北京市碳排放權(quán)交易管理辦法

1、北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）的通知來(lái)源：北京市人民政府辦公廳日期：2014-06-30【字號(hào)大中小】京政發(fā)201414號(hào)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。北京市人民政府2014年5月28日北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）第一章總則第一條為控制本市溫室氣體排放，協(xié)同治理大氣污染，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的相關(guān)部署要求和市人大常委會(huì)關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定），特制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交

2、易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)碳排放權(quán)交易，是指由市人民政府設(shè)定年度碳排放總量及碳排放單位的減排義務(wù)，碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，主要工作包括碳排放報(bào)告報(bào)送、核查，配額核發(fā)、交易以及履約等。第三條本市嚴(yán)格碳排放管理，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度逐年下降，確保完成全市碳排放總量控制目標(biāo)。碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，遵循誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正的原則。第四條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。市統(tǒng)計(jì)、金融、財(cái)政、園林綠化等行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。第二章碳排放管控和配額管理第五條根據(jù)國(guó)家和本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的碳排

3、放強(qiáng)度控制目標(biāo)，科學(xué)設(shè)立年度碳排放總量控制目標(biāo)，核算年度配額總量，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。對(duì)新建及改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目逐步實(shí)施碳排放評(píng)價(jià)和管理。第六條市發(fā)展改革委確定不超過(guò)年度配額總量的5%作為調(diào)整量，用于重點(diǎn)排放單位配額調(diào)整及市場(chǎng)調(diào)節(jié)。第七條重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。報(bào)告單位中自愿參與碳排放權(quán)交易的非重點(diǎn)排放單位，參照重點(diǎn)排放單位進(jìn)行管理。第八條市發(fā)展改革委設(shè)立碳排放權(quán)注冊(cè)登記簿系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“登記簿”），用于配額的發(fā)放及履約管理等。重點(diǎn)排放單位及自愿參與交易的單位應(yīng)進(jìn)行注冊(cè)登記，并通過(guò)登記簿管理本單位的碳排放權(quán)，包括碳排放權(quán)的持有、轉(zhuǎn)移

4、、變更、上繳、轉(zhuǎn)存、抵消、注銷(xiāo)等。第九條市發(fā)展改革委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局定期確定年度重點(diǎn)排放單位名單和報(bào)告單位名單，并向社會(huì)公布。第十條報(bào)告單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照要求向市發(fā)展改革委提交上年度碳排放報(bào)告。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送本年度碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。第十一條市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本市規(guī)定條件的第三方核查機(jī)構(gòu)予以備案，建立第三方核查機(jī)構(gòu)目錄庫(kù)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)委托目錄庫(kù)中的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放報(bào)告進(jìn)行核查，并按照規(guī)定向市發(fā)展改革委報(bào)送核查報(bào)告。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展核查工作。第十二條市發(fā)展改革委結(jié)合本市碳排放控制目標(biāo)，根據(jù)配額核定方法及核查報(bào)告，核定并發(fā)

5、放重點(diǎn)排放單位的年度配額；并根據(jù)謹(jǐn)慎、從嚴(yán)的原則對(duì)重點(diǎn)排放單位配額調(diào)整申請(qǐng)情況進(jìn)行核實(shí)，確有必要的，可對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整。第十三條重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳與其上年度碳排放量等量的配額，履行年度碳排放控制責(zé)任。第十四條重點(diǎn)排放單位可以用經(jīng)過(guò)審定的碳減排量抵消其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的5%。來(lái)源于本市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位固定設(shè)施化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和制造業(yè)協(xié)同廢棄物處理以及電力消耗所產(chǎn)生的核證自愿減排量不得用于抵消。1噸當(dāng)量經(jīng)審定的碳減排量可抵消1噸二氧化碳排放量。第三章碳排放權(quán)交易第十五條本市實(shí)行碳排放權(quán)交易制度，交易主體是重點(diǎn)排放單位及其他自愿參與交易的單位。交

6、易產(chǎn)品包括碳排放配額、經(jīng)審定的碳減排量等，本市探索創(chuàng)新碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品。第十六條市人民政府確定承擔(dān)碳排放權(quán)交易的場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易場(chǎng)所”），交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)和交易程序，披露交易信息，處理異常情況。交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等交易活動(dòng)，定期向市發(fā)展改革委和市金融局報(bào)告交易情況。第十七條交易應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。本市適時(shí)開(kāi)展跨區(qū)域交易。第四章監(jiān)督管理與激勵(lì)措施第十八條市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)告單位的碳排放報(bào)告、第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告以及重點(diǎn)排放單位碳排放控制

7、情況的監(jiān)督檢查。第十九條市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)違反碳排放權(quán)交易管理的報(bào)告單位和第三方核查機(jī)構(gòu)依規(guī)處理，將違規(guī)行為予以通報(bào)，并向企業(yè)信用信息系統(tǒng)主管部門(mén)提供相關(guān)信息。第二十條市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，可以根據(jù)需要在配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過(guò)拍賣(mài)、回購(gòu)等市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。第二十一條市財(cái)政局安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持配額回購(gòu)、交易管理等。具體管理辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局另行制定。第五章法律責(zé)任第二十二條報(bào)告單位違反本辦法第十條、第十一條和第十三條規(guī)定的，由市發(fā)展改革委根據(jù)決定進(jìn)行處罰，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二十三條交易場(chǎng)所及其工作人員違反法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)

8、定的，責(zé)令限期改正；對(duì)交易主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。第二十四條承擔(dān)碳排放權(quán)交易監(jiān)管職責(zé)的行政部門(mén)及其工作人員，不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益的，依法追究法律責(zé)任。第六章附則第二十五條碳排放權(quán)，是指碳排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益。包括二氧化碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量。二氧化碳排放配額，由市發(fā)展改革委核定的，允許重點(diǎn)排放單位在本市行政區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)排放二氧化碳的數(shù)量，單位以“噸二氧化碳（t巴）”計(jì)。經(jīng)審定的碳減排量，由國(guó)家發(fā)展改革委或市發(fā)展改革委審定的核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目和林業(yè)碳匯項(xiàng)目的碳減排量等，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)。重點(diǎn)排放單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1