強化農(nóng)村財務管理從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

1、 HYPERLINK /更多企業(yè)學院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份資料中層治理學院46套講座+6020份資料國學智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學院56套講座+27123份資料各時期職員培訓學院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學院52套講座+ 13920份資料財務治理學院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓學院72套講座+ 4879份資料更多企業(yè)學院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份

2、資料中層治理學院46套講座+6020份資料國學智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學院56套講座+27123份資料各時期職員培訓學院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學院52套講座+ 13920份資料財務治理學院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓學院72套講座+ 4879份資料畢業(yè)論文強化農(nóng)村財務治理 促進農(nóng)村經(jīng)濟進展作 者：劉 蓉 單 位：沅江市檔案局寫作時刻：2009年11月10日建設社會主義新農(nóng)村有五項差不多要求：生產(chǎn)進展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、治理民主。其中治理民主既是建設社會主義新農(nóng)村的

3、重要目標，也是建設社會主義新農(nóng)村的政治保障。治理民主既包括政治民主，又包括經(jīng)濟民主，經(jīng)濟民主中財務治理民主是其核心內(nèi)容。加強村級財務治理，確實是要通過增加財務治理中的民主性來促進財務治理的科學性和規(guī)范性。因此，加強村級財務治理事實上是在推進治理民主，推進社會主義新農(nóng)村建設。積極探究新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟治理的途徑和方法，強化農(nóng)村經(jīng)濟治理工作，不僅促進了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的進展同時也維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。近年來，寬敞農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規(guī)范治理工作，取得了顯著的效果。但在全面實行村務公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務治理問題也就越來越多。違法亂紀案件較多

4、。村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分管。然而，有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，買了東西開了票，回去告訴會計入賬。有的村賬目治理混亂，存在大量賬外資產(chǎn)，村干部吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷，集體資金幾乎成了干部們揮霍的“小金庫”。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地點公務難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接阻礙農(nóng)村改革、進展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。當前農(nóng)村村級財務治理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，要緊表現(xiàn)在如下幾個方面:一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財會人員業(yè)務素養(yǎng)不高。財務治理的業(yè)務性質(zhì)和工作連續(xù)性要求財會人員相對穩(wěn)定。而村級財會人員的選用，

5、是由村民選舉推舉。伴隨著村干部的頻頻變動，隨之而來的便是會計人員的頻頻更換，形成“一任書記，一茬會計”的局面，致使部分村會計“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴峻，不能堅持原則，不能按規(guī)定對村財務實行有效的治理和監(jiān)督。而且部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務素養(yǎng)差，而年輕有文化的大都務工經(jīng)商，不愿承擔低酬勞的會計工作，導致會計隊伍青黃不接，業(yè)務水平難以提高。由于財會隊伍不穩(wěn)定，人員變動大。財務移交手續(xù)辦理不及時“包包賬”、“斷頭賬”，使會計業(yè)務不能連續(xù)，嚴峻阻礙了會計資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實性和合法性等等，這些都給日常會計治理工作帶來了諸多障礙。 如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等緣故變更1

6、47名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設。而現(xiàn)有的財會人員多半是半路出家，業(yè)務不熟，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清晰，有的村部分財產(chǎn)早已賣了或報廢，但賬面沒作任何處理；自制憑證使用不恰當，會計處理問題不確切，會計科目使用混亂，如把“接待費用”記到“生產(chǎn)費用”科目上，“折舊費”和“待攤費用”相混淆等等。二是集體資金的使用和收款票據(jù)治理不嚴。 1資金使用：財務無專人治理，經(jīng)費開支沒有堅持“一支筆”審批和分級審批制度。多人收鈔票，多人管鈔票，多人用鈔票，長時刻不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當前農(nóng)村財務治理中存在的突出問題。隨著經(jīng)濟的進展，農(nóng)村集體資金越來越雄厚

7、，沒有嚴格按照財務治理的規(guī)定，堅持專人審批和分級審批制度，如關于大額的支出應由上級主管部門審批等，以加大對資金使用的監(jiān)督和治理。2有的村要緊干部法制觀念淡薄，對票據(jù)的重要性認識不足。導致治理不嚴，措施不力，使票據(jù)治理出現(xiàn)亂、散、濫等問題；有的村采納“收款不入賬，空轉(zhuǎn)坐支”的方法，導致票據(jù)治理失控，票據(jù)金額和賬面余額不一致；有的村要緊干部濫用職權(quán)，擅自審批和自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，增加農(nóng)民負擔；另外由于財會人員業(yè)務素養(yǎng)差，責任心不強，對票據(jù)的使用缺乏嚴肅性。從而導致收款票據(jù)在實際使用中存在許多問題，有的甚至相當嚴峻。如：遺失收款票據(jù)不及時聲明作廢，或隱瞞不報；有的村財務治理混亂

8、，監(jiān)督檢查不嚴，該列收的不及時列收、收款不入賬、空轉(zhuǎn)坐支，導致收款票據(jù)治理金額與賬面金額不符；有的村領到收款票據(jù)后不設專人治理，誰用票誰開票，開人情票，造成票據(jù)的存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián)嚴峻不符。 三是財務公開質(zhì)量不高，公開不及時。設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務收支充分同意群眾監(jiān)督，操縱不合理開支。通過調(diào)查發(fā)覺，民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。突出表現(xiàn)在：（1）個不村民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務監(jiān)督。（2）實行民主理財?shù)拇澹捎诶碡斝〗M業(yè)務素養(yǎng)低，覺悟程度不同，也往往無法順利開展工作，致使民主理財小組并未真正發(fā)揮作用。當前財務公開還存在許多問題，如財務公開不按規(guī)定

9、程序、公開內(nèi)容不規(guī)范搞形式化或過于籠統(tǒng)、含混，使群眾“霧里看花”看不到真實情況，專門難起到監(jiān)督作用。有的村賬目不公開，財產(chǎn)往來無明細賬，村級財務失去有效監(jiān)督。據(jù)調(diào)查，只有部分村做到了按規(guī)定時刻公開財務，近13的村只能做到半年或一年公開一次，約16的村沒有公開。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，情況能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開；有些村的財務公開表述不清，條理不明，內(nèi)容不詳細，群眾無法了解真實情況，勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。四是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規(guī)范。會計法明確規(guī)定，各單位必須依照會計法辦理會計事務，依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。有的村未按會計

10、制度要求設置明細賬，致使單位的會計信息得不到準確、全面的反映。原始票據(jù)(憑證)不規(guī)范要緊表現(xiàn)在：收鈔票不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章；村社干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某村新建一辦公樓，既無打算也無預算，花多少算多少，最后以一張白條入賬了事，更有甚者，個不人以工程費名義虛列支出，私設小金庫，或者將一些違紀違規(guī)支出塞入工程費，使之成為一個專門大的漏洞，造成集體資產(chǎn)的大量流失和白費。會計核算應以經(jīng)濟活動中取得的各種合法的原始憑證為依據(jù)，有的村財務報銷制度松懈，內(nèi)部操縱制度不嚴，為了局部利益

11、、小團體利益，對憑證審核不嚴，造成原始憑證不合規(guī)。有的村會計資料手續(xù)不完備，會計人員編制的記賬憑證無原始單據(jù)或單據(jù)不全，憑證填制項目不全，會計主管、記賬、出納、復核、制單人的簽章不全。有的會計賬簿沒有月計、累計，年終不結(jié)賬。未建立財產(chǎn)物資定期清查盤點制度。有的記賬憑證和明細賬中的經(jīng)濟業(yè)務摘要內(nèi)容表述不準確，有些記賬憑證中的會計分錄多借多貸。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現(xiàn)金賬而不設臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不明白此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符事實上的包包賬。這些原%票據(jù)(憑證)不規(guī)范要緊表現(xiàn)在:

12、收鈔票不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務的憑證不規(guī)范到了何等程度。五是非生產(chǎn)性開支嚴峻，白費嚴峻。絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的白費。六是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴峻。少數(shù)村組干部本著有權(quán)不用過期作廢的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支

13、，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。 切實解決當前農(nóng)村村級財務治理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:一、堅決不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。黨的十六屆五中全會指出，民主治理是建設社會主義新農(nóng)村的差不多要求、要緊工作和重要標志。村級財務公開是民主治理的重要實現(xiàn)形式。要按照中央關于健全和完善村務公開和民主治理制度的意見、村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定等文件精神，以依法治理、服務經(jīng)濟、因地制宜為原則，著力指導監(jiān)督農(nóng)村開展村級財務公開和民主治理工作。村級所有經(jīng)營活動和財務狀況，必須經(jīng)村民議事會或村民主理財小組審核確認合規(guī)、合理、準確無誤并簽字后，按照陣地、時

14、刻、程序、內(nèi)容和制度“五規(guī)范”要求向村民公開，讓農(nóng)民群眾及時了解實情、參與決策，加強監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。一般的村務事項堅持每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關懷的熱點、難點事項隨時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況差不多做到每月公布一次。同時經(jīng)村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督村務公開制度的落實，并定期向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，努力做到“三化”即公布內(nèi)容通俗化、重點問題專項化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化。關于財務不公開或假公開的村級組織，直接由上級業(yè)務主管部門組織專人關心其清理財務，并監(jiān)督其進行財務公開。對拒不執(zhí)行財務公開、民主治理或搞假公開的

15、有關責任人員，建議地點黨委、政府按有關規(guī)定作出嚴肅處理，務必使農(nóng)民群眾中意。要采取民主監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方法，雙管齊下為村級組織的健康運轉(zhuǎn)保駕護航。一方面堅持民主監(jiān)督，實行民主理財。民主理財是新形勢下由村民代表實施監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟活動，實行村民自治，推動民主治理的有效手段。民主理財小組由全體村民大會或成員代表大會依照村的規(guī)模大小推選組成，現(xiàn)任村干部及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。 另一方面強化行政監(jiān)督，開展內(nèi)部審計。農(nóng)村審計是農(nóng)村經(jīng)營治理工作的重要內(nèi)容，是針對農(nóng)村最敏感的財務問題的監(jiān)督和評價。它在進展農(nóng)村經(jīng)濟、愛護集體與農(nóng)民權(quán)益、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。搞好農(nóng)村財務審計，

16、必須努力培養(yǎng)農(nóng)村審計人才。首先用考核、考試等方法選拔具有審計、會計專業(yè)知識的審計人才，并建立持證上崗和定期考核制度。 二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務治理有章可循。強化制度建設是提升農(nóng)村財務治理水平的關鍵。嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的村集體經(jīng)濟組織會計制度要求，指導各村在不斷完善原有財會制度的基礎上，著力探討適應市場經(jīng)濟進展的一系列較為科學和務實的農(nóng)村財務制度體系和運作機制，推動財務治理工作科學化、制度化、規(guī)范化建設。 1落實崗位責任制度。按照定人、定崗、定權(quán)、定責、定績的原則，建立財務治理崗位責任制，明確財務治理人員的職責，制定考核獎懲措施，做到事事有人管，人人有專責，工作有要求，業(yè)績有考核

17、。 2財務預決算制度。村級財務預決確實是村級財務治理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門平常應加強指導，協(xié)調(diào)和監(jiān)督，關心各村按照量入為出、收支平衡原則，年初依照自身積存狀況、生產(chǎn)經(jīng)營水平和生產(chǎn)進展目標編制年度財務打算，年末編制財務決算報告，向村民會議或村民代表會議報告。 3村賬鄉(xiāng)代理制度這項工作能夠概括為：“一改善”、“二分離”“三不變”和“四統(tǒng)一”，即：推行農(nóng)村財務電算化，改善治理手段；賬款分離、用管分離；村級資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)三不變；統(tǒng)一村級結(jié)算憑證、統(tǒng)一資金治理、統(tǒng)一集中記賬、統(tǒng)一建檔治理，能夠有效地加強村級財務監(jiān)督。 4集體資金治理制度。要緊表現(xiàn)為“三規(guī)范”：一是程序規(guī)范，使用合法的原始憑

18、證，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、批準人的簽名，經(jīng)民主理財小組審核通過后入賬，嚴禁無票據(jù)或白條收付款；二是用途規(guī)范，一事一議籌資和各類扶貧及專項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，誰經(jīng)手誰批準誰負責；三是治理規(guī)范，賬、款、物、支票和印鑒分不設專人治理，定期核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的治理，并作為新時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之因此如此重視農(nóng)村村級財務的治理工作，這是因為農(nóng)村財務治理是一項政策性專門強的工作。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務治理列入黨委政府的工作議事日程，編入

19、年度工作打算和目標責任治理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領導主管農(nóng)村財務，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務治理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務治理工作。要隨時依照群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。四、堅持科學進展，化解現(xiàn)有債務，嚴控新增不良債務。村級債務問題歸根結(jié)底是財務行為問題，其形成的一個重要因素確實是一些地點的村級財務治理混亂。因此“十一五”期間農(nóng)村集體財務治理的一項重要工作確實是要落實科學進展觀，立足嚴控新增不良債務，努力減輕村級負擔，為建設和諧的社會主義新農(nóng)村服務。沉重的村級債務加重了村級組織

20、和農(nóng)民的負擔，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。因此，化解村級債務，不僅僅是單純的經(jīng)濟問題，而且是政治問題。因此既要化解原有債務，又要操縱新增債務。那么如何化解原有債務呢？ 1加強領導，把清理債權(quán)債務工作落到實處。各級黨委、政府要把化解村級不良債務工作擺上重要的議事日程，實行目標治理，層層落實責任制，切實把化解債務工作抓緊抓好。 2妥善處理現(xiàn)有的債務債權(quán)。對已形成的村級債務，要認真清理核實，逐筆登記，逐一排查，分清責任，區(qū)不情況，分類處理，采取有效方式削債減債，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷。 3規(guī)范村級財務。一是實行村財務預決算制度。村集體經(jīng)濟組織

21、要合理編制財務收支預算方案，嚴格操縱非生產(chǎn)性項目。特不是對固定資產(chǎn)購建、興辦公益事業(yè)、干部工資補貼、招待費等支出要嚴格實行預算操縱。并將預算執(zhí)行情況按時公開，同意群眾的監(jiān)督與質(zhì)詢。二是穩(wěn)定農(nóng)村財務隊伍。規(guī)范農(nóng)村會計人員任職資格審定，實行持證上崗；對村會計人員的任免程序作出規(guī)定，防止“一任領導，一任會計”的現(xiàn)象。 4進展集體經(jīng)濟，提高償債能力。要采取靈活的措施，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力進展特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動經(jīng)濟的起動。同時，村集體要著眼于為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息、科技等各種服務，通過服務，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。要加強集體資產(chǎn)治理，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。村集體固定資產(chǎn)以及林地、荒

22、地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，都要通過競標，實行租賃、承包等方式使之產(chǎn)生效益，提高村級組織償債能力，防止新的不良債務產(chǎn)生。 如何操縱新增債務？一是要細化工作。建立村級建設資金、進展資金和治理資金分類治理機制，依照不同資金性質(zhì)，嚴格區(qū)分用途，任何單位和個人不得挪用平調(diào)，確保進展和控債兩不誤。二是強化治理。民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強村級不良債務治理，每年就控新債、化舊債工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出考核意見，建立責任追究制度。三是建立健全集體資產(chǎn)治理制度，保證資金安全。對借入資金實行專項治理，制定使用打算，落實使用責任，實行年度結(jié)算。對債務、債權(quán)的治理必須納入財務公開程序，同意群眾監(jiān)督

23、。將有關債務、債權(quán)的責任，納入干部任期、離任審計制度當中，對任期內(nèi)造成不專門債務并負有責任的干部，要依法追究責任。 五、堅持深化改革，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素養(yǎng)。農(nóng)村財務治理工作既是一項政策性專門強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，加強財會人員隊伍建設和職業(yè)道德水準，是抓好財務治理工作的基礎和保證。農(nóng)村財會隊伍不穩(wěn)定，必定會阻礙財務治理工作的順利進行。眾所周知，會計的長期性和連續(xù)性，要求會計人員必定具有穩(wěn)定性。許多賬目，如內(nèi)部往來、應收應付款項等，前后關聯(lián)幾年以至幾十年，需要會計人員熟悉前后情況，否則易造成糊涂賬；會計工作的技術(shù)性和政策性，也要求會計人員不能換得過勤。同時，