城市更新與文化旅游城市建設相結合4-10-50

1、城市更新與文化旅游城市建設相結合存量時代下，城市更新成為文旅新機遇文旅也能成為城市更新的新動能 城市更新是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從注重增量轉向存量挖潛的必然過渡經濟快速發(fā)展的同時，城市建設用地陸續(xù)逼近資源環(huán)境極限。土地問題成為制約城市發(fā)展的瓶頸。我國城市發(fā)展已從規(guī)模快速擴張進入到注重品質提升的整體轉型階段，未來，城市發(fā)展注重對城市的更新而非擴張。因此 關于制定十四五規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議中首次提出“實施城市更新行動”。城市更新的四大目標改善人居環(huán)境優(yōu)化城市功能傳承人文歷史推動產業(yè)升級 較之舊城改造在形態(tài)改造基礎上，更注重功能提升城市更新是指由特定主體對特定區(qū)域的城市空間 形態(tài)和功能 進行整治、完

2、善和優(yōu)化，主要包括基礎設施及公建配套設施的完善、歷史風貌區(qū)保護與文化傳承、現有土地用途及建筑物使用功能的優(yōu)化調整、低效存量用地的盤活利用及生態(tài)環(huán)境品質的提升，相較城中村改造、舊村改造、舊城改造等表述，是一個融合了城市結構、功能體系及產業(yè)結構的更新與升級等多方面內容的概念。規(guī)劃制度更新更新環(huán)境更新政治社會定位變化城市政 府 更引 導 新系統(tǒng)建筑人文更新更新市場主導產業(yè)更新交通機構更新更新經濟發(fā)展其他場景更新更新 城市更新項目分類主要涉及有機更新類型，參與者一般可通過改造、持有運營的等方式參與項目拆 改造力度最強、審批最嚴格，是基建投資企業(yè)參與城市更新的主要形式。除 拆建類項目對城市更新單元內原有

3、建筑物進行拆除并重新規(guī)劃建設，可能改變土地使用權的權利主體、可能變更部分土地性質。重建 拆建類項目流程較復雜，審批機構涉及區(qū)、市城市更新管理部門，流程包括更新計劃立項、專項規(guī)劃審批、實施主體確認、用地出類讓等環(huán)節(jié)。有 改造力度居中、一般需由市級城市更新管理部門審批,參與者一般可通過改造、持有運營的等方式參與項目。機 改建類項目一般不改變土地使用權的權力主體和使用期限，在不全部拆除的前提下進行局部拆除或加建，可實施土地用途變更，部更分城市可增加建筑面積。新 參與者房企可通過改造、持有運營等方式參與項目。類改造力度最弱、審批條件最寬松，基建企業(yè)參與相對較少。綜 整治類項目不改變建筑主體結構和使用功

4、能，以消除安全隱患、完善現狀功能等為目的，一般不增加建筑面積。審批程序簡化，主合整要由縣區(qū)政府負責審批、實施、竣工驗收和后續(xù)監(jiān)管。治 改造資金主要來自市/區(qū)政府、權利人等。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可視為整治類城市更新的一種。類 整治類城市更新利潤較薄，以裝修修繕為主，基建企業(yè)參與相對較少。 城市更新涉及內容010203整治涉及生態(tài)環(huán)境治理的，包括河流水系的綜合治理、城市綠化景觀完善等。盤活涉及改善基礎設施的，包括征地拆遷、保障性住房建設、租賃住房建設、道路及管網升級與改造。提升涉及提升公共服務的，包括醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施及社區(qū)公共服務設施的新建或改擴建。主要集中于6個類型盤活（土地）-

5、改善（設施）-提升（公服）-整治（環(huán)境）-保護（遺產）-升級（產業(yè)）040506改善涉及歷史文物資源及保護的，包括主體建筑的修繕與保護、智能化管理系統(tǒng)的建設等。升級涉及產業(yè)轉型升級的工業(yè)用房轉型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產業(yè)等。保護涉及歷史文化遺產、傳統(tǒng)建筑、特色風貌建筑等保護、活化、利用。 更新對象涉及老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、老舊樓宇、歷史文化街區(qū)、歷史建筑發(fā)布時間發(fā)布機構文件名更新對象提及城市2020.8.25住房和城鄉(xiāng)建設部住房和城鄉(xiāng)建設部要求在城市更新改造中切實加強歷史文化保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑、老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑2021.2.23住房和城鄉(xiāng)建設部

6、棚戶區(qū)改造工作擬激勵城市名單杭州市、亳州市、湘潭市、柳州市、深圳市、鄭州市、烏海市、青島市、徐州市、遂寧市。2021.3.13新華社第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、老舊樓宇2021.4.13國家發(fā)展改革委2021 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村2021.5.11住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復制政策機制清單（第三批）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及老舊小區(qū)基礎設施與公共服務設施的服務能力和服務范圍2021.8.10住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū) 重點城

7、市更新方向工業(yè)旅游、城市休閑旅游、商旅文創(chuàng)、時尚街區(qū)為熱門的更新方式城市更新板塊主要集中于老舊小區(qū)微改造、舊村改造、舊廠改造項目，改造方向為改善人居環(huán)境、優(yōu)化功能、推動產業(yè)升級以文旅、文創(chuàng)、文體為方向的城市更新，是優(yōu)化功能、推動升級的重要方式和手段地區(qū)更新板塊相關業(yè)務領域示范性案例深圳舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等工業(yè)旅游、舊城休閑商業(yè)、海洋旅游產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)、特色小鎮(zhèn)金威啤酒廠（工業(yè)旅游）濱海文旅灣上合孝德園廣州舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊、（改造） 村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場、中心城區(qū)物流園（轉型）鄉(xiāng)村旅游、舊城休閑、特色主題城市休閑、商旅文創(chuàng)、鄉(xiāng) 村旅游永慶坊二期、三眼井、泮塘五

8、約“微改造” 海珠區(qū)海幢街仁厚直社區(qū)（口袋公園）嶺南V谷改造項目成都歷史性街區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、老舊片區(qū)等主題公園、藝術創(chuàng)意產業(yè)、時尚街區(qū)、網紅打卡地、博物館華興街改造、東郊記憶園、網紅美食街香香巷上海舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、開放式商業(yè)街區(qū)土地儲備、集體經濟自行組織改造、公益性項目建設、文化創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)遺跡旅游上海幸福里、上生新所、力波1987創(chuàng)意產業(yè)園、藝術碼頭、玻璃博物館北京老舊小區(qū)（改造）、危舊樓房（改建）、老舊廠房（改造）、老舊樓宇（更新）、首都功能核心區(qū)平房(院落) 更新、歷史街區(qū)保護（更新）文化旅游、商旅文創(chuàng)產業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、工業(yè)旅游、創(chuàng)意 設計、體育旅游、制造業(yè)798文創(chuàng)基地、

9、新首鋼集團產業(yè)升級、京張鐵路遺址公園改造、雨兒胡同騰退杭州舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊屋村等工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、智慧經濟LOFT49、絲聯166創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、小河油庫遺址保護利用、東莞舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等新型產業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)、舊城休閑商業(yè)、特色小鎮(zhèn)南城體育公園拆除再建、黃江大冚村人工智能小鎮(zhèn) 通過中央和地方出臺政策梳理，梳理出出城市更新的空間類型、用地性質等特點：老舊小區(qū)老舊廠區(qū)老舊街區(qū)（含歷史文化街區(qū)）城中村 老舊樓宇五大空間類型五類城市更新合法用地居住用地工業(yè)用地商辦和商業(yè)用地三種主要用地性質兩大經驗模式合法國有土地城中村用地 舊屋村用地已納入房地產權登記歷史遺留問題處理的有關用地經處理的歷史遺留違法用地勁