大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程行動(dòng)方案

1、大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程行動(dòng)方案、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé) 任。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支 持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性工程。提高 鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域工程儲(chǔ)藏質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金 主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼 現(xiàn)支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。支持各類金融機(jī)構(gòu)探 索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式。加快農(nóng)村信用社改革，完

2、善省 （自治區(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。完善鄉(xiāng)村振 興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。深入開 展農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展農(nóng)戶信用貸款。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及教 育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。優(yōu)化完善“保 險(xiǎn)+期貨”模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信 貸擔(dān)保作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué) 家。啟動(dòng)“神農(nóng)英才”計(jì)劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才 和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推行科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育 計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”工程、鄉(xiāng)村振興青春建功行 動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)。落實(shí)

3、艱苦遙遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾 斜政策，對(duì)縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評(píng)聘“定向評(píng)價(jià)、定向 使用”工作，對(duì)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。完善 耕讀教育體系。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教 育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵(lì)地 方出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30年整縣試點(diǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村 集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展路徑。穩(wěn)慎 推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。 穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建

4、設(shè)用地入市。推動(dòng)開展集體經(jīng)營(yíng)性建 設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。 深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。開展 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。制定新階段深化農(nóng)村改革實(shí) 施方案。、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)持中國(guó)人的假碗任何時(shí)候都要 牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧，全面落實(shí)糧食平安黨政同責(zé), 嚴(yán)格糧食平安責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不 斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率, 確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給

5、。推進(jìn)國(guó)家糧食平安產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力 開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品 質(zhì)。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過提升用水效率、開展旱作 農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。積極應(yīng)對(duì)小麥晚播等不利影響，加強(qiáng)冬春 田間管理，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯。大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大 縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮 海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧 豆輪作，在黑龍江省局部地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、 稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆 示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。保障

6、“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。穩(wěn) 定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)開展質(zhì)量。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量, 大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。 完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。探索開展糖料蔗完全本錢保險(xiǎn)和種植收入保 險(xiǎn)。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點(diǎn)。合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓 糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。2022年適當(dāng)提 高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政 策，實(shí)現(xiàn)

7、三大糧食作物完全本錢保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣 全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。支持家 庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān) 鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、 農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā) 展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、 產(chǎn)品營(yíng)銷等，提高種糧綜合效益。統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系， 推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng) 急保障。深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，開展專項(xiàng)整治，依法 從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗。加

8、強(qiáng)智能糧庫建設(shè)，促進(jìn)人防技防相結(jié)合，強(qiáng) 化糧食庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)藏調(diào)運(yùn)，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)糧食 節(jié)約行動(dòng)方案，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食平安 教育，反對(duì)食物浪費(fèi)。三、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán) 守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn) 開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基 本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕 地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追 責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)

9、格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧 食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn) 用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原那么上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新開展林 果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。落實(shí)和完善耕 地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī) 制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地 相當(dāng)。改進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理方法。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力 度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制， 嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。鞏固提升受污染耕地平安利用水平。 穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)

10、清理整治成果。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范 制度。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。多渠道增加投入，2022年 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。統(tǒng)籌規(guī) 劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要加大中低產(chǎn)田 改造力度，提升耕地地力等級(jí)。研究制定增加農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃。 實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。加大大中型灌區(qū)續(xù)建 配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū), 優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程。 實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地，支持將符 合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開

11、發(fā)為耕地。研究制定鹽堿地綜 合利用規(guī)劃和實(shí)施方案。分類改造鹽堿地，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適 應(yīng)作物向更多項(xiàng)選擇育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。支持鹽堿地、干旱半 干旱地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)全國(guó)第三次土壤普 查。大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng) 方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種 業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大工程。加快實(shí) 施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開展長(zhǎng)周期研發(fā)工程試點(diǎn)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。 開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)。貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性 派生品種制度

12、，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違 法犯罪行為。提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面梳理短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備 工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、 高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。 實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評(píng) 價(jià)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點(diǎn)支持糧食烘干、履 帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī)，推廣大型復(fù) 合智能農(nóng)機(jī)。推動(dòng)新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣 應(yīng)用一體化試點(diǎn)。加快開展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜開展塑料大棚、日光溫室、連棟溫 室等設(shè)施。集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。

13、鼓勵(lì)開展工廠化集約養(yǎng)殖、立 體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控 制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利 用可開發(fā)的空閑地、廢棄地開展設(shè)施農(nóng)業(yè)。有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚以及水 庫、泵站建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)藏。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)基 層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí) 行定責(zé)定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控 責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強(qiáng)外 來入侵物種防控管理，做好普查監(jiān)測(cè)、入境檢疫、國(guó)內(nèi)防控，對(duì)已傳 入并造成嚴(yán)重危害的，要“一種一策”精準(zhǔn)治理、有效滅除。加強(qiáng)中 長(zhǎng)期氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影