全國城市房屋修繕管理工作?？h級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市房屋修繕管理工作。第七條縣級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門對于城市房屋修繕的管理，應(yīng)

13、當(dāng)履行下列主要職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市房屋修繕的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策、組織編制城市房屋修繕的長期規(guī)劃和近期計(jì)劃，并督促實(shí)施;(二)按照管理權(quán)限對房屋修繕企事業(yè)單位進(jìn)行資質(zhì)管理;(三)組織或參與房屋修繕定額的編制、修訂，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況;(四)指導(dǎo)并督促房屋所有人落實(shí)房屋修繕資金;(五)負(fù)責(zé)房屋修繕工程的安全、質(zhì)量監(jiān)督管理;(六)組織房屋修繕業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)和房屋修繕新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用;(七)依法調(diào)解和處理有關(guān)房屋修繕的爭議和糾紛。第八條自管房單位的房屋修繕管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由其主管部門制定。其房屋修繕管理工作，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)。第三章房

14、屋修繕責(zé)任第九條依照國家和地方的有關(guān)規(guī)定修繕房屋，是房屋所有人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。異產(chǎn)毗連房屋的修繕，其所有人依照城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。第十條租賃房屋的修繕，由租賃雙方依法約定修繕責(zé)任。第十一條因使用不當(dāng)或者人為造成房屋損壞的，由其行為人負(fù)責(zé)修復(fù)或者給予賠償。第十二條在已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位的危險房屋，其拆除前的修繕由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。第十三條房屋所有人和其他負(fù)有房屋修繕責(zé)任的人(以下簡稱修繕責(zé)任人)，應(yīng)當(dāng)定期查勘房屋，掌握房屋完損情況，發(fā)現(xiàn)損壞及時修繕;在暴風(fēng)、雨、雪等季節(jié)，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作。發(fā)現(xiàn)房屋險情及時搶險修復(fù)。在房屋修繕時，該房屋的使用人和相鄰人應(yīng)當(dāng)給予

15、配合，不得借故阻礙房屋的修繕。第十四條對于房屋所有人或者修繕責(zé)任人不及時修繕房屋，或者因他人阻礙，有可能導(dǎo)致房屋發(fā)生危險的，當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政主管部門可以采取排險解危的強(qiáng)制措施。排險解危的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。第四章房屋修繕計(jì)劃管理第十五條縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門組織編制的房屋修繕長期規(guī)劃和近期計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)劃或者計(jì)劃期內(nèi)改善房屋完損狀況和使用條件的總目標(biāo)及實(shí)施步驟。房屋修繕近期計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)計(jì)劃，進(jìn)行資金和材料平衡。第十六條縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督直管公房管理單位、自管房單位編制年度房屋修繕計(jì)劃，并檢查其執(zhí)行情況。年度房屋修繕計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包

16、括下列主要內(nèi)容：(一)房屋結(jié)構(gòu)類型;(二)修繕面積;(三)修繕分類;(四)修繕費(fèi)用;(五)計(jì)劃期內(nèi)房屋完好率、危房率。第十七條直管公房管理單位和自管房單位應(yīng)當(dāng)對年度房屋修繕計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)，并報送當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政主管部門。第五章房屋修繕資金管理第十八條房屋修繕資金的安排應(yīng)當(dāng)與下列要求相適應(yīng)：(一)保證住用安全;(二)翻修危險房屋;(三)具備正常的使用功能;(四)在可能的情況下改善住房條件。第十九條直管公房修繕資金的籌措，可以通過下列途徑：(一)房租收入中應(yīng)當(dāng)用于房屋修繕的部分;(二)從城市維護(hù)建設(shè)資金中適當(dāng)劃撥;(三)本系統(tǒng)多種經(jīng)營收入的部分盈余;(四)法規(guī)和政策允許用于房屋修

17、繕的其他資金。第二十條單位自管房的修繕資金，由單位自行解決。第二十一條私有房屋的修繕資金，由房屋所有人自行解決。用于出租的私有房屋，其所有人籌集修繕資金確有困難的，按照城市私有房屋管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章房屋修繕質(zhì)量管理第二十二條對于中修以上的房屋修繕工程，房屋所有人或者修繕責(zé)任人必須向房屋所在地的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，不得施工。房屋修繕工程的分類，按照房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十三條中修以上的房屋修繕工程，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行查勘設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)組織施工。中修以上的房屋修繕工程竣工后，由房屋管理部門或者房屋所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門依照

18、房屋修繕工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)組織質(zhì)量檢驗(yàn)評定。凡檢驗(yàn)評定不合格的，不得交付使用。第二十四條房屋修繕工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，質(zhì)量保修的內(nèi)容和期限，應(yīng)當(dāng)在工程合同中載明。第二十五條房屋修繕工程發(fā)生重大事故的，由縣級以上地方人民政府房地主行政主管部門會同有關(guān)部門調(diào)查處理。第七章房屋修繕定額管理第二十六條各級人民政府房地產(chǎn)行政主管部門必須建立、健全房屋修繕工程定額管理制度，對房屋修繕工程定額實(shí)行歸口管理。第二十七條房屋修繕工程定額，應(yīng)當(dāng)做到項(xiàng)目設(shè)置恰當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，平均先進(jìn)，簡明適用，并考慮下列因素：(一)施工場地和修、用并存的限制;(二)拆卸、修補(bǔ)與原有結(jié)構(gòu)的結(jié)合;(三)舊材料的加工及其他合理利用;(四)手工操作為主和工程零星分散的特性。第二十八條縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對房屋修繕工程定額的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并組織對房屋修繕工程定額進(jìn)行測定，為修訂定額積累資料。第八章房屋修繕企事業(yè)單位管理第二十九條縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門對房屋修繕企事業(yè)單位實(shí)行歸口管理。第三十條從事房屋修繕業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政主管部門申請辦理資質(zhì)登記，并按照批準(zhǔn)的資質(zhì)等級承接修繕任務(wù)。已取得施工企業(yè)資質(zhì)等級證書或資質(zhì)審查證書的單位，凡從事房屋修繕業(yè)