公共部門人力資源精選

1、團(tuán)隊(duì)成員：XXXXXX政府部門效率低下如何構(gòu)建科學(xué)合理的地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 地方政府績(jī)效評(píng)估體系研究 基于平衡計(jì)分卡2政府績(jī)效評(píng)估困境分析3平衡計(jì)分卡適用性分析1平衡計(jì)分卡原理1.1平衡計(jì)分卡（BSC）概念是由哈佛商學(xué)院羅伯特卡普蘭和大衛(wèi)諾頓教授提出的。指把企業(yè)內(nèi)部及其各部門的任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多樣、相互聯(lián)系的目標(biāo)，再把目標(biāo)分解成多項(xiàng)指標(biāo)的多元業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)是滯后指標(biāo)，平衡計(jì)分卡是評(píng)估企業(yè)前瞻性投資的領(lǐng)先指標(biāo)。Norton Kaplan 著作909294969800020406業(yè)績(jī)衡量系統(tǒng) (平衡計(jì)分卡)績(jī)效管理系統(tǒng) (戰(zhàn)略中心型組織)核心能力(戰(zhàn)略地圖)1.2平衡計(jì)分卡（B

2、SC）發(fā)展歷程 文章【平衡記分卡的特征】（五個(gè)平衡）1.財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)2.結(jié)果和動(dòng)因3.長(zhǎng)期和短期4.外部和內(nèi)部5.領(lǐng)先和滯后1.3平衡計(jì)分卡（BSC）特征客戶的要求是什么客戶股東的要求是什么財(cái)務(wù)如何調(diào)整和加強(qiáng)的能力學(xué)習(xí)與發(fā)展靠什么能夠滿足要求內(nèi)部流程宗旨愿景平衡記分卡將組織的遠(yuǎn)景轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤M由四項(xiàng)觀點(diǎn)組成的績(jī)效指標(biāo)架構(gòu)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。1.4平衡計(jì)分卡（BSC）內(nèi)容戰(zhàn)略目標(biāo)財(cái)務(wù)維度參考權(quán)重 22%客戶維度參考權(quán)重 22%內(nèi)部流程維度參考權(quán)重 34%學(xué)習(xí)與發(fā)展參考權(quán)重 22% 投資回報(bào)率 資產(chǎn)回報(bào)率 資本報(bào)酬率 增收 節(jié)支 創(chuàng)利能力 現(xiàn)金流 項(xiàng)目盈利性 市場(chǎng)占有率 客戶保有率 客戶滿意度 價(jià)格指數(shù)

3、 顧客排名調(diào)查 客戶創(chuàng)利能力 生產(chǎn)率 質(zhì)量提高能力 流程改善能力 市場(chǎng)響應(yīng)速度 供應(yīng)鏈存貨周轉(zhuǎn)率 安全事件指數(shù) 員工滿意度 技術(shù)創(chuàng)新能力 雇員建議數(shù) 雇員人均收益 員工年培訓(xùn)天數(shù) 新產(chǎn)品收入所占比例1.4平衡計(jì)分卡（BSC）內(nèi)容2政府績(jī)效評(píng)估困境分析公共部門績(jī)效內(nèi)容2.1政府績(jī)效評(píng)估概念 在公共部門中運(yùn)用“績(jī)效”概念衡量公共組織活動(dòng)的效果,所指的不單純是一個(gè)行政效率層面的概念,還應(yīng)包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期值、政府治理能力、政府治理水平等公共部門的多元目標(biāo)。 公共部門在積極履行公共責(zé)任的過(guò)程中,在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔

4、性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,獲得的公共產(chǎn)出最大化。 “公共部門發(fā)展=戰(zhàn)略規(guī)劃+目標(biāo)設(shè)定+績(jī)效評(píng)估”2.2政府績(jī)效評(píng)估目的 提供一套適用于公共部門范圍的以產(chǎn)出和結(jié)果為基礎(chǔ)的責(zé)任機(jī)制、績(jī)效和結(jié)果評(píng)估法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃和績(jī)效指標(biāo)要求的評(píng)價(jià)與管理系統(tǒng)。績(jī)效評(píng)估作為公共組織管理過(guò)程一個(gè)不可或缺的部分,作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施在政府公共管理實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用, 為政府改革實(shí)踐和公共行政學(xué)理論研究提供了新的視野,各種社會(huì)危機(jī)和社會(huì)矛盾得到了相對(duì)緩和,體現(xiàn)出強(qiáng)大的管理價(jià)值。2.3政府評(píng)估困境分析（1）目標(biāo)的多元性（2）產(chǎn)出的特殊性（3）公共部門管理行為的特征（4）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性（5）評(píng)估信息的難確定性表

5、層分析 （1）從制度根源來(lái)看,我國(guó)缺乏績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)制度和保障制度。深度分析2.3政府評(píng)估困境分析 基礎(chǔ)制度：在公共部門的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面,仍停留在原有行政模式的基礎(chǔ)上,績(jī)效評(píng)估的效用難以有效發(fā)揮。 保障制度：我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施的制度保障。美國(guó)在克林頓政府頒布了政府績(jī)效與結(jié)果法案,使美國(guó)的公共績(jī)效評(píng)估走上了法制軌道。 （2）從社會(huì)根源來(lái)看,我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的程序透明化、公開(kāi)化缺失 由于“官本位”和“自利性”長(zhǎng)期在我國(guó)公共部門存在,導(dǎo)致我國(guó)公共部門的績(jī)效評(píng)估處于程序混亂、不透明狀態(tài),集中表現(xiàn)在評(píng)估主體的單一性和評(píng)估結(jié)果的不公開(kāi)性,隱藏了

6、績(jī)效評(píng)估中存在的種種問(wèn)題。 “在整個(gè)政府機(jī)構(gòu)中遵循這樣一條原則：評(píng)估活動(dòng)應(yīng)該由一個(gè)符合評(píng)估內(nèi)容的組織來(lái)進(jìn)行；應(yīng)該由那些不受項(xiàng)目發(fā)展結(jié)果影響的人們來(lái)進(jìn)行?！?美國(guó)公共學(xué)專家菲利克斯尼格羅3平衡計(jì)分卡適用性分析3.1政府實(shí)行平衡計(jì)分卡可行性分析 （1）平衡計(jì)分卡在政府的適用性是由平衡計(jì)分卡自身的特點(diǎn)決定的。對(duì)于政府部門而言,平衡計(jì)分卡既是一種績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)框架,更是一種戰(zhàn)略管理工具。平衡計(jì)分卡為政府績(jī)效評(píng)估提供了定性分析與定量分析兩種不同的途徑。 （2）平衡計(jì)分卡系統(tǒng)把發(fā)展置于中心地位,將組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換成績(jī)效評(píng)估指標(biāo),然后通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)將組織及其成員的行為與這些目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)

7、略目標(biāo),提高組織績(jī)效。3.1政府實(shí)行平衡計(jì)分卡可行性 （3）平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)組織績(jī)效的高低和優(yōu)勢(shì)應(yīng)更加注重組織自身的可持續(xù)發(fā)展的能力和潛在價(jià)值創(chuàng)造能力。對(duì)于地方政府績(jī)效評(píng)估而言,績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也強(qiáng)調(diào)“平衡”、“統(tǒng)籌”理念,要考慮政府短期政績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的平衡。3.1政府實(shí)行平衡計(jì)分卡可行性3.2政府實(shí)行平衡計(jì)分卡案例 平衡計(jì)分卡雖然最初應(yīng)用于企業(yè),但它并不是私營(yíng)部門的專利,近年來(lái)西方國(guó)家在將平衡計(jì)分卡引入公共部門戰(zhàn)略管理方面進(jìn)行了許多有益的嘗試與探索。美國(guó)交通運(yùn)輸部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)采購(gòu)部,是最早采用平衡計(jì)分卡的政府機(jī)構(gòu)之一。新加坡地區(qū)法院系統(tǒng)建立的平衡計(jì)

8、分卡,是在世界司法領(lǐng)域中最先使用的計(jì)分卡。 3.2政府實(shí)行平衡計(jì)分卡案例：美國(guó)夏洛特市警察部門計(jì)分卡戰(zhàn)略目標(biāo)財(cái)務(wù)維度客戶維度內(nèi)部流程維度學(xué)習(xí)與發(fā)展從非市財(cái)政資源中融資減少犯罪提高居民的安全感對(duì)居民電話報(bào)警的快速反應(yīng)提高城市街道交通的安全性增強(qiáng)社區(qū)自治的問(wèn)題解決能力發(fā)展與公共和私人組織的合作關(guān)系重組警察巡邏服務(wù)加強(qiáng)警察人員的招聘加強(qiáng)對(duì)警察過(guò)失投訴處理流程的稽核開(kāi)發(fā)及時(shí)的信息和交流技術(shù)提高解決社區(qū)問(wèn)題的警官技能創(chuàng)造良好的環(huán)境以激勵(lì)員工對(duì)社區(qū)安全目標(biāo)負(fù)責(zé) 平衡計(jì)分卡“并不是普遍適用于所有部門的標(biāo)準(zhǔn)模式”。公共部門的戰(zhàn)略管理具有鮮明地區(qū)別于私營(yíng)部門的內(nèi)在屬性,即產(chǎn)出內(nèi)容的非物質(zhì)性、受益對(duì)象的非特定性、實(shí)現(xiàn)過(guò)程的非市場(chǎng)性以及獲益效果的滯后性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用,普遍建立在新公共管理理論和政府再造實(shí)踐的基礎(chǔ)上,其中所蘊(yùn)涵的分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客導(dǎo)向等理念和方法, 為政府績(jī)效評(píng)估提供了有效應(yīng)用的制度基礎(chǔ)。3.3政府實(shí)行平衡計(jì)分卡前景展望 因此,將平衡計(jì)分卡這