司法所文化建設的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

1、司法所文化建設的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考就個人而言，文化起著塑造個人人格，實現(xiàn)社會化的功 能；就團體而言，文化起著目標、規(guī)范、意見和行為整合的 作用；對于整個社會，文化起著社會整合和社會導向的作用。 三個層面的功能互相聯(lián)系。文化賦予一個組織以靈魂，某一 個組織一旦形成了優(yōu)良的文化，這種文化便會形成每一個成 員的內在行為向真、向善、向美，從而實現(xiàn)組織群體行為的 完善。司法所文化是指司法所機構及其成員所創(chuàng)造的具有特 色的精神財富，包括思想、道德、價值觀念、人際關系、習 俗、精神風貌以及與之相適應的組織和活動。本文從司法所 文化建設的必要性入手，分析現(xiàn)狀，探索實踐，最后提出要 在全行業(yè)推廣文化建設的“幾點

2、思考氣司法部黨組書記、部長吳愛英在全國司法行政系統(tǒng)宣傳 工作會議上對當前司法行政宣傳工作任務作出了具體部署， 強調要致力于培育社會主義法律文化，大力推進司法行政文 化建設。充分發(fā)揮司法行政工作在社會主義法律文化建設中 的積極作用，積極傳播法律知識，大力弘揚法治精神，努力 增強全社會的法治理念、法治精神和公民意識，推進法律文 化建設不斷發(fā)展。大力推進司法行政文化建設，進一步加強 司法行政機關文化、監(jiān)所文化、律師文化和廉政文化建設， 充分發(fā)揮社會主義先進文化的導向作用、凝聚作用和激勵作 用?；鶎铀痉ㄋ鳛楦骷壦痉ň值呐沙鰴C構，是我國司法行 政工作體系中最基層的組織機構，也是基層政法組織體系中 的重

3、要組成部分，肩負著法律保障、法律服務和法制宣傳等 重大社會責任，司法所文化建設不單是“純粹的文化”建設, 它是一種現(xiàn)代化的、高層次的管理理念和手段，是司法行政 精神文明的重要內涵和表現(xiàn)形式。司法所文化的缺失或者病 態(tài)將使司法所的生存與可持續(xù)發(fā)展缺乏方向感和內在驅動 力。、現(xiàn)狀分析（一）主要成績1.開展環(huán)境文化建設。司法所規(guī)范化建設，各所有了獨 立的辦公場地，配置了齊全的辦公設施，各項工作制度都公 布到了顯眼位置，在辦公樓門廳、樓道、調解室等處懸掛體 現(xiàn)司法行政機關人文精神和以學習、團結、拼搏、創(chuàng)新為主 題的圖版及創(chuàng)建標準。辦公條件極大改善，室內外環(huán)境整潔， 和諧溫馨的環(huán)境既使工作人員有良好精神

4、狀態(tài)投入工作，也 有利于舒緩當事人焦急憂慮的心情。2.開展行為文化建設。為培養(yǎng)大家的生活品位，促進行 為文化建設，司法局安排我們各項活動，讓司法所同志積極 參與。這些舉措加強了內部團結和凝聚力，有利于真正實現(xiàn) 行為文化。3.開展精神文化建設。通過行風教育，強調職業(yè)精神， 樹立職業(yè)形象?；鶎铀痉üぷ麝犖榈闹髁魇欠e極的、向上的、 進步的。各司法所都訂閱法制日報、人民調解雜志 等，不定期開展集中學習討論、寫心得和讀后感等活動，充 分彰顯精神文化的輻射力，凝聚人心，樹立形象，提升公務 員的責任意識、爭先意識、協(xié)作意識和大局意識。（二）存在的主要問題業(yè)務繁忙而人手不夠。受發(fā)展問題和編制限制影響， 每個司

5、法所配有兩名工作人員。司法所同志對上級司法局機 關的領導，對所屬連隊（社區(qū)）黨委的指導，還要對群眾的 需要負責，每天都要處理繁雜的諸多具體事務，對于文化建 設彳主彳主有心無力。部分老同志專業(yè)基礎較差而年青人工作經驗不足。近 年來，基層司法行政工作逐步走向正軌，但前期對進入司法 機關隊伍的人員素質要求不高，又涉及到行政編制改革的問 題，只要符合簡單條件就可以進入。基層司法工作者進入渠 道很多，很多人文化程度沒有達到應有水準，沒有接受過法 律專業(yè)教育，更沒有法律工作經歷。近年來，這種情況雖有 根本性轉變，但是造成的后果卻長期難以消除。工作人員來 源的多元化造成了現(xiàn)任基層司法工作者素質參差不齊，相當

6、 一部分與其職業(yè)要求并不相稱。而許多剛剛從法律院系畢業(yè) 的學生雖可能具有一定的法學功底，但卻缺乏相應的辦案實 踐經驗，也不可能有廣泛的社會閱歷，因而較難很好地適應 基層法律工作的需要。法律人內心并不真正信仰法律。司法所工作人員作為 法律工作者，應該信仰法律，以法律為標準和尺度來衡量各 種事物的是非曲直，遇到問題，首先想到的該是法律，而目 前，選擇政治或金錢交易途徑去解決問題成為了首選方式。缺乏應有的敬業(yè)精神和服務意識。極少數(shù)司法所公 務員“愛崗”卻不敬業(yè)，在其位不謀其政，懶散懈怠，不求 有功，但求無過，熬資歷、求清閑，缺乏工作激情和應有的 敬業(yè)精神。這種人雖然很少，卻是基層法律工作隊伍中極不

7、和諧的音符，有損單位的行政效能和形象。有的得過且過， 做一天和尚撞一天鐘；有的趨利避禍，獨善其身，把份內的 工作交代過去便完事，一點點多余的超范圍的服務內容也不 愿去做，缺乏起碼的工作熱忱；有的憤世嫉俗，怨天尤人， 總認為自己懷才不遇，在工作中牢騷滿腹，抱恨連連。這部 分人：（1）公仆關系錯位。淡忘宗旨觀念，優(yōu)越感滋長， 責任感弱化，擺不正自己和群眾的關系，致使公仆意識淡化， 對上負責與對下負責失去平衡。（2）奉獻精神失落。艱苦 奮斗精神在他們身上逐漸失落，享樂主義思想膨脹，敬業(yè)精 神差，工作推諉應付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾， 不愿解決難題。（3）道德意識弱化。個別工作人員法制觀 念

8、淡薄，公事私辦，私事公辦，公私不分，甚至貪污受賄， 終至走上違紀、違法犯罪的道路。這反映出我們在公務員的培養(yǎng)和使用機制上存在著弊 病。公務員隊伍作為整個社會的管理中樞，如此缺乏應有的 敬業(yè)精神，勢必影響社會協(xié)調運轉。二、在司法所全面開展文化建設的必要性司法所文化建設是司法行政機關建設的重要組成部分， 是司法行政隊伍精神文明建設的重要內容，是司法行政人求 真務實、奮發(fā)拼搏的重要支撐。在當前司法行政改革和發(fā)展 的關鍵時期，尤其需要一種求真務實、無私奉獻、朝氣蓬勃、 富有時代精神的司法行政文化，來鼓舞司法行政人、凝聚司 法行政人、塑造司法行政人，從而創(chuàng)新司法行政工作、發(fā)展 司法行政事業(yè)。一個機構要成

9、一個穩(wěn)固的群體，就必然充分發(fā)揮文化建 設的凝聚力作用。司法所應努力去營造一種文化氛圍，讓其 工作人員在這一文化氛圍中獲得信任，相互間得以溝通交 流，獲得幫助，獲得激勵，從而使其有一種精神上的寄托和 歸屬。只有用文化精神將每個人緊密的聯(lián)結在一起，增強凝 聚力、向心、力才能提高自身活力。加強司法所文化建設的創(chuàng) 新與發(fā)展對于統(tǒng)一思想、更新觀念、凝聚力量、提高服務質 量和工作效率，樹立良好形象具有非常重要的作用。三、幾點思考司法所文化的著眼點是保障司法所行為的社會性、公平 性、規(guī)范性、協(xié)調性以及工作人員的綜合素質。具體表現(xiàn)在: 在價值觀上，要求工作人員以國家利益為重，服務于人民及 整個社會，并落實在各

10、項政策和具體行動中；在內部管理上， 注重程序，講究規(guī)范，要求依法行政、照章辦事、權責分明、 協(xié)調配合；在對工作人員的培養(yǎng)上，強調“德才兼?zhèn)洹?，?重思想政治素質。以此為基點，努力培育學習型、服務型、 創(chuàng)新型和健康型的司法所文化。（一）強化學習型的司法所文化司法所文化建設作為塑造基層司法行政隊伍人格信念 和行為準則的熔爐，外顯于精神風貌，內隱于人的心靈，高 素質的職工隊伍對司法所文化建設起著推動和促進作用。司法所承擔九項工作職能，是極其復雜的智力勞動，對 于工作人員的知識性、專業(yè)性、技術性和實踐性要求都很強， 沒有深厚的法學理論功底、嫻熟的運用技巧和淵博的文化科 技知識，不僅難以履行職責，也難以

11、獲取社會公眾的信任和 尊重。要塑造好司法所人員的良好形象，必須根據(jù)職業(yè)的要 求不斷更新知識，提高自身素養(yǎng)。要通曉法律，對法學基礎 理論和專業(yè)理論有較全面的掌握和精深的理解，保證在實踐 中能正確運用法律；要有較強的邏輯思維能力、敏銳的觀察 感知能力、令人信服的說理能力；要具有廣博的知識，對哲 學、經濟學、心理學、文學藝術、現(xiàn)代科學等都有一定程度 的掌握；還要具有較豐富的社會知識和經驗，對歷史傳統(tǒng)、 人文地理、倫理道德等有較深入的了解。只有這樣，才能適 應時代發(fā)展的要求。只有不斷的學習積累才能達到這一要 求。倡導向學崇文新風尚，加快推進學習型社會建設。樹立 終身學習理念，提高司法所人員的科學文化素

12、質和道德修 養(yǎng)。建設學習型機關。領導干部要培養(yǎng)學習興趣和習慣，帶 頭學習，終身學習，發(fā)揮表率作用，使全所由上至下形成熱 愛學習、崇尚知識的良好氛圍。建立帶薪學習培訓制度，鼓 勵、支持干部職工業(yè)余學習。創(chuàng)新學習形式，建立學習制度， 開張學習競賽活動，大力推動自然科學和人文社會科學的普 及，倡導多讀書、讀好書，形成熱愛學習、崇尚知識的良好 氛圍，使司法所成為創(chuàng)新文化的一個重要陣地。培育學習型司法所文化，引導基層司法行政工作者自覺 加強文化修養(yǎng)，提升文化品位，提高綜合素質，以帶動其思 維方式和工作方法的轉變，進而促進各項工作的順利開展。 強調工作學習不可分離，學習工作化，工作學習化，強調個 人基礎上

13、的組織學習，要注重共享和反思，最終達到學以致 用的目的。結合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓 工作，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導的原則，加大對 基層司法工作者的培訓力度，特別是要對社區(qū)安置幫教工作 人員、矯正工作人員、人民調解員的培訓工作，通過多層次、 多渠道、多形式加強對基層司法人員的培訓，理論聯(lián)系實際， 逐步建立健全以基本素質教育為中心的教育培訓制度，將基 層司法工作者培養(yǎng)成社區(qū)群眾的領頭人，使群眾形成有困 難、有糾紛找司法工作者的良好習慣，強化理性維權意識， 自覺防止矛盾激化，維護社區(qū)安寧。同時，我們應將學習培 訓與崗位職責和考核獎罰等制度結合起來，充分調動廣大司 法所人員的學

14、習積極性，注重培訓實效，盡快造就一支適應 形勢需要的高素質的基層司法行政隊伍。（二）培育服務型的司法所文化司法所文化追求的價值應定位在優(yōu)質服務上，這也是基 于司法行政機關法律服務和法律宣傳的主要職能決定的。通 過自己的智力活動，創(chuàng)造性地為社會各界提供優(yōu)質的法律服 務。人民群眾對司法所及其人員的期望值很高，我們應善解 群眾的迫切心情和情緒，善做群眾工作，文明禮貌地接待群 眾，為群眾提供熱情周到的服務。培育服務型的司法所文化，核心是把司法所由管理型機 構調整為服務型機構，實現(xiàn)政府職能的轉變。這就要求我們 站在全心全意為人民服務宗旨的高度，真正在思想觀念上提 高認識，解決問題，真正做到“權為民所用，

15、情為民所系， 利為民所謀”。要樹立“以群眾為中心”的服務理念，工作 者是法律服務的直接提供者，是以群眾為中心服務理念的直 接實踐者。工作者的服務態(tài)度、服務質量都是以群眾為中心 這一服務理念的行為體現(xiàn)，它直接影響到群眾的心理感受和 對司法所的文化印象。我們還應通過各種有效途徑廣泛聽取基層群眾、服務對 象和相關部門的意見和建議，認真查找本所存在的各種問 題，把本所存在的群眾反映強烈的熱點難點問題作為創(chuàng)建工 作的重點和突破點，全面加強文化建設，不斷加強工作人員 的學習意識、團結意識、拼搏意識、創(chuàng)新意識，努力造就一 支政治強、業(yè)務精、作風正、服務優(yōu)、紀律嚴的司法所工作 隊伍，把司法所建設成為人民群眾滿

16、意、充滿活力的單位。司法所文化建設，應堅持以人為本。司法所工作人員是 司法所文化建設活動中的主體和最活躍的因素。應鼓動全體 成員積極參與文化建設，讓大家共同享受司法所文化的樂 趣。充分調動全體成員的積極性和創(chuàng)造性，讓每一位成員得 到一種歸宿感。在實現(xiàn)了各司法所創(chuàng)新發(fā)展的同時，為其成 員創(chuàng)造一個廣闊的發(fā)展空間，以達到雙贏局面。在司法所文 化建設的過程中，以人為服務對象，以人為工作主體，解決 人的需要，強化人的合作，充分調動人的主動性、積極性和 創(chuàng)造性，努力塑造良好氛圍，突出人的智慧、思想、道德、 精神等因素在司法所管理中的重要地位。要增強廣大司法所公務員的愛崗敬業(yè)精神，一方面要教 育其樹立正確的

17、價值觀、利益觀和權力觀，通過各種途徑使 其提高業(yè)務素質，培養(yǎng)高尚的道德情操和職業(yè)操守，增強敬 業(yè)精神；另一方面，必須進一步完善公務員聘用、考核辦法， 積極探索激發(fā)司法所公務員隊伍活力的用人機制、競爭機 制、激勵機制，切實加大治懶、治散、治庸、治貪的力度， 在基層司法隊伍中形成愛崗敬業(yè)、積極進取的良好風尚，督 導公務員養(yǎng)成勤政廉政、務實高效的工作作風，當好人民群 眾真正滿意的“勤務員”。（三）推動創(chuàng)新型的司法所文化創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不 竭動力，也是一個政黨永葆生機的力量源泉。只有解放思想、 實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，才能保持司法行政工作旺 盛的生命力。要通過創(chuàng)新觀

18、念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新 管理、創(chuàng)新方法形成新思路，拿出新舉措，解決新問題， 實現(xiàn)新發(fā)展。面對社會政治經濟的復雜局面和日益強化的司法行政 職能，司法所工作人員迫切需要把理論知識和已往經驗結合 具體情況，不斷改進工作，創(chuàng)新發(fā)展，永無止境地提高自己 的業(yè)務能力和水平。只有形成與時俱進、不斷創(chuàng)新的司法所 文化，基層司法行政工作才會充滿生機和活力，才能滿足時 代和不斷變化發(fā)展的形勢的需要。大力推動司法所文化創(chuàng)新，增強文化引領力和競爭力， 促進司法人的全面發(fā)展，通過提升軟實力保障基層司法工作 質量的穩(wěn)步提高。著力塑造新時期廣東人文精神，努力提高 司法所人員的文明素質。把社會主義核心價值體系融入精神

19、文明建設全過程，轉化為基層司法工作者的自覺追求。繼承 弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，加強素質教育，以 提高司法所人員的素質、實現(xiàn)個人的全面發(fā)展為核心，培育 創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期司法工作者精 神。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家 庭美德和個人品德建設。加強基層文化建設，提高公共文化服務水平。加大公共 財政對文化建設的投入力度，建立穩(wěn)定的投入機制。提高文 化資源利用效能。創(chuàng)新文化服務機制，鼓勵社會力量積極參 與公益性法律文化建設。創(chuàng)新政治學習方式，一方面可以避免政治學習單純宣讀 式的枯燥，使得學習方式更加活潑生動，另一方面能激發(fā)全 員學習、研究的積極性。內容可涉及論學習、業(yè)務及技能、 反腐倡廉教育、普法宣傳常識等方面。開展豐富多彩的文化 活動，建設溫馨和諧家園。建立完善文化活動室、各種俱樂 部、職工之家，組織豐富多彩的活動，如：體育運動、參觀 學習等。通過活動緩解大家的工作緊張度，釋放心理壓力， 增強凝聚力、向心力和團隊精神，充分發(fā)揮和培養(yǎng)才藝，陶 冶情操、內斂涵養(yǎng)，反映團結、務實、勤奮、創(chuàng)新的精神面 貌，有助于樹立良好的司法所形象。各司法所要突出自身優(yōu)勢開展文化建設活動，要有“文 化特色”，倡導“百家爭鳴”。司法所文化是各所