政策轉(zhuǎn)換為法律的正當(dāng)程序研究

1、PAGEXXXPAGE 8 政策轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換為法律律的正當(dāng)程程序研究一、正當(dāng)程程序及其目目的價值（一）正當(dāng)當(dāng)程序是民民主與法治治社會的普普遍法則正當(dāng)程序是是民主與法法治社會應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循的的一項普遍遍法則，因因?yàn)樗笄笸ㄟ^一個個具有正當(dāng)當(dāng)性的過程程，實(shí)現(xiàn)程程序的正義義和理性并并獲得實(shí)體體結(jié)果的公公正。正當(dāng)當(dāng)程序作為為一個基本本原則也普普遍為英美美法系和大大陸法系國國家適用，指指導(dǎo)著立法法、司法、行政等各各個領(lǐng)域的的活動。正當(dāng)程序序最早可追追溯到英國國，稱之為為“自然公公正”原則則。英國11215年年制定的自由大憲憲章第339條規(guī)定定：“凡自自由民，如如未經(jīng)其同同級貴族之之依法裁判判，或經(jīng)國國法判決，皆

2、皆不得被逮逮捕和監(jiān)禁禁，沒收財財產(chǎn)、剝奪奪法律保護(hù)護(hù)權(quán)，放逐逐或被加以以任何其他他方式侵害害。”13354年英英國國會首首次以法令令形式明確確提到并解解釋了“正正當(dāng)程序”：未經(jīng)法法律的正當(dāng)當(dāng)程序進(jìn)行行答辯，對對任何財產(chǎn)產(chǎn)和身份擁擁有者一律律不得剝奪奪其土地或或住所，不不得逮捕或或監(jiān)禁，不不得剝奪其其繼承權(quán)和和生命。正正當(dāng)程序條條款最初適適用于司法法程序，具具體包括兩兩項內(nèi)容，即即“任何人人都不應(yīng)當(dāng)當(dāng)成為自己己案件的法法官”和“當(dāng)事人有有陳述和被被傾聽的權(quán)權(quán)利”。之之后正當(dāng)程程序又逐步步運(yùn)用于行行政活動領(lǐng)領(lǐng)域，成為為衡量行政政行為正當(dāng)當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。在英國國“程序公公平是一個個覆蓋整個個行政過程程

3、的一般原原則，也是是法院對行行政行為予予以審查的的基本原則則” .自然然公正原則則在美國表表現(xiàn)為正當(dāng)當(dāng)程序原則則，并得到到了憲法的的明確規(guī)定定。美國憲憲法修正案案第5條規(guī)規(guī)定：“不不經(jīng)正當(dāng)?shù)牡姆沙绦蛐虿坏脛儕Z奪任何人的的生命、自自由或財產(chǎn)產(chǎn)。不給公公平賠償，私私有財產(chǎn)不不得充作公公用?！边@這條規(guī)定適適用于聯(lián)邦邦政府機(jī)關(guān)關(guān)，它要求求在剝奪私私人生命、自由或財財產(chǎn)時，必必須符合自自然正義的的要求，即即一個人不不能在自己己的案件中中做法官；人們的抗抗辯必須公公正聽取。正當(dāng)程序序由美國憲憲法修正案案第14條條的規(guī)定而而被擴(kuò)展適適用于立法法程序。憲憲法修正案案第14條條規(guī)定：“任何一州州，都不得得制定

4、或?qū)崒?shí)施限制合合眾國公民民的特權(quán)或或豁免權(quán)的的任何法律律；不經(jīng)正正當(dāng)?shù)姆陕沙绦?，不不得剝奪任任何人的生生命、自由由或財產(chǎn)。對于在其其管轄下的的任何人，亦亦不得拒絕絕給予平等等法律保護(hù)護(hù)。”這條條規(guī)定適用用于各州政政府機(jī)關(guān)。該條要求求聯(lián)邦和州州議會所制制定的法律律必須符合合公平和正正義，政府府的行為受受到必要的的限制?！皩α⒎C(jī)機(jī)關(guān)加以防防范，因?yàn)闉樗钣袡?quán)權(quán)力，最有有可能被濫濫用，還要要防止行政政官員濫用用職權(quán)，防防止由少數(shù)數(shù)人操縱的的集團(tuán)壓迫迫多數(shù)人” 美美國憲法修修正案的正正當(dāng)程序條條款起源于于麥迪遜起起草的聯(lián)邦邦權(quán)利法法案?！爱?dāng)時的正正當(dāng)程序有有著精確的的司法技術(shù)術(shù)含義，并并不涉及聯(lián)聯(lián)

5、邦立法機(jī)機(jī)構(gòu)法案本本身的正當(dāng)當(dāng)性問題”，“18868年美美國憲法第第14條修修正案生效效后，正當(dāng)當(dāng)法律程序序逐漸具有有了實(shí)質(zhì)性性含義”，從從而使“正正當(dāng)法律程程序適用于于立法程序序、行政程程序和司法法程序” 當(dāng)今世界界，正當(dāng)程程序的兩個個要求為文文明社會廣廣泛認(rèn)同，被被視為文明明社會的普普遍法則。世界人人權(quán)宣言第10條條規(guī)定：“人人完全全平等地有有權(quán)由一個個獨(dú)立而無無偏倚的法法庭進(jìn)行公公正的和公公開的審訊訊，以確定定他的權(quán)利利和義務(wù)并并判定對他他提出的任任何刑事指指控。”公民權(quán)利利和政治權(quán)權(quán)利國際公公約第114條規(guī)定定：“在判判定對任何何人提出的的任何刑事事指控或確確定他在一一件訴訟案案中的權(quán)

6、利利和義務(wù)時時，人人有有資格由一一個依法設(shè)設(shè)立的合格格的、獨(dú)立立的和無偏偏倚的法庭庭進(jìn)行公正正的和公開開的審訊?！睔W洲洲人權(quán)憲章章第6條條規(guī)定：“在有關(guān)自自己的民事事權(quán)利和義義務(wù)的決定定或針對自自己的刑事事指控中，任任何人均有有權(quán)在合理理的時間內(nèi)內(nèi)，從一個個依法建立立的、獨(dú)立立的、不偏偏不倚的法法庭中得到到公正和公公開的審理理。”我國憲法法和法律雖雖然沒有對對正當(dāng)程序序原則專門門規(guī)定，但但正當(dāng)程序序的要求已已在立法、司法和行行政活動中中得以貫徹徹，在許多多法律中已已經(jīng)有了相相應(yīng)的規(guī)定定。例如立法法第五條規(guī)規(guī)定：立法法應(yīng)體現(xiàn)人人民的意志志，發(fā)揚(yáng)社社會主義民民主，保障障人民通過過多種途徑徑參加立法

7、法活動。第第十六條和和第二十九九條分別要要求提案人人在人民代代表大會和和人民代表表大會常務(wù)務(wù)委員會對對其進(jìn)行審審議時應(yīng)當(dāng)當(dāng)派人聽取取意見，回回答詢問。各代表團(tuán)團(tuán)審議法律律案時，根根據(jù)代表團(tuán)團(tuán)的要求，有有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)派人介紹紹情況。第第三十四條條規(guī)定，列列入常務(wù)委委員會會議議議程的法法律案，法法律委員會會、有關(guān)的的專門委員員會和常務(wù)務(wù)委員會工工作機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)聽取各各方面的意意見。聽取取意見可以以采取座談?wù)剷?、論證證會、聽證證會等多種種形式。這這些都體現(xiàn)現(xiàn)了立法中中的正當(dāng)程程序要求。其他類似似的法律規(guī)規(guī)定還有：我國行行政處罰法法第三十十七條有關(guān)關(guān)回避問題題的規(guī)定，第第三十一條條有關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)告知當(dāng)

8、事事人作出行行政處罰決決定的事實(shí)實(shí)、理由及及依據(jù)和依依法享有的的權(quán)利的規(guī)規(guī)定，第六六條和第三三十二條當(dāng)當(dāng)事人有權(quán)權(quán)進(jìn)行陳述述和申辯的的規(guī)定，以以及行政政許可法第七條關(guān)關(guān)于公民、法人或者者其他組織織對行政機(jī)機(jī)關(guān)實(shí)施行行政許可，享享有陳述權(quán)權(quán)、申辯權(quán)權(quán)的規(guī)定等等等。（二）正正當(dāng)程序的的價值正當(dāng)程序能能夠成為一一個普遍規(guī)規(guī)則，在于于正當(dāng)程序序的價值。關(guān)于正當(dāng)當(dāng)程序的目目的價值有有兩個方面面的內(nèi)容，兩兩種觀點(diǎn)。兩個方面面的內(nèi)容指指的是實(shí)體體意義上的的價值和程程序本位價價值兩個方方面的內(nèi)容容；兩個觀觀點(diǎn)指的是是“程序工工具主義”和“程序序本位主義義”。程序序工具主義義認(rèn)為，程程序不是作作為自主和和獨(dú)立的

9、實(shí)實(shí)體而存在在，它沒有有自己內(nèi)在在的正當(dāng)性性的因素，它它本身不是是目的，而而是實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)體法的“功利”的的工具和手手段，是“附屬”的的法。法律律程序的好好壞，在于于程序?qū)?shí)實(shí)體法的意意義。如果果這種程序序能夠使實(shí)實(shí)體法上的的規(guī)定得以以理性、公公正地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，也就是是說能夠?qū)崒?shí)現(xiàn)實(shí)體法法上的有效效性，那它它就是好的的程序，“正當(dāng)”的的程序，否否則就是不不好的程序序，非正當(dāng)當(dāng)程序。程程序工具主主義是“將將法律程序序視為一種種實(shí)現(xiàn)單一一價值或目目的的最大大化的工具具” ；程序序本位主義義是指程序序并不只是是實(shí)現(xiàn)某種種實(shí)體目的的的手段或或者工具，結(jié)結(jié)果有效性性亦并非法法律程序的的唯一價值值，評價法法律程序

10、的的價值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)立足足于程序本本身是否具具有某些獨(dú)獨(dú)立于結(jié)果果的“內(nèi)在在品質(zhì)”，即即過程價值值有效性。換言之，法法律程序的的根本價值值在于程序序本身的正正義，而不不是結(jié)果的的有效性。一種法律律適用程序序即使能夠夠使實(shí)體法法上有良好好的結(jié)果，但但是如果它它本身在運(yùn)運(yùn)用中出現(xiàn)現(xiàn)違背道德德標(biāo)準(zhǔn)的要要求，那它它就缺乏了了“正當(dāng)性性”的要求求，偏離了了實(shí)體法的的價值方向向。諸如裁裁判員在裁裁判中不能能保持中立立，通過刑刑訊逼供的的方式獲得得真實(shí)的證證據(jù)，貶低低人格或侵侵犯個人隱隱私等就是是典型的不不正當(dāng)程序序。在對一一種至少會會使一部分分人的權(quán)益益受到有利利或者不利利影響的活活動或決定定作出評價價時，

11、不能能僅僅關(guān)注注其結(jié)果的的正當(dāng)性，而而要看這種種結(jié)果的形形成過程或或者結(jié)果據(jù)據(jù)以形成的的程序本身身是否符合合一些客觀觀的正當(dāng)性性“合理性性標(biāo)準(zhǔn)”。我們贊同同后一種觀觀點(diǎn)，即程程序本位主主義。程序序法與實(shí)體體法共同構(gòu)構(gòu)成法治過過程中的“法律”，相相對于實(shí)體體法而言，程程序既是手手段又是目目的。作為為手段的程程序是法律律目的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)所必須依依賴的過程程，從這個個意義上講講，程序具具有為實(shí)體體服務(wù)的功功能，但不不能因此認(rèn)認(rèn)為這是其其唯一的功功能，因?yàn)闉槌绦蛞簿呔哂衅渥陨砩愍?dú)立的價價值，同時時具有目的的屬性，在在一定程度度上決定著著實(shí)體決定定的正確性性。程序正正義是程序序工具主義義和程序本本位主義的的統(tǒng)

12、一，二二者統(tǒng)一于于程序的目目的價值。正當(dāng)程序序的目的有有很多價值值，在法治治國家中，正正當(dāng)程序承承載正義、民主、自自由、人權(quán)權(quán)等價值。1.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公正、公公平，體現(xiàn)現(xiàn)正義。正正當(dāng)程序首首要的價值值在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公平、公公正，體現(xiàn)現(xiàn)正義。人人類社會是是利益博弈弈的社會，這這是因?yàn)橛杏邢薜淖匀蝗毁Y源面對對的是人類類無限的占占有欲望。為了化解解這一矛盾盾，協(xié)調(diào)沖沖突，反應(yīng)應(yīng)社會成員員之間關(guān)系系的公正價價值就被人人類社會認(rèn)認(rèn)為是最優(yōu)優(yōu)先考慮的的價值。公公正是平衡衡和協(xié)調(diào)人人與人之間間、人與自自然之間、人與社會會之間關(guān)系系的價值，“是社會組組織的首要要價值，正正像真理是是思想體系系23的首首要價值一一樣” .

13、公正正涉及社會會成員地位位、權(quán)利、義務(wù)、財財富、機(jī)會會等最基礎(chǔ)礎(chǔ)、最重要要的社會資資源，反映映的是人類類共同生活活形式所固固有的特征征，是任何何一個社會會成立的道道德基礎(chǔ)。正當(dāng)程序序通過回避避制度、參參與制度和和公開制度度，使有限限的資源在在無限的欲欲望中間得得到可行性性的分配，實(shí)實(shí)現(xiàn)公平、公正，實(shí)實(shí)現(xiàn)社會正正義。這是是程序工具具主義的表表現(xiàn)。程序序還有程序序本位主義義方面的意意義。正當(dāng)當(dāng)程序的關(guān)關(guān)鍵點(diǎn)不僅僅僅在于結(jié)結(jié)果公平，更更重要的是是這種公平平的過程是是大家都能能看見的，它它比實(shí)體正正義更能讓讓大家直觀觀感受，使使從心理上上接受和行行為上認(rèn)同同，過程的的神圣性和和公正性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一個還還在期

14、待中中的結(jié)果更更讓人感受受到“自然然公正”，正正當(dāng)程序的的反復(fù)適用用遠(yuǎn)比追求求一次結(jié)果果正義更讓讓“自然公公正”理念念深入人心心，讓人心心服口服。獲得信服服的規(guī)則會會使信服者者主動遵循循，實(shí)現(xiàn)相相應(yīng)的秩序序。因此，正正當(dāng)程序的的價值在于于體現(xiàn)正義義。2.限制制恣意、防防止權(quán)力濫濫用并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)民主參與與。正當(dāng)程程序通過活活動過程的的理性安排排，能有效效防范權(quán)力力行為的恣恣意和濫用用，并由此此實(shí)現(xiàn)民主主參與，保保障民主權(quán)權(quán)利。正當(dāng)當(dāng)程序中的的回避制度度、說明理理由和聽取取意見制度度和公開制制度等，都都可以有效效地限制權(quán)權(quán)力行為的的專橫、濫濫用，而說說明理由、聽取意見見和公開同同時又保障障了廣大公公眾

15、的了解解權(quán)、參與與權(quán)等民主主權(quán)利，實(shí)實(shí)現(xiàn)了民主主的過程。 3.保障障人權(quán)和自自由。有學(xué)學(xué)者在論及及行政正當(dāng)當(dāng)程序的價價值時曾指指出：“人人的主體性性以及對人人的尊重和和平等保護(hù)護(hù)是我們把把握行政程程序正當(dāng)性性的關(guān)鍵和和切入點(diǎn)，也也是正當(dāng)行行政程序的的價值所在在。” 當(dāng)然，這這種人權(quán)保保障理念不不僅僅是正正當(dāng)行政程程序的價值值，而且是是正當(dāng)司法法程序、正正當(dāng)立法程程序的價值值所在。正正當(dāng)程序不不僅能使實(shí)實(shí)體上的結(jié)結(jié)果對當(dāng)事事人是公正正的，而且且要求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)得到實(shí)體體上的公正正結(jié)果的過過程同樣具具有尊重人人權(quán)和平等等保護(hù)的正正當(dāng)性。因因此，正當(dāng)當(dāng)程序的目目的還在于于人權(quán)保障障。二、政政策轉(zhuǎn)化為為法律

16、應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循正當(dāng)當(dāng)程序（一）正當(dāng)當(dāng)程序與政政策轉(zhuǎn)化為為法律的良良法追求法治作為一一種治國方方式，承載載了人類美美好的愿望望與理想，因因而其本身身蘊(yùn)含著一一些崇高的的價值。對對于法治，歷歷來都有兩兩種理解方方式，即形形式法治主主義和實(shí)質(zhì)質(zhì)法治主義義。以規(guī)范范法學(xué)派和和實(shí)證法學(xué)學(xué)派為代表表的法學(xué)學(xué)學(xué)者主張形形式法治主主義，以自自然法學(xué)派派或新自然然法學(xué)派等等為代表的的學(xué)者則主主張實(shí)質(zhì)法法治主義。形式法治治主義與實(shí)實(shí)質(zhì)法治主主義的根本本區(qū)別在于于對不具有有實(shí)質(zhì)正當(dāng)當(dāng)性的法律律是否承認(rèn)認(rèn)其法律效效力。前者者主張惡法法亦法，后后者則主張張惡法非法法。早在古希臘臘時，亞里里士多德就就提出了實(shí)實(shí)質(zhì)法治主主義，

17、他認(rèn)認(rèn)為，“法法治應(yīng)包括括兩重意義義：已成立立的法律獲獲得普遍的的服從，而而大家所服服從的法律律本身應(yīng)該該是制定得得良好的法法律” .特別別是在二戰(zhàn)戰(zhàn)以后，鑒鑒于納粹以以法治為名名肆意踐踏踏人權(quán)的歷歷史，世界界上許多法法學(xué)家又重重新強(qiáng)調(diào)了了實(shí)質(zhì)法治治主義。例例如，德國國著名哲學(xué)學(xué)家拉德布布魯赫認(rèn)為為，“法律律分法上之之法和法下下之法，以以人類的共共同理性，以以人的尊嚴(yán)嚴(yán)和權(quán)利作作為展示內(nèi)內(nèi)容的法是是法上之法法；凡是以以背棄人類類理性，漠漠視人的尊尊嚴(yán)、踐踏踏人的權(quán)利利為特征的的法都是法法下之法，法法下之法是是惡法，惡惡法非法也也” .在這這里，被拉拉德布魯赫赫稱為“法法上之法”的即“良良法”，

18、“法下之法法”的即“惡法”。在拉德布布魯赫眼里里，“惡法法”非法，即即法治是良良法之治。如果依“惡法”辦辦事，法治治將會成為為持久的災(zāi)災(zāi)難。為此此，拉德布布魯赫呼吁吁“我們必必須重新思思考人權(quán)，這這是超越所所有法律，以以自然法為為基礎(chǔ)的權(quán)權(quán)利；自然然法不賦予予敵視正義義的法律以以任何效力力” .在此此，我們也也主張實(shí)質(zhì)質(zhì)法治主義義，即認(rèn)為為法治是良良法之治。黨的十五大大提出了實(shí)實(shí)行依法治治國，建設(shè)設(shè)社會主義義法治國家家的治國方方略和目標(biāo)標(biāo)，這一治治國方略和和目標(biāo)還被被載入了我我國憲法。法治從此此成為我國國現(xiàn)階段的的美好理想想與期待，黨黨和政府必必須以法治治國家的基基本要求來來約束其行行為。我國

19、國立法法規(guī)規(guī)定了“立立法應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)人民的意意志”；黨黨的十六大大報告進(jìn)而而提出了“堅持依法法執(zhí)政，實(shí)實(shí)現(xiàn)黨對國國家和社會會的領(lǐng)導(dǎo)”的目標(biāo)，同同時還提出出了“保證證立法和決決策更好地地體現(xiàn)人民民的意志”，“加強(qiáng)強(qiáng)社會主義義法制建設(shè)設(shè)。堅持有有法可依、有法必依依、執(zhí)法必必嚴(yán)、違法法必究。適適應(yīng)社會主主義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面面進(jìn)步和加加入世貿(mào)組組織的新形形勢，加強(qiáng)強(qiáng)立法工作作，提高立立法質(zhì)量，到到20100年形成中中國特色的的社會主義義法律體系系”，“維維護(hù)法制的的統(tǒng)一和尊尊嚴(yán)，防止止和克服地地方和部門門的保護(hù)主主義”等目目標(biāo)和要求求。立法體體現(xiàn)人民意意志，高質(zhì)質(zhì)量的立法法體系是現(xiàn)現(xiàn)階段我國國關(guān)于

20、“良良法”的具具體表達(dá)方方式。就此此而論，我我國實(shí)行法法治，就是是實(shí)行良法法之治，黨黨依法執(zhí)政政就是依良良法執(zhí)政。將政策轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為法律律，是黨實(shí)實(shí)行依法執(zhí)執(zhí)政和提高高黨的執(zhí)政政能力的重重要內(nèi)容。黨依良法法執(zhí)政決定定了政策轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化的目標(biāo)標(biāo)必須是良良法。為了保障障政策能夠夠轉(zhuǎn)化為良良法而不是是轉(zhuǎn)化為惡惡法，要求求政策本身身及轉(zhuǎn)化過過程具備一一系列條件件。例如，政政策本身應(yīng)應(yīng)該具有良良好的品質(zhì)質(zhì)、轉(zhuǎn)化時時機(jī)已經(jīng)成成熟、轉(zhuǎn)化化過程遵守守一定程序序，等等。其中，遵遵守正當(dāng)程程序是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)化化為良法這這一目標(biāo)的的重要保障障。首先，正正當(dāng)程序的的目的價值值與良法的的目的價值值一致，可可以保障政政策轉(zhuǎn)化的的目

21、標(biāo)不發(fā)發(fā)生價值偏偏離。即正正當(dāng)程序承承載的公正正、公平、正義、民民主、自由由與人權(quán)等等目的價值值也就是政政策轉(zhuǎn)化的的目標(biāo)即良良法的目的的價值。正正當(dāng)程序與與良法的目目的價值一一致，可以以從價值目目標(biāo)追求上上保障政策策轉(zhuǎn)化為良良法。其次，正正當(dāng)程序可可以通過制制度化的手手段保障政政策轉(zhuǎn)化為為良法目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)程序序就是程序序的正當(dāng)性性要求，也也是一種制制度化的手手段。正當(dāng)當(dāng)程序的目目的價值需需要相應(yīng)的的制度來實(shí)實(shí)現(xiàn)，如聽聽證制度、公開制度度和回避制制度等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)正當(dāng)程序序目的價值值的系列制制度。在政政策轉(zhuǎn)化為為法律的過過程中就表表現(xiàn)為制定定立法方針針聽取意見見制度、立立法建議的的公開與說說明理

22、由等等一系列相相關(guān)制度，這這些制度為為政策轉(zhuǎn)化化為良法提提供了制度度化保障。再次，正正當(dāng)程序的的理性品質(zhì)質(zhì)和科學(xué)精精神可以從從技術(shù)上保保證政策轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為良法法目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)當(dāng)程序是民民主與法治治社會應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循的一一項普遍法法則，并經(jīng)經(jīng)過了道德德考證，具具有理性的的品質(zhì)和科科學(xué)的精神神。它要求求通過一個個具有正當(dāng)當(dāng)性的過程程，實(shí)現(xiàn)程程序的正義義和理性并并獲得實(shí)體體結(jié)果的公公正。正當(dāng)當(dāng)程序“與與其說是共共識，不如如說是科學(xué)學(xué)” .理性性與科學(xué)具具有較高的的技術(shù)含量量，正當(dāng)程程序所具有有的這種理理性品質(zhì)和和科學(xué)精神神，當(dāng)然可可以為政策策轉(zhuǎn)化為良良法目標(biāo)提提供技術(shù)支支持?！罢x的程程序雖然并并不必然導(dǎo)導(dǎo)致公正的的結(jié)果，但但要獲得公公正的結(jié)果果卻必須存存在程序的的正義?！边@一句英英國法諺正正好表達(dá)了了正當(dāng)程序序?qū)τ谧非笄蠼Y(jié)果公正正所具有的的重要作用用。在這種種意義上，正正當(dāng)程序是是政策轉(zhuǎn)化化為良法的的程序保障障。（二）保證證轉(zhuǎn)化過程程的正當(dāng)性性政策轉(zhuǎn)化化為法律，是是一個從政政策到法律律的過程。執(zhí)政黨提提出立法建建議是啟動動政策轉(zhuǎn)化化為法律的的環(huán)節(jié)，在在立法建議議被采納后后會被納入入立法規(guī)劃劃或計劃，然然后被提交交立法機(jī)關(guān)關(guān)審議和表表決，最后后形成法律律并公布，這這是政策轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為法律律的大致過過程。這一一過