淺析學齡人口變動視角中的初等教育發(fā)展研究

1、淺析學齡人口變動視角中的初等教育開展研究論文關(guān)鍵詞:初等教育;學齡人口;新視閾論文摘要:學齡人口數(shù)量不斷變動在給初等教育的開展帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時,也給初等教育的開展帶來了契機。我們要利用這一契機,合理布局、進步質(zhì)量,大力開展初等教育。由于育齡人口呈下降趨勢而導致的生育程度急劇下降以及人口再消費慣性作用和方案生育政策的落實,導致學齡人口數(shù)量不斷的變動。當學齡人口波峰到來時,社會對教育的需求增部,容易導致教育資源供不應(yīng)求;當學齡人口波峰過后,又容易導致教育資源不同程度的閑置。因此,對于初等學校布局的調(diào)整和一些學校的關(guān)閉頗有值得我們深思的地方。一、初等教育開展存在的問題1.農(nóng)村初等教育開展存在的問題

2、第一,效勞半徑偏大。對于學校而言,效勞半徑越大,效勞人口越多,學校的辦學規(guī)模就越大,辦學效益就越高。但是對于學生而言,效勞半徑超過一定的程度,就違犯了就近入學的原那么,學生上學非常不便。據(jù)楊延寶對江蘇省北三縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果說明:1200名小學生中,效勞半徑超過2.5公里的占40%左右,超過5公里的占10%左右,顯見,有許多學生上學非常不便。在寒冬季節(jié)和刮風下雨天氣里,就算是高年級的學生騎車也十公困難,更不用讓低年級的學生了,再加上有的鄉(xiāng)村道路修筑沒有落實,學生求學非常不便。第二,教學經(jīng)費不到位。對于農(nóng)村小學布局的不合理進展調(diào)整,一般采用就近合并的方法,也就是,把幾所條件相對較差的學校的學

3、生合并到條件比擬好的學校里去。這樣,教育規(guī)模擴大了,老師增加了,學生人數(shù)也增加了,但是教育經(jīng)費卻跟不上,因此,教學條件并未能得到相應(yīng)的改善,更加制約了學校的建立與開展。這種調(diào)整工作實際也并未落實,教育行政部門布局調(diào)整的指標給得多,而實際所需的費用卻給得少,調(diào)整工作難以施展,農(nóng)村稅費改革后,各地相應(yīng)取消了教育附加費,農(nóng)村學校的公用經(jīng)費極其短缺,因此,他們整天煩心于如何維持學校運轉(zhuǎn)而無心無力去考慮學校的建立與開展,教學條件差。第三,后勤設(shè)施滯后。針對上學跑遠路這一情況,許多學校采取了寄宿制的方法。但是根據(jù)揚延寶的調(diào)查結(jié)果說明,大多數(shù)學校不具備寄宿條件。某縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所寄宿小學,

4、在農(nóng)村中寄宿小學的條件也特別差,一間大宿舍里得包容五六十個學生寄宿,地面潮顯,光照條件差,衛(wèi)生條件不達標。即使這樣,也有許多想寄宿的學生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顧自己眼前的利益,收住學生過多,不但住宿條件差,人身平安也沒有保障。對于心理和生理都還不成熟的孩子而言,沒有父母和老師的管教和指導,在面對社會這個大熔爐時許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。第四,讀書本錢偏高。據(jù)測算,一個學生寄宿一年至少花費2200元,再加上平時收的一些保險費、校服費及一些其他的費用,可能實際數(shù)額還要多一些。在農(nóng)村、大局部家庭都有兩個孩子,然而農(nóng)民收入較低,所以,對他們而言,家庭負擔非

5、常沉重。由于農(nóng)民普遍文化程度低,社會的快速變化讓他們認識到教育的重要性。因為自己沒時間也沒才能輔導孩子,于是,為孩子選擇全日制的學校就學,而這類學校收費標準較高,每年大概要花費5000元。這對于農(nóng)村家庭而言,負擔太沉重了?？梢?農(nóng)村讀書本錢的進步,讓家長們難以承受。2.城市初等教育開展存在的問題第一,注重規(guī)模,無視質(zhì)量。通過合并的方式來進展調(diào)整布局本該是個好方法?？墒?卻注重了規(guī)模無視了質(zhì)量。雖然增加了學生數(shù)量,但是辦學條件卻沒有得到改善,甚至連辦學質(zhì)量也被無視了。有的學校,一個年級多達二十多個班,每班人數(shù)也是70-80人不等,學生課余自由活動也因考慮平安問題而受到限制,學生的個性得不到發(fā)揮。

6、再加之班上人數(shù)太多,教學效果也不佳,以致于學生無法充分自由地開展。第二,注重效益,無視公平。合并式的這種開展形式,擴大規(guī)模,共享了資源,使過去閑置的教育資源得到了有效利用,增加了辦學實力。但是,合并的方式使重點學校與非重點學校的差距越來越大,教育不公平現(xiàn)象非常突出。優(yōu)質(zhì)教育資源比擬缺乏而且門檻也高,可是,一些家長“托關(guān)系,“走后門爭先恐后地把子女送進重點學校,有的甚至動用金錢和權(quán)利來搶占本來短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源。因此,社會風氣和社會穩(wěn)定受到不良影響,本來神圣的教育事業(yè)工作也染上了“銅臭味,這完全背離了教學的本質(zhì)和目的。第三,校區(qū)分散,管理困難。有的學校分為三四個校區(qū),這樣一來,學校指導檢查工作非

7、常費事。校區(qū)分散,學校信息傳遞失真嚴重,假如學校指導未能及時檢查,學校未能有效地進展教學教育工作的信息交流和反應(yīng),可想而知,整個學校必將出現(xiàn)管理缺位,質(zhì)量下降,效率下滑等問題。校區(qū)分散還使得一些學校教育在資源分配上出現(xiàn)的問題。各校區(qū)的師資力量裝備不均,各校區(qū)教育教學設(shè)備不均,各校區(qū)的教學條件不盡一樣,教育經(jīng)費投入也不一樣,那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現(xiàn)。二、初等教育開展何以可能?1.學齡人口減少,可以改變初等教育供不應(yīng)求之狀況20世紀末由于人口再消費慣性的影響,正值學齡人口波峰,社會對初等教育的需求增加,形成了供不應(yīng)求的狀況。然而,今天由于育齡人口數(shù)下降和方案生育政策落實的影響

8、,學齡人口在不斷的減少。這時,社會對初等教育的需求有所減少,恰恰可以緩解長期以來初等教育供不應(yīng)求的狀況。2.利用學齡人口減少的契機,重新合理配置教育資源生育率下降,出生人口減少,學齡人口也就隨之減少。學齡人口的減少也就加強了配置教育資源的靈敏性。對于不合理的教育資源,我們要堅決的予以撤銷或合并?？茖W合理的減少學校數(shù)量,優(yōu)化學校規(guī)模,不斷地完善學校根底設(shè)施和設(shè)備,這些重新合理配置教育資源的措施都得益于學齡人口的減少。3.學齡人口減少,可節(jié)省并充分利用已有的教育資源生育率下降,學生人數(shù)減少,是否一定就意味著災難抑或威脅?事實證明,這也是一個難得的契機。因為學齡人口減少,不僅可以節(jié)省教育資源,還能通

9、過整合現(xiàn)有教育資源,進步投資程度和教育資源的質(zhì)量,發(fā)揮現(xiàn)有資源最大作用。三.初等教育開展何以可為?1.對農(nóng)村初等教育而言一是因地制宜,合理布局。在學校布置調(diào)整中,我們必須全面而嚴謹?shù)貙Υ龁栴}。學校布局受地方交通狀況、地理環(huán)境、人口密度和經(jīng)濟開展程度等多方面因素的制約,我們應(yīng)該做到因地而制宜。經(jīng)濟興旺、交通狀況好的農(nóng)村布點可以少一點;經(jīng)濟條件較差,交通狀況不好的農(nóng)村布點可以多一點。一般說來,初等學校高年級學生生活自理才能較好,那么高年級可以相對集中。而對于低年級學生而言,生活自理才能比擬差,宜適當分散。從當今的農(nóng)村經(jīng)濟開展程度來看,散學點、復式班在農(nóng)村仍有繼續(xù)開展的必要。二是保障投入,加強管理。

10、自從農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改變后,國務(wù)院明確規(guī)定,國家是義務(wù)教育經(jīng)費投入的主體,所以,各級人民政府要重視教育,加大投入。將農(nóng)村小學布局調(diào)整過程中所需的經(jīng)費納入本級政府的財政預算,并為中小學布局調(diào)整建立專用款項。對于這局部經(jīng)費,教育行政部門必須進展科學的規(guī)劃和嚴格的管理,有方案、有步驟的逐步完善各種根底設(shè)施和教育設(shè)施。同時,物價、衛(wèi)生等有關(guān)部門也應(yīng)當負起責任,加強監(jiān)管,監(jiān)視收費,盡可能讓農(nóng)村學生沒有太大的經(jīng)濟壓力,維護學生的切身利益。2.對城市初等教育而言一是科學確定師生比和辦學標準,合理確定規(guī)模。由于人口再消費慣性作用,我國人口增長呈波浪式變動。那么,學校的師生比就會隨著人口增長的變動而變動,假

11、設(shè)不及時進展調(diào)整那么會導致一些初等學校的師生比例嚴重失調(diào)從而影響學校教育的安康開展。只有師生比到達平衡狀態(tài),初等教育才會安康開展,也只有這樣,才能保障師生的合法權(quán)益,教育行政部門還必須對小學的根底設(shè)施和設(shè)備進展嚴格的監(jiān)視,對不達標的學校要嚴格整改或停辦。所以,在確定辦學規(guī)模時,我們要慎之又慎。二是合理利用已有的教學資源,充分發(fā)揮育人功能。針對各個小學的情況不盡一樣,教育行政部門應(yīng)合理標準的運用行政手段去調(diào)配已有的教學資源,加強對薄弱學校開展的扶持力度。使其盡快與其他學校在同一起跑線上,我們應(yīng)該順應(yīng)當前開展的趨勢,合理開展小班教育。鼓勵老師因材施教,進步教學質(zhì)量。參考文獻:1馬振海.河南學齡人口變化趨勢和布局調(diào)整j.河南教育,2000(4);2楊延寶.當前農(nóng)村小學布局調(diào)整存在的問題和考慮j.根底教育研究,2022(16);3公共初中教育資源閑置現(xiàn)象分析j.河南教育學院學報,2001,(4);4司成勇.城市小學布局構(gòu)造調(diào)整該向