華電煤業(yè)集團有限公司生產(chǎn)安全安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、PAGE PAGE89PAGE 89附件華電煤業(yè)集團有限公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案（2017）發(fā)布日期：2017年目 次 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc380486285 1.總則 PAGEREF _Toc380486285 h 4HYPERLINK l _Toc380486286 1.1編制目的 PAGEREF _Toc380486286 h 4HYPERLINK l _Toc380486287 1.2編制依據(jù) PAGEREF _Toc380486287 h 4HYPERLINK l _Toc380486288 1.3適用范圍 PAGEREF _Toc38

2、0486288 h 5HYPERLINK l _Toc380486289 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 PAGEREF _Toc380486289 h 5HYPERLINK l _Toc380486290 1.5 應(yīng)急工作原則 PAGEREF _Toc380486290 h 6HYPERLINK l _Toc380486291 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性分析 PAGEREF _Toc380486291 h 7HYPERLINK l _Toc380486292 2.1危險源與風(fēng)險分析。 PAGEREF _Toc380486292 h 7HYPERLINK l _Toc380486293 2.2脆弱性分析 P

3、AGEREF _Toc380486293 h 8HYPERLINK l _Toc380486294 3組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé) PAGEREF _Toc380486294 h 9HYPERLINK l _Toc380486295 3.1應(yīng)急組織體系 PAGEREF _Toc380486295 h 9HYPERLINK l _Toc380486296 3.2應(yīng)急救援總指揮部 PAGEREF _Toc380486296 h 10HYPERLINK l _Toc380486297 3.3應(yīng)急管理辦公室 PAGEREF _Toc380486297 h 11HYPERLINK l _Toc38048629

4、8 3.4應(yīng)急指揮辦公室 PAGEREF _Toc380486298 h 12HYPERLINK l _Toc380486299 3.5技術(shù)支持組 PAGEREF _Toc380486299 h 13HYPERLINK l _Toc380486300 3.6新聞發(fā)布組 PAGEREF _Toc380486300 h 16HYPERLINK l _Toc380486301 3.7 后勤保障組 PAGEREF _Toc380486301 h 17HYPERLINK l _Toc380486302 3.8善后處理組 PAGEREF _Toc380486302 h 18HYPERLINK l _Toc

5、380486303 3.9現(xiàn)場救援指揮部 PAGEREF _Toc380486303 h 19HYPERLINK l _Toc380486304 4.預(yù)防與預(yù)警 PAGEREF _Toc380486304 h 20HYPERLINK l _Toc380486305 4.1預(yù)警 PAGEREF _Toc380486305 h 20HYPERLINK l _Toc380486306 4.2信息報告與處置 PAGEREF _Toc380486306 h 21HYPERLINK l _Toc380486307 5.應(yīng)急響應(yīng) PAGEREF _Toc380486307 h 22HYPERLINK l _

6、Toc380486308 5.1響應(yīng)分級 PAGEREF _Toc380486308 h 22HYPERLINK l _Toc380486309 5.2 響應(yīng)程序 PAGEREF _Toc380486309 h 23HYPERLINK l _Toc380486310 5.3 應(yīng)急結(jié)束 PAGEREF _Toc380486310 h 30HYPERLINK l _Toc380486311 6.信息公開 PAGEREF _Toc380486311 h 30HYPERLINK l _Toc380486312 7.后期處置 PAGEREF _Toc380486312 h 30HYPERLINK l _

7、Toc380486313 7.1善后處置 PAGEREF _Toc380486313 h 30HYPERLINK l _Toc380486314 7.2恢復(fù)生產(chǎn) PAGEREF _Toc380486314 h 31HYPERLINK l _Toc380486315 7.3事故調(diào)查 PAGEREF _Toc380486315 h 31HYPERLINK l _Toc380486316 8.保障措施 PAGEREF _Toc380486316 h 31HYPERLINK l _Toc380486317 8.1通信與信息保障 PAGEREF _Toc380486317 h 31HYPERLINK l

8、 _Toc380486318 8.2 應(yīng)急隊伍保障 PAGEREF _Toc380486318 h 32HYPERLINK l _Toc380486319 8.3應(yīng)急物資裝備保障 PAGEREF _Toc380486319 h 32HYPERLINK l _Toc380486320 8.4經(jīng)費保障 PAGEREF _Toc380486320 h 33HYPERLINK l _Toc380486321 8.5其他保障 PAGEREF _Toc380486321 h 33HYPERLINK l _Toc380486322 9.培訓(xùn)與演練 PAGEREF _Toc380486322 h 34HYPE

9、RLINK l _Toc380486323 9.1培訓(xùn) PAGEREF _Toc380486323 h 34HYPERLINK l _Toc380486324 9.2演練 PAGEREF _Toc380486324 h 34HYPERLINK l _Toc380486325 9.3修訂 PAGEREF _Toc380486325 h 35HYPERLINK l _Toc380486326 9.4備案 PAGEREF _Toc380486326 h 35HYPERLINK l _Toc380486327 9.5實施 PAGEREF _Toc380486327 h 35HYPERLINK l _T

10、oc380486328 10.附件 PAGEREF _Toc380486328 h 36HYPERLINK l _Toc380486329 10.1華電煤業(yè)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表 PAGEREF _Toc380486329 h 36HYPERLINK l _Toc380486330 10.2華電煤業(yè)專項預(yù)案目錄及專項預(yù)案 PAGEREF _Toc380486330 h 40HYPERLINK l _Toc380486331 煤炭板塊專項預(yù)案 PAGEREF _Toc380486331 h 41HYPERLINK l _Toc380486332 10.2.1瓦斯突出及爆炸專項應(yīng)急預(yù)案 PAGEREF _

11、Toc380486332 h 41HYPERLINK l _Toc380486333 10.2.2礦井火災(zāi)應(yīng)急專項預(yù)案 PAGEREF _Toc380486333 h 48HYPERLINK l _Toc380486334 10.2.3煤塵爆炸事故專項應(yīng)急預(yù)案 PAGEREF _Toc380486334 h 54HYPERLINK l _Toc380486335 10.2.4礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案 PAGEREF _Toc380486335 h 63HYPERLINK l _Toc380486336 10.2.5重特大頂板事故應(yīng)急專項預(yù)案 PAGEREF _Toc380486336 h 72

12、HYPERLINK l _Toc380486337 10.2.6礦井機電、運輸事故專項應(yīng)急預(yù)案 PAGEREF _Toc380486337 h 75HYPERLINK l _Toc380486338 10.3華電煤業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)二級預(yù)案目錄 PAGEREF _Toc380486338 h 88HYPERLINK l _Toc380486339 10.4華電煤業(yè)重大危險源一覽表 PAGEREF _Toc380486339 h 90HYPERLINK l _Toc380486340 10.5華電煤業(yè)應(yīng)急隊伍（礦山救援和消防救護）明細(xì) PAGEREF _Toc380486340 h 93華電煤業(yè)集團有限

13、公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案（2017版）1.總則1.1編制目的 為規(guī)范華電煤業(yè)集團有限公司（以下簡稱“華電煤業(yè)”）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立健全應(yīng)急救援機制，及時、科學(xué)、有效地指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，進一步增強公司應(yīng)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的綜合救援能力，迅速有效地處理各類生產(chǎn)安全事故，最大限度地保障職工群眾的生命安全和降低企業(yè)財產(chǎn)損失和社會不良影響，特制定本生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)。1.2編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第88號）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T29639）生產(chǎn)安全事故信息報告和

14、處置辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第21號）中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令 第21號）中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令 第31號)中國華電集團公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（中國華電改20081412號）中國華電集團公司煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（中國華電煤制201431號）其它有關(guān)行業(yè)管理部門制定的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍 按照國家有關(guān)重大危險源的分類標(biāo)準(zhǔn)，本綜合預(yù)案適用于華電煤業(yè)煤炭、電力、鐵路、港口、航運、化工等板塊和頁巖氣勘查等單位在生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)過程中，由于各種因素引起的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動。主要包括：（1）符合

15、II級及以上響應(yīng)條件的事故；（1）超出華電煤業(yè)各二級單位處置能力或管轄范圍的事故；（1）需要由華電煤業(yè)本部處理的事故。1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 根據(jù)華電煤業(yè)的管理體系及行業(yè)特點，應(yīng)急預(yù)案體系包括：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，華電煤業(yè)各二級單位二級預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。（1）綜合應(yīng)急預(yù)案。規(guī)定華電煤業(yè)應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)原則、應(yīng)急管理程序等內(nèi)容，由華電煤業(yè)應(yīng)急管理辦公室組織制定和修訂，經(jīng)華電煤業(yè)生產(chǎn)安全委員會審議通過，批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報上級有關(guān)部門備案。（2）專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)煤炭、電力、鐵路、港口、航運和化工企業(yè)等行業(yè)的生產(chǎn)安全特點，為應(yīng)對某一類型或幾種類型事故，由華電煤業(yè)應(yīng)急管理辦公室組

16、織制定和修訂的應(yīng)急處置文件，是綜合應(yīng)急預(yù)案的支持性文件。（3）華電煤業(yè)各二級單位應(yīng)急預(yù)案。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，由華電煤業(yè)各二級單位及其下屬單位針對各類事故而制定的應(yīng)急預(yù)案，與華電煤業(yè)及屬地政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，包括華電煤業(yè)各二級單位綜合應(yīng)急預(yù)案、各專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。華電煤業(yè)各二級單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案由華電煤業(yè)各二級單位生產(chǎn)安全委員會負(fù)責(zé)審議，批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報屬地政府和華電煤業(yè)應(yīng)急管理辦公室備案。（4）現(xiàn)場處置方案。針對具體的生產(chǎn)作業(yè)單元、裝置、場所或設(shè)施、崗位存在的危險源所制定的應(yīng)急處置措施，由各生產(chǎn)單位應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)制定和修改，華電煤業(yè)各二級單

17、位應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)備案管理。各級預(yù)案要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡，作為簡化預(yù)案程序的有效手段，增強預(yù)案的適用性和可操作性。1.5 應(yīng)急工作原則(1)以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。 (2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。華電煤業(yè)應(yīng)急工作由華電煤業(yè)生產(chǎn)安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部組織協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作，應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)救援執(zhí)行，華電煤業(yè)各二級單位和華電煤業(yè)本部各部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。 (3)條塊結(jié)合、屬地為主。華電煤業(yè)各二級單位生產(chǎn)

18、安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事故發(fā)生單位為主，實行事故發(fā)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。 (4)預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，做好重大危險源的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，做好常態(tài)下的預(yù)案管理、風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、演練培訓(xùn)等工作。2.危險有害因素辨識2.1危險源與風(fēng)險分析華電煤業(yè)集團有限公司是由中國華電集團公司控股，主營業(yè)務(wù)是煤炭、電力的生產(chǎn)與銷售，煤炭的鐵路、港口和船隊運輸?shù)取Ｃ禾亢碗娏Φ劝鍓K均屬高危行業(yè)，均存在重大危險源。華電煤業(yè)共有重大危險源48項(詳見附件10.4)。2.1.1 煤炭企業(yè)重大危險源（1）礦井瓦斯突出和爆

19、炸重大危險源目前未發(fā)現(xiàn)。（2）礦井火災(zāi)重大危險源在華電煤業(yè)各個礦區(qū)均存在。（3）礦井煤塵爆炸重大危險源在華電煤業(yè)各個礦區(qū)均存在。（4）礦井頂板事故重大危險源在華電煤業(yè)各個礦區(qū)均存在，萬勝礦業(yè)比較突出。（5）礦井突水事故重大危險源在華電煤業(yè)各個礦區(qū)均存在，不連溝、肖家洼、小紀(jì)汗煤礦水害危險比較突出。（6）煤礦火工品和危險化學(xué)品重大危險源在華電煤業(yè)各煤礦企業(yè)均存在。2.1. 2電力企業(yè)重大危險源電纜著火、變壓器損壞或火災(zāi)，核輻射源，鍋爐、壓力容器、爐膛爆炸，承壓部件爆炸，汽輪機超速，輸煤皮帶著火，電石爆炸、灰場垮塌、液氮爆炸等。2.1.3鐵路企業(yè)重大危險源特大橋梁、隧道2.1.4港口重大危險源 翻

20、車機房煤塵、筒倉、爆炸，火災(zāi)、航道擱淺等。2.1.5 化工企業(yè)重大危險源液化氣罐區(qū)著火、爆炸，油品罐區(qū)燃燒、爆炸，煤制芳烴聯(lián)合裝置氫氣中毒、爆炸，甲醇中毒、著火，硫化氫泄漏，氨中毒等。2.1.6其他地面單位重大危險源油庫和儲油區(qū)燃燒、爆炸，變壓器燃燒、爆炸，煤氣泄漏，高溫、高壓管線爆炸，焦油、粗苯爆炸，洗煤廠煤塵爆炸等。此外，各單位均存在壓力容器、放射性物質(zhì)等重大危險源。2.2脆弱性分析（1）煤礦安全生產(chǎn)條件比較復(fù)雜，“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”等五大煤礦自然災(zāi)害在礦井中均有不同程度存在，在建設(shè)或生產(chǎn)過程中，由于人員、設(shè)備、環(huán)境等因素影響，在一定條件下，可能引發(fā)瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板、機

21、電運輸、放炮及其它生產(chǎn)安全事故。（2）碼頭、航運行業(yè)在建設(shè)和經(jīng)營期間可能發(fā)生人員傷亡、落水、船舶碰撞、沉沒、火災(zāi)爆炸、擱淺等生產(chǎn)安全事故。（3）煤化工企業(yè)生產(chǎn)過程具有的易燃易爆物質(zhì)多、高溫粉塵環(huán)境多、承壓設(shè)備多、有毒有害等特點，一旦管理不到位，可能發(fā)生火災(zāi)爆炸、電氣傷害、中毒、機械傷害、墜落等生產(chǎn)安全事故。上述48項重大危險源，一旦引發(fā)事故，往往會造成較大的人員傷亡、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失，風(fēng)險極大；橋梁、隧道等易引起車輛顛覆，造成重大經(jīng)濟損失，風(fēng)險次之；其他重大危險源也易引發(fā)重大事故，但相對而言，風(fēng)險較小。3應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系華電煤業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由生產(chǎn)安全委員會

22、、應(yīng)急救援總指揮部和應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮辦公室、應(yīng)急支持保障部門和應(yīng)急救援隊伍等組成。華電煤業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是生產(chǎn)安全委員會，應(yīng)急救援總指揮部為應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，應(yīng)急管理辦公室為應(yīng)急日常管理機構(gòu)，應(yīng)急指揮辦公室為應(yīng)急救援執(zhí)行機構(gòu)。華電煤業(yè)安委會各成員單位需按照職責(zé)履行本部門的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)。3.2應(yīng)急救援總指揮部應(yīng)急救援總指揮部由華電煤業(yè)管理層及本部機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人組成,下設(shè)應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮辦公室、現(xiàn)場救援指揮部和技術(shù)支持、新聞發(fā)布、后勤保障、善后處理等專業(yè)組。應(yīng)急救援總指揮部總指揮由華電煤業(yè)總經(jīng)理兼任，副總指揮由華電煤業(yè)分管板塊業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或主管

23、生產(chǎn)安全的領(lǐng)導(dǎo)兼任，總指揮可以根據(jù)事故企業(yè)所屬板塊授權(quán)主管業(yè)務(wù)板塊的領(lǐng)導(dǎo)行使總指揮職權(quán)。3.2.1應(yīng)急救援總指揮部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)華電煤業(yè)日常應(yīng)急管理工作。（2）負(fù)責(zé)指揮生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和處置工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的人力、物資、技術(shù)、裝備等資源。（3）確定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案，指派相關(guān)人員，趕赴現(xiàn)場處置生產(chǎn)安全事故。（4）負(fù)責(zé)向集團及政府有關(guān)部門報告相關(guān)事故應(yīng)急救援工作及事故處理情況。（5）決定啟動、實施和終止有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。3.2.2 工作流程（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)，總指揮部成員就位，審查向集團及政府有關(guān)部門匯報的事故快報。（2）分析事故類型、可能造成的損失及發(fā)展態(tài)勢。（3）各

24、應(yīng)急小組擬定應(yīng)急救援方案和相關(guān)措施、擬定人員調(diào)配、救援器具和物資調(diào)配方案，報應(yīng)急救援總指揮部批準(zhǔn)，委派人員趕赴現(xiàn)場。（4）發(fā)布救援行動命令。（5）現(xiàn)場救援指揮部執(zhí)行救援行動，礦（廠）長(總經(jīng)理)直接指揮。（6）跟蹤事態(tài)發(fā)展，下達(dá)進一步行動指令。（6）授權(quán)新聞發(fā)言人對外公告生產(chǎn)安全事故。（7）宣布應(yīng)急狀態(tài)終止。3.3應(yīng)急管理辦公室華電煤業(yè)應(yīng)急管理辦公室設(shè)在安全監(jiān)察局，是應(yīng)急工作的日常管理機構(gòu),辦公室主任由安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人兼任。3.3.1職責(zé)（1）負(fù)責(zé)組織編制、修訂綜合應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，負(fù)責(zé)向集團及政府有關(guān)部門完成綜合預(yù)案備案工作。并組織華電煤業(yè)各二級單位應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)部評審工作，監(jiān)督華電煤業(yè)各二

25、級單位應(yīng)急預(yù)案的備案工作。（2）向集團及政府有關(guān)部門匯報事故情況，參與生產(chǎn)安全事故搶險救災(zāi)技術(shù)方案的論證、監(jiān)督落實工作和進展情況； （3）應(yīng)急隊伍管理工作，監(jiān)督各單位落實相關(guān)應(yīng)急資源。（4）組織應(yīng)急救援規(guī)劃的編制工作，指導(dǎo)應(yīng)急救援基地建設(shè)工作。（5）按照華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部的指令向集團及政府有關(guān)部門報告事故及處理情況。（6）監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練、負(fù)責(zé)組織應(yīng)急課題的研究和申報工作。配合人力資源部做好應(yīng)急專家隊伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、交流。（7）根據(jù)事故情況，提出對責(zé)任人、肇事者的處理意見。3.4應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)急指揮辦公室設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部（總調(diào)度室），是應(yīng)急救援總指揮部的執(zhí)行機構(gòu)。3.4.

26、1職責(zé)（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急值班工作。（2）負(fù)責(zé)接收生產(chǎn)安全事故報告，實時跟蹤事故動態(tài)，及時向應(yīng)急救援總指揮部匯報，接受并傳達(dá)指令。（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援總指揮部指示、應(yīng)急活動記錄（文本、影音資料）和應(yīng)急處置過程中相關(guān)資料的收集和整理工作。（4）負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)部門提供的資料，建立華電煤業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援生產(chǎn)技術(shù)資料電子信息庫并存檔。（5）熟悉應(yīng)急工作中的各種程序、聯(lián)絡(luò)圖表和通信設(shè)備的使用情況，熟悉應(yīng)急救援隊伍基本情況。（6）負(fù)責(zé)按照應(yīng)急救援總指揮部的指令，組織調(diào)動和協(xié)調(diào)救援力量、物資裝備。3.4.2工作流程（1）接警，判斷事故發(fā)生趨勢和災(zāi)害演變情況。（2）立即向華電煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。（3）根

27、據(jù)應(yīng)急救援總指揮部的指令，落實救援行動，調(diào)動應(yīng)急救援物資和力量，必要時申請社會力量。（4）提供相關(guān)圖紙和應(yīng)急力量分布情況，向應(yīng)急救援總指揮部匯報。（5）應(yīng)急值守，了解事故處置和后續(xù)事故演變情況，評估事態(tài)發(fā)展，向總指揮匯報。（6）根據(jù)應(yīng)急救援總指揮部的指令，傳達(dá)進一步救災(zāi)要求。（7）應(yīng)急結(jié)束后，配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查，提出防范措施和對責(zé)任人的處理意見。3.5技術(shù)支持組技術(shù)支持組由生產(chǎn)技術(shù)部（總調(diào)度室）、應(yīng)急專家及相關(guān)業(yè)務(wù)歸口管理部門（工程管理部、機電管理部、煤化工管理部、電力管理部、物流管理部、安全監(jiān)察局等）組成，組長由分管板塊領(lǐng)導(dǎo)或分管生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)兼任。3.5.1職責(zé)3.5.1.1生產(chǎn)技術(shù)

28、部（總調(diào)度室）職責(zé)（1）協(xié)助應(yīng)急管理辦公室制定、修訂華電煤業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。（2）與相關(guān)部門和專家分析事故狀態(tài)下的事故信息、研究災(zāi)害情況的演變，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施和方案。（3）分析事故演變情況，提出進一步救災(zāi)技術(shù)措施。（4）參與事故調(diào)查和處理工作，提出防范事故措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。（5）負(fù)責(zé)備好各生產(chǎn)單位的有關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)圖，提供各種圖紙和相關(guān)技術(shù)資料，并定期更新。3.5.1.2機電管理部、煤化工管理部、電力管理部、物流管理部職責(zé)（1）協(xié)助應(yīng)急管理辦公室制定、修訂華電煤業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。（2）采取預(yù)防預(yù)警行動，防止事故。（3）作為技術(shù)組成員，分析事故信息、研究災(zāi)害

29、情況的演變，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施和方案。備好必要的技術(shù)資料，供應(yīng)急指揮部事故分析研究之用。（4）參與事故調(diào)查和處理工作，提出防范事故措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。 3.5.1.3工程管理部職責(zé)（1）協(xié)助應(yīng)急管理辦公室制定、修訂華電煤業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。（2）對基建單位采取預(yù)防預(yù)警行動，防止事故發(fā)生。（3）在基建單位事故狀態(tài)下分析事故信息、研究災(zāi)害情況的演變，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施和方案。（4）參與事故調(diào)查和處理工作，提出防范事故措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。3.5.1.4安全監(jiān)察局職責(zé)（1）組織制定、修訂華電煤業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。3.5.1.5技術(shù)支持組工作流程（1）按照

30、相關(guān)技術(shù)資料，研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變。 （2）研究擬定應(yīng)急救援技術(shù)措施和方案，報應(yīng)急救援總指揮部批準(zhǔn)。（3）提出防范事故措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。（4）根據(jù)應(yīng)急救援總指揮部指令，委派人員趕赴現(xiàn)場，落實救援行動工作。圖3.5.1.5應(yīng)急救援流程簡圖應(yīng)急指揮辦公室 應(yīng)急救援總指揮部 技術(shù)支持組接警啟動應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布救援指令應(yīng)急資源調(diào)配應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急值守應(yīng)急救援啟動應(yīng)急響應(yīng)研判事故類型和態(tài)勢審定救援方案委派人員趕赴現(xiàn)場宣布應(yīng)急狀態(tài)終止跟蹤事態(tài)發(fā)展授權(quán)新聞發(fā)布發(fā)布救援命令分析災(zāi)害演變擬定救援措施和方案提供技術(shù)支持相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場3.6新聞發(fā)布組新聞發(fā)布組由安全監(jiān)察局、辦公室（法律事務(wù)部）

31、、政治工作部（工會辦公室）、企業(yè)管理部（信息中心）組成，組長由辦公室負(fù)責(zé)人兼任，新聞發(fā)言人由總指揮根據(jù)業(yè)務(wù)板塊任命。3.6.1職責(zé)（1）負(fù)責(zé)協(xié)助生產(chǎn)安全事故新聞通稿的編制和審定。（2）負(fù)責(zé)與新聞媒體的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急救援總指揮部的授權(quán)對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會和公眾輿論。3.7 后勤保障組后勤保障組由辦公室（法律事務(wù)部）、財務(wù)管理部、企業(yè)管理部（信息中心）、物資管理部、機電管理部、政治工作部（工會辦公室）、人力資源部、規(guī)劃發(fā)展部、銷售管理部組成，組長由主管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任。3.7.1職責(zé)3.7.1.1辦公室（法律事務(wù)部）職責(zé)（1）指導(dǎo)和監(jiān)督下屬單位應(yīng)急狀態(tài)下的安全保衛(wèi)、人員疏散、警戒和交

32、通保障工作。（2）做好與地方政府的信息溝通和協(xié)調(diào)工作。3.7.1.2財務(wù)管理部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的資金保障工作。（2）對應(yīng)急救援所需的大型裝備和物資提供資金支持。3.7.1.3企業(yè)管理部（信息中心）職責(zé)（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援體系信息化建設(shè)及維護，確保應(yīng)急狀態(tài)下各種通訊聯(lián)絡(luò)暢通和信息安全。（2）負(fù)責(zé)華電煤業(yè)應(yīng)急信息平臺建設(shè)工作。3.7.1.4物資管理部、機電管理部職責(zé)（1）掌握應(yīng)急物資相關(guān)資源，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資管理、統(tǒng)計、調(diào)配等工作。（2）負(fù)責(zé)向應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急指揮辦公室提供應(yīng)急物資儲備圖和應(yīng)急物資明細(xì)表。3.7.1.5政治工作部（工會辦公室）職責(zé)（1）負(fù)責(zé)事故指揮、救援及相關(guān)人員后勤保障工作。

33、（2）掌握事故所在地的醫(yī)療資源，確保應(yīng)急狀態(tài)下有效地組織對傷員的救治工作。3.7.1.6人力資源部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急人才培養(yǎng)工作，提供應(yīng)急管理技術(shù)人才保障，納入集團人才發(fā)展規(guī)劃。（2）負(fù)責(zé)組建和管理應(yīng)急專家?guī)?，制定?yīng)急專家管理辦法。（3）按照礦山救護規(guī)程規(guī)定落實勞動保障。3.7.1.7 規(guī)劃發(fā)展部職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理中長期規(guī)劃、應(yīng)急基地建設(shè)的立項、竣工驗收等工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急科研項目立項、評審和驗收等工作。3.8善后處理組善后處理組由辦公室（法律事務(wù)部）、監(jiān)察部、審計部、證券資產(chǎn)部、政治工作部（工會辦公室）、銷售管理部、煤炭整合管理辦公室組成，組長由分管監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任。3.8.1職責(zé)3.

34、8.1.1辦公室（法律事務(wù)部）職責(zé)（1）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故相關(guān)各方法律責(zé)任的分析判斷，并提出建議。（2）參與應(yīng)急處置中有關(guān)各方賠償或補償標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)工作，參與分析生產(chǎn)安全事故有關(guān)應(yīng)急處置的相關(guān)法律責(zé)任，提供法律支持。3.8.1.2審計部職責(zé)負(fù)責(zé)對應(yīng)急管理投資進行審計，并提出相關(guān)整改建議。3.8.1.3監(jiān)察部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)受理對應(yīng)急管理中有關(guān)企業(yè)管理人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題的舉報工作。（2）負(fù)責(zé)查處應(yīng)急管理中違反黨紀(jì)問題。3.8.1.4證券資產(chǎn)部職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)調(diào)處理與投資者、證券監(jiān)管部門的關(guān)系，提供相關(guān)信息并接受查詢。3.8.1.5政治工作部（工會辦公室）職責(zé)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故中傷亡人員家屬

35、的安撫工作。3.8.1.6煤炭整合管理辦公室、銷售管理部 負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好事故處理工作。3.9現(xiàn)場救援指揮部現(xiàn)場救援指揮部由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部室組成，礦（廠）長（總經(jīng)理）是事故救援的直接指揮人員，在華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，行使現(xiàn)場應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等工作。3.9.1職責(zé)（1）制定本單位的生產(chǎn)安全預(yù)案并與華電煤業(yè)預(yù)案聯(lián)動。（2）及時向企業(yè)屬地政府和華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部匯報災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點、波及范圍、人員分布、救災(zāi)人力和物力，提出初步的搶險方案和安全措施。（3）根據(jù)華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，結(jié)合事態(tài)發(fā)展執(zhí)行現(xiàn)場應(yīng)急搶險方案。（4）隨時和事故

36、現(xiàn)場指揮人員保持聯(lián)系，發(fā)布集團應(yīng)急救援總指揮部救援指令。（5）負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源。（6）收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，保證現(xiàn)場與本部之間信息傳遞的真實、及時，迅速向華電煤業(yè)應(yīng)急指揮辦公室和屬地政府匯報應(yīng)急處置情況。（7）核實應(yīng)急終止條件并向?qū)俚卣?、華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部請示應(yīng)急終止。（8）提供現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)報告，組織應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的生產(chǎn)恢復(fù)工作和總結(jié)評價。4.預(yù)警及信息報告4.1預(yù)警4.1.1危險源監(jiān)控 華電煤業(yè)各二級單位應(yīng)按照華電煤業(yè)制定的事故隱患排查制度，建立健全本單位生產(chǎn)安全事故隱患的管理制度和生產(chǎn)安全事故監(jiān)控系統(tǒng)，開展風(fēng)險評估，根據(jù)生產(chǎn)地質(zhì)條件和工藝流程，對可能發(fā)生災(zāi)害的類型

37、、危害程度，建立事故隱患及危險源管理臺帳，同時上報華電煤業(yè)。對重大危險源可能釀成的事故預(yù)兆，必須立即上報華電煤業(yè)調(diào)度室，同時采取針對性措施，消除隱患，防止事故發(fā)生。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須完善對瓦斯、自然發(fā)火、頂板的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，按照貫徹執(zhí)行生產(chǎn)安全 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，一旦瓦斯超限，立即停產(chǎn)撤人；要委派專人對瓦斯、一氧化碳、水害、頂板狀態(tài)的分析，從技術(shù)、裝備、管理、程序等各方面采取有效措施，控制事故發(fā)生（見專項預(yù)案）。各電力生產(chǎn)、鐵路運輸、港口碼頭、航運船只、化工企業(yè)必須嚴(yán)格落實華電煤業(yè)生產(chǎn)安全措施，嚴(yán)格管控重大危險源，確保生產(chǎn)安全。4.1.2預(yù)警行動 根據(jù)生產(chǎn)安全事故的預(yù)報和

38、預(yù)測結(jié)果，華電煤業(yè)各二級單位應(yīng)采取以下預(yù)防預(yù)警行動：（1）及時向生產(chǎn)單位發(fā)布和傳遞預(yù)警信息，提出相關(guān)整改要求。（2）監(jiān)督相關(guān)的企業(yè)連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范控制措施，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。（3）一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)兆，應(yīng)立即進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。4.2信息報告與處置（1）信息報告與通報華電煤業(yè)24小時應(yīng)急值守電話5123。總調(diào)度室值班領(lǐng)導(dǎo)研判接警信息，匯報華電煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)事故性質(zhì)及嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)措施。（2）信息上報和傳遞華電煤業(yè)各二級單位一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本企業(yè)生產(chǎn)指揮中心（調(diào)度室）及安監(jiān)部門報告；生產(chǎn)指揮中心（調(diào)度室）接到報告，要立即報告企業(yè)負(fù)

39、責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人按照響應(yīng)等級啟動應(yīng)急預(yù)案，及時通知有關(guān)人員，各司其職，進入應(yīng)急狀態(tài)；華電煤業(yè)各二級單位應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)上報華電煤業(yè)總調(diào)度室和地方政府；華電煤業(yè)總調(diào)度室接到報告后，按照響應(yīng)等級啟動應(yīng)急預(yù)案，并于1小時內(nèi)上報集團公司總值班室（集團公司應(yīng)急管理辦公室）和煤炭產(chǎn)業(yè)部（應(yīng)急救援指揮部辦公室）。集團公司應(yīng)急管理辦公室設(shè)立總值班室，24小時值班電話為66088660；傳真電話煤炭產(chǎn)業(yè)監(jiān)控中心電話（8:3016:30）集團公司本部衛(wèi)星電話：881632555060。5.應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級5.1.1響應(yīng)分級按照

40、生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和華電煤業(yè)對生產(chǎn)安全事故的可控性要求，華電煤業(yè)應(yīng)急響應(yīng)原則上分為I、II、III級響應(yīng)。（1）I 級（集團公司級）響應(yīng)已經(jīng)或預(yù)期造成3 人及以上死亡或者被困災(zāi)區(qū)，10 人及以上重傷或者中毒，因災(zāi)害疏散100 人及以上或者直接經(jīng)濟損失5000 萬元及以上的生產(chǎn)安全事故。（2）II 級（華電煤業(yè)級）響應(yīng)已經(jīng)或預(yù)期造成1 至2 人死亡，3 至10 人以下重傷或者中毒，因災(zāi)害疏散50 至100 人，或者直接經(jīng)濟損失1000 萬元及以上5000 萬元以下的生產(chǎn)安全事故。（3）III 級（生產(chǎn)單位級）響應(yīng)已經(jīng)或預(yù)期造成1 至2 人重傷或者中毒，因災(zāi)害疏散50 人以下，或者直

41、接經(jīng)濟損失1000 萬元以下的生產(chǎn)安全事故。5.1.2 分級響應(yīng)的基本原則：1.I 級（集團公司級）響應(yīng)：集團公司、華電煤業(yè)、事發(fā)生產(chǎn)單位全部啟動應(yīng)急預(yù)案。2. II 級（子分公司級）響應(yīng)：由華電煤業(yè)和事發(fā)生產(chǎn)單位啟動應(yīng)急預(yù)案。3. III 級（生產(chǎn)單位級）響應(yīng)：由事發(fā)生產(chǎn)單位啟動應(yīng)急預(yù)案。4.可能造成較大社會影響的事故，應(yīng)急響應(yīng)上升1 個等級啟動預(yù)案。5.2 響應(yīng)程序5.2.1 先期處置：應(yīng)急值守辦公室接到報警后，立即指示事發(fā)單位按照應(yīng)急預(yù)案組織人員撤離和疏散，控制事態(tài)擴大。5.2.2 II級（華電煤業(yè)級）響應(yīng)啟動：（1）各二級單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)按照各自制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案采取

42、有效措施，控制事故發(fā)展，同時向華電煤業(yè)應(yīng)急值守辦公室報告。（2）應(yīng)急值守辦公室值守人員接到二級單位應(yīng)急救援指揮部的請求后，立即報告應(yīng)急值守辦公室主要負(fù)責(zé)人，并按程序報告華電煤業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由總指揮決定是否啟動II級（華電煤業(yè)級）響應(yīng)。5.2.3 應(yīng)急救援總指揮部響應(yīng)步驟（1）應(yīng)急救援指揮部總指揮下達(dá)啟動命令。（2）啟動命令下達(dá)后，應(yīng)急值守負(fù)責(zé)人安排應(yīng)急值守人員通知應(yīng)急救援總指揮有關(guān)成員。（3）各有關(guān)成員迅速到達(dá)應(yīng)急值守辦公室調(diào)度指揮大廳。凡因故不能到達(dá)人員必須指定人員代理其職責(zé)參會。5.2.4 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容（1）首次緊急會商由應(yīng)急救援總指揮部總指揮主持召開。（2）應(yīng)急救援指揮部副總指揮，應(yīng)急值守

43、辦公室、應(yīng)急管理辦公室、技術(shù)支持組、救援保障組、新聞發(fā)布組、善后處置組、現(xiàn)場工作組等職能工作組負(fù)責(zé)人參加。（3）會商內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：命名此次應(yīng)急救援行動；通報生產(chǎn)安全事故情況；確定是否派出現(xiàn)場工作組；明確工作任務(wù)；初步判斷所需內(nèi)外資源；確定首次新聞發(fā)布時間和渠道；確定新聞發(fā)布授權(quán)人。（4）首次新聞發(fā)布會內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：生產(chǎn)安全事故發(fā)生時間、地點、初步情況，按照受困人員、救援進度的影響做階段性說明。5.3 華電煤業(yè)應(yīng)急救援指揮部在I 級（集團公司級）響應(yīng)啟動時的職責(zé)：（1）確定生產(chǎn)安全事故的處置方案。（2）落實和調(diào)動可以動用的應(yīng)急資源。（3）向應(yīng)急救援總指揮部報告生產(chǎn)安全事故動態(tài)，按實際

44、情況向應(yīng)急救援總指揮部提出支援請求。（4）依據(jù)法律法規(guī)向事故發(fā)生單位所在地方政府主管部門報告。（5）貫徹執(zhí)行應(yīng)急救援總指揮部的應(yīng)急決策。（6）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后組織恢復(fù)工作。（7）總結(jié)評估生產(chǎn)安全事故救援工作，并向應(yīng)急救援總指揮部提交報告。5.4 生產(chǎn)單位現(xiàn)場救援指揮部在I 級（集團公司級）、II級（華電煤業(yè)級）響應(yīng)啟動時的職責(zé)：（1）組織現(xiàn)場應(yīng)急救援。（2）及時向上級報告生產(chǎn)安全事故狀況。（3）執(zhí)行上級應(yīng)急救援指令。華電煤業(yè)本部各部門在重大事故中的職責(zé)和流程（如圖5.2.1）。5.2.2信息上報（1）接警后經(jīng)過初步評估確定為級和級重特大事故時，應(yīng)在啟動本單位應(yīng)急預(yù)案同時，立即以快報形式將事故情況

45、報華電集團應(yīng)急指揮辦公室，并通過后續(xù)報告及時反映事態(tài)發(fā)展，提供進一步的情況和資料。（2）華電煤業(yè)應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)完整記錄生產(chǎn)安全事故報告信息，并保留生產(chǎn)安全事故報告單。（3）報告和記錄的內(nèi)容a）事故發(fā)生單位（包括事故相關(guān)單位）概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照、資質(zhì)情況）；b）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；c）事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）；d）事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、生還人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等，可能的發(fā)展趨勢，必要時附示意圖；e）事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失；f）事故原因、性質(zhì)的初步判斷g）事故搶救、搶險救災(zāi)處

46、理情況和已經(jīng)采取的措施、應(yīng)急預(yù)案啟動情況；h）需要有關(guān)單位和上級部門協(xié)助的有關(guān)事宜；i）事故報告煤礦企業(yè)、簽發(fā)人和時間；j）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。以上報告內(nèi)容，初次報告由于情況不明沒有報告的，應(yīng)在查清后及時續(xù)報。（4）華電煤業(yè)調(diào)度室接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告總指揮，根據(jù)指令，并立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案。由總指揮委派人員，趕赴事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故救援和調(diào)查處理等事宜。（5）華電煤業(yè)安全監(jiān)察局接收到企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息，經(jīng)應(yīng)急救援總指揮部審查授權(quán)后，立即向有關(guān)部門報告。5.2.3事故現(xiàn)場保護 事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。5.2

47、.4應(yīng)急記錄及歸檔應(yīng)急指揮辦公室對應(yīng)急響應(yīng)全過程和應(yīng)急救援總指揮部有關(guān)會議進行記錄并歸檔相關(guān)資料。5.2.4救援程序華電煤業(yè)應(yīng)急救援和事故匯報程序（見圖5.2.4），各類事故的救援程序由各專項預(yù)案規(guī)定。圖5.2.1 華電煤業(yè)本部各部門在重大事故中的職責(zé)和流程應(yīng)急救援總指揮部 應(yīng)急指揮辦公室（生產(chǎn)技術(shù)部（總調(diào)度室）應(yīng)急管理辦公室（安全監(jiān)察局）善后處理組（辦公室（法律事務(wù)部）、監(jiān)察部、審計部、證券資產(chǎn)部、政治工作部（工會辦公室）新聞發(fā)布組(安全監(jiān)察局、辦公室（法律事務(wù)部）、企業(yè)管理部（信息中心）)后勤保障組（辦公室（法律事務(wù)部）、財務(wù)管理部、企業(yè)管理部（信息中心）、物資管理部、機電管理部、政治工作

48、部（工會辦公室）、人力資源部、規(guī)劃發(fā)展部）技術(shù)支持組（生產(chǎn)技術(shù)部（總調(diào)度室）、應(yīng)急專家及相關(guān)業(yè)務(wù)歸口管理部門（工程管理部、機電管理部、煤化工管理部、電力管理部、物流管理部、安全監(jiān)察局等）組成）（1）負(fù)責(zé)組織編制、修訂綜合應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，負(fù)責(zé)向集團及政府有關(guān)部門完成綜合預(yù)案備案工作。并負(fù)責(zé)組織子分公司華電煤業(yè)各二級單位應(yīng)急預(yù)案的備案和內(nèi)部評審工作，監(jiān)督華電煤業(yè)各二級單位應(yīng)急預(yù)案的備案工作。（2）向集團及政府有關(guān)部門匯報事故情況，參與安全生產(chǎn)事故搶險救災(zāi)技術(shù)方案的論證、監(jiān)督落實工作和進展情況； （3）負(fù)責(zé)擬定應(yīng)急工作所需費用預(yù)算和應(yīng)急隊伍管理工作，合理分配應(yīng)急救援力量和物資、救護裝備，監(jiān)督各單

49、位落實相關(guān)應(yīng)急資源。（4）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援體系建設(shè)及規(guī)劃的編制工作，指導(dǎo)應(yīng)急救援基地建設(shè)工作。（5）按照華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部的指令向集團及政府有關(guān)部門報告事故及處理情況。（6）負(fù)責(zé)組織監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練、負(fù)責(zé)組織應(yīng)急課題的研究和申報工作。（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急值班工作。（2）負(fù)責(zé)接收安全生產(chǎn)事故報告，實時跟蹤事故動態(tài)，及時向應(yīng)急救援總指揮部匯報，接受并傳達(dá)指令。（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援總指揮部指示、應(yīng)急活動記錄（文本、影音資料）和應(yīng)急處置過程中相關(guān)資料的收集和整理工作。（4）負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)部門提供的資料，建立華電煤業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援生產(chǎn)技術(shù)資料電子信息庫及存檔。（5）熟悉應(yīng)急工作中的各種程序、聯(lián)絡(luò)

50、圖表和通信設(shè)備的使用情況，熟悉應(yīng)急救援隊伍基本情況。（6）負(fù)責(zé)按照應(yīng)急救援總指揮部的指令，組織調(diào)動和協(xié)調(diào)救援力量、物資裝備辦公室（法律事務(wù)部）：指導(dǎo)和監(jiān)督下屬單位應(yīng)急狀態(tài)下的安全保衛(wèi)、人員疏散、警戒和交通保障工作；做好與地方政府的信息溝通和協(xié)調(diào)工作生產(chǎn)技術(shù)部（總調(diào)度室）：生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)備好各生產(chǎn)單位的有關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)圖，提供各種圖紙和相關(guān)技術(shù)資料，并定期更新；與相關(guān)部門和專家分析事故狀態(tài)下的事故信息、研究災(zāi)害情況的演變，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施和方案；分析事故演變情況，提出進一步救災(zāi)技術(shù)措施；參與事故調(diào)查和處理工作，提出防范事故措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持辦公室（法律事務(wù)部）：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故相關(guān)

51、各方法律責(zé)任的分析判斷，并提出建議; 參與應(yīng)急處置中有關(guān)各方賠償或補償標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)工作，參與分析安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急處置的相關(guān)法律責(zé)任，提供法律支持負(fù)責(zé)協(xié)助安全生產(chǎn)事故新聞通稿的編制和審定；負(fù)責(zé)與新聞媒體的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急救援總指揮部的授權(quán)對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會和公眾輿論財務(wù)管理部：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的資金保障工作；對應(yīng)急救援所需的大型裝備和物資提供資金支持企業(yè)管理部（信息中心）：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援體系信息化建設(shè)及維護，確保應(yīng)急狀態(tài)下各種通訊聯(lián)絡(luò)暢通和信息安全；負(fù)責(zé)華電煤業(yè)應(yīng)急信息平臺建設(shè)審計部：負(fù)責(zé)對應(yīng)急管理投資進行審計，并提出相關(guān)整改建議工程管理部、機電管理部、煤化工管理部、電力管理部、物

52、流管理部：采取預(yù)防預(yù)警行動，防止事故；作為技術(shù)組成員，分析事故信息、研究災(zāi)害情況的演變，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施和方案。其它部門備好必要的技術(shù)資料，供應(yīng)急指揮部事故分析研究之用；參與事故調(diào)查和處理工作，提出防范事故措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持物資管理部、機電管理部：掌握應(yīng)急物資相關(guān)資源，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資管理、統(tǒng)計、調(diào)配等工作；負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮辦公室和應(yīng)急管理辦公室提供應(yīng)急物資儲備圖和應(yīng)急物資明細(xì)表監(jiān)察部：負(fù)責(zé)受理對應(yīng)急管理中有關(guān)企業(yè)管理人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題的舉報工作政治工作部: 負(fù)責(zé)指揮、救援及相關(guān)人員后勤保障工作；掌握事故所在地的醫(yī)療資源，確保應(yīng)急狀態(tài)下有效地組織對傷員的救治工作 證券資產(chǎn)部：負(fù)

53、責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)調(diào)處理與投資者、證券監(jiān)管部門的關(guān)系，提供相關(guān)信息并接受查詢工程管理部：對基建單位采取預(yù)防預(yù)警行動，防止事故發(fā)生；在基建單位事故狀態(tài)下分析事故信息、研究災(zāi)害情況的演變，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施和方案；參與事故調(diào)查和處理工作，提出防范事故措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持人力資源部：負(fù)責(zé)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急人才培養(yǎng)工作，提供應(yīng)急管理技術(shù)人才保障，納入集團人才發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)組建和管理應(yīng)急專家?guī)?；按照礦山救護規(guī)程規(guī)定落實勞動保障政治工作部：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故中傷亡人員家屬的安撫工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故處理過程中的信訪工作,安全生產(chǎn)事故中企業(yè)穩(wěn)定及社會穩(wěn)定工作規(guī)劃發(fā)展部：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理中長期規(guī)劃、應(yīng)急基地建

54、設(shè)的立項工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急科研項目立項工作現(xiàn)場救援指揮部（1）制定本單位的安全生產(chǎn)預(yù)案并與華電煤業(yè)預(yù)案聯(lián)動。（2）及時向企業(yè)屬地政府和華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部匯報災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點、波及范圍、人員分布、救災(zāi)人力和物力，提出初步的搶險方案和安全措施。（3）根據(jù)華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，結(jié)合事態(tài)發(fā)展執(zhí)行現(xiàn)場應(yīng)急搶險方案。（4）隨時和事故現(xiàn)場指揮人員保持聯(lián)系，發(fā)布集團應(yīng)急救援總指揮部救援指令。（5）負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源。（6）收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，保證現(xiàn)場與總部之間信息傳遞的真實、及時，迅速向華電煤業(yè)應(yīng)急指揮辦公室和屬地政府匯報應(yīng)急處置情況。（7）核實應(yīng)急終止條件并向

55、屬地政府、華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部請示應(yīng)急終止。（8）提供現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)報告，組織應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的生產(chǎn)恢復(fù)工作和總結(jié)評價 圖5.2.4華電煤業(yè)應(yīng)急救援流程圖5.3 后期處置當(dāng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素排除后，事發(fā)單位已經(jīng)進入恢復(fù)階段，環(huán)境評估符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)應(yīng)急狀態(tài)可以終止時，向華電煤業(yè)應(yīng)急指揮辦公室報告，由應(yīng)急救援總指揮部決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)終止命令，宣布應(yīng)急狀態(tài)終止。在應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)需要組織信息發(fā)布，說明有關(guān)事故處理完畢后的調(diào)查結(jié)果、采取的措施、善后處理的安排及預(yù)防改進措施等。6.信息公開新聞發(fā)布組需做好新聞發(fā)布

56、準(zhǔn)備工作。新聞發(fā)布通稿需經(jīng)華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部審核后方可對外發(fā)布?，F(xiàn)場新聞發(fā)布工作由現(xiàn)場救援指揮部負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場救援指揮部需做好事故發(fā)生單位周邊區(qū)域的正面輿情引導(dǎo)工作。7.后期處置7.1善后處置妥善安置遇難人員的家屬，各單位負(fù)責(zé)做好遇難人員的詳細(xì)統(tǒng)計資料，并根據(jù)企業(yè)職工工傷保險試行辦法和企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定等，及時報告主管部門和勞動保障部門，同時積極采取措施全力做好遇難人員親屬的接待、安撫和補償工作。7.2恢復(fù)生產(chǎn) 盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，消除事故后果和影響，減少事故造成的損失。對礦井事故，在此過程中仍存在潛在的危險因素，如頂板垮落、火區(qū)復(fù)燃等，因此在恢復(fù)通風(fēng)、清理現(xiàn)場時必須制定和采取檢查

57、有毒有害氣體濃度和加強支護等安全措施；對危險化學(xué)品，潛在二次污染事故的可能性比較大，應(yīng)制定相關(guān)專項預(yù)案，防止事故的再次發(fā)生。參加救援的部門和單位度要認(rèn)真核對參加搶險救災(zāi)人數(shù)，清點各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、個體防護設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障設(shè)施等，并重新定期檢查和維護，對于在救援中損耗的應(yīng)急物資必須重新更換配備，始終保持完好狀態(tài)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援總指揮部整理好搶險救災(zāi)記錄、圖紙等，及時總結(jié)分析，寫出救災(zāi)報告。7.3事故調(diào)查 按照國家有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)定，救災(zāi)完成后，要組成事故調(diào)查組，對事故發(fā)生的原因、過程、經(jīng)濟損失和人員傷亡情況，進行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，以充分吸取事故教訓(xùn)，從管理、技術(shù)等方面進一步

58、明確安全措施，并確定事故的責(zé)任者，提出事故處理意見和防范改進措施。對造成環(huán)境污染的生產(chǎn)安全事故，必須配合并接受有關(guān)部門的調(diào)查處理。8.保障措施8.1通信與信息保障 建立健全有線、無線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場搶險指揮部和應(yīng)急救援總指揮部之間的通信暢通。8.2 應(yīng)急隊伍保障 依據(jù)應(yīng)急資源統(tǒng)籌計劃、合理布點的原則，分專業(yè)分層次的逐步建立和完善華電煤業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援系統(tǒng)。包括礦山、危險化學(xué)品、電力、鐵路、港口應(yīng)急搶險救援系統(tǒng)。各單位必須按照華電煤業(yè)應(yīng)急救援總指揮部的要求，保障應(yīng)急救援物資、器材到位，相關(guān)通信、交通等暢通。各救援救護隊伍、醫(yī)療救護隊伍必須在30分種

59、內(nèi)趕赴現(xiàn)場。礦山救援和消防救護隊伍作為應(yīng)急救援工作的直接承擔(dān)人，應(yīng)在到達(dá)現(xiàn)場后,立即按照既定方案組織救援。醫(yī)療救護隊伍立即實施醫(yī)療救治工作，在應(yīng)急救援總指揮部未宣布救援工作結(jié)束前，安排專人24小時現(xiàn)場救援，不得撤離。整合企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源，建立健全區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；充分利用社會應(yīng)急資源，簽訂互助協(xié)議，確保應(yīng)急期間的醫(yī)療救治、治安保衛(wèi)、交通維護和運輸?shù)葢?yīng)急救援力量到位；加強應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強員工應(yīng)急能力；加強國內(nèi)、國際間交流與合作，不斷提高華電煤業(yè)應(yīng)急隊伍的素質(zhì)和能力。8.3應(yīng)急物資裝備保障 依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需求，建立健全以區(qū)域應(yīng)急系統(tǒng)為主體的華電煤業(yè)應(yīng)急物資儲備和社會救

60、援物資為輔的物資保障體系，建立應(yīng)急物資動態(tài)管理制度。在應(yīng)急狀態(tài)下，由華電煤業(yè)應(yīng)急指揮辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用。華電煤業(yè)各二級單位礦山救護隊伍所儲備的主要救援裝備及救援范圍（見附件10.6）各礦井按照災(zāi)害預(yù)防和處理計劃要求，建立健全井上、井下消防材料庫，儲備局扇、水泵、風(fēng)筒、水管、滅火器材、施工材料（如料石、紅磚、水泥、黃沙）等必要的救災(zāi)裝備、物資等。8.4經(jīng)費保障華電煤業(yè)各二級單位必須保證應(yīng)急管理工作的日常經(jīng)費，建立專項賬戶，專款專用；根據(jù)需要，可設(shè)立專項應(yīng)急資金，以應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的處置工作。對應(yīng)急物資、培訓(xùn)和演練、裝備儲備、設(shè)備維護等所需的資金，由華電煤業(yè)各二級單位做出預(yù)算，財務(wù)部門審核，列入年