淺談?wù)顿Y管理和項(xiàng)目代建制度

1、淺談?wù)顿Y管理和工程代建制度前言隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展，建立腳步的加快，工程建立在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立中占據(jù)了越來越重要的地位，作為公有制占主體的國(guó)家政府投資工程在我們的社會(huì)生活中始終扮演著重要的角色。這樣如何對(duì)政府投資工程進(jìn)展有效的管理擺在我們面前，本文主要闡述目前我國(guó)政府投資工程管理和“代建制的問題，以及我個(gè)人對(duì)這些問題的淺見。一、政府投資工程管理及“代建制的內(nèi)容一政府投資工程管理的主要內(nèi)容及特點(diǎn)政府投資工程從政府投資資金來源和政府投資領(lǐng)域的角度來界定，是指運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算理的各類專項(xiàng)建立資金基金以及借用金融組織貸款等，對(duì)公共根底設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持開展的產(chǎn)業(yè)技

2、術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)展的固定資產(chǎn)投資工程。目前我國(guó)每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為三萬億元，近年來隨著施行積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，政府投資數(shù)額急劇增長(zhǎng)，每年“政府投資工程占到約10%，達(dá)3500億元左右。政府投資工程管理主要包括對(duì)投資工程的資金運(yùn)用、本錢控制、投資工程質(zhì)量和建立周期等方面的控制與監(jiān)視，其目的在于保證政府投資能按預(yù)定方案施行，防止投資工程在施行過程中各種不良問題的產(chǎn)生，以確保工程能按預(yù)期的要求完成。政府投資工程管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是政府投資工程大多數(shù)集中在為社會(huì)開展效勞，非盈利的公益性工程；二是政府投資工程具有一般工程更為嚴(yán)格的管理程序；三是政府投資工程更容易受到社會(huì)各界言論

3、的關(guān)注。二“代建制的起源和定義工程“代建制最早起源于美國(guó)的建立經(jīng)理制制。制是業(yè)主委托一稱為建立經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程工程的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建立經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主那么對(duì)建立經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。如今所推行的“代建制是將工程建立人與工程使用人別離，由工程出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程代建人對(duì)工程招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建立全過程進(jìn)展組織管理，工程開工后交付使用人的工程建立管理行為。而政府投資工程代建制，那么是指政府委托第三方以建立期法人地位，對(duì)所投資工程進(jìn)展

4、專業(yè)化管理的形式。它形成了投資、建立、管理、使用相別離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。二、我國(guó)政府投資工程管理現(xiàn)狀及分析隨著我國(guó)投資體制改革的深化，政府投資工程的建立管理形式正由“建立、監(jiān)管、使用多位一體的形式向“投建管用職能別離的形式轉(zhuǎn)化。改變長(zhǎng)期以來我國(guó)各級(jí)政府對(duì)直接投資的工程管理方式實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理的單一形式，這就造成了以下幾個(gè)主要方面的問題：1、政府投資工程管理程度較低，工程質(zhì)量難以保證。政府投資工程種類較多，有的工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性，也有很強(qiáng)的綜合性，建立過程中需要進(jìn)展質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。同時(shí)政府部門往往是上一個(gè)投

5、資工程，就組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子或建立指揮部，由于缺少管理專業(yè)人員，加上沒有管理經(jīng)歷的積累，造成建立管理程度相對(duì)較低。2、政府投資工程的建立標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資工程建立缺乏投資和建立的各自標(biāo)準(zhǔn)主體。由于投資和建立的主體根本上合二為一，相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制，造成政府對(duì)工程建立過程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而政府投資工程特別是公益性工程資金主要來源于政府財(cái)政性資金，資金是無償撥付和使用的。因此，政府投資工程往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超方案的“三超工程現(xiàn)象，建立單位的“投資饑渴癥難以遏制，使本已非常緊張的政府財(cái)政資金更加“雪上加霜。3、政府投資工程的投資決策機(jī)

6、制不夠完善。目前我國(guó)的政府投資工程決策的科學(xué)性受到較大的影響，主要原因是政府投資工程的決策機(jī)制不完善。決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量，而投資工程決策在整個(gè)工程周期中至為重要。而目前我區(qū)政府投資工程決策方式與我國(guó)現(xiàn)有的投資工程決策方式根本一樣，其主要表現(xiàn)為：個(gè)別指導(dǎo)說了算，擅長(zhǎng)爭(zhēng)取多要點(diǎn)，形象工程打破程序加緊干，資金缺乏普撒胡椒面。這樣的決策往往會(huì)造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現(xiàn)象。三、針對(duì)政府投資工程管理的問題提出“代建制策略為較大改善和解決上述存在的問題，為了進(jìn)一步進(jìn)步政府投資效益，標(biāo)準(zhǔn)和完善政府投資工程從決策、建立、資金方案安排到開工驗(yàn)收的全過程管理，保證政府投資工程

7、的質(zhì)量，筆者認(rèn)為可以從多個(gè)方面著手，本文僅以“代建制為切入點(diǎn)重點(diǎn)闡述，詳細(xì)在工程施行階段可采取如下措施：1、代建工程確實(shí)定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規(guī)定額度以上且市財(cái)政性資金投入在規(guī)定額度以上、建立單位沒有自行管理建立才能的建立工程，可要求必須當(dāng)實(shí)行代建制。2、代建的形式?？刹扇煞N代建形式：全過程代建，即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的工程建議書要求，對(duì)工程的可行性研究或初步設(shè)計(jì)及建立管理至開工驗(yàn)收實(shí)行全程管理；階段代建，代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，對(duì)工程建立管理至開工驗(yàn)收實(shí)行階段管理。3、實(shí)行代建合同管理。代建單位的產(chǎn)生引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除個(gè)別特殊工程由政府指定外，均需通過招投標(biāo)方式選擇

8、代建單位。代建單位確定后，建立單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂工程委托代建合同。明確代建工程的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。同時(shí)建立健全了重大政府投資工程稽察制度。4、獎(jiǎng)勵(lì)與處分。應(yīng)采取適當(dāng)鼓勵(lì)機(jī)制來進(jìn)步代建單位工作積極性，如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余局部可有適當(dāng)比例由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù)，超過局部由建立單位和代建單位各承當(dāng)相應(yīng)比例費(fèi)用。但因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。四、完畢語“代建制使工程管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn)；政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，可以有效地防止公務(wù)員隊(duì)伍膨脹；通過市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移工程建立費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府不介入詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既符合國(guó)際慣例，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此，實(shí)行工程法人制、推廣工程“代建制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的必然要求，是政府投資工程建立管理體制改革的必然趨勢(shì)。參考文獻(xiàn)1、尹貽林