XXXX地方政府融資平臺相關(guān)法律法規(guī)

1、地方政府融融資平臺相相關(guān)法律法法規(guī) 目 錄 銀監(jiān)會20012年地地方政府融融資平臺貸貸款風(fēng)險監(jiān)監(jiān)管工作會會議強(qiáng)調(diào) 深化整改改 緩釋風(fēng)險險 推進(jìn)地方方政府融資資平臺貸款款清理規(guī)范范工作（22012-3-1） . 2 中國銀監(jiān)會會關(guān)于進(jìn)一一步落實信信托公司、金融租賃賃公司地方方政府融資資平臺清查查工作的通通知（20011-66-28）3 關(guān)于地方政政府融資平平臺貸款監(jiān)監(jiān)管有關(guān)問問題的說明明（20111-6-17） . 10 中國銀監(jiān)會會關(guān)于切實實做好20011年地地方政府融融資平臺貸貸款風(fēng)險監(jiān)監(jiān)管工作的的通知（20111-3-331） 14 中國銀監(jiān)會會關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)融資平臺臺貸款風(fēng)險險管理的指指導(dǎo)意

2、見（2010-12-16） . 24 中國銀監(jiān)會會關(guān)于規(guī)范范中長期貸貸款還款方方式的通知知（20110-122-3）277 關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)當(dāng)前重點風(fēng)風(fēng)險防范工工作的通知知（20110-111-15）. 299 中國銀監(jiān)會會辦公廳關(guān)關(guān)于做好下下一階段地地方政府融融資平臺貸貸款清查工工作的通知知（20110-100-11）36 財政部、國國家發(fā)展和和改革委員員會、中國國人民銀行行、中國銀銀行業(yè)監(jiān)督督管理委員員會關(guān)于貫貫徹國務(wù)院院關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)地方政府府融資平臺臺公司管理理有關(guān)問題題的通知相相關(guān)事項的的通知（22010-7-300） 39 國務(wù)院關(guān)于于加強(qiáng)地方方政府融資資平臺公司司管理有關(guān)關(guān)問題的通通知（2

3、0010-66-10） 43 關(guān)于堅決制制止財政違違規(guī)擔(dān)保向向社會公眾眾集資行為為的通知（2009-11-6）. 47 中國銀監(jiān)會會辦公廳關(guān)關(guān)于信托公公司信政合合作業(yè)務(wù)風(fēng)風(fēng)險提示的的通知（22009-4-144） 48 22 銀監(jiān)會20012年地地方政府融融資平臺貸貸款風(fēng)險監(jiān)監(jiān)管工作會會議強(qiáng)調(diào) 深化整改改 緩釋風(fēng)險險 推進(jìn)地方方政府融資資平臺貸款款清理規(guī)范范工作（22012-3-1） 近日，中國國銀監(jiān)會召召開地方政政府融資平平臺貸款風(fēng)風(fēng)險監(jiān)管工工作會議，貫貫徹落實中中央經(jīng)濟(jì)工工作會議、全國金融融工作會議議和銀監(jiān)會會工作會議議精神，總總結(jié)20111年平臺臺貸款清理理規(guī)范工作作，部署22012年年

4、主要任務(wù)務(wù)。銀監(jiān)會會黨委委員員、副主席席周慕冰出出席會議并并講話。 會議充分肯肯定了地方方政府融資資平臺貸款款清理規(guī)范范工作取得得的成績。一是立足足于風(fēng)險緩緩釋，推進(jìn)進(jìn)平臺貸款款合同和還還款方式整整改，加強(qiáng)強(qiáng)貸后管理理，嚴(yán)格風(fēng)風(fēng)險定性，全全面提高了了存量平臺臺貸款的現(xiàn)現(xiàn)金流覆蓋蓋程度和抵抵質(zhì)押有效效性。二是是立足于新新貸管理，上上收平臺貸貸款審批權(quán)權(quán)限，制定定更加審慎慎的準(zhǔn)入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立立臺賬管理理體系，全全面完善了了平臺貸款款審批與管管理機(jī)制。三是立足足于持續(xù)監(jiān)監(jiān)管，按月月監(jiān)測平臺臺貸款還款款和整改情情況，按季季統(tǒng)計平臺臺貸款數(shù)據(jù)據(jù)、召開風(fēng)風(fēng)險監(jiān)管聯(lián)聯(lián)席會議和和信息聯(lián)絡(luò)絡(luò)員會議、開展有針針對

5、性的現(xiàn)現(xiàn)場檢查，全全面健全了了平臺貸款款的數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計和監(jiān)測測制度。四四是立足于于長效機(jī)制制建設(shè)，專專題匯報清清理規(guī)范工工作，核準(zhǔn)準(zhǔn)風(fēng)險底數(shù)數(shù)，參與制制定地方政政府性債務(wù)務(wù)管理政策策，全面推推動了地方方政府性債債務(wù)管理政政策的持續(xù)續(xù)完善。 會議指出，在在當(dāng)前國際際金融危機(jī)機(jī)仍未結(jié)束束、世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚尚不明朗、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增速有所所放緩的形形勢下，要要全面客觀觀地認(rèn)識地地方政府融融資平臺貸貸款面臨的的債務(wù)到期期、平臺重重組和抵質(zhì)質(zhì)押品價格格波動等風(fēng)風(fēng)險和問題題，進(jìn)一步步加強(qiáng)平臺臺貸款風(fēng)險險監(jiān)管，深深入推進(jìn)清清理規(guī)范工工作。 會議明確，2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是，遵循“政

6、策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則，堅持化解即期風(fēng)險與建設(shè)風(fēng)險管控長效機(jī)制相結(jié)合，堅持處臵存量風(fēng)險與控制新增貸款相結(jié)合，堅持加強(qiáng)分類管理與把控退出風(fēng)險相結(jié)合，以緩釋風(fēng)險為目標(biāo)，以降舊控新為重點，以提高現(xiàn)金流覆蓋率為抓手，有效防范平臺貸款風(fēng)險。 會議提出在在保持政策策連續(xù)性和和穩(wěn)定性的的基礎(chǔ)上，要要進(jìn)一步細(xì)細(xì)化和深化化政策措施施，進(jìn)一步步提高針對對性和前瞻瞻性，做好好六個方面面的具體工工作：一是是加強(qiáng)風(fēng)險險監(jiān)測，切切實化解到到期貸款的的風(fēng)險。二二是根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)金流覆蓋蓋程度及項項目建成達(dá)達(dá)產(chǎn)等情況況，采3 取分類處臵臵措施，切切實緩釋存存量貸款風(fēng)風(fēng)險。三是是按照“保在建、壓重建、控新建”的

7、要求，嚴(yán)嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持持有保有壓壓和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整；嚴(yán)格格把握貸款款投向，優(yōu)優(yōu)先保證重重點在建項項目需求；嚴(yán)格新增增貸款條件件，確保達(dá)達(dá)到現(xiàn)金流流覆蓋、抵抵押擔(dān)保、存量貸款款整改和還還款資金落落實等方面面的要求。四是以現(xiàn)現(xiàn)金流覆蓋蓋率為抓手手，嚴(yán)格把把握平臺退退出條件，強(qiáng)強(qiáng)化退出類類平臺貸款款的風(fēng)險管管控。五是是在原有“名單制”管理的基基礎(chǔ)上，對對全口徑融融資平臺（包包含退出類類平臺）按按照“支持類、維持類、壓縮類”進(jìn)行信貸貸分類。六六是明確職職責(zé)，強(qiáng)化化監(jiān)管約束束，對平臺臺貸款經(jīng)營營管理中出出現(xiàn)違法違違規(guī)問題的的，嚴(yán)格按按照職責(zé)規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追追究相關(guān)人人員責(zé)任。 銀監(jiān)會機(jī)關(guān)關(guān)有關(guān)部門門、各銀

8、監(jiān)監(jiān)局相關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人，221家全國國性銀行相相關(guān)負(fù)責(zé)人人參加會議議。 中國銀監(jiān)會會關(guān)于進(jìn)一一步落實信信托公司、金融租賃賃公司地方方政府融資資平臺清查查工作的通通知 （非銀發(fā)發(fā)20111155號） 4 5 6 7 8 9 10 關(guān)于地方政政府融資平平臺貸款監(jiān)監(jiān)管有關(guān)問問題的說明明 （銀監(jiān)辦發(fā)發(fā)201111991 號 ） 根據(jù)20111 年6 月8 日、9 日在廊廊坊召開的的“地方政府府融資平臺臺貸款監(jiān)管管工作會議議”精神，現(xiàn)現(xiàn)將地方政政府融資平平臺貸款監(jiān)監(jiān)管有關(guān)問問題說明整整理如下，供供各參會單單位參考： 一、平臺臺定義 地方政府府融資平臺臺是由地方方政府出資資設(shè)立并承承擔(dān)連帶還還款責(zé)任的的機(jī)關(guān)、

9、事事業(yè)、企業(yè)業(yè)三類法人人。監(jiān)管部部門和各銀銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)按包包含退出類類和仍按平平臺貸款處處理兩大類類的全口徑徑統(tǒng)計平臺臺貸款。退退出平臺整整改為一般般公司類貸貸款的，銀銀行可按照照商業(yè)化原原則自主放放貸，自擔(dān)擔(dān)風(fēng)險責(zé)任任；仍按平平臺管理的的，如符合合條件可以以新增貸款款。 二、新增增貸款 各銀行對對平臺貸款款要按照“保在建、壓重建、禁新建”的總體思思路，將有有限的信貸貸資源著重重用于生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營性的的項目建成成完工和投投產(chǎn)上，嚴(yán)嚴(yán)格按照政政策要求管管控新增平平臺貸款，以以實現(xiàn)全年年“降舊控新新”的總體目目標(biāo)。 （一）可可放貸條件件。一是符符合中華華人民共和和國公路法法；二是是符合國國務(wù)院關(guān)于

10、于加強(qiáng)國有有土地資產(chǎn)產(chǎn)管理的通通知（國國發(fā)【20001】15 號），含含有償還能能力的公租租房、廉租租房、棚戶戶區(qū)改造項項目；三是是國務(wù)院審審批或核準(zhǔn)準(zhǔn)的重大項項目；四是是對于符合合國家宏觀觀調(diào)控政策策、發(fā)展規(guī)規(guī)劃、行業(yè)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)、土土地利用總總體規(guī)劃以以及信貸審審慎管理規(guī)規(guī)定等要求求的融資平平臺在建項項目貸款，其其現(xiàn)金流能能夠達(dá)到全全覆蓋要求求，資產(chǎn)負(fù)負(fù)債率不高高于80%，且存量量貸款已在在抵押擔(dān)保保、貸款期期限、還款款方式、合合同補(bǔ)正等等方面整改改合格。 （二）不可可貸規(guī)定。一是不得得向銀行“名單制”管理系統(tǒng)統(tǒng)以外的融融資平臺發(fā)發(fā)放貸款；二是不得得再接受地地方政府以

11、以直接或間間接形式提提供的任何何擔(dān)保和承承諾；三是是不得再接接受以學(xué)校校、醫(yī)院、公園等公公益性資產(chǎn)產(chǎn)作為抵質(zhì)質(zhì)押品；四四是不得再再接受以無無合法土地地使用權(quán)證證的土地預(yù)預(yù)期出讓收收入承諾作作為抵質(zhì)押押。 （三）時點點劃分。按按照國發(fā)【2010】19 號文要求，新增貸款指2010 年6 月11 30 日之之后新發(fā)放放貸款。對對于不得向向“名單制”管理系統(tǒng)統(tǒng)以外的融融資平臺發(fā)發(fā)放貸款等等銀監(jiān)發(fā)【20111】34 號文文中明確的的政策要求求，以文件件印發(fā)時間間為準(zhǔn)。對對于文件時時點之前的的違規(guī)行為為，各銀行行要限期進(jìn)進(jìn)行整改；對于時點點之后的違違規(guī)行為，監(jiān)監(jiān)管部門應(yīng)應(yīng)依法進(jìn)行行問責(zé)處罰罰。 （四）對

12、于于公路、保保障性住房房新增貸款款的要求。對于公路路行業(yè)貸款款，銀行在在符合條件件的收費公公路項目上上可以新增增貸款，但但不得新增增非收費公公路項目貸貸款。對于于保障性住住房領(lǐng)域貸貸款，必須須符合以下下要求：一一是僅包括括棚戶區(qū)改改造、廉租租房和公租租房，不包包括其他類類型的保障障性住房，如如經(jīng)濟(jì)適用用房。二是是貸款期限限原則上不不超過155 年，且且不得設(shè)立立寬限期。三是嚴(yán)格格按照每半半年一次還還本付息要要求償還貸貸款本息，同同時在貸款款合同中新新增加交叉叉違約條款款，如未按按約定期限限償還本息息，即中止止所有銀行行對該融資資平臺的全全部貸款支支持。四是是借款人項項目資本金金全部到位位，不得

13、使使用銀行貸貸款、理財財、信托資資金作為項項目資本金金。五是各各銀行應(yīng)對對貸款流向向和使用進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)控，一旦旦發(fā)生挪用用，同樣中中止所有銀銀行對該融融資平臺的的全部貸款款支持。 三、平臺管管理 （一）名單單制管理。各銀行應(yīng)應(yīng)建立符合合自身經(jīng)營營實際情況況的融資平平臺“名單制”管理系統(tǒng)統(tǒng)，由銀行行法人總行行（部）統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，合合理確定融融資平臺客客戶名單，適適時動態(tài)調(diào)調(diào)整，并向向監(jiān)管部門門備案。不不得向該名名單之外的的融資平臺臺發(fā)放貸款款。 （二）集中中審批管理理。各銀行行應(yīng)在“名單制”管理基礎(chǔ)礎(chǔ)上，將平平臺信貸審審批權(quán)限統(tǒng)統(tǒng)一上收至至法人總行行（部），制制定相應(yīng)的的平臺貸款款管理制度度，實

14、行法法人總行（部部）統(tǒng)一審審批，并落落實信貸管管理問責(zé)機(jī)機(jī)制。分支支機(jī)構(gòu)無審審批權(quán)限，僅僅承擔(dān)前臺臺營銷和貸貸后管理職職責(zé)。 （三）分類類管理。對對于平臺類類客戶，實實行名單制制管理制度度，納入名名單制客戶戶貸款要嚴(yán)嚴(yán)格遵循平平臺貸款相相關(guān)各項政政策，不得得向名單制制管理系統(tǒng)統(tǒng)以外的平平臺發(fā)放貸貸款。對于于到期的平平臺貸款，一一律不得展展期和以各各種方式借借新還舊（含含跨行）。對于退出出類平臺客客戶，建立立監(jiān)測制度度和臺賬統(tǒng)統(tǒng)計機(jī)制，密密切關(guān)注整整改后貸款款風(fēng)險情況況，并明確確風(fēng)險自擔(dān)擔(dān)，在原有有債權(quán)債務(wù)務(wù)關(guān)系不變變的前提下下，一旦因因非不可抗抗力因素形形成風(fēng)險，按按照“誰簽字誰誰負(fù)責(zé)”原則，

15、嚴(yán)嚴(yán)肅追究貸貸款方的簽簽字人及相相關(guān)責(zé)任人人的責(zé)任。 12 四、平臺整整改 （一）抵押押擔(dān)保整改改。各銀行行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行擔(dān)保保法、物權(quán)法、預(yù)算算法、銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理法法等法律律法規(guī)規(guī)定定，動態(tài)關(guān)關(guān)注抵質(zhì)押押品的合法法合規(guī)性。特別別是對于以以政府承諾諾擔(dān)保、以以無合法土土地使用權(quán)權(quán)證的土地地出讓收入入承諾、非非專業(yè)土地地儲備機(jī)構(gòu)構(gòu)以儲備土土地（如土土地儲備證證）進(jìn)行抵抵押的等，應(yīng)應(yīng)作為抵押押擔(dān)保整改改的重點，及及時追加合合法有效足足值的抵質(zhì)質(zhì)押品，消消除違規(guī)擔(dān)擔(dān)保的風(fēng)險險隱患。 (二）貸款款期限整改改。各銀行行應(yīng)根據(jù)項項目預(yù)期現(xiàn)現(xiàn)金流情況況和實際建建設(shè)期、達(dá)達(dá)產(chǎn)期及運運營期，合合理確定平平臺貸款

16、的的期限結(jié)構(gòu)構(gòu)。項目建建成后，應(yīng)應(yīng)按照等額額分?jǐn)偟葘弻徤髟瓌t，每每年至少兩兩次償還本本金，利隨隨本清。 （三）還款款方式整改改。各銀行行應(yīng)根據(jù)借借款人現(xiàn)金金流特點合理理確定貸款款還款方式式。對于整整借整還的存存量平臺貸貸款，應(yīng)根根據(jù)平臺自自由現(xiàn)金流流和地方政政府財力情情況，與地地方政府和和平臺客戶戶協(xié)商貸款款合同修訂訂和補(bǔ)充完完善工作，整整改為每半半年一次分分期償還、利隨本清清，化解集集中還款風(fēng)風(fēng)險。對于于專業(yè)土地地儲備機(jī)構(gòu)構(gòu)的土地儲儲備貸款，可可在政策規(guī)規(guī)定的貸款款期限內(nèi)，在在完成土地地一級開發(fā)發(fā)、招拍掛掛上市后即即一次性償償還貸款。對于平臺臺承建BTT 項目貸貸款，可在在項目回購購產(chǎn)生現(xiàn)金

17、金流后即一一次性償還還貸款。 五、平臺退退出 （一）退出出條件。滿滿足以下全全部條件的的企業(yè)法人人類平臺，可可以退出平平臺貸款管管理，按照照商業(yè)化原原則運作。一是符合合“全覆蓋”原則；二二是符合“定性一致致”原則；三三是符合“三方簽字字”原則。同同時，退出出類平臺必必須是企業(yè)業(yè)法人，并并已按要求求進(jìn)行公司司治理、抵抵押擔(dān)保、貸款期限限、還款方方式和貸款款利率等方方面整改，合合格后方可可退出。 （二）退出出程序。平平臺退出應(yīng)應(yīng)按照“由牽頭行行發(fā)起，所所有貸款人人共同參與與，屬地銀銀監(jiān)局組織織協(xié)調(diào)（也也可根據(jù)實實際情況交交由地方銀銀行業(yè)協(xié)會會組織）”的程序規(guī)規(guī)范操作。通過召開開由地方政政府相關(guān)部部

18、門、融資資平臺、各各債權(quán)行及及銀監(jiān)部門門共同參與與的聯(lián)席會會議，集體體會商確定定將融資平平臺整改為為一般公司司類，并印印發(fā)聯(lián)席會會議既要，由由各方遵照照執(zhí)行。22011 年6 月末前前，按借款款人屬地原原則，將符符合條件的的企業(yè)法人人類融資平平臺統(tǒng)一組組織退出；20111 年6 月末后后，如有符符合條件的的融資平臺臺，可按上上述程序個個案研究，成成熟一家，退退出一家。 13 （三）退出出責(zé)任。凡凡退出平臺臺管理的，在在原有債權(quán)權(quán)債務(wù)和擔(dān)擔(dān)保關(guān)系不不改變的前前提下，再再出現(xiàn)風(fēng)險險損失，由由借貸雙方方自行承擔(dān)擔(dān)。 六、平臺現(xiàn)現(xiàn)金流 （一）可以以計入現(xiàn)金金流的還貸貸資金來源源。一是借借款人自身身經(jīng)營

19、性收收入；二是是已明確歸歸屬于借款款人的專項項規(guī)費收入；三是借款款人擁有所所有權(quán)和使使用權(quán)的自自有資產(chǎn)可可變現(xiàn)價值值。其中，已已明確歸屬屬于借款人人的合法專專項規(guī)費收入，除除車輛通行行費外，還還可以包括括具有法律律約束力的的差額補(bǔ)足足協(xié)議所形形成的補(bǔ)差差收入，具具有質(zhì)押權(quán)權(quán)的取暖費費、排污費費、垃圾處處理費等穩(wěn)穩(wěn)定有效的的收入。 （二）不得得計入現(xiàn)金金流的還貸貸資金來源源。地方政政府提供的的信用承諾諾、沒有合合法土地使使用權(quán)證的的土地預(yù)期期出讓收入入（專業(yè)土土地儲備機(jī)機(jī)構(gòu)除外）、一般預(yù)算算資金、政政府性資金金預(yù)算收入入、國有資資本經(jīng)營預(yù)預(yù)算收入、預(yù)算外收收入等財政政性資金承承諾，均不不得計入借

20、借款人自有有現(xiàn)金流。 七、平臺統(tǒng)統(tǒng)計 各監(jiān)管部門門和各銀監(jiān)監(jiān)局應(yīng)按照照嚴(yán)格執(zhí)行行平臺貸款款統(tǒng)計制度度要求，按按照“銀監(jiān)局報報名單、銀銀行業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)填貸款、監(jiān)管部門門審數(shù)據(jù)、統(tǒng)計部門門匯報表”的分工，各各司其職，協(xié)協(xié)調(diào)配合，確確保數(shù)據(jù)及及時有效報報送。其中中，各銀監(jiān)監(jiān)局應(yīng)按季季確定平臺臺統(tǒng)計名單單，填報平平臺基本情情況、風(fēng)險險定性（四四覆蓋）結(jié)結(jié)果和退出出平臺時間間。各機(jī)構(gòu)構(gòu)主監(jiān)管員員要按銀監(jiān)監(jiān)發(fā)【20010】338 號文規(guī)定定職能和要要求，對照照銀監(jiān)局確確定的平臺臺名單和定定性分類及及時審驗核核對，確認(rèn)認(rèn)無誤后方方可點送統(tǒng)統(tǒng)計部。無無論平臺退退出與否，各銀監(jiān)局及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均要按照報表要求全

21、面、如實填列平臺名單及貸款信息。 八、現(xiàn)場檢檢查 2011 年平臺貸貸款現(xiàn)場檢檢查按照屬屬地原則進(jìn)進(jìn)行，由各各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局局組織實施施，重點選選取各行業(yè)業(yè)的平臺大大戶進(jìn)行檢檢查。各季季度現(xiàn)場檢檢查內(nèi)容應(yīng)應(yīng)有側(cè)重：第一季度度重點檢查查平臺貸款款客戶的資資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流覆覆蓋等情況況；第二季季度重點檢檢查已整改改為一般公公司類貸款款客戶的合合規(guī)情況；第第三季度重重點檢查平平臺新增貸貸款的合規(guī)規(guī)情況；第第四季度重重點檢查平平臺類貸款款的整改情情況。 中國銀行行業(yè)監(jiān)督管管理委員會會辦公廳 二一一年六六月十七日日印發(fā) 14 中國銀監(jiān)會會關(guān)于切實實做好20011年地地方政府融融資平臺貸貸款風(fēng)險監(jiān)監(jiān)管工

22、作的的通知 (銀監(jiān)發(fā)2201134號) 為貫徹落實實國務(wù)院院關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)地方政府府融資平臺臺工作管理理有關(guān)問題題的通知（國發(fā)2010019號，以以下簡稱國國發(fā)19號文）等等政策要求求，銀監(jiān)會會今年將繼繼續(xù)按照“逐包打開開、逐筆核核對、重新新評估、整整改保全”十六字方方針，以降降舊控新為目目標(biāo)，進(jìn)一一步做好地地方政府融融資平臺貸貸款（以下下簡稱平臺臺貸款）風(fēng)風(fēng)險監(jiān)管工工作，現(xiàn)就就相關(guān)事項項通知如下下： 一、嚴(yán)格加加強(qiáng)新增平平臺貸款管管理 （一）健全全“名單制”管理系統(tǒng)統(tǒng)。各銀行行應(yīng)在前期期清理規(guī)范范基礎(chǔ)上，在在總行及分分支機(jī)構(gòu)層層面分別建建立平臺類類客戶和整整改為一般般公司類客客戶的“名單制”信息

23、管理理系統(tǒng)，系系統(tǒng)至少包包括企業(yè)法法人、事業(yè)業(yè)法人、機(jī)機(jī)關(guān)法人三三類融資平平臺的基本本情況及授授信、貸款款期限結(jié)構(gòu)構(gòu)、投向、風(fēng)險定性性及還款來來源結(jié)構(gòu)等等要素。有有關(guān)名單及及風(fēng)險定性性情況需按按季報送當(dāng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部部門確認(rèn)，并并進(jìn)行動態(tài)態(tài)調(diào)整；各各銀行間風(fēng)風(fēng)險定性存存在差異的的，由監(jiān)管管部門統(tǒng)一一協(xié)調(diào)認(rèn)定定。 （二）建立立總行集中中審批制度度。各銀行行應(yīng)在“名單制”管理基礎(chǔ)礎(chǔ)上，將平平臺貸款審審批權(quán)限統(tǒng)統(tǒng)一上收至至總行。各各銀行總行行應(yīng)制定相相應(yīng)的平臺臺貸款管理理制度，對對納入平臺臺類客戶名名單內(nèi)的貸貸款實行總總行統(tǒng)一授授信、全口口徑監(jiān)控和和逐筆審批批，并在總總行層面落落實授信管管理問責(zé)機(jī)機(jī)制，

24、分支支行僅承擔(dān)擔(dān)前臺營銷銷和貸后管管理。 （三）嚴(yán)格格信貸準(zhǔn)入入條件。各各銀行應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格按照國國發(fā)19號文規(guī)規(guī)定，制定定平臺貸款款的審慎準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。平臺類客客戶的新增增貸款，必必須符合中華人民民共和國公公路法、國務(wù)院院關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)國有土地地資產(chǎn)管理理的通知（國發(fā)2001115號，含含有償還能能力的公租租房、廉租租房、棚戶戶區(qū)改造）、屬國務(wù)院院核準(zhǔn)或?qū)弻徟闹卮蟠箜椖康日邨l件。同時，應(yīng)應(yīng)最大限度度增加抵押押擔(dān)保等風(fēng)風(fēng)險緩釋措措施，并簽簽訂合法有有效的還貸貸差額補(bǔ)足足協(xié)議。 對于20110年6月30日前已已簽訂合同同但目前未未完成全部部放款過程程的，必須須同時滿足足以下三個個條件才能能繼續(xù)放款款：

25、一是符符合國家宏宏觀調(diào)控政政策、發(fā)展展規(guī)劃、行行業(yè)15 規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、土地地利用總體體規(guī)劃以及及信貸審慎慎管理規(guī)定定等要求；二是財務(wù)務(wù)狀況健全全，資產(chǎn)負(fù)負(fù)債率不高高于80%；三是抵抵押擔(dān)保合合法合規(guī)足值。 對于符合條條件的新增增平臺貸款款，不得再再接受地方方政府以直直接或間接接形式為融融資平臺提提供的任何何擔(dān)保和承承諾。對于于不符合上上述條件的的，一律不不得新增平平臺貸款，不不得向“名單制”管理系統(tǒng)統(tǒng)以外的融融資平臺發(fā)發(fā)放貸款，以以實現(xiàn)全年年平臺貸款款的降舊控控新和風(fēng)險險緩釋。 （四）合理理確定貸款款期限和還還款方式。各銀行應(yīng)應(yīng)按照關(guān)關(guān)于規(guī)范中中長期貸款款還款方式式的通知

26、（銀監(jiān)發(fā)發(fā)20100103號）的的要求，根根據(jù)項目預(yù)預(yù)期現(xiàn)金流流情況和實實際建設(shè)期期、達(dá)產(chǎn)期期及運營期期，合理確確定新增平平臺貸款的的期限結(jié)構(gòu)構(gòu)和還款方方式。項目目建成投產(chǎn)產(chǎn)后，應(yīng)按按照等額分分?jǐn)偟葘徤魃髟瓌t，每每年至少兩兩次償還本本金，利隨隨本清。 二、全面推推進(jìn)存量平平臺貸款整整改 各銀行應(yīng)以以平臺客戶戶為單位，按按照額度、期限、風(fēng)風(fēng)險狀況等等因素，落落實具體責(zé)責(zé)任人，逐逐戶制訂整整改計劃，有有步驟地推推進(jìn)存量平平臺貸款的的資產(chǎn)保全全和風(fēng)險化化解工作。對于到期期的平臺貸貸款本息，一一律不得展展期和以各各種方式借借新還舊。 （一）貸款款條件整改改。即使是是授信批準(zhǔn)準(zhǔn)和各種續(xù)續(xù)建項目，各各銀行

27、均應(yīng)應(yīng)對照國家家政策和審審慎信貸規(guī)規(guī)定，全面面核實存量量平臺貸款款的合同條條款和信貸貸條件，重重點關(guān)注借借款人資質(zhì)質(zhì)是否健全全，項目資資本金比例例是否達(dá)標(biāo)標(biāo)和同比例例到位，各各項審批文文件和手續(xù)續(xù)是否合法法齊全等，限限期采取整整改措施，有有效化解合合規(guī)風(fēng)險和信信用風(fēng)險。 （二）貸款款合同整改改。各銀行行應(yīng)加強(qiáng)貸貸款合同和和還款期限限管理，限限期整改存存量平臺貸貸款整借整整還、期限限過長、還還款來源不不足等問題題。對于整整借整還的存存量平臺貸貸款，應(yīng)根根據(jù)平臺自自有現(xiàn)金流流和地方政政府財力情情況，與地地方政府和和平臺客戶戶協(xié)商貸款款合同修訂訂和補(bǔ)充完完善工作，整整改為分期期償還，化化解集中還還款

28、風(fēng)險；對于還款款來源不足足、主要依依靠政府財財政支持的的融資平臺臺，應(yīng)積極極協(xié)調(diào)地方方政府和平平臺客戶協(xié)協(xié)商補(bǔ)簽相相關(guān)還款差差額補(bǔ)足協(xié)協(xié)議。 （三）抵押押擔(dān)保整改改。各銀行行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行擔(dān)保保法、預(yù)算法和銀行行業(yè)監(jiān)督管管理法等等法律法規(guī)規(guī)規(guī)定，對對于地方政政府及其部部門、機(jī)構(gòu)構(gòu)以直接或或間接形式式提供的原原有擔(dān)保，應(yīng)應(yīng)在充分協(xié)協(xié)商基礎(chǔ)上上重新落實實合法的抵抵押擔(dān)保；對于以學(xué)學(xué)校、醫(yī)院院、公園等等公益性資資產(chǎn)作為抵抵質(zhì)押品的的，應(yīng)要求求融資平臺臺以合法的的非公益性性資16 產(chǎn)進(jìn)行全額額臵換；對對于各類擔(dān)擔(dān)保公司特特別是地方方政府新設(shè)設(shè)擔(dān)保公司司應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)格的資質(zhì)質(zhì)評估，審審慎估計其其實際擔(dān)保保能

29、力；對對于以政府府承諾擔(dān)保保、以無土土地使用權(quán)權(quán)證的土地地出讓收入入承諾、以以規(guī)劃土地地儲備（如如土地儲備備證）抵押押的等，均均應(yīng)及時追追加合法有有效押品，消消除違規(guī)擔(dān)擔(dān)保的風(fēng)險險隱患。 （四）貸后后管理整改改。即使是是授信批準(zhǔn)準(zhǔn)和各種續(xù)續(xù)建項目，各各銀行均應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)貸款款發(fā)放時再再次審查和和支付管理理，嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行“三個辦法法、一個指指引”。在貸款款發(fā)放后，應(yīng)應(yīng)針對融資資平臺所屬屬行業(yè)及經(jīng)經(jīng)營特點，動動態(tài)掌握各各種影響償償債能力的的風(fēng)險因素素，及時采采取提前收收貸、追加加擔(dān)保等風(fēng)風(fēng)險化解措措施。各銀銀行應(yīng)建立立季度貸后后管理機(jī)制制，以平臺臺客戶為單單位，按季季考察撰寫寫貸后管理理報告，至至少每半

30、年年實地深入入檢查一次次，寫出相相應(yīng)情況的的半年管理理報告，統(tǒng)統(tǒng)一納入平平臺名單管管理信息系系統(tǒng)。銀團(tuán)團(tuán)貸款牽頭頭行或代理理行應(yīng)履行行銀團(tuán)貸款款的貸后管管理職責(zé)，按按時完成貸貸后管理報報告并分送送各銀團(tuán)成成員行，分分別納入本本行平臺名名單管理信信息系統(tǒng)。 三、切實強(qiáng)強(qiáng)化平臺貸貸款的規(guī)制制約束 （一）強(qiáng)化化監(jiān)管約束束。各監(jiān)管管部門應(yīng)在在指導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)各銀監(jiān)監(jiān)局工作的的同時，加加大條線工工作力度，指指導(dǎo)和督促促各銀行總總行對全系系統(tǒng)每半年年進(jìn)行一次次有針對性性的風(fēng)險檢檢查，每次次自查覆蓋蓋面不得低低于平臺貸貸款總額的的50%，并并于自查結(jié)結(jié)束后300日內(nèi)報本本行董事會會及相關(guān)風(fēng)風(fēng)險管理委委員會審閱閱

31、，批準(zhǔn)后后報送對口口監(jiān)管部門門。20111年檢查查報告應(yīng)于于7月末和20012年1月末前報報送。同時時要督促各各銀行總行行做好以下下五項工作作：一是加加強(qiáng)平臺貸貸款“名單制”管理，確確保與各銀銀監(jiān)局、各各銀行分支支機(jī)構(gòu)核對對一致；二二是上收平平臺貸款審審批權(quán)限，并并嚴(yán)格制定定全行統(tǒng)一一的平臺貸貸款準(zhǔn)入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；三是是嚴(yán)格按照照銀監(jiān)會統(tǒng)統(tǒng)計信息系系統(tǒng)要求，核核實各項數(shù)數(shù)據(jù)，及時時準(zhǔn)確上報報；四是對對平臺貸款款進(jìn)行準(zhǔn)確確的五級分分類，監(jiān)測測和防控不不良貸款；五是按照照關(guān)于加加強(qiáng)融資平平臺貸款風(fēng)風(fēng)險管理的的指導(dǎo)意見見（銀監(jiān)監(jiān)發(fā)20100110號，以以下簡稱指導(dǎo)意見見）的要要求，根據(jù)據(jù)平臺貸款款自有現(xiàn)金

32、金流覆蓋四四分類情況況，嚴(yán)格按按照1000%、140%、250%和300%計算信貸貸資產(chǎn)風(fēng)險險權(quán)重。 （二）強(qiáng)化化合規(guī)約束束。各銀行行應(yīng)切實落落實“三個辦法法、一個指指引”等信貸風(fēng)風(fēng)險管控要要求，針對對信貸評審審、合同、支付、抵抵押、信貸貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓讓、集中度度等違規(guī)問問題，重點點強(qiáng)化貸款款項目資本本金管控、貸款擔(dān)保保管理、協(xié)協(xié)議管理、支付管理理和貸后管管理，切實實提高按照照貸款新規(guī)規(guī)走款的比比重。 17 （三）強(qiáng)化化統(tǒng)計約束束。各銀行行應(yīng)建立健健全平臺貸貸款的統(tǒng)計計臺賬管理理制度，將將平臺貸款款管理納入入日常管理理和監(jiān)管統(tǒng)統(tǒng)計體系。按照關(guān)關(guān)于開展地地方政府融融資平臺貸貸款臺賬調(diào)調(diào)查統(tǒng)計的的通知

33、（銀銀監(jiān)辦發(fā)20100338號）的的要求，對對平臺貸款款信息進(jìn)行行按季統(tǒng)計計報送，確確保數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計的全口口徑、準(zhǔn)確確性和一致致性，實現(xiàn)現(xiàn)實時監(jiān)測測、分類管管理、動態(tài)態(tài)調(diào)整，為為信貸決策策提供客觀觀依據(jù)。各各監(jiān)管部門門和各銀監(jiān)監(jiān)局應(yīng)按照照平臺貸款款統(tǒng)計制度度要求，各各司其職，協(xié)協(xié)調(diào)配合，確確保數(shù)據(jù)及及時有效報報送。 （四）強(qiáng)化化質(zhì)量約束束。對于融融資平臺嚴(yán)嚴(yán)重資不抵抵債、到期期不能足額額歸還貸款款本息、出出現(xiàn)債務(wù)重重組及違反反貸款集中中度管理要求求等情況的的，銀行應(yīng)應(yīng)及時按照照指導(dǎo)意意見等規(guī)規(guī)定要求下下調(diào)五級分分類等級，并并相應(yīng)增提提撥備和采采取清收處處臵措施，以以促進(jìn)平臺臺貸款風(fēng)險險的早期暴暴

34、露和早期期化解。對對于因非不不可抗力因因素造成不不良的，按按照“誰簽字誰誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)嚴(yán)肅追究貸貸款行行長長（即三方方簽字中貸貸款方的簽簽字人）及及相關(guān)責(zé)任任人的責(zé)任任。 （五）強(qiáng)化化撥備約束束。各銀行行應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)意見見要求，對對平臺貸款款的撥備覆覆蓋率和貸貸款撥備率率均不得低低于貸款撥撥備的平均均水平。對對于短期內(nèi)內(nèi)因客觀限限制確實難難以提足的的，須制訂訂分年補(bǔ)提提計劃，確確保盡快補(bǔ)補(bǔ)足，期間間應(yīng)按新資資本監(jiān)管協(xié)協(xié)議對資本本作相應(yīng)扣扣減。 （六）強(qiáng)化化資本約束束。各銀行行應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)意見見要求，真真實、客觀觀、及時地地反映和評評價平臺貸貸款風(fēng)險狀狀況。針對對全覆蓋、基本覆蓋蓋、半覆蓋蓋和無覆

35、蓋蓋平臺貸款款，自20011年一一季度起做做到分別按按照1000%、140%、250%和300%計算貸款款風(fēng)險權(quán)重重，發(fā)揮資資本約束作作用。 四、統(tǒng)一實實施平臺貸貸款現(xiàn)場檢檢查 （一）檢查查組織。22011年年平臺貸款款現(xiàn)場檢查查按照屬地地原則進(jìn)行行，由各銀銀監(jiān)局、銀銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)責(zé)組織實施施，凡涉及及到平臺貸貸款的相關(guān)關(guān)監(jiān)管處科科室均要參參加。屬于于異地平臺臺貸款的要要按借款人人屬地監(jiān)管管原則，由由借款人所所在地銀監(jiān)監(jiān)局（分局局）一并組組織檢查，必必要時可提提請貸款行行所在地監(jiān)監(jiān)管部門參參加。檢查查方案由銀銀監(jiān)會銀行行一部統(tǒng)一一制訂，其其他監(jiān)管部部門可不再再另行組織織檢查。檢檢查中如需需要進(jìn)一

36、步步協(xié)調(diào)，請請與相關(guān)監(jiān)監(jiān)管部門聯(lián)聯(lián)系。 （二）檢查查方式。22011年年平臺貸款款現(xiàn)場檢查查統(tǒng)一采取取報表分析析和大戶檢檢查相結(jié)合合的方式進(jìn)進(jìn)行。由各各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局局在匯總分分析平臺貸貸款季度報報表的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，188 以單戶融資資平臺的全全部表內(nèi)外外授信及其其銀行為檢檢查對象，每每季至少各各選擇一個個轄內(nèi)平臺臺大戶進(jìn)行行現(xiàn)場檢查查。 （三）檢查查周期。22011年年平臺貸款款現(xiàn)場檢查查按季進(jìn)行行。各銀監(jiān)監(jiān)局分別于于4月末、6月末、9月末和122月末前將將每季檢查查報告以省省局為單位位合并匯總總，報送銀銀監(jiān)會。 （四）檢查查內(nèi)容。各各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局局應(yīng)重點選選取公路、碼頭、機(jī)機(jī)場等行業(yè)業(yè)大

37、戶進(jìn)行行檢查，各各季度現(xiàn)場場檢查內(nèi)容容要有側(cè)重重。 第一季度：重點檢查查截至20010年末末平臺貸款款余額最大大客戶。檢檢查內(nèi)容包包括：一是是地方政府府融資平臺臺資產(chǎn)負(fù)債債情況，是是否存在資資不抵債等等；二是地地方政府融融資平臺貸貸款資金使使用情況，包包括用途和和投向是否否合規(guī)，資金使使用效益等等；三是22010年年6月至12月底、20111年1月1日后新增增貸款情況況；四是現(xiàn)現(xiàn)金流覆蓋蓋的劃分認(rèn)認(rèn)定情況；五是落實實原定整改改計劃情況況等。 第二季度：重點檢查查截至20011年3月末已整整改為一般般公司類貸貸款余額最最大客戶。檢查內(nèi)容容包括：一一是現(xiàn)金流流是否為全全覆蓋；二二是抵押擔(dān)擔(dān)保是否合

38、合法有效；三是是否否符合退出出平臺貸款款管理的退退出條件；四是各貸貸款行是否否重新評估估客戶風(fēng)險險及債項風(fēng)風(fēng)險；五是是公司治理理是否健全全，資本金金是否真實實到位，運運營是否規(guī)規(guī)范正常等等情況。 第三季度：重點檢查查20111年上半年年新增平臺臺貸款最大大客戶（若若與第一季季度檢查對對象相同，則則檢查貸款款增量第二二大的客戶戶）。檢查查內(nèi)容包括括：一是是是否符合前前述新增貸貸款準(zhǔn)入條條件；二是是是否仍有有地方政府府擔(dān)保；三三是涉及各各貸款行審審批權(quán)限是是否已上收收至總行；四是是否否合理確定定貸款期限限和還款方方式、是否否簽訂差額額補(bǔ)足協(xié)議議彌補(bǔ)還款款資金缺口口；五是貸貸款資金使使用情況，用用途

39、和投向向是否符合合貸款新規(guī)規(guī)等。 第四季度：重點檢查查截至20011年9月末平臺臺貸款整改改變化最大大客戶（若若與第一、三季度檢檢查對象相相同，則依依次順延）。檢查內(nèi)容容包括：一一是項目條條件是否整整改合規(guī)；二是抵抵押擔(dān)保是是否整改合合規(guī)，是否對對無效擔(dān)保保進(jìn)行追加加和臵換；三是是否否針對整借借整還、期期限過長、還款來源源不足等貸貸款合同問問題進(jìn)行整整改；四是是是否建立立貸后管理理機(jī)制并按按季形成貸貸后管理報報告。 五、嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)測“整改為一一般公司類類貸款”的風(fēng)險 19 （一）嚴(yán)格格退出條件件。滿足以以下全部條條件的公司司法人類平平臺貸款，銀銀行可整改改為一般公公司類貸款款，并按照照商業(yè)化原原

40、則運作：一是符合合“全覆蓋”原則，即即各債權(quán)銀銀行對借款款人的風(fēng)險險定性均為為全覆蓋；二是符合合“定性一致致”原則，即即各債權(quán)銀銀行均同意意整改為一一般公司類類貸款；三三是符合“三方簽字字”原則，即即各債權(quán)銀銀行均已就就平臺風(fēng)險險定性和整整改措施與與融資平臺臺及地方政政府相關(guān)部部門達(dá)成一一致，并通通過三方簽簽字（地方方政府相關(guān)關(guān)部門、融融資平臺及及各債權(quán)銀銀行）進(jìn)行行確認(rèn)。對對于本通通知印發(fā)發(fā)前已整改改為一般公公司類并按按商業(yè)化原原則運作的的貸款，各各銀行應(yīng)重重新逐一審審定是否為為公司法人人且滿足上上述三項退退出條件；不合要求求但此前已已納入一般般公司類的的貸款，各各銀行應(yīng)重重新將其歸歸入平臺

41、貸貸款管理，于于20111年6月末前完完成。 （二）有序序組織退出出。在三方方簽字完成成后，由最最大債權(quán)行行將借款人人現(xiàn)金流計計算、三方方簽字等文文件報送至至平臺所在在地監(jiān)管部部門，由銀銀監(jiān)局、銀銀監(jiān)分局按月月對現(xiàn)金流流測算的準(zhǔn)準(zhǔn)確性、三三方簽字等等情況進(jìn)行行審查，并并于審查通通過后有序序組織平臺臺貸款退出出。退出時時間、方式式由各地監(jiān)監(jiān)管部門自自行確定。 （三）明確確風(fēng)險自擔(dān)擔(dān)。對于已已整改為一一般公司類類、進(jìn)行商商業(yè)化運營營的貸款，各各銀行應(yīng)按按照審慎信信貸要求進(jìn)進(jìn)行管理，在在原有債權(quán)權(quán)債務(wù)關(guān)系系不變的前前提下，信信貸風(fēng)險由由借貸雙方方承擔(dān)，如如出現(xiàn)風(fēng)險險只追究貸貸款人責(zé)任任。 （四）健全

42、全臺賬統(tǒng)計計。各銀行行及銀監(jiān)局局應(yīng)建立對對整改為一一般公司類類貸款的臺臺賬統(tǒng)計機(jī)制制，密切關(guān)關(guān)注整改后后貸款情況況，進(jìn)行持持續(xù)跟蹤、動態(tài)監(jiān)測測。各銀監(jiān)監(jiān)局應(yīng)督促促各銀行嚴(yán)嚴(yán)查公司資資本金是否否真實到位位，還款來來源是否充充足，抵押押擔(dān)保是否否合規(guī)，運營是是否規(guī)范正正常等情況況，確保風(fēng)風(fēng)險可控。 （五）審慎慎評估新增增貸款風(fēng)險險。對于整整改為一般般公司類貸貸款的新增增債務(wù)，各各銀行應(yīng)按按照“三個辦法法、一個指指引”等審慎信信貸規(guī)定重重新評估客客戶風(fēng)險及及債項風(fēng)險險，對借款款人情況、還款來源源、擔(dān)保情情況等進(jìn)行行審查，全全面評價風(fēng)風(fēng)險因素，重重點審查和和監(jiān)測現(xiàn)金金流覆蓋程程度的動態(tài)態(tài)變化。各各銀監(jiān)

43、局應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測測該類貸款款新增債務(wù)務(wù)是否存在在集中度違違規(guī)、是否否仍存在財財政違規(guī)擔(dān)擔(dān)保等問題題。 六、依法加加大平臺貸貸款問責(zé)處處罰力度 各銀行應(yīng)建建立平臺貸貸款風(fēng)險及及其管控的的問責(zé)機(jī)制制。各銀監(jiān)監(jiān)局應(yīng)通過過現(xiàn)場檢查查和非現(xiàn)場場監(jiān)管，及及時發(fā)現(xiàn)銀銀行在平臺臺貸款經(jīng)營營活動中的的各種違法法違規(guī)違紀(jì)紀(jì)問題，并并嚴(yán)格按照照法律法規(guī)規(guī)規(guī)定，采采取問責(zé)高高管、限制制準(zhǔn)入、暫暫停業(yè)務(wù)、處以罰款款等方200 式，嚴(yán)肅追追究出現(xiàn)問問題的貸款款發(fā)放機(jī)構(gòu)構(gòu)及相關(guān)責(zé)責(zé)任人的責(zé)責(zé)任。 （一）嚴(yán)肅肅查處違規(guī)規(guī)擔(dān)保貸款款問題。凡凡是以地方方各級政府府及其所屬屬部門和主主要依靠財財政撥款的的經(jīng)費補(bǔ)助助事業(yè)單位位以直接或

44、或間接形式式提供擔(dān)保保，以學(xué)校校、醫(yī)院、公園等公公益性資產(chǎn)產(chǎn)作為抵質(zhì)質(zhì)押品，以以政府承諾諾擔(dān)保、無無土地使用用權(quán)證的土土地出讓收收入承諾和和規(guī)劃土地地儲備（如如土地儲備備證）作為為抵押的貸貸款，均屬屬違反物物權(quán)法、擔(dān)保法法、銀銀行業(yè)監(jiān)督督管理法的行為。一經(jīng)查實實，應(yīng)按照照銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理理法第三三十七條、第四十六六條、第四四十八條以以及關(guān)于于進(jìn)一步推推進(jìn)改革發(fā)發(fā)展 加強(qiáng)風(fēng)險險防范的通通知（銀銀監(jiān)發(fā)2011114號）規(guī)規(guī)定，對問問題機(jī)構(gòu)和和高級管理理人員進(jìn)行行嚴(yán)格處罰罰。 （二）嚴(yán)肅肅查處違規(guī)規(guī)發(fā)放平臺臺貸款問題題。凡是存存在未按國國發(fā)19號文等等規(guī)定制定定平臺貸款款審慎信貸貸標(biāo)準(zhǔn)、違違規(guī)發(fā)放平

45、平臺貸款，向向“名單制”管理系統(tǒng)統(tǒng)以外的平平臺發(fā)放貸貸款，以及及將不符合合平臺貸款款退出條件件的貸款劃劃為一般公公司類貸款款等問題的的，均屬于于違反審慎慎經(jīng)營規(guī)則則的行為。一經(jīng)查實實，應(yīng)按照照銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理理法第三三十七條、第四十六六條、第四四十八條，商業(yè)銀行行法第七七十四條，金融違法法行為處罰罰辦法第第十六條以以及關(guān)于于進(jìn)一步推推進(jìn)改革發(fā)發(fā)展 加強(qiáng)風(fēng)險險防范的通通知規(guī)定定，對問題題機(jī)構(gòu)和高高級管理人人員進(jìn)行問問責(zé)處罰。 （三）嚴(yán)肅肅查處提供供虛假文件件資料問題題。凡是存存在未按照照要求按季季全口徑準(zhǔn)準(zhǔn)確、及時時報送平臺臺貸款信息息，或存在在弄虛作假假、瞞報誤誤報等問題題，未按要要求建立平平

46、臺名單管管理信息系系統(tǒng)并按季季向監(jiān)管部部門報送名名單及風(fēng)險險定性情況況等問題的的，均屬違違反統(tǒng)計計法、銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理法法、商商業(yè)銀行法法、銀銀行業(yè)監(jiān)管管統(tǒng)計管理理暫行辦法法等法律律法規(guī)的行行為。一經(jīng)經(jīng)查實，應(yīng)應(yīng)按照銀銀行業(yè)監(jiān)督督管理法第四十六六條、第四四十七條、第四十八八條，商商業(yè)銀行法法第七十十五條、第第八十條，金融違法法行為處罰罰辦法第第十二條，銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)管統(tǒng)計管管理暫行辦辦法第三三十六條、第三十八八條規(guī)定對對問題機(jī)構(gòu)構(gòu)和高級管管理人員進(jìn)進(jìn)行問責(zé)處處罰。 （四）嚴(yán)肅肅查處阻礙礙監(jiān)管問題題。凡是不不按監(jiān)管部部門協(xié)調(diào)的的意見進(jìn)行行平臺貸款款自有現(xiàn)金金流覆蓋分分類劃分，不不按照要求求開展平臺臺

47、貸款檢查查，以及對對監(jiān)管部門門現(xiàn)場檢查查過程不配配合的，均均屬違反銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理法法、商商業(yè)銀行法法關(guān)于拒拒絕或阻礙礙非現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)管或者現(xiàn)現(xiàn)場檢查的的行為。一一經(jīng)查實，應(yīng)應(yīng)按照銀銀行業(yè)監(jiān)督督管理法第四十六六條、第四四十八條，商業(yè)銀行行法第七七十五條、第七十七七條、第七七十八211 條規(guī)定對問問題機(jī)構(gòu)和和高級管理理人員進(jìn)行行問責(zé)處罰罰。 （五）嚴(yán)肅肅查處違反反審慎經(jīng)營營規(guī)則問題題。凡是對對到期平臺臺貸款作展展期和借新新還舊，或或未按照要要求計算風(fēng)風(fēng)險權(quán)重、足額提取取撥備、準(zhǔn)準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)風(fēng)險分類，或或未將平臺臺貸款審批批權(quán)限統(tǒng)一一上收至總總行，或未未按照要求求合理確定定新增平臺臺貸款期限限結(jié)構(gòu)和還還

48、款方式，以以及未按照照貸款新規(guī)規(guī)等信貸風(fēng)風(fēng)險管控要要求加強(qiáng)平平臺貸款合合規(guī)管理等問問題的，均均屬違反貸款風(fēng)險險分類指引引（銀監(jiān)監(jiān)發(fā)2007754號）、商業(yè)銀銀行集團(tuán)客客戶授信業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險管管理指引、商業(yè)業(yè)銀行資本本充足率管管理辦法、關(guān)于于規(guī)范中長長期貸款還還款方式的的通知（銀銀監(jiān)發(fā)20100103號）、關(guān)于加加強(qiáng)融資平平臺貸款風(fēng)風(fēng)險管理的的指導(dǎo)意見見（銀監(jiān)監(jiān)發(fā)20100110號）、“三個辦法法、一個指指引”等規(guī)定的的行為。一一經(jīng)查實，應(yīng)應(yīng)按照銀銀行業(yè)監(jiān)督督管理法第三十七七條、第四四十六條、第四十八八條和“三個辦法法”的有關(guān)規(guī)規(guī)定對問題題機(jī)構(gòu)和高高級管理人人員進(jìn)行問問責(zé)處罰。 請各銀監(jiān)局局將本通知

49、知轉(zhuǎn)發(fā)至轄轄內(nèi)銀監(jiān)分分局和有關(guān)關(guān)銀行業(yè)金金融機(jī)構(gòu)。 二一一年年三月三十十一日 附件： 名詞解釋 1、地方政政府融資平平臺：本通知中中地方政府府融資平臺臺是指由地地方政府出出資設(shè)立并并承擔(dān)連帶帶還款責(zé)任任的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企企業(yè)三類法法人，不含含由中央政政府直接投投資設(shè)立的的部門和機(jī)機(jī)構(gòu)。 2、十六字字方針：是是指按照國國發(fā)19號文規(guī)規(guī)定，對平平臺貸款所所采取的“逐包打開開、逐筆核核對、重新新評估、整整改保全”清理規(guī)范范方針。 2.1 逐逐包打開：指要將貸貸款包內(nèi)的的每筆貸款款一一對應(yīng)應(yīng)到合格的的項目，甄甄別貸款包包的潛在風(fēng)風(fēng)險，確實實存在合規(guī)規(guī)性問題和和風(fēng)險問題題的，要采采取相應(yīng)保保全措施。 2.

50、2 逐逐筆核對：指對融資資平臺公司司貸款進(jìn)行行逐筆核實實查對，從從借款主體體、擔(dān)保主主體、貸款款管理等方方面查找貸貸款存在的的風(fēng)險和問問題。 2.3 重重新評估：指重新評評估貸款對對應(yīng)的項目目的合規(guī)性和可行行性，項目目的效益性性以及還款款來源的充充足性和持持續(xù)性，項項目資本金金的可靠性性，項目融融資需求的的合理性，項項目資金使使用的真實實性等方面面存在的風(fēng)風(fēng)險和問題題，確保項項目債務(wù)水水平與還款款水平相匹匹配。 2.4 整整改保全：指針對自自查發(fā)現(xiàn)的的風(fēng)險和問問題，在制制度建設(shè)、項目合規(guī)規(guī)性、22 貸款管理、操作流程程、還款來來源、抵押押擔(dān)保等方方面采取的的整改保全全措施。按按照“規(guī)范退出出、

51、保全分分離”的原則，對對于清理規(guī)規(guī)范后自身身具有穩(wěn)定定的經(jīng)營性性現(xiàn)金流，能能夠全額償償還貸款本本息且符合合一般商業(yè)業(yè)公司經(jīng)營營性質(zhì)的融融資平臺公公司，銀行行應(yīng)將該類類公司的貸貸款整體納納入一般公公司類貸款款進(jìn)行管理理；對于清清理規(guī)范后后自身具有有一定的經(jīng)經(jīng)營性現(xiàn)金金流，能夠夠部分償還還貸款本息息的融資平平臺公司，銀銀行應(yīng)采取取補(bǔ)充完善善合同手續(xù)續(xù)、增加新新的借款主主體和擔(dān)保保主體等整整改保全措措施，強(qiáng)化化還款約束束，將其中中規(guī)范后滿滿足一般公公司類貸款款條件的貸貸款從融資資平臺公司司貸款中剝剝離，納入入一般公司司類貸款管管理。 3、六步走走：指銀監(jiān)監(jiān)會20100年對平臺臺貸款清理理規(guī)范工作作所

52、采取的的“分解數(shù)據(jù)據(jù)、四方對對賬、分析析定性、匯匯總報表、統(tǒng)一會談?wù)?、補(bǔ)正檢檢查”六個步驟驟工作安排排。 3.1 分分解數(shù)據(jù)：指各監(jiān)管管部門將22010年年上半年各各法人機(jī)構(gòu)構(gòu)自查的平平臺貸款有有關(guān)數(shù)據(jù)分分解到各銀銀監(jiān)局。各銀監(jiān)監(jiān)局再將有有關(guān)數(shù)據(jù)分分解到各機(jī)機(jī)構(gòu)的地區(qū)區(qū)分支機(jī)構(gòu)構(gòu)，組織各各地區(qū)分支支機(jī)構(gòu)按照照要求逐戶戶建立臺賬賬，落實整整改保全措措施。對存存在異地貸貸款的機(jī)構(gòu)構(gòu)，在各地地區(qū)設(shè)有分分支機(jī)構(gòu)的的，由機(jī)構(gòu)構(gòu)總部協(xié)調(diào)調(diào)到當(dāng)?shù)胤址种C(jī)構(gòu)代代為統(tǒng)計；當(dāng)?shù)責(zé)o分分支機(jī)構(gòu)的的，由總部部協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐劂y監(jiān)局代代為統(tǒng)計。 3.2 四四方對賬：指各銀行行分別與地地方政府融融資平臺、地方政府府、各地分分支機(jī)

53、構(gòu)、各銀監(jiān)局就就當(dāng)?shù)仄脚_臺貸款的有有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)進(jìn)行核對，確確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)準(zhǔn)確，避免免空白或重重復(fù)統(tǒng)計，做做到賬賬一致、賬賬實一致、賬表一致致。 3.3 分分析定性：指各銀行行和各銀監(jiān)監(jiān)局按照“全覆蓋、基本覆蓋蓋、半覆蓋蓋、無覆蓋蓋”的標(biāo)準(zhǔn)對對平臺貸款款劃分風(fēng)險險類別。有有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)經(jīng)各機(jī)構(gòu)認(rèn)認(rèn)定后，各各機(jī)構(gòu)提出出處臵方案案，明確牽牽頭銀行。 3.4 匯匯總報表：指統(tǒng)一匯匯總?cè)珖鴶?shù)數(shù)據(jù)，建立立融資平臺臺貸款的全全明細(xì)（融融資平臺名名稱、組織織機(jī)構(gòu)代碼碼、貸款證證編碼）、全口徑（企企業(yè)法人、事業(yè)法人人、機(jī)關(guān)法法人）、全全行業(yè)（土土地儲備中中心類、交交通運輸類類、開發(fā)區(qū)區(qū)、園區(qū)類類、城市投投資建設(shè)類類、國有

54、資資產(chǎn)管理公公司類及其其他）、全全層級（省省級、市級級、縣級）等等全國銀行行業(yè)金融機(jī)機(jī)構(gòu)平臺貸貸款報表體體系。 3.5 統(tǒng)統(tǒng)一會談：指各省根根據(jù)平臺貸貸款清查結(jié)結(jié)果，由各各銀監(jiān)局組組織，各地地銀行業(yè)協(xié)協(xié)會協(xié)調(diào)轄轄內(nèi)銀行與與地方政府府相關(guān)部門門及各平臺臺進(jìn)行會談?wù)劊枚L(fēng)風(fēng)險定性情情況，確定定平臺貸款款整改處臵臵方案，并并形成會談?wù)劶o(jì)要，交交由地方政政府相關(guān)部部門、銀223 監(jiān)局、平臺臺及銀行四四方備案。具體分工工方面，按按照平臺貸貸款余額孰孰大的原則則，推定最最大債權(quán)行行為組長，牽牽頭組織各各債權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)與地方政政府、融資資平臺公司司會談商定定整改保全全和分類處處臵方案，推推定第二大大債權(quán)行為為

55、副組長，配配合組長具具體實施會會談工作。 3.6 補(bǔ)補(bǔ)正檢查：指各銀監(jiān)監(jiān)局按照屬屬地原則對對平臺貸款款清理整改改落實工作作，重點包包括臺賬的的完整性、整改的有有效性、項項目合規(guī)性、還款款來源的充充足性、貸貸款合同的的合理性等等情況進(jìn)行行專項現(xiàn)場場檢查。對對統(tǒng)計分類類不準(zhǔn)、整整改措施不不力、監(jiān)管管要求不落落實、沒有有對貸款合合同進(jìn)行補(bǔ)補(bǔ)充訂正等等問題，嚴(yán)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)嚴(yán)格追究。 4、借款人人自有現(xiàn)金金流：本通知中中包括經(jīng)營營性現(xiàn)金流流，自有資資產(chǎn)變現(xiàn)價價值（自身身擁有土地地使用權(quán)證證的土地處處臵收入、自身擁有有的已辦理理過戶手續(xù)續(xù)的上市公公司股權(quán)分分紅和股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓和其其他資產(chǎn)等等）和已明明確歸屬借

56、借款人的專專項規(guī)費收入（如如車輛通行行費）。 5、風(fēng)險定定性：本通知中中風(fēng)險定性性是指按照照借款人自自有現(xiàn)金流流覆蓋全部部應(yīng)還債務(wù)務(wù)本息的比比例，對平平臺貸款劃劃分“全覆蓋、基本覆蓋蓋、半覆蓋蓋、無覆蓋蓋”的風(fēng)險類類別。 5.1 全全覆蓋：全全覆蓋是指指借款人自自有現(xiàn)金流流量占其全全部應(yīng)還債債務(wù)本息的的比例達(dá)1100%（含含）以上。 5.2 基基本覆蓋：基本覆蓋蓋是指借款款人自有現(xiàn)現(xiàn)金流占其其全部應(yīng)還還債務(wù)本息息的比例達(dá)達(dá)70%（含含）至1000%之間間。 5.3 半半覆蓋：半半覆蓋是指指借款人自自有現(xiàn)金流流占其全部部應(yīng)還債務(wù)務(wù)本息的330%（含含）至700%之間。 5.4 無無覆蓋：無無覆蓋

57、是指指借款人自自有現(xiàn)金流流占其全部部應(yīng)還債務(wù)務(wù)本息的330%以下下。 6、分類處處臵：指銀銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)根據(jù)據(jù)平臺貸款款特征和自自有現(xiàn)金流流等情況，對對平臺貸款款采取的整整改為一般般公司類、保全分離離為公司類類、清理回回收和仍按按平臺貸款款處理四類類處臵方式式。 6.1 整整改為一般般公司類貸貸款：是指指經(jīng)核查評評估和整改改后，已具具備商業(yè)化化貸款條件件，各債權(quán)權(quán)銀行對借借款人的風(fēng)風(fēng)險定性均均為全覆蓋蓋且均同意意整改為一一般公司類類貸款，各各債權(quán)銀行行均已就平平臺風(fēng)險定定性和整改改措施與融融資平臺及及地方政府府相關(guān)部門門24 達(dá)成一致，完完成三方簽簽字，并經(jīng)經(jīng)借款人所所在地銀監(jiān)監(jiān)部門確認(rèn)認(rèn)后

58、，整體體轉(zhuǎn)化為一一般公司類類貸款進(jìn)行行管理的貸貸款。 6.2 保保全分離為為公司類貸貸款：是指指經(jīng)核查評評估和整改改后，部分分貸款有望望達(dá)到商業(yè)業(yè)化貸款條條件，即自自身具有一一定的經(jīng)營營性現(xiàn)金流流、能夠部部分償還貸貸款本息的的，通過項項目剝離、公司重組組、增加新新的借款主主體和擔(dān)保保主體，經(jīng)經(jīng)驗收合格格后，按“達(dá)標(biāo)一筆筆分離一筆筆”的原則，將將其從平臺臺貸款中分分離為一般般公司類的的貸款。 6.3 清清理收回：是指擬直直接收回的的貸款。 6.4 仍仍按平臺處處理的貸款款：是指除除以上三種種處臵方式式外，仍納納入地方政政府融資平平臺貸款管管理的貸款款。 6.5 平平臺貸款：本通知知中平臺臺貸款是

59、指指以地方政政府融資平平臺為借款款主體，且且暫不具備備商業(yè)化運運營條件，仍仍按平臺貸貸款管理的的貸款。上上述保全分分離為公司司類、清理理回收類和和仍按平臺臺處理類貸貸款均屬此此類。 7、地方政政府擔(dān)保：本通知知中地方方政府擔(dān)保保是指地方方各級政府府及其所屬屬部門、機(jī)機(jī)構(gòu)和主要要依靠財政政撥款的經(jīng)經(jīng)費補(bǔ)助事事業(yè)單位，以以財政性收收入、行政政事業(yè)等單單位的國有有資產(chǎn)，或或其他任何何直接、間間接形式為為平臺融資資行為提供供的擔(dān)保。其中“直接、間間接形式為為融資平臺臺公司提供供擔(dān)?！卑ǖ徊幌抻谙铝辛懈鞣N形式式：為融資資平臺公司司融資行為為出具擔(dān)保保函；承諾諾在融資平平臺公司償償債出現(xiàn)困困難時，給給

60、予流動性性支持，提提供臨時性性償債資金金；承諾當(dāng)當(dāng)融資平臺臺公司不能能償付債務(wù)務(wù)時，承擔(dān)擔(dān)部分償債債責(zé)任；承承諾將融資資平臺公司司的償債資資金安排納納入政府預(yù)預(yù)算；以規(guī)規(guī)劃中的土土地未來出出讓收入為為還款承諾諾。 中國銀監(jiān)會會關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)融資平臺臺貸款風(fēng)險險管理的指指導(dǎo)意見 （銀監(jiān)發(fā)發(fā)201101110號） 各銀監(jiān)局，各各政策性銀銀行、國有有商業(yè)銀行行、股份制制商業(yè)銀行行、金融資資產(chǎn)管理公公司，郵儲儲銀行，各各省級農(nóng)村村信用聯(lián)社社，銀監(jiān)會會直接監(jiān)管管的信托公公司、企業(yè)業(yè)集團(tuán)財務(wù)務(wù)公司、金金融租賃公公司： 近年來，銀銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)(以下簡稱稱金融機(jī)構(gòu)構(gòu))為支持地地方經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，比較較集中地發(fā)發(fā)放