對(duì)檔案執(zhí)法的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、對(duì)檔案執(zhí)法的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)摘要：對(duì)常用的檔案執(zhí)法術(shù)語及檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法、依法治檔與檔案執(zhí)法的關(guān)系從行政法學(xué)的角度進(jìn)展了分析，明確界定了一些檔案執(zhí)法術(shù)語，理清了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、依法治檔和檔案執(zhí)法的關(guān)系。關(guān)鍵詞：檔案執(zhí)法；依法行政；術(shù)語；業(yè)務(wù)指導(dǎo)從1999年到2022年，國務(wù)院就依法行政工作發(fā)布了三個(gè)文件，大力推進(jìn)依法行政。市、縣檔案行政管理部門作為基層依法行政執(zhí)行者，執(zhí)法的目的是：正確執(zhí)行檔案法律、法規(guī)和規(guī)章，依法標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整各種與檔案有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)檔案事業(yè)開展。但從檔案執(zhí)法的現(xiàn)狀看，與這個(gè)目的還是有相當(dāng)差距，詳細(xì)表如今：一執(zhí)法不力，對(duì)檔案事業(yè)開展中出現(xiàn)的問題不能或不敢依法辦理。二執(zhí)法理論研究

2、落后，不能及時(shí)吸收行政執(zhí)法理論的成果。檔案執(zhí)法滯后的原因，一些人認(rèn)為是規(guī)定模糊、法規(guī)配套不完善等；筆者認(rèn)為，除這些原因外，與檔案部門的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和執(zhí)法術(shù)語不標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。1檔案執(zhí)法術(shù)語不標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法術(shù)語是執(zhí)法人員交流的根底和平臺(tái)，假如執(zhí)法術(shù)語不標(biāo)準(zhǔn)，溝通就很難進(jìn)展。在檔案執(zhí)法領(lǐng)域，術(shù)語界定不清、使用混亂比擬普遍。檔案部門有的習(xí)慣把對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的檢查，稱為檔案執(zhí)法檢查。如，天津市塘沽區(qū)在?關(guān)于做好2022年檔案行政執(zhí)法檢查工作的通知?中，就把對(duì)區(qū)屬機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的檢查，稱為檔案執(zhí)法檢查；有的把行政監(jiān)視檢查、行政處分稱為檔案行政執(zhí)法檢查。如?廣東省檔案行政執(zhí)法檢查方

3、法?就稱本方法所稱檔案行政執(zhí)法檢查是指各級(jí)檔案行政管理部門依法施行的行政監(jiān)視檢查、行政處分的行為；還有的是把行政監(jiān)視檢查、行政處分、行政答應(yīng)等行為統(tǒng)稱為檔案行政執(zhí)法監(jiān)視檢查。如，國家檔案局發(fā)布的?檔案執(zhí)法監(jiān)視檢查工作暫行規(guī)定?就稱本規(guī)定所稱檔案執(zhí)法監(jiān)視檢查，是指各級(jí)檔案行政管理部門依法施行的監(jiān)視檢查以及依法對(duì)違背檔案法規(guī)行為的查處。檔案部門對(duì)檔案執(zhí)法術(shù)語使用的隨意，在一定程度上影響了檔案執(zhí)法的開展。為標(biāo)準(zhǔn)檔案行政執(zhí)法行為，有必要按照行政執(zhí)法的有關(guān)概念對(duì)檔案執(zhí)法中的一些術(shù)語進(jìn)展明確。按照河南省法制辦編著的?行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教材?2022年版，中國法制出版社的界定：行政執(zhí)法，是指由具行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)

4、關(guān)或法律、法規(guī)受權(quán)的組織，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定的事項(xiàng)進(jìn)展處理并直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行為。需要明確?培訓(xùn)教材?中的此定義，采用的是行政執(zhí)法的狹義定義。廣義的行政執(zhí)法，是行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的不針對(duì)詳細(xì)人和事的具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的行為，即抽象行政行為，也包括行政主體依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即詳細(xì)行政行為，還包括行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)迫性行政行為。行政監(jiān)視檢查，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法定的組織針對(duì)公民、法人和其他組織是否遵守法律法

5、規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)展的檢查，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的一種形式。行政監(jiān)視檢查的目的主要在于保障法律、法規(guī)、規(guī)章的施行和行政目的的實(shí)現(xiàn)。行政監(jiān)視檢查是詳細(xì)行政行為，屬行政執(zhí)法，要按一定的程序進(jìn)展。行政執(zhí)法檢查，是指居于監(jiān)視地位的行政機(jī)關(guān)和法定的組織，對(duì)居于被監(jiān)視地位的行政機(jī)關(guān)、法定的組織及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)展的檢查。行政執(zhí)法檢查不同于行政監(jiān)視檢查，行政執(zhí)法檢查是居于監(jiān)視地位的行政機(jī)關(guān)對(duì)處于被監(jiān)視地位的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)展的檢查，是行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)視活動(dòng)；而行政監(jiān)視檢查那么是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法定的組織針對(duì)公民、法人和其他組織是否遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)展的檢查，它

6、是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的一種形式。施行監(jiān)視檢查行為，有時(shí)是行政處分中的一個(gè)步驟，有時(shí)是為了理解法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；不少情況下，監(jiān)視檢查并不是一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法監(jiān)視，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)展的監(jiān)視。它是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)視，不同于黨委、人大、政協(xié)、司法、社會(huì)、言論等外部監(jiān)視。由于行政主體的這種內(nèi)部監(jiān)視是基于指導(dǎo)權(quán)或者指導(dǎo)權(quán)而產(chǎn)生的，因此，監(jiān)視內(nèi)容比擬廣泛，既可以是對(duì)詳細(xì)行政行為的監(jiān)視，也可以是對(duì)抽象行政行為的監(jiān)視。監(jiān)視的形式也比擬靈敏，對(duì)下級(jí)的一些不當(dāng)或違法行為，既可責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)自己糾正，也可直接予以撤銷并對(duì)有關(guān)人員追究責(zé)任。行政執(zhí)法監(jiān)視與行政執(zhí)法不同，

7、前者屬于監(jiān)視，后者屬于執(zhí)法。檔案部門與人大經(jīng)常開展的所謂檔案執(zhí)法檢查，從行政執(zhí)法的概念來看，由于人大、法制辦不是檔案的法定執(zhí)法主體，不能作出影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行為，這種所謂的檔案結(jié)合執(zhí)法不是行政執(zhí)法。從行政執(zhí)法監(jiān)視的概念來看，由于人大是權(quán)利機(jī)關(guān)，不屬于行政系統(tǒng)，不是被檢查的檔案部門的上級(jí)，這種所謂的結(jié)合執(zhí)法也不屬于嚴(yán)格意義上的檔案行政執(zhí)法監(jiān)視。檔案執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種，在執(zhí)法術(shù)語使用方面理應(yīng)做到與行政執(zhí)法術(shù)語保持一致。既可以防止檔案執(zhí)法術(shù)語的使用與其上位學(xué)科行政執(zhí)法相矛盾，也可通過借鑒較為成熟的行政執(zhí)法術(shù)語，完備檔案的執(zhí)法術(shù)語體系，使之既界限清楚，又互相關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)嚴(yán)密的立體性術(shù)語

8、網(wǎng)絡(luò)，更好地解釋檔案執(zhí)法現(xiàn)象。照此理解，檔案部門通常所說的檔案執(zhí)法檢查，實(shí)際上，應(yīng)是檔案行政監(jiān)視檢查，國家檔案局?檔案執(zhí)法監(jiān)視檢查工作暫行規(guī)定?與?廣東省檔案行政執(zhí)法檢查方法?中的檔案執(zhí)法監(jiān)視檢查、檔案行政執(zhí)法檢查實(shí)際上是涵蓋檔案行政檢查、檔案執(zhí)法、檔案執(zhí)法檢查、檔案執(zhí)法監(jiān)視這些概念的一個(gè)集成用語，在指導(dǎo)執(zhí)法這樣重要的規(guī)章中，使用這樣一個(gè)包含多種意思的集成用語，是不適宜的。2依法治檔與檔案執(zhí)法的關(guān)系在檔案部門有人認(rèn)為依法治檔，就是依法執(zhí)法，這種理解應(yīng)該說是片面的。依法治檔和檔案部門的依法執(zhí)法是兩個(gè)不同層次的問題，依法治檔是依法治國理念的延續(xù)，依法執(zhí)法是依法行政的必然要求。依法治國，就是廣闊人民

9、群眾在黨的指導(dǎo)下，按照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)展，逐步實(shí)行社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這項(xiàng)制度不因指導(dǎo)人的改變而改變，不因指導(dǎo)人的注意力改變而改變黨的十五大報(bào)告。簡單說，依法治國就是依法對(duì)國家權(quán)利進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)、約束和限制，以防止國家權(quán)利的濫用，防止國家權(quán)利對(duì)人民群眾或者行政相對(duì)人合法權(quán)益的損害或損害。在對(duì)國家權(quán)利的制約標(biāo)準(zhǔn)中，最重要的是對(duì)行政權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)?，行政?quán)相對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)而言，具有直接性、主動(dòng)性、廣泛性的特點(diǎn)，最容易給相對(duì)人造成損害。所以，依法治國必然要求依法行政。那么，什么是依法行政呢？依法行政就是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定獲得、行使行政權(quán)利，并對(duì)行政行為的后果承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。通俗講，就是依法辦事。依法行政的本質(zhì)是依法標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)行為，但更主要的是依法標(biāo)準(zhǔn)、約束行政權(quán)利，即依法治權(quán)、依法治官。按照依法治國的概念，我認(rèn)為