學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)研

1、學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)研為了全面把握我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析影響和制約我市學(xué) 前教育事業(yè)發(fā)展的困難和題目，積極探索新時期（新邵會議后）學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展 的新路子，為市政府決策提供依據(jù)，市人民政府教育督導(dǎo)室組織三個調(diào)研小組于 5月30日-7月10對八縣一市三區(qū)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行了抽樣調(diào)研。調(diào)研組將每個縣 市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按學(xué)前教育發(fā)展水平分成好、中、差三類，每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少隨機(jī)抽取 一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個縣市區(qū)抽取四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所查每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查三所幼兒園（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼 兒園必查），三個調(diào)研小組總共調(diào)研93所幼兒園。調(diào)研以農(nóng)村幼兒園為重點。各 調(diào)研小組認(rèn)真聽取了各縣市區(qū)教育局、各有關(guān)幼兒園關(guān)于學(xué)前教育工作的情況匯 報，并從幼

2、兒園的辦學(xué)條件、辦園規(guī)模、教育內(nèi)容、保健情況、治理情況、收費 和開支情況等六個方面進(jìn)行了全方位的了解。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：一、全市學(xué)前教育基本情況據(jù)本次調(diào)研最新統(tǒng)計，全市共有幼兒園（學(xué)前班）1545所。其中省示范幼 兒園3所,市示范幼兒園26所。公辦幼兒園50所,農(nóng)村小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班159 所，民辦園1336所，民辦園占了。在崗教職工7860人,其中本科學(xué)歷163人，占; 大專以上學(xué)歷占13人，占;中專學(xué)歷占08人，占%;高中畢業(yè)以下學(xué)歷占近1535 人，占;其他職員占915人，占。幼兒進(jìn)園人數(shù)達(dá)179441人,其中城市幼兒59970 人，農(nóng)村幼兒119471人。全市3-5歲幼兒毛進(jìn)園率。二

3、、全市學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢20XX年4月2日，市政府在新邵縣召開全市學(xué)前教育工作會議，邵陽市人 民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等單位關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展意見，這次 會議在一定程度上推進(jìn)了我市學(xué)前教育發(fā)展。（一）民辦幼兒園發(fā)展迅速，成為學(xué)前教育的主要氣力。近幾年來，民間資本看好學(xué)前教育，投資學(xué)前教育的積極性很高，民辦幼 兒園如雨后春筍，發(fā)展迅速。我市民辦幼兒園（班）的數(shù)目已達(dá)幼兒園（班）總數(shù) 的。假如拋開附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班，則占。民辦園充分發(fā)揮機(jī)制靈活、治理到 位、就近進(jìn)園等上風(fēng)，一批民辦示范幼兒園脫穎而出，布滿生機(jī)與活力。我市學(xué)前 教育初步形成以公辦園為示范、社會氣力辦園為主體、集體辦園為補(bǔ)充，公

4、辦、 民辦、部分辦共同發(fā)展學(xué)前教育的多元化辦園新格式。民辦幼兒園大體分為以下 幾種辦學(xué)形式。1、股份制形式集資辦園。由熟悉學(xué)前教育的園長或教師牽頭，多股東集 資辦園，已成為創(chuàng)辦品牌民辦幼兒園新的投資形式。新寧縣大部分上規(guī)模的民辦 幼兒園就是股份制。他們擁有自己的獨立園舍、運動場、活動室和寢室。如該縣 黃龍鎮(zhèn)幼兒園征地畝，建筑面積1500平方米，投資200萬元，現(xiàn)有教職員工31人， 開辦11個班，在園幼兒502人。新寧近年來創(chuàng)辦了 6所象黃龍鎮(zhèn)幼兒園這樣規(guī)模 的民辦幼兒園。在一定程度上緩解了進(jìn)園難的題目。2、辦學(xué)方獨資建園。舉辦方獨資創(chuàng)建辦學(xué)條件一流的幼兒園仍然是民辦 幼兒園爭奪制高點、打造品牌

5、的一種有效途徑。邵東歐華國際幼兒園，總投資 1500萬元，各功能區(qū)設(shè)置公道，設(shè)施齊全;城步陽光寶貝幼兒園辦園理念先進(jìn)，是 蒙氏幼教團(tuán)體成員單位，由于遵循幼教規(guī)律辦園，在城步享有很好的口碑;武岡市 灣頭橋鄉(xiāng)東埔幼兒園是由在深圳辦園經(jīng)驗豐富的劉偉容老師回鄉(xiāng)創(chuàng)建的連鎖園。 該園設(shè)有電子監(jiān)控系統(tǒng)、舞蹈室、語音室，購置了 4萬多元的大型組合玩具和獨 具特色的669腦潛能開發(fā)學(xué)具，不僅硬件上檔次，辦園理念也走在該市民辦園前 列，形成了以“維思德兒童潛能開發(fā)”課題為主線的特色辦學(xué)，得到家長和社會 的認(rèn)可。該園現(xiàn)有教學(xué)班12個,在園幼兒已達(dá)300人。3、利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校園辦園。中小學(xué)布局調(diào)整后的閑

6、置校 園場地寬敞，區(qū)位適中，成了民辦幼兒園的重要陣地。大祥區(qū)的5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園都 是充分利用閑置的小學(xué)創(chuàng)辦的。辦得較好的綏寧縣李熙娃哈哈幼兒園、寨市春苗 幼兒園、武岡市頭堂幼兒園、龍?zhí)镏行男W(xué)幼兒園、龍?zhí)镏袑W(xué)幼兒園等也是利用 中小學(xué)調(diào)整布局后的閑置校園辦園。4、家庭堂屋式自辦園。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于人口密度小，適 齡幼兒少，幼師或辭退的代課小學(xué)教師就利用自家（或租賃他家）的堂屋和住房辦 起了幼兒園，生源主要是本村的適齡幼兒及四周村落的孩子。這些幼兒園多數(shù)未 經(jīng)資格審批，設(shè)施簡單，沒有教玩具，沒有合格的室內(nèi)外活動場所和器材，沒有睡 眠室。一般就把孩子關(guān)在家里念幾個數(shù)字，背幾首唐詩，看著不要

7、失事就行，如同 家長把小孩托付給保姆看管。此類園最少的幼兒只有7人。如綏寧縣李熙鎮(zhèn)新星 幼兒園只有7個幼兒，武岡市龍?zhí)镟l(xiāng)有兩個未掛牌、無名稱的幼兒園，一個8人， 一個15人。此類幼兒園，在農(nóng)村還比較普遍。（二）整章建制、依法治園意識不斷增強(qiáng)。各縣市區(qū)政府、教育局根據(jù)市政發(fā)20XX4號邵陽市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等單位關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展意見的通知等有關(guān)文件要求, 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定地方治理規(guī)定。建立了幼兒園（班）注冊登記審批制度。幾年來， 大部分縣市區(qū)教育主管部分對幼兒園進(jìn)行了核查登記,對條件較差的，限期整改， 不符合條件的，依法取締。大祥區(qū)、新寧縣、新邵縣等縣區(qū)已形成制度，每三年一

8、 次。上規(guī)模的幼兒園都建立了較完善的規(guī)章制度，如教職工崗位責(zé)任制、 幼兒一日生活制度、消毒制度、安全治理制度、幼兒園（班）與家長制度 等。（三）貫徹落實新邵會議精神,骨干幼兒園引領(lǐng)示范，帶動學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量整體進(jìn)步大部分省、市、縣示范幼兒園治理科學(xué)、規(guī)范。面向全體幼兒兼顧個體 差異,充分調(diào)動幼兒學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性,給幼兒以充分展示的機(jī)會和 空間，留意培養(yǎng)幼兒的多種能力，讓幼兒在玩中學(xué)、做中學(xué),在游戲中成長。注重 教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，環(huán)境布置力求美化、兒童化,根據(jù)季節(jié)和主題更新內(nèi)容。新寧黃 龍幼兒園每樓層以一個主題進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)，如“看國旗,識世界?！闭麄€樓層懸掛 了全世界每個國家的國旗、輿

9、圖和各國國情的先容。新寧縣把幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)納進(jìn)中小學(xué)繼續(xù)教育計劃，加強(qiáng)對幼兒教 師的現(xiàn)代教育理論和新教材的培訓(xùn)。該縣采取“請進(jìn)來、走出往”的形式，每年 都舉辦一次包括民辦幼兒教師在內(nèi)的全員培訓(xùn)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)正在啟動，全市3-5歲幼兒進(jìn)園率快速提升。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是我市發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、進(jìn)步3-5歲幼兒進(jìn)園率 的重要舉措。新邵會議后，各縣市區(qū)多渠道籌集資金，多種形式創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒 園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園主要有以下幾種辦學(xué)形式：1、民辦獨資幼兒園,2、股份制 幼兒園,3、國有民辦幼兒園,4、公辦幼兒園,5、集體幼兒園。我市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園120個，占60%。3-

10、5歲幼兒毛進(jìn)園率達(dá)%，近兩年每年上升幅 度達(dá)10%以上。三、我市學(xué)前教育存在的題目近年來，特別是新邵會議以后，我市學(xué)前教育取得了較大成績，無論從幼 兒園所數(shù)、還是適齡兒童進(jìn)園率等方面都有了很大進(jìn)步。但在職能部分履行職責(zé)、 辦園行為、城鄉(xiāng)幼兒園布局調(diào)整、辦園條件、辦園水同等方面，還存在共性的題 目。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）我市學(xué)前教育發(fā)展不平衡，學(xué)前教育質(zhì)量不高目前，全市學(xué)前三年毛進(jìn)園率%，在園幼兒人數(shù)已達(dá)158307人。事業(yè)規(guī)模 總量上往了，但各縣市區(qū)之間、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、同縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差異性較 大。大祥、雙清、洞口、新邵、新寧等縣區(qū)學(xué)前三年毛進(jìn)園率已達(dá)到70%以上， 而有些縣

11、區(qū)學(xué)前三年毛進(jìn)園率不到40%;每個縣市區(qū)縣城與農(nóng)村學(xué)前三年毛進(jìn)園 率相差25%以上;一些經(jīng)濟(jì)條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有3-4所合格幼兒園，一些較偏僻的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一所合格幼兒園都沒有。從表面上看農(nóng)村3-5歲幼兒的進(jìn)園率大大進(jìn)步了，但幼兒園沿用學(xué)前班 辦班模式?jīng)]有改變，學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)也沒有跟上，學(xué)前教育在規(guī)模擴(kuò)張的 同時存在著嚴(yán)重的質(zhì)量題目，難以真正發(fā)揮其充分發(fā)展幼兒潛能與個性、為幼兒 終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)的功能。學(xué)前教育質(zhì)量不高，辦園理念陳舊，學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重，以課堂教 學(xué)為學(xué)前教育的主要方式，以計算、識字、拼音、講故事、讀童謠等認(rèn)知內(nèi)容為 學(xué)前教育的主要內(nèi)容。尤其是無證經(jīng)營的民辦幼兒園，嚴(yán)重違反幼兒

12、身心發(fā)展的 規(guī)律,一味迎合家長“看子早成才”的要求。提前對幼兒進(jìn)行漢語拼音、加減法 教學(xué)，減少了幼兒的游戲活動，加重了幼兒身心負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了幼兒的健康成長, 對幼兒的后續(xù)發(fā)展極為不利。（二）公辦幼兒園數(shù)目少，公辦學(xué)前教育氣力薄弱。我市目前有公辦幼兒園50所，只占全市幼兒園總數(shù)的%，這50所公辦幼兒 園中,財政全額撥款12所。這12所幼兒園，集中了我市學(xué)前教育的精華，其中2 所省示范幼兒園、8所市級示范性幼兒園，這12所財政全額撥款的幼兒園也是全 市辦園時間最長的園所。其余38所公辦園，都是近幾年創(chuàng)辦的，園舍大多數(shù)是利 用中小學(xué)調(diào)整布局后閑置的校舍。公辦幼兒園基本上是教育部分舉辦的，教育教 學(xué)

13、比較規(guī)范，發(fā)揮著示范作用。但由于占有市場的份額太少,大部分不規(guī)范的民辦 幼兒園沒有感受到競爭壓力，這也是我市堂屋式幼兒園依然占有較大份額的原因 之一。（三）學(xué)前教育治理氣力薄弱，亂辦園現(xiàn)象依然存在，侵害了正當(dāng)園的利 益。教育部分是學(xué)前教育的主管部分，縣市區(qū)教育局僅有一名干部兼管幼教， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幼教輔導(dǎo)員基本沒有,幼教治理的氣力十分薄弱。目前，我市既沒有對農(nóng) 村幼兒教師的資格審定、考核和培訓(xùn)，也鮮有對學(xué)前班和幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)村 學(xué)前教育治理總體上處于無為狀態(tài)。（四）民辦幼兒園治理職員素質(zhì)偏低，師資氣力薄弱。從總體上來看，農(nóng)村學(xué)前教育在經(jīng)費和師資兩個方面都沒有保障，既沒有 穩(wěn)定的經(jīng)費來源，也沒

14、有穩(wěn)定的師資隊伍。一方面幼兒園由于教師流失而*停辦, 有的中心幼兒園由于后續(xù)投進(jìn)不足而難以為繼。另方面，由于辦園賺錢的示范效 應(yīng)，使得開出租車的、搞建筑包工的、做生意的都來仿效創(chuàng)辦私立幼兒園,把辦幼 兒園作為生財之道,全然不顧辦學(xué)條件的約束。全市農(nóng)村幼教師資氣力極其薄弱，師生配置比例嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)村大部分民 辦幼兒園是一個教師一個班，既做老師，也做保育員，還兼做廚師，談不上配備比 例。尤其是所雇用的教師不符合教師資格條例要求。有的辦園者聘請的教師 中具有學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)證書的和幼兒教師資格證的所占比例不到30%,取而代 之的是一些毫無經(jīng)驗的且未受過專業(yè)練習(xí)的中專生和高中生，甚至還有一些是沒 有受

15、過任何專業(yè)練習(xí)的農(nóng)村婦女。由于沒有建立教師資格準(zhǔn)進(jìn)制度，致使教師隊 伍的整體素質(zhì)和水平低下，或者由于工資和待遇的題目以及辦園者的隨意性，造 成教師隊伍的活動性非常大，我們經(jīng)常見到幼兒園走馬燈似的換老師。如此辦園， 如何進(jìn)步辦園質(zhì)量和水平？民辦幼兒教師工資大多在1000元/月左右，三險一金沒有辦理,工作任務(wù) 普遍較重，一般是一人包班，師幼比嚴(yán)重超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)為1:7）, 我市學(xué)前班均勻師幼比為1:,最低達(dá)到1:72，幼兒園均勻師幼比1:20,最低達(dá)到 1:65，幼兒教師勞動強(qiáng)度大。（五）缺乏應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備，辦學(xué)條件較差。農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件普遍較差，除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)模較大的幼

16、 兒園外，大部分幼兒園園舍狹小、破舊、陰暗，教學(xué)設(shè)備簡陋。很多幼兒園連基本 的活動空間都無法保證，教玩具嚴(yán)重不足，幼兒沒有操縱材料，安全和衛(wèi)生條件也 達(dá)不到要求，無法為幼兒成長提供一個安全的、舒適的發(fā)展環(huán)境。有的幼兒園無 幼兒桌椅，用小學(xué)生課桌椅或家用餐桌椅代替；有的教具奇缺，幾乎沒有活動室；有的幼兒園衛(wèi) 生設(shè)施差，無專用幼兒廁所，安全設(shè)施不完善,缺乏室外活動場地。（六）爭奪生源，相互壓價，惡性競爭。如武岡市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大部分集中 在城區(qū)，惡性競爭導(dǎo)致各園主一方面降低本錢、減少投進(jìn)，另方面增大班額、降低 收費標(biāo)準(zhǔn),幼兒園辦成了托管所。綏寧縣某鎮(zhèn)不過200米之遠(yuǎn)竟出現(xiàn)兩個幼兒園, 由于生源競爭，

17、兩園竟互相敵視，不相往來,相互壓價詆毀對方。（七）辦園者安全意識不強(qiáng)，安全隱患突出。幼兒園的安全保障工作是學(xué)前教育的重要組成部分。幼兒園教育指導(dǎo)綱 要（試行）中指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作 的首位”。但由于部分辦園者安全意識不強(qiáng)，安全教育和責(zé)任落實沒有到位，造成 很多幼兒園存在著大量的安全隱患。如有的幼兒園因陋就簡辦班招生，利用廢棄 的場地和房屋，或自行修筑幾間民房就辦起了幼兒園；有的建筑設(shè)計和設(shè)施安裝 不規(guī)范，多處有棱和銳角；有的沒有門衛(wèi)，甚至沒有圍墻；有的幼兒活動場地不平 整、幼兒玩具質(zhì)劣（規(guī)格不達(dá)標(biāo)、有毒或己生銹腐朽）；有的交通工具根本不符合 國家安檢標(biāo)準(zhǔn)而

18、肆意運行。接送幼兒的校車超載是普遍現(xiàn)象。一臺8坐微型面包 車一次接送20個幼兒是習(xí)以為常，額定座位數(shù)與搭載幼兒數(shù)1:2是普遍現(xiàn)象;有 的幼兒園生活設(shè)施簡陋、衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)。四、形成農(nóng)村學(xué)前教育困境的主因農(nóng)村學(xué)前教育的困境形成有著深刻的社會歷史根源，是多種因素交互作 用的結(jié)果，分析起來，主要有以下幾個方面的原因：（一）觀念落后，對學(xué)前教育價值熟悉不足學(xué)前教育的價值遠(yuǎn)未被熟悉。多數(shù)家長、幼兒教師、政府部分、乃至教 育決策治理者對學(xué)前教育的價值缺乏充分熟悉，因而農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展長期以 來不受重視。同時，落后的兒童觀、發(fā)展觀和教育觀也是造成農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量 不高的原因之一。不僅家長，甚至很多幼兒教師

19、都把兒童看作是一個知識的容器, 將兒童的發(fā)展片面地理解為是智力的發(fā)展甚至是知識和技能的習(xí)得，把學(xué)前教育 過程簡單地理解為知識的傳授，這些都是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育中存在“小學(xué) 化”的諸多題目的思想根源。在調(diào)研中有受訪領(lǐng)導(dǎo)以為學(xué)前教育是看孩子的工作，“只要管好不失事 就行了”； “幼兒期又不學(xué)什么東西，因此這一時期的教育作用不大，影響不大” 也有的以為學(xué)前教育在農(nóng)村地區(qū)是一種奢侈品，農(nóng)村人沒有那么高的要求；也有 的以為幼兒園是城市的東西，農(nóng)村沒有條件舉辦，即使辦了，農(nóng)民也上不起；即使 上得起，也以為能熟悉幾個字，背背唐詩，數(shù)幾個數(shù)字就可以了。這些觀念都極大 地阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。（二）學(xué)前教

20、育制度法規(guī)不甚完善，且執(zhí)行不力目前，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育政策法規(guī)執(zhí)行不力，要么產(chǎn)生了政策真空，要么 存在政策失真和政策縮水的現(xiàn)象。1、學(xué)前教育被邊沿化，沒有納進(jìn)基礎(chǔ)教育范疇20XX年9月頒發(fā)的幼 兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）明確提出：“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部 分” 20XX年3月，邵陽市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的市教育局等部分聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推 進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見明確提出：“學(xué)前教育是各級各類教育的奠基工 程,是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”。但從目前的情況看，農(nóng)村的學(xué)前教育并未被納 進(jìn)基礎(chǔ)教育的常規(guī)治理中，而是被嚴(yán)重地邊沿化了。調(diào)研時問及,90%以上的農(nóng)村 幼兒教師連聽都沒說過新綱要和意見，更不要說學(xué)

21、習(xí)和按照新綱要 和意見的精神組織教育活動了。且意見規(guī)定：“各縣市區(qū)應(yīng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心幼兒園建設(shè)，制定三年推進(jìn)計劃，確保20XX年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所中心幼兒園。同 時,各縣市區(qū)要把中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的資產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育”。意見沒有 明確規(guī)定中心幼兒園是政府投資還是民間集資，這就導(dǎo)致了現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園都是 民間投資，處于無序競爭狀態(tài)。中小學(xué)布局調(diào)整的閑置校園一般也是以租賃的形 式轉(zhuǎn)租給民辦幼兒園使用。2、對于農(nóng)村小學(xué)學(xué)前班是否有必要繼續(xù)存在的題目，存在分歧。市教育 局等部分于20XX年3月23日聯(lián)合發(fā)文關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見 明確提出：“城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)以及社會氣力舉辦的中小學(xué)，不得附設(shè)

22、學(xué)前 班和幼兒園，不得把進(jìn)學(xué)與其小學(xué)進(jìn)學(xué)掛鉤”，但事實上并非如此，很多小學(xué)都附 設(shè)了幼兒園學(xué)前班。原為5-6歲或6-7歲兒童提供學(xué)前一年教育的學(xué)前班，也大 量招收3-6歲幼兒進(jìn)班。學(xué)前班與幼兒園在教育對象上的界限模糊使得二者在教 育上產(chǎn)生一定程度的重疊。一些孩子上了幼兒園又上學(xué)前班，某些教育內(nèi)容可能 是重復(fù)的，漢語拼音在幼兒園、學(xué)前班、一年級重復(fù)學(xué)。由于幼兒園和學(xué)前班的 教育內(nèi)容隨意性都較大，因而二者之間也無任何銜接，對兒童發(fā)展是非常不利的。學(xué)前班不屬于義務(wù)教育范疇，可以收取用度,學(xué)前班所收經(jīng)費解決小學(xué)教 師福利。因此一些小學(xué)受利益驅(qū)動，借口區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源不足,擴(kuò)大學(xué)前班的 招生規(guī)模，有的

23、小學(xué)學(xué)前班竟達(dá)到70名幼兒，并暗示不進(jìn)該校學(xué)前班的幼兒就不 準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)該所小學(xué)。在不同等的競爭中，民辦幼兒園顯然處于劣勢，這也在一定程度 上抑制了幼兒園的發(fā)展。但是，對于農(nóng)村小學(xué)學(xué)前班是否可以辦?怎樣協(xié)調(diào)幼兒園 與學(xué)前班之間的關(guān)系？目前在實際工作中存在分歧。3、由于監(jiān)管不力，放任了未經(jīng)審批的非法幼兒園。我市幼兒園多以民辦 為主，按照邵陽市民辦學(xué)校治理實施辦法中的有關(guān)規(guī)定，幼教機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦園 前到當(dāng)?shù)亟逃姓C(jī)關(guān)辦理社會氣力辦學(xué)許可證。據(jù)了解，沒有到教育主管部 分登記注冊的非法園為數(shù)眾多。究其原因：一是教育行政部分宣傳力度不夠，經(jīng)營 者法律意識不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多辦園者不知道申辦程序，更不知道辦園

24、標(biāo)準(zhǔn), 隨意招收幼兒辦班，以為辦證不辦證無所謂。二是有關(guān)職能部分監(jiān)管力度不夠， 執(zhí)法難度大。不能依法取締未經(jīng)許可、非法舉辦的幼兒園。有些縣市區(qū)還有很多幼兒園沒有登記注冊，沒有審查資格,用群眾的話說 就是：“辦幼兒園跟開個商店差未幾，誰想辦就可以辦”。非法幼兒園不是從改善 辦園條件，進(jìn)步保教質(zhì)量上做文章下功夫，而是競相降低收費標(biāo)準(zhǔn)，大打“價格 戰(zhàn)”。在”價格戰(zhàn)”中,非法幼兒園固然吸引了一些幼兒進(jìn)園，但卻使辦園條件較好的正當(dāng)幼兒園受到 嚴(yán)重沖擊,非法幼兒園的存在，破壞了幼兒園的公道布局，擾亂了正常的學(xué)前教育 秩序。（三）幼教經(jīng)費嚴(yán)重短缺農(nóng)村學(xué)前教育的窘迫程度是所有各級各類教育中最為嚴(yán)重的，經(jīng)費的嚴(yán)

25、 重短缺極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。造成此種情況的原因有二：1、投進(jìn)嚴(yán)重不足，經(jīng)費來源渠道單一。我市幼兒園是以民辦園為主，政府 投進(jìn)很少。農(nóng)村幼教的經(jīng)費來源主要是家長所交的保教費，所收保教費發(fā)了保教 員的基本工資所剩無幾，讓“農(nóng)民掏錢辦幼教”根本就無力改善幼兒園的軟硬件 設(shè)施。因此在家庭經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)村地區(qū)，幼兒所交的保教費顯然難以獨 立支撐農(nóng)村的學(xué)前教育事業(yè)。2、經(jīng)費治理缺位。我市幼兒園以民辦為主體，民辦幼兒園經(jīng)費治理制度 不完善，普遍沒有對幼教經(jīng)費實行專項治理，也缺乏審核和監(jiān)視機(jī)制，這使得在經(jīng) 費極其緊張的情況下，保教經(jīng)費被挪用，剝削幼兒生活費得現(xiàn)象時有發(fā)生。（四）職責(zé)不明，

26、治理不力。各級職能部分職責(zé)不明，治理責(zé)任層層下放，治理權(quán)限過低。學(xué)前教育實 行的是“地方負(fù)責(zé)，分級治理和有關(guān)部分分工負(fù)責(zé)”的治理體制，然而，目前縣級 及以上的政府部分對農(nóng)村幼教重視不夠，舉辦農(nóng)村幼教的責(zé)任落在了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 和村委會。由于權(quán)限過低，因此造成各地學(xué)前教育發(fā)展很不平衡，即使在同一個縣 市區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)前教育發(fā)展水平差距很大。（五）幼兒教師的基本權(quán)益沒有保障，師資隊伍不穩(wěn)定，教師素質(zhì)不高。當(dāng)前農(nóng)村幼兒教師的基本權(quán)益得不到保障，極差的生存狀況造成了師資 隊伍不穩(wěn)定;教師素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約小學(xué)教育質(zhì)量的進(jìn)步。農(nóng)村幼兒教師極差的生存狀況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、工作環(huán)境艱苦,勞動強(qiáng)度

27、大。有的農(nóng)村幼兒園設(shè)在偏僻的山村,交通不 便,工作環(huán)境是非常艱苦的;幼兒年齡小、生活自理能力差,幼兒教師不僅要開展 教育活動，還需要照顧孩子的生活，保護(hù)他們的安全，事無巨細(xì)都要操心，勞動強(qiáng) 度非常大，大部分教師還要負(fù)責(zé)幼兒上學(xué)放學(xué)的接送;而且,農(nóng)村地區(qū)無論是學(xué)前 班還是幼兒園，師幼比都大大低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研對93所學(xué)前班和幼 兒園的調(diào)查,學(xué)前班均勻師幼比是1: 38. 5,最低達(dá)到了1: 72,幼兒園均勻師幼 比是1: 20,最低達(dá)到了 1: 65。按規(guī)定，全日制幼兒園教職工與幼兒的合適比例 是1: 6-1: 7;農(nóng)村學(xué)前班基本上是一個老師管一個班，沒有保育員等其他的教輔 職員；很多

28、農(nóng)村幼兒園，往往是一人身兼數(shù)職，既是園長，又是教師，又是保育員， 還是炊事員。過大的班級規(guī)模和過低的師幼比，使農(nóng)村幼兒教師整天處于非常緊 張的狀態(tài)中。2、身份不明確，社會地位低。目前對農(nóng)村幼兒教師的身份沒有一個明確 的說法，她們既不是正式的公辦教師，也不是民辦教師，也不能算是真正意義上的 代課教師，由于大多是在這個崗位上工作了幾年、十幾年、幾十年的專任教師， 這種被嚴(yán)重邊沿化的尷尬地位，極大地傷害了幼兒教師的自尊心，影響了她們工 作的積極性和熱情，也動搖了她們獻(xiàn)身農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的信念。這種不明確的 身份，也使農(nóng)村幼兒教師不能依法維護(hù)自己的基本權(quán)益，一位幼兒教師說：“教 育法對我們沒有用，由于

29、我們根本不是教師?！?、工資低,沒有福利待遇。農(nóng)村幼兒教師工資不僅盡對數(shù)低,相對數(shù)也低。 幼兒教師的工資基本來自于幼兒的保教費,生源好，則工資多,生源少，則工資少。 一個幼兒教師一年的工資甚至比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的年均勻純收進(jìn)還低。不僅如此，幼兒 教師沒有任何的福利待遇，既沒有醫(yī)療保險，也沒有養(yǎng)老保險，更不用說住房公積 金之類的了。如此困苦的生活背景，怎么能夠長久地支撐起巨大的教育熱情來推 動農(nóng)村幼教的發(fā)展呢?極低物質(zhì)待遇，大大降低了這一職業(yè)的職業(yè)魅力，一方面使 得優(yōu)秀的教師資源大量流失，另一方面也使得很多優(yōu)秀的青年不愿意選擇到農(nóng)村 從事幼教工作。4、培訓(xùn)機(jī)會少，專業(yè)發(fā)展困難。根據(jù)此次的調(diào)查，除新寧縣有

30、幼兒教師的 培訓(xùn)外，目前大部分縣市區(qū)農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)沒有納進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃糠值膸熧Y培 訓(xùn)計劃，所訪談的幼兒教師，在最近5年內(nèi)都沒有任何機(jī)會參加過培訓(xùn)。不僅沒有 外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，而且由于農(nóng)村幼兒園布點比較分散，幼兒教師之間進(jìn)行交流相 互學(xué)習(xí)的機(jī)會也很少，再加上農(nóng)村文化落后，信息閉塞，圖書資料少，教師很難通 過業(yè)余的學(xué)習(xí)提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，她們只能憑自己的經(jīng)驗日復(fù)一日地教下往， 教室外發(fā)生的事情她們很少有機(jī)會往了解。限于本身的專業(yè)素質(zhì)，保教質(zhì)量甚為 堪憂。5、沒有評職晉級的機(jī)會。農(nóng)村幼兒教師是一個被忽視的群體，職稱評定、 工資晉級都與她們無關(guān)，各種評先評優(yōu)的機(jī)會也不會落到她們頭上，她們似乎是 被排除

31、在教育體制之外，不管她們怎樣優(yōu)秀,工作如何努力,她們都得不到應(yīng)有的 承認(rèn)和肯定。這極大的消解了幼兒教師的工作積極性和熱情，實質(zhì)上造成了教師 的“隱性流失”。五、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的幾點建議沒有童年就沒有未來。農(nóng)村學(xué)前教育不能等待!關(guān)注農(nóng)村幼兒的教育狀況, 大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,這是關(guān)系到農(nóng)村未來、關(guān)系到整個國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一項 基礎(chǔ)性工程。農(nóng)村學(xué)前教育要從當(dāng)前的困境中走出來，首先要做好以下幾個方面 的工作：（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)步熟悉。要改變我市學(xué)前教育的落后面貌,首先就要確認(rèn)學(xué)前教育的重要價值，改變我們的態(tài)度和觀念，從思想上重視學(xué)前教育的發(fā)展。發(fā)展學(xué)前教育是兒童生存 發(fā)展的迫切需要,是農(nóng)村社會擺脫貧

32、困、持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是全面進(jìn)步國民 素質(zhì)、建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會的必不可少的重要一環(huán)，并不是可有可無、可好可壞的 的事情。國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020年）中提出：“基本 普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，把發(fā)展學(xué)前教育納進(jìn)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī) 劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園， 大力扶持民辦幼兒園。實行本錢公道分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒進(jìn)園給予財 政補(bǔ)助?！卑l(fā)展學(xué)前教育已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略的高度。（二）明確政府職責(zé)，切實加強(qiáng)治理政府的宏觀治理、政策導(dǎo)向是影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的最重要因素，其治理水平直接影響著幼兒園的教育質(zhì)量，也影響著

33、幼兒身心發(fā)展的水 平，因此要切實加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園的治理，規(guī)范辦園行為和點布局.全面清查、取 締無證幼兒園和分歧格幼兒園。1、應(yīng)明確各級政府部分的職責(zé)。學(xué)前教育既是教育事業(yè)，也是一項社會 福利事業(yè)，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展涉及到人事制度、房舍設(shè)備、經(jīng)費開支、衛(wèi)生保健、 物資供給等題目，很多題目不是單靠教育部分就能夠解決，而是需要各級政府部 分相互配合，共同參與，因此，需要建立健全“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、部分配合” 的學(xué)前教育治理體制。進(jìn)一步明確各級政府、各有關(guān)部分在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中 所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，避免出現(xiàn)相互推誘責(zé)任的現(xiàn)象。2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育骨干體系為整治當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育亂象

34、，在取締無證幼兒園和分歧格幼兒園的同 時，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育骨干體系。各級政府要切實履 行職責(zé)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心幼兒園，引領(lǐng)全鄉(xiāng)學(xué)前教育的健康發(fā)展。3、要充實治理氣力，建立農(nóng)村幼教治理絡(luò)?？h級教育治理部分基本上配 備專職幼教治理干部一名，負(fù)責(zé)治理全縣學(xué)前教育工作。但農(nóng)村幼兒園點多面廣, 一個人的氣力根本無法涵蓋到這么地方，因此要選拔、培訓(xùn)優(yōu)秀的幼兒教師擔(dān)任 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的幼教輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村幼兒園和學(xué)前班的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教師在職培 訓(xùn)等工作。以縣幼教治理干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼教輔導(dǎo)員為骨干,建立一個農(nóng)村幼教視 導(dǎo)治理絡(luò)。4、應(yīng)確立政府對農(nóng)村學(xué)前教育的投進(jìn)責(zé)任。目前，農(nóng)村

35、學(xué)前教育資金來源渠道單一，主要是幼兒所交的保育教育費， 政府投進(jìn)過低，或者根本沒有投進(jìn)，并且對農(nóng)村幼兒具有明顯的不公平性,造成農(nóng) 村幼教經(jīng)費嚴(yán)重短缺。因此，政府加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投進(jìn)責(zé)任才是根本。這 由學(xué)前教育的性質(zhì)決定的。學(xué)前教育固然不屬于義務(wù)教育，但它是“基礎(chǔ)教育的 重要組成部分”，與后義務(wù)教育階段的非義務(wù)教育有著不同的性質(zhì)和特點，不可 等同對待。教育屬于準(zhǔn)公*品，因而應(yīng)該由政府和個人來共同分擔(dān)本錢。但“教 育從整體上講是準(zhǔn)公*品并不意味著教育同質(zhì)均勻分布的鐵板一塊,實際上，各 級各類教育的性質(zhì)有很大的差異,在受益外在性和排他性上表現(xiàn)各異。從小學(xué)、 初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，

36、它們在受益外在性方面逐漸減小，在消 費的排他性方面則逐漸增大。從低層次教育到高層次教育，從普通教育到成人教 育和職業(yè)教育，人們受教育的目的性逐漸加強(qiáng)，受教育越來越與未來的職業(yè)和預(yù) 期收進(jìn)相關(guān)。受教育的機(jī)會則越來越少，競爭日趨激烈。所以，按這樣的順序，教 育的公*品屬性逐漸減少，私人產(chǎn)品屬性逐漸加強(qiáng)?！笨梢?，在各級各類教育中 學(xué)前教育的公*品屬性最強(qiáng)，外溢效應(yīng)最高。因此，應(yīng)該主要由公共財政來承擔(dān)學(xué)前教育的用度?！盎A(chǔ)教育不同于其 他級次的教育，基礎(chǔ)教育屬于純公*品，而屬于純公*品的經(jīng)費應(yīng)該納進(jìn)國家 財政預(yù)算?！币虼?，承認(rèn)學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,承認(rèn)其具有公* 品的屬性，就應(yīng)該承認(rèn)，政府

37、在其經(jīng)費的投進(jìn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。由政府來承 擔(dān)相當(dāng)比例的學(xué)前教育經(jīng)費，也是世界各國通常的做法?？浯笳畬r(nóng)村學(xué)前教育的投進(jìn)責(zé)任，并不意味著政府要大包大攬，完全 將舉辦學(xué)前教育的責(zé)任包起來。實際上，采用“公有民辦”、“民辦公助”等投 資模式有利于多渠道張羅經(jīng)費，進(jìn)步資金的使用效率，在政府投進(jìn)增長有限的情 況下，更有利于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。（三）、實行“兩條腿走路”，大力扶持民間資本投資學(xué)前教育現(xiàn)在我市農(nóng)村學(xué)前教育主要是兩塊，一是附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的學(xué)前班，一是 民辦幼兒園。民辦園有股份制的，有個體的，但個體經(jīng)營的比較多。除新寧縣以股 份制辦學(xué)前教育做的好以外，其他縣市區(qū)基本以個體經(jīng)營模式居多，裹足不前，很 多幼教業(yè)主由于政府政策不明朗不敢