加強(qiáng)和完善政府投融資管理的意見

1、為建立健全政府投融資體系，加強(qiáng)政府融資與債務(wù)管理工作，優(yōu)化政府 資源配置職能，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)市政府 研究，特提出以下意見。一、指導(dǎo)思想和原則政府投融資是政府財(cái)政預(yù)算的重要補(bǔ)充，是實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)節(jié)宏 觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，由專門機(jī) 構(gòu)統(tǒng)一管理全市的投融資以及債務(wù)管理工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、控制規(guī)模、 注重效益、量力而行的原則，做到投資按規(guī)劃，融資有計(jì)劃，償債有來 源；整合政府資源，打造規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、高效統(tǒng)一的政府融資平臺(tái)， 增強(qiáng)政府融資能力，滿足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求；堅(jiān)持融 資與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，建立償債的長(zhǎng)效機(jī)制，確保政府債

2、務(wù)按期償還，維護(hù) 政府信譽(yù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二、建立健全政府投融資與債務(wù)管理體制（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立葫蘆島市投融資委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，主管財(cái)稅、城建、金融的 副市長(zhǎng)任副主任，協(xié)管財(cái)稅的副秘書長(zhǎng)以及市人大財(cái)經(jīng)委，市發(fā)改委、 建委、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、國(guó)土局、金融辦、政府債務(wù)管理辦公 室和融資平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人為成員。投融資委員會(huì)辦公室設(shè)在市財(cái)政局，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)即市政府融資與債務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱融資辦） ，由市財(cái)政局長(zhǎng)兼任主任，市融資辦負(fù)責(zé)投融資管理日常工作。（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作投融資委員會(huì)主要職責(zé)是：審批政府投融資計(jì)劃；確定政府建設(shè)資金的投向和融資方案；研究制定政府投融資政策和制度

3、；制定并嚴(yán)格實(shí)行政府融資平臺(tái)年度考核制度；決策政府投融資工作中的重大事項(xiàng)。 融資辦主要職責(zé)是：1、代表市政府對(duì)全市投融資與政府債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，監(jiān)督指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府債務(wù)與政府投融資管理工作，代表市政府統(tǒng)一對(duì)外出具政府融資擔(dān)保 , 辦理政府或有債務(wù)的反擔(dān)保手續(xù)。2、負(fù)責(zé)擬定年度融資計(jì)劃，經(jīng)市投融資委員會(huì)審定并經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過后下達(dá)到各融資平臺(tái)。3、負(fù)責(zé)管理政府債務(wù)，編制年度市本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算，制定償債計(jì)劃和平臺(tái)年度經(jīng)營(yíng)性收入計(jì)劃。4、管理全市“融資建設(shè)和償債資金”專戶（含還貸準(zhǔn)備金專戶） ，適時(shí)調(diào)度融資資金與償債資金，實(shí)行跟蹤管理，確保?？顚Ｓ?。具體包括國(guó)債、地方債、國(guó)際國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款

4、、外國(guó)政府貸款和其他方式融入的資金。5、負(fù)責(zé)融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，研究起草融資平臺(tái)年度考核制度，指導(dǎo)并考核融資平臺(tái)的工作。6、編制政府債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。負(fù)責(zé)建立政府債務(wù)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。三、整合政府資源，擴(kuò)大融資渠道合理確定政府融資規(guī)模，拓寬融資渠道。要做好直接融資、間接融資、BOTS資、土地出讓收入融資工作。除加強(qiáng)政府與國(guó)際國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的合作對(duì)接外，逐步通過資本市場(chǎng)融資和采用股權(quán)投資、證券投資、貸款、擔(dān)保、BO偌方式，實(shí)行投融資方式的多樣化，確保政府投融資運(yùn)作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）盤活資產(chǎn)，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資平臺(tái)盤活市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位有效資產(chǎn)，組建市直經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資平臺(tái)。各縣（市）區(qū)

5、要結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃，組建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資平臺(tái)，解決發(fā)展中資金不足的矛盾。（二）完善土地經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮土地融資功能制訂統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)土地，統(tǒng)一土地出讓，將所有經(jīng)營(yíng)性土地統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備，按計(jì)劃供地，確保土地收益最大化。市本級(jí)融資項(xiàng)目土地收益全部上繳市財(cái)政（含葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北港工業(yè)區(qū)和葫蘆島國(guó)家專利技術(shù)園區(qū)） ，進(jìn)入融資建設(shè)與償債資金專戶，增強(qiáng)市財(cái)政融資和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。（三）建立還債準(zhǔn)備金，增強(qiáng)財(cái)政融資和防范風(fēng)險(xiǎn)能力建立還債準(zhǔn)備金既是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是增強(qiáng)財(cái)政融資能力的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)人民政府要根據(jù)債務(wù)規(guī)模的一定比例，在財(cái)政部門建立還貸準(zhǔn)備金。還貸準(zhǔn)備金來源包括：預(yù)

6、算安排，在編制年度預(yù)算時(shí)根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)情況適當(dāng)安排償債準(zhǔn)備金；政府性基金；融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)凈收益；項(xiàng)目單位上繳收入；處置國(guó)有資產(chǎn)的收入；政府融資項(xiàng)目的土地收益和稅收。為防范葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北港工業(yè)區(qū)和葫蘆島國(guó)家專利技術(shù)園區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北港工業(yè)區(qū)和葫蘆島國(guó)家專利技術(shù)園區(qū)每年要按照債務(wù)余額的一定比例安排還債準(zhǔn)備金，還債準(zhǔn)備金進(jìn)入市融資辦“融資建設(shè)與償債資金專戶”。四、完善政府投融資的運(yùn)行機(jī)制，形成償債和融資的良性循環(huán)（一）明確投資方向政府投融資資金是政策性資金, 主要用于社會(huì)效益大和具有一定經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)及部門 , 主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)性投資。具體包括： 農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、

7、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；兼有公共投資和民間投資雙重特性的公共設(shè)施項(xiàng)目的投資；需要進(jìn)行政策性鼓勵(lì)和資助的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)、中小企業(yè)；改善民生的居民購(gòu)房和建房；支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力 , 支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí), 著重支持重大的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。（二）規(guī)范投資方式政府投資應(yīng)采取以下幾種方式: 一是直接投資, 即對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域采取直接投資方式; 二是資本金和投資補(bǔ)助 , 在市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用、但存在瓶頸矛盾的領(lǐng)域, 投資項(xiàng)目應(yīng)按公司制要求組建企業(yè) , 政府投資以資本金或投資補(bǔ)助的形式注入, 以引導(dǎo)投資、培育市場(chǎng);三是貼息，對(duì)國(guó)家確

8、定給予扶持的投資項(xiàng)目的貸款給予貼息補(bǔ)助 , 發(fā)揮政府融通社會(huì)資金的作用；四是政策支持, 支持和引導(dǎo)民間的剩余資金投向高新技術(shù)企業(yè) , 開辟財(cái)源新渠道。（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管一是融資辦設(shè)立“融資建設(shè)與償債資金專戶”，市本級(jí)融入資金（含葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北港工業(yè)區(qū)和葫蘆島國(guó)家專利技術(shù)園區(qū)）原則上全部進(jìn)入市財(cái)政的“融資建設(shè)與償債資金專戶”（金融機(jī)構(gòu)有特殊政策要求的采取預(yù)留印鑒的方式監(jiān)管） ，由融資辦根據(jù)項(xiàng)目需要統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)劑余缺。二是根據(jù)融資來源渠道，制定各類融資資金管理辦法，嚴(yán)格資金支出審批程序，提高資金使用效益。三是加強(qiáng)工程概預(yù)算和決算審查，規(guī)范預(yù)決算行為。（四）落實(shí)償債來源，加大償債力度，維護(hù)政府信譽(yù) 按照“誰用款、誰還款，誰擔(dān)保、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)還債責(zé)任。融 資辦根據(jù)年度融資余額和到期債務(wù)情況，編制年度債務(wù)預(yù)算，落實(shí)償債 資金來源，確保年度債務(wù)預(yù)算的收支平衡。（五）規(guī)范投資主體，化解運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)一是實(shí)行投建分離，各融資平臺(tái)除經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目外主要任務(wù)是融資、償債 和自身經(jīng)營(yíng)工作，完成投融資委員會(huì)下達(dá)的融資計(jì)劃、償債計(jì)劃和經(jīng)營(yíng) 性收入計(jì)劃，不作